2011年黄石市下陆区政府工作报告

第一篇：2011年黄石市下陆区政府工作报告

2011年黄石市下陆区政府工作报告

(2011年2月15日在下陆区第八届人民代表大会第五次会议上)

下陆区人民政府区长 刘修海

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，并对“十二五”规划《纲要（草案）》作说明，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，面对复杂多变的宏观经济环境，全区上下以迎接中国〃黄石首届国际矿冶文化旅游节暨建市60周年为契机，团结奋进，扎实工作，全面超额完成了区八届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。

——经济平稳较快发展。全区生产总值78.55 亿元，增长16.7%；规模以上工业增加值18.24亿元，增长20.3%；全社会固定资产投资38.66亿元，增长41.5%；全口径财政收入5.35 亿元，增长9.4%；地方一般预算收入1.49亿元，增长26.4%。团城山经济开发区蓬勃发展，逐步成为区域经济发展龙头。——城区面貌焕然一新。抢抓全市“双迎”机遇，投入18余亿元，实施了28项城市基础设施建设项目和绿化、亮化、美化工程，城区功能不断完善，形象显著提升。经济开发区黄金山工业新区正在进行大规模的开发建设，并初具规模。

——对外开放成效显著。“两型社会”建设扎实推进，全年实际利用外资1000万美元，外贸出口4003万美元，增长52.32%，新增自营出口企业2家。团城山经济开发区成功升级为国家级经济技术开发区。

——人民生活明显改善。全年城镇新增就业4452人，下岗失业人员再就业2375人，城镇登记失业率控制在4.3%以内；覆盖城区居民的社会保障体系基本建立；城镇居民人均可支配收入15083元，增长11.1%；“村改居”居民人均纯收入6270元，增长15%。区政府承诺的十件实事全面完成。

一年来，围绕推进“三项建设”，打造中心城区，我们重点做了以下几个方面的工作：

（一）深入实施开放先导战略，增强经济社会发展活力 大力推进招商引资。围绕传统支柱产业延伸配套，成功承办和举办黄石（佛山）铜产业投资说明会、下陆（武汉城市圈）投资说明会、下陆浙商恳谈会、下陆“双迎”经贸招商会，积极参加“湖北台湾周”、鄂粤(珠三角)投资说明会等经贸招商活动。组建3个招商工作专班，分赴“珠三角”、“长三角”和“武汉城市圈”驻点开展招商引资工作。全年共签约项目32个，总投资额达34.97亿元。其中，瑞视光电、钢材物流中心、空分气体等项目当年引进，当年建成投产。

扎实推进项目建设。加大项目督办与协调服务力度，形成全区上下共同推进项目建设的整体合力，重点项目建设加快推进。全区共实施重点项目33个，总投资额达61.27亿元。其中，过亿元项目13个，当年新开工项目达9个。神牛3万吨不锈钢带冷轧一期、特安顺冷轧无缝钢管等９个项目已竣工投产，金世纪大酒店、新大陆商务广场等5个项目基本完工，人本轴承二期、一汽大众４S店等9个项目正在建设，20万吨电解铜、万邦机电等10个项目正在加紧办理前期手续。

加快推进园区建设。长乐山工业园成功申报为省级工业园。编制完成长乐山工业园规划，启动园区基础设施建设，长乐大道拆迁工作任务基本完成，成功引进新兴管业扩能、有色渣缓冷、空分气体等项目入驻园区。

深化重点领域改革。继续推进企业改制收尾工作，全区共计投入2526万元，完成2583 名退休职工增资，为3783名退休职工办理了医保门诊卡。创新投融资体制机制，阳光投资担保公司与工商银行等签订战略性合作协议，为237人次创业者提供 担保资金4300万元。深化财政体制改革，全区73个预算单位全部纳入国库集中收付范围。惠农补贴“一卡通”管理进一步规范。政府机构改革全面完成。事业 单位岗位设置竞聘上岗1109人。

（二）调整优化经济结构，加快转变经济发展方式 做强做大传统产业。工 业经济进入恢复性增长期，有色金属、黑色金属、机械制造三大传统支柱产业不断发展壮大。我区被列为国家新型工业化产业示范基地，铜冶炼及深加工产业集群被 列为湖北省重点发展产业集群。支持骨干企业加快发展，大冶有色金属公司销售收入首次突破300亿元，十五冶一、三、四公司国内外市场不断开拓，经纬纺机成功完成二次重组，中铝华中铜业公司、新兴管业有限公司首次跻身“湖北100强企业”。推进中小企业加快成长，全区规模以上企业达到61家，净增9家，总产值达63.66亿元，增长23.8%。

加快发展现代服务业。社会消费品零售总额16亿元，增长18.96%；限上企业达到35家。大型购物广场、休闲中心等商贸业蓬勃发展，以餐饮、休闲为特色的铜花路创业示范街入驻个体工商户224家，营业面积1.2万平方米的金港量贩店建成开业，铜都文化中心、金世纪大酒店等项目顺利实施。大力支持东方山风景区发展，完成东方大道一期工程建设，景区全年接待游客50万人次，实现旅游总收入1.2亿元。

强力推进节能减排。全区万元GDP综合能耗下降5.11%，重点耗能企业万元产值能耗下降8.32%。总投资16亿元的大冶有色铜冶炼节能减排改造项目建成投产，大江集团、鑫宁优钢、恒鑫电镀、裕兴冷拔等一批重点污染源限期治理项目圆满完成，辖区内“五小”企业得到有效整治。

增强自主创新能力。高新技术产业产值达到18.89亿元，增长33.2%。区循环经济创业服务中心被认定为省级科技企业孵化器。开展产学研合作活动6次，新建校企联合技术研发中心2家。新兴管业高档喷涂球墨铸管、恒鑫无氰镀铜等10个项目获得国家、省、市科技资金支持。实施企业专利成长工程，辖区企业申报专利大幅增长。

（三）加强城市建设管理，提升城区功能和形象 加快完善城区功能。交通基础设施建设力度空前，大广高速及连接线、武黄城际铁路下陆段、长乐大道、谈山隧道及立交桥等重点项目建设加快推进，全面完成紫新路、铜花北路、快速路三期、东方大道等建设工程和下陆大道、106国道、快速路下陆段等道路刷黑及绿化工程，城区“三纵三横”大交通骨架基本形成。启动了省拖片、煤机片棚户区改造，完成红星市场、南村集贸市场、东钢市场等5个市场改造升级工程。

大力推进拆迁还建。配合省、市重点项目实施，完成新兴管业扩能、黄石中专二期、长乐大道建设及上下卫土地收储等重点项目拆迁任务，共拆迁私房1000余户、企业及单位公房100余家，拆迁面积近30万平方米。与此同时，杨家山、胡家棚等9个还建点建设工作同步推进，规划还建面积约16万平方米，开工建设6.4万平方米，建成3万平方米。

切实加强城市管理。以“双迎”活动为契机，采取“政府主导、部门联动、社会参与”和“五大家领导齐抓共管”的管理模式，推进城区环境综合整治，完成临街立面整治150栋，共计13.9万平方米，亮化楼宇80栋，整治广告招牌6000平方米。东方花园等6个小区被评为省、市级优秀物业管理住宅小区。第二次土地调查通过省级验收，耕地保护通过市级验收，完成2006—2020年土地利用总体规划修编。

改善保护生态环境。投资160余万元，实施黄荆山北麓开山塘口治理，完成2.9万平方米的治理任务。加强生态建设，完成植树造林600余亩，存活率达到95%以上。完成森林资源清理清查工作，森林防火工作获省级先进。有色小学、五医院分别成功创建省级绿色学校和市级绿色医院。辖区环境质量明显改善，全年空气环境质量好于二级的天数达到328天，比上年增加8天。

（四）切实保障改善民生，全面发展各项社会事业 促进创业带动就业。成功创建创业园3 家、创业街2条、就业服务机构34个，帮扶236人在创业园（街）成功创业，带动就业740人，开发安置公益性岗位408个。其中，机械制造创业园和循环 经济创业园被评为市级创业园。“春风行动”和“民营企业招聘周”等就业服务系列活动积极开展，5个社区被评为省级充分就业社区。各类培训达3980人 次，3218人通过培训实现了就业和再就业。全市创建国家级创业型城市推进工作现场会在我区成功召开，区劳动就业局被省人社厅评为“全省劳动就业工作先进 单位”。

不断完善社保体系。全区社会保险净增4795人，其中，养老保险净增2502人，失业保险净增1265人，城镇居民基本医疗保险净增1028人，征缴失业保险金169.7万元。城镇居民基本医疗保险参保率达95%，新农合参合率达98.7%。低保工作实现网络化管理，保障标准由280元提高到330元，全年共发放城低保2512.5万元，农低保35.9万元，低保人员物价补贴307万元，城乡医疗救助91.9万元。在全市率先实行优抚对象医疗救助一站式服务。区民政局被民政部评为“全国婚姻登记规范化单位”。

全面发展社会事业。大力实施素质教育，积极开展教学改革和教研活动，教育教学质量进一步提高，办学行为进一步规范，中小学幼儿园安全防范扎实有效，校园危房改造深入推进。医疗卫生服务体系不断健全，城市居民健康档案建档率达到50%，艾滋病等重大传染病防控工作扎实有效，完成2个社区卫生服务中心改造，成功创建全省中医药示范城区，并列入武汉城市圈首批社区卫生一体化试点城区。文体事 业健康发展，完成占氏祭祖习俗整理和申报省级非物质文化遗产工作，建成5个社区文化室。“村改居”和农村改水工程全面完成，实现了由农民到居民的历史性转 变，彻底解决了饮水安全问题。人口计生工作不断加强，出生人口性别比控制在106.5 以内，计生“三项督查”工作和生育文明创建活动取得新成效。残疾人康复工作深入开展，我区获全国白内障无障碍城区称号。社会福利事业取得新进展，投资 300余万元，建成全市设施一流的老年福利中心。社区基础设施建设进一步加强，投入860余万元，对全区90%的社区工作服务用房进行了功能改善，新建、改扩建33个。大力开展安全生产监管工作，积极开展隐患排查，确保了全区安全生产态势平稳。

（五）维护社会和谐稳定，加强政府自身建设

基层民主政治建设不断深化，居务公开进一步规范。社会治安综合治理机制不断健全，综治信访维稳工作效果明显。信访总量比上年大幅度下降，当年信访案件办结率达100%。“五五”普法任务圆满完成，通过上级部门达标验收。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等三项重点工作深入推进，我区被评为全省社区矫正工作先进单位，社区矫正心理咨询中心被列为全省试点单位。“两实”管理工作基本完成，打击非法传销 等专项斗争和严打整治活动深入开展。精神文明建设不断加强，精神文明创建活动扎实开展，群众精神文化生活日益丰富。坚持依法行政，自觉接受法律监督和民主 监督，人大代表建议、意见和政协委员提案见面率、办复率、满意率均达到100%。广泛听取社会各界意见，政府重大事项决策机制进一步科学化、民主化。深入 开展“双争双创”活动，全面推进“十个全覆盖”工作，广泛开展行风政风评议和行风热线活动，政府系统党风廉政建设不断深化，行政执行力不断提高。

与此同时，国防动员和国防后备力量建设不断加强，全国第六次人口普查完成阶段性任务，区志续编工作基本完成，民族宗教工作取得新进展，审计、编制、人防、保密、工商联、妇女、儿童、老龄等工作都取得新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、委员，并通过你们向辛 勤奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向积极参与下陆建设的驻区解放军、武警官兵、公安干警，向关心支持政府工作的离退休老干部和各界人士，向进驻下陆 投资兴业、为下陆经济发展作出贡献的各方客商，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，下陆经济社会发展仍存在不少困难和问题。主要表现在：企业自主创新能力不强，商贸服务业发展不够；项目建设周期较长，招商引资质量有待提升；城市功能还不完善，基础设施建设仍较滞后，城市管理水平亟待提高；财政收支压力增大，社会公共事业投入不足；行政效能有待提升，政 府自身建设仍需加强等。对此，我们必须高度重视，采取更加有效的措施，认真加以解决。

二、2011年政府工作的总体要求和主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是下陆抢抓机遇、推进跨越式发展、加快打造中心城区的重要一年。2011年政府工作的总体要求是：认 真贯彻党的十七届五中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入推进“三项建设”，加快新型工业化 进程，着力抓好招商引资、培育新的经济增长点，着力调整经济结构、增强经济发展的协调性和竞争力，着力推进改革创新、激发经济社会发展活力，着力改善和保 障民生、促进社会和谐稳定，努力实现“十二五”发展的良好开局，全面打造中心城区，以优异成绩迎接建党90周年。

综合考虑各方面因素，2011年全区经济社会发展的主要奋斗目标为：全区生 产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长18%以上；地方一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品限额以上零售 额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；实际利用外资1000万美元；外贸出口增长12%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自 然增长率控制在5‰以内；规模以上工业企业万元增加值能耗下降幅度不低于全市平均水平。

根据上述总体要求和奋斗目标，今年要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）坚持以项目建设为抓手，大力培育新的经济增长点 大力推进招商引资。注重质量抓招商，着眼于全区经济结构战略性调整，全力推进有色金属、黑色金属、机械制造等支柱产业延伸配套，推动产业集群发展；着眼于培育和发展高 新技术产业、现代服务业，推动产业提档升级。突出重点抓招商，确定重点领域招外商，瞄准重点企业招大商，力争将龙头企业与配套企业“链条式”整体引入。突 出内部挖潜抓招商，竭力帮扶区域企业新建、扩建项目，扶持企业做强做大。创新机制抓招商，进一步健全招商引资责任机制、考核机制和激励机制。强化以商招 商，全方位宣传推介下陆，不断扩大下陆对外影响力。

强力推进项目建设。坚定不移地实施项目带动战略，切实做好重点项目的跟踪、协调、服务工作，不断深化一个项目一名领导挂点，一个专班服务的项目建设机制，进一步优化项目建设环境，切实加快项目建设进程。全年确保人本轴承二期、汽车4S店、鑫宁优钢等项目全面建成投产；促进有色20万吨电解铜、众联物流、万邦机电等项目早日开工建设。

全力推进园区建设。坚 持“统一规划、分步实施、合理布局、形成特色”的原则，按照循环经济产业区、金属材料深加工产业区、现代物流产业区的发展定位，加快长乐山工业园开发建 设，打造下陆招商引资的“洼地”、项目建设的载体、经济发展的引擎。多渠道筹措资金，全面启动园区水、电、路等基础设施和长乐大道等道路建设，储备500亩以上工业用地；加快推进入园项目实施，确保新兴管业扩能、有色渣缓冷等入园项目建成投产。坚持大手笔招商，重点引进有色金属、黑色金属产业链延伸和机械制造等重大项目。坚持高水平管理，组建精干高效的园区管理机构，创新园区开发体制机制，建立完善园区管理机制、园区建设资金投入机制、项目入园准入机制，优化园区投资发展环境。

协调发展区域经济。支持辖区企业改革与发展，促进大冶有色金属公司、中铝华中铜业公司、新兴管业有限公司、新冶钢东钢公司等企业做强做大。支持经纬纺机、神牛公司盘活存量资 产，向外拓展合作，加快发展。鼓励十五冶等优势企业，承接国际业务，开拓国际市场。加快推进担保公司、小额贷款公司等金融、保险行业发展。支持黄石经济技 术开发区开发建设，加快打造全市大产业的承载区、大园区的先导区、大城市的核心区。

努力扩大外贸出口。坚持“走出去”开放战略，拓展对外经济合作空间。重点挖掘大冶有色金属公司、中铝华中铜业公司、新兴管业有限公司、人本轴承等出口骨干企业优势，努力提高企业产品的国际竞争力。引导有条件的企业，特别是民营企业积极申报进出口经营权，实现自营出口。

（二）坚持以结构调整为主攻方向，加快推进经济发展方式转变

提升发展制造业。一是推进集群发展。围绕打造有色金属产业集群，抢抓我区被列为国家新型工业化产业示范基地、湖北省铜冶炼及深加工产业集群的机遇，依托大冶有色金属公司、中铝华中铜业公司等龙头企业，大力发展铜产品延伸加工，重点支持大冶有色金属公司年产30万吨矿产粗铜配套工程建设，支持中铝华中铜业公司通过工艺改进、质量攻关，实现达产达效。围绕打造黑色金属产业集群，支持新兴管业年产100万吨钢坯、40万吨铸管和10万吨构件等项目建设。围绕壮大机械制造产业集群，以汽车零部件加工生产为重点，支持人本轴承、精特汽车后桥轴承、裕兴冷拔重型机械零部件项目建设。二是推进规模发展。着 力做强大中型企业，支持大冶有色金属公司等企业上市，支持大江集团、哈特贝尔等企业改造升级。着力做大中小企业，实施中小企业成长工程，促进中小企业与大 中型企业有效对接，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，并不断壮大。着力做多市场主体，大力支持民营企业发展，壮大非公经济实力，培育更多充满生 机活力的市场主体。三是推进低碳发展。继续推进节能减排，建立和完善节能减排指标、监测和考核体系，加强重点行业和重点企业节能管理，推进大冶有色金属公司铜冶炼节能减排项目达产达标，强化资源节约和高效利用。以长乐山工业园为载体，加快发展循环经济，大力培育循环经济企业。依托技术创新和产业转型，积极发展低碳产业，支持中铝华中铜业公司研发并做专做强太阳能光伏铜带、框架C19400等产品。

大力发展现代服务业。按照“布局相对集中、结构明显优化、功能大幅提升”的要求，集聚发展商贸业、突破性发展物流业、加快发展旅游业。一是集聚发展商贸业。以下陆大道沿线为重点，以金世纪大酒店、金港商贸中心、铜都文化中心为主体，着力构建集商业、购物、休闲娱乐为一体的商贸服务业集聚区。培育打造铜花北路餐饮一条街、106国道沿线建材市场一条街、中和新纪元建材市场一条街、江洋汽车4S店一条街等各具特色的商业街。二是突破性发展物流业。加快下陆钢材物流中心、众联物流等项目建设，引导资源要素集聚，带动产业调整升级。以长乐山工业园为载体，加强物流园区基础设施建设，逐步形成集现代仓储中心、加工配送中心、商品批发中心为一体的物流体系，推动现代物流业快速发展。三是加快发展旅游业。支持东方山风景区以东方大佛为核心的景区重点工程建设，全力推进风景区旅游项目建设。以景区南门建设为契机，启动东方大道景观带建设，合理规划沿东方大道景观带产业布局，并逐步实施。积极推进景区供电、供水改造和盘山公路拓宽等基础设施建设，全力做好景区社会事务管理工作，深入推进东方山风景区禁鞭与规范燃香整治行动，为景区快速发展创造良好环境。

选择发展都市农业。在环东方山片有选择性发展以体验农业、休闲农业、农家乐为主的现代都市农业。全面开展第一次全国水利普查工作，确保普查质量。进一步加强农产品安全监管，不断提高农产品质量。

（三）坚持以城市规划为引领，加强城市建设与管理 优化城区发展格局。坚持科学规划，注重规划的先导性、操作性，制定完成《下陆区控制性详细规划》。在黄石—大冶一体化发展空间结构中，坚持“东西对接，南北展开”，优化空间结构、产业布局、交通组织以及生活环境，促进和谐统一的区域一体化发展。

加快基础设施建设。协调推进重点交通项目建设，支持武黄城际铁路、大广高速及其连接线、谈山隧道及立交桥、东方大道二期等重点工程建设，畅通外循环路网；实施长乐大道建设、发展大道二期及杭州路西延刷黑工程，优化内循环路网。完善市政设施建设，启动谈山隧道立交桥下绿化景观建设，实施神牛路污水截流工程、106国道排洪港和老下陆排洪港改造；增设压缩式垃圾转运站1座，新增移动式车装中转站1座，新建公则3个。配套完善城区供水、供气管网。

全面推进棚户区改造和还建楼建设。坚 持政府主导、市场运作，提高旧城改造速度和效益。加快实施省拖、煤机、有色金花四期五期、有色机修厂、有色铜材厂、冶钢新下陆、黄建三公司老下陆基地棚户 区改造项目，启动华钢片、新下陆楚天家电城片旧城改造和上下卫片“城中村”改造。坚持部门联动，营造良好施工环境，确保杨家畈、化工厂、胡家棚、占本

六、杨家山等还建楼如期完工，完成还建面积20万平方米。

加强生态环境建设。强 化环境保护规划，加强生态环境综合整治及污染源治理，严防发生重金属污染和放射性事故。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决杜绝高能耗、高污染、资源型项目的引进。着力构建“生态”城区，统筹城乡绿化工作，突出园林绿化和景观建设，对原有绿化进行提档升级，新增道路绿化8万平方米，小区绿化5万平方米，实施骆驼山公园建设，启动峰烈山公园建设，组织开展东方山及周边小山坡义务植树活动。

提升城市管理水平。强化市容环境卫生管理，力争实现从突击型管理向常态化管理转变，从粗放型管理向精细化管理转变。加强环卫保洁常态化管理，做到环卫保洁全天候、无死角、广覆盖。加强对重点区域精细化管理，对影响市容的占道经营、马路市场和夜市进行集中整治，实现“集中整治一处、长效管理一处”。维护城市规划，严禁在城市规划区域违法建设。加强交通安全宣传教育，加大交通监管设施投入，切实保障交通畅通与安全。

加快推进城乡一体化。按 照“以城带乡、以工促农”的要求，大力推进“村改居”社区建设。完善“村改居”社区基础设施，完成道路硬化5万平方米。加强“村改居”社区医疗卫生基础设 施建设，全面落实新型农村合作医疗制度，确保新农合参合率保持在95%以上。继续开展“村改居”社区环境综合整治，改善生活环境。

（四）坚持以改革创新为引擎，增强经济社会发展动力 深化重点领域改革。建立国有资产，特别是企业改制移交资产长效管理机制，继续做好企业改制收尾工作，逐步消化企业改制遗留问题。深化企业体制改革，积极推进中小企业上市。深 化国库集中支付改革，完善国有资产监管体系和部门预算编制制度。深化投融资体制改革，建立多层次、多形式、开放型融资平台，引导和鼓励阳光担保公司、长乐 投资公司进行社会投资。实施基本药物制度和医疗卫生事业单位绩效工资改革，完成新下陆街道医院转型，确保正常运行。贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划 纲要，推进教育改革。

提升自主创新能力。坚持“自主创新、科技引领”的思路，以企业为技术创新主体，提升企业自主创新能力，促进企业素质的全面提升。加强高新技术企业、国家中小企业创新基金项目申报工作，力争列入国家、省级项目不少于2个，列入市级项目不少于8个。加大对高新技术产业、民营科技企业的扶持和服务力度，形成一批具备核心技术和较强竞争力的企业，力争高新技术产业产值增长30%以上。充分发挥省级科技企业孵化器优势，引进入孵企业不少于2家。做好全国科技进步城区考核迎检工作，促进我区科技工作再上新台阶。

（五）坚持以改善民生为根本，统筹发展社会事业 努力保持物价稳定。贯彻落实国家关于稳定消费价格总体水平、保障群众基本生活的有关政策，进一步做好市场价格调控监管工作。加强农产品市场的供应、监管，有力打击恶意囤积、哄抬物价、传销和无照经营等违法行为，保障市场供应，维护正常市场价格秩序，稳定居民生活必需品价格，保障低收入群体基本生活。推进创业促就业。坚持更加积极的就业政策，深入落实就业促进政策，以创建国家级创业型城区为抓手，千方百计拓宽就业渠道，稳定和扩大就业，新增城镇就业3500人，完成各类培训1900人。确保通过国家人社部、省人社厅对创建国家级创业型城区工作考核验收。

健全社会保障体系。继续巩固和扩大城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实现社会保险净增2150 人；加强社会保险征缴工作，征缴失业保险金260万元；进一步完善低保制度，及时将符合条件的困难群众纳入最低生活保障范围，实现应保尽保。完善医疗救助 制度，建立健全以基本医疗保险、大病医疗救助为主体的低收入群众医疗救助体系。继续做好养老社会化工作，完善养老服务体系。加大保障性安居工程建设力度，大力实施公共租赁住房和廉租房建设，开工建设5万平方米公共租赁住房，缓解群众住房困难。

大力发展社会事业。优 先发展教育。积极发展学前教育，启动建设一所学前教育示范园。均衡发展义务教育，巩固提高义务教育办学水平和教学质量。继续推行标准化学校创建，加大投入 力度，大力实施校园危房改造工程，建设下陆青少年校外活动中心。大力支持职业教育发展，增强社会服务能力。加强基层医疗卫生基础设施建设，进一步完善社区 服务功能。积极做好重大传染病防控工作，完善医疗应急救援工作机制。积极开展群众性文化体育活动，继续推进社区文化室建设，加大文化市场管理力度，积极培 育文化产业。大力发展群众体育事业，积极开展全民健身运动，承办好全市第九届街道老年人运动会。稳定低生育水平，提高人口质量。积极开展计生优质服务活 动，夯实计生基层基础工作，出生人口性别比控制在正常范围内。

保持社会和谐稳定。推 进“平安下陆”建设，强化社会治安综合治理，增强群众安全感，提高群众社会治安满意度。切实加强民主法制建设，完善基层政权的民主管理制度。切实抓好基层 组织换届工作，推进社区建设，提高基层服务能力和社会管理能力。全面启动“六五”普法，推进依法治区进程。积极做好公证服务、法律援助和民调工作，切实维 护弱势群体的合法权益。大力推进社会主义精神文明建设，以社会主义核心价值体系建设为根本，推进公民思想道德建设。深入开展文明小区、文明单位创建活动，切实提高人民群众参与文明共建的积极性。进一步净化社会文化环境，为未成年人健康成长创造良好条件。大力推进学习型城区创建，提升市民综合素质。

与此同时，积极推进国防后备力量建设和民兵预备役工作，启动人武部营院改造工程。进一步加强安全生产监督检查，加强消防责任体系和应急救援体系建设。全面 推进“和谐寺观、教堂”创建活动，扎实做好统计、编制、保密、残联、人防等工作，全面加强老龄、区志、档案等各项工作。

（六）坚持以提高执政能力为目标，加强政府自身建设 建设法治政府。坚 持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代 表建议、议案和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联等群团组织开展工作。完善各项管理制度，做到以制度管事，以制度管人，提升政府 各项工作的规范化水平。继续推进行政执法责任制，规范行政执法行为。

建设高效政府。机 关效能就是投资环境，就是发展速度。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，杜绝拖拉、推诿现象，形成优质高效的服务氛围。建立健全工作督 查机制，完善限时办理制度，确保政令畅通。建立行政效能监察评估体系，加强对部门工作作风和办事效率的有效监督。创新管理手段，运用现代化手段管理政府事 务，继续完善政府局域网建设，推进电子政务，促进资源整合、信息共享和政务公开，提高行政效率。建设务实政府。深 化作风建设，提高机关干部的执行力，促进区委、区政府各项工作部署的落实。大兴求真务实之风，察实情、重实干、求实效。狠抓工作落实，定人、定责、定时 间、定进度，确保事有专管之人、人有明确之责、时有限定之期，切实做到件件有着落、事事有回音、项项有结果。强化问责制度，把问责始终贯穿于决策、执行、监督的全过程，防止不作为、乱作为的现象发生，做到有权必问责，问责必从严。

建设廉洁政府。全 面落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定。以推进腐败风险预警防控为重点，加大对重点领域的规范监管力度，进一步完善政府采购、项目招投标、预算外资金管理等一系列行之有效的制约机制。强化行政监察和审计监督，加强对审计查出问题的整改。坚决制止部门和行业不正之风，防治腐败行为。倡导厉行节 约，力戒铺张浪费，节约行政开支，降低行政成本。

在做好上述工作的同时，我们将继续为群众办好10件实事：（1）城镇新增就业3500人；帮扶400名劳动者成功创业，并带动1320人就业。（2）为困难群众和农民工办理法律援助案件70件、法律援助事项200件。（3）开工建设还建楼48000平方米；安置拆迁户400户。（4）完成神牛路 等背街小巷路灯改造，完成1个社区环境综合整治。（5）实施矿山地质环境治理重点工程项目，完成8处矿山地质环境治理任务。（6）全线启动长乐大道建设。（7）完成园门水库除险加固工程。（8）完成东方山社区卫生服务中心项目建设。（9）投放50台出租车营运，方便市民出行。（10）加强“村改居”社区环 境卫生设施建设，新建垃圾转运台1座，新增垃圾收集车5台、果皮箱100个、垃圾屋30个。

三、关于《下陆区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

根据国家、省、市“十二五”规划编制工作有关精神和区委八届七次全会提出的《中共下陆区委关于制定下陆区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区 政府制订了《下陆区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已提请大会审议。下面，我就有关问题作简要说明。

（一）关于“十一五”时期全区经济社会发展的主要情况

“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。面对国际金融危机的严重冲击，雨雪冰冻等自然灾害的严峻挑战，全区上下认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，深入推进“三项建设”，全面打造中心城区，保持了经济社会又好又快发展的良好态势，全面超额完成了“十一五”规划主要目标任务。

五年来，综合实力显著增强。全区生产总值78.55亿元，是2005年的2.9倍，年均增长23.81%；规模以上工 业增加值18.24亿元，是2005年的4.6倍，年均增长35.86%；地方一般预算收入1.49亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%；全社 会固定资产投资38.66亿元，是2005年的11.9倍，年均增长64.1%。

五年来，结构调整扎实推进。工业经济发展壮大，有色金属、黑色金属、机械制造三大产业集群初具规模，建成中铝华中铜业、新兴管业、人本轴承等重大项目。现代服务业加快发展，第三产业增加值15.86亿元，是2005年的1.5倍，年均增长17.7%，商贸服务业态显著提升，东方山旅游经济快速发展。

五年来，改革开放深入推进。以产权制度为核心的企业改革全面完成，新一轮政府机构改革全部到位，事业单位改革和教育、文化、卫生等各项体制改革取得新进展。五年累计实际利用外资5296万美元，外贸出口18525万美元。引进各类重点项目49个，投资总额达86亿余元。长乐山工业园获批省级工业园。五年来，城区面貌明显改善。城市建设投资累计完成32亿元，实施了一大批重大交通基础设施和城市配套设施项目，城区“三纵三横”交通路网初步形成，城市功能不断完善。节能减排取得重大进展，初步形成循环经济产业集群，生态环境显著改善。

五年来，各项社会事业全面进步。“十 一五”期间，下陆区先后被评为全国科技先进城区、全省科技示范园区、全省中医药服务示范城区、全省村务公开民主管理示范乡镇、全省民政工作先进城区和全省 残疾人社区康复示范区等。全面实施义务教育新机制，完成企业学校剥离，教育布局进一步优化。成功举办两届东方山庙会，“村改居”和农村改水工作全面完成。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%。

“十一五”时期，全区经济社会发展也存在不少矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，自主创新能力不强，经济增长方式转变缓慢；就业结构性矛盾比较突出，社 会保障压力较大；城市基础设施不够完善，棚户区、“城中村”改造任务艰巨，城市管理水平亟待提高；社会事业发展相对滞后，公共服务能力和水平有待提高，维 护社会稳定压力较大。这些问题都需要我们努力加以解决。

（二）关于“十二五”规划的指导思想 “十二五”时期是我区全面建设小康社会和经济整体转型的关键时期，也是加快发展、打造“中心城区”的战略机遇期。《纲要（草案）》全面分析了“十二五”所面临的形势，结合贯彻落实十七届五中全会精神，提出了下陆区“十二五”时期经济社会发展的指导思想。这里着重作三点说明：

一是关于推进下陆经济社会跨越式发展。推 进跨越式发展是坚持科学发展的根本体现，是全面建设小康社会，满足人民群众过上更加幸福生活新期待的必然要求，是促进改革创新、催生动力、发挥潜能的工作 追求。“十二五”时期，我区仍处在大有作为的重要战略机遇期，国家实施扩大内需、加快经济结构调整、推进城镇化建设等战略部署，沿海产业和资本加速向中西 部地区转移，省委“两圈一带”和市委“三大战略”的深入实施，都为我区跨越式发展提供了重大机遇。从下陆自身看，历届区委、区政府打基础、管长远的工作，特别是“三项建设”的扎实推进，一批重大项目的加快实施，发展后劲不断增强，城市功能逐步完善，为推进下陆跨越式发展奠定了坚实基础。我们只要充分发挥各 方面的有利因素，团结一心，奋力拼搏，经过五年的不懈努力，就一定能够实现下陆跨越式发展。

二是关于以加快转变经济发展方式为主线。《纲要（草案）》的一个鲜明特点是明确提出“十二五”规 划以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式，具体到下陆来说，就是要以推进产业转型，促进产业结构调整为主线。我区原有的经济结构严重失调，产业发展极不平衡，产业结构比较单一，产业链条延伸不足，经济增长过分依赖于资源和物质投入，依赖于几家大企业的发展。与此同时，接替产业、战略性新兴产 业和第三产业发展缓慢，竞争力和抗风险能力不强，经济发展方式粗放。“十二五”时期，我们必须以产业转型为主攻方向，按照总量做大、结构调优、速度加快的 整体思路，把工业做强，商贸业做活，旅游业做大。要以产业转型为重点，拉长产业链条，实现产业集群化发展；要以科技创新为动力，利用先进技术，改造提升传 统产业，推动传统产业向高端化发展；要以城市功能转型为着力点，强化资源节约、环境保护与生态建设，大力发展循环经济和低碳经济，努力提高资源利用率和环 境质量，切实增强可持续发展能力；要不断深化改革和扩大开放，增强经济发展动力；要大力发展现代服务业，全面提高服务业档次和服务水平，努力构建与中心城 区相协调、相适应的现代服务业体系。要更加自觉地把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机结合起来，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，在做 大总量中优化结构、增强实力，在调整结构中提升水平，在科学发展中富民强区。三是关于深入推进“三项建设”。“项 目建设、城市建设、景区建设”，是区委、区政府贯彻落实市委“三大战略”总体部署，深化下陆区情认识，审时度势提出的推进下陆跨越式发展的重大战略举措； 是服务于全面建设小康社会、努力实现经济社会又好又快发展这一长远奋斗目标作出的长远战略部署；是以加快打造“黄石中心城区”为主要目标，以推进下陆新型 工业化为首要任务，以改革创新为动力，指导和推动下陆科学发展、和谐发展、率先发展、跨越发展的总抓手。“三项建设”适应加快转变经济发展方式的新要求，适应下陆区域经济协调发展的新要求，适应下陆工业化加速推进的新要求，在下陆发展格局中具有战略主导功能，居于总揽全局的地位。“三项建设”是一个开放 的、与时俱进的战略体系，随着实践的不断深入，其内涵将不断得到深化、丰富和发展。说到底，“十二五”规划就是全面落实推进“三项建设”，打造中心城区发 展战略的行动方案，是发展壮大下陆经济总量，增强下陆综合实力，推进下陆跨越式发展的过程。

（三）关于“十二五”时期经济社会发展的主要任务 《纲要（草案）》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、改革开放等方面作出了全面部署，提出了明确的任务和保障措施。这里择要加以说明。一是加快推进产业均衡化。做强做大区域经济，推进产业结构优化升级，促进产业均衡发展既是当前经济发展方式转变的核心问题，也是我区经济转型过程中必须解决的重大课题。“十二五”时 期，我们要紧紧抓住国家大力推动经济发展方式转变的有利时机，扎实推进区域经济大发展，坚持不懈地抓好产业结构调整和提质增效，为实现经济社会又好又快发 展奠定坚实基础。《纲要（草案）》对做强做大区域经济，推进产业结构优化升级，促进产业均衡发展提出了明确要求。要借助长乐山工业园的发展，加大园区基础 设施建设力度，大力发展循环经济，着力推进湖北省循环经济示范区建设；要做强做大有色金属、黑色金属、机械制造产业，促进产业集群发展，规模发展，着力推 进全国重要的铜加工基地、中南地区最大的精密轴承加工基地和亚洲重要的铸管加工基地建设；要扩大东方山“名山名寺名人”效应，打造旅游经济品牌，发展佛教 文化旅游和休闲渡假旅游等特色旅游，着力推进全国最大的药师佛宗教旅游基地建设。在加快发展现代服务业方面，要坚持以消费为导向，以市场化、产业化和社会 化为原则，大力发展生产性服务业，优先发展消费性服务业。

二是加快推进城乡一体化。加快推进城乡一体化是扩大内需的战略选择，是加快转变经济发展方式的重要内容，是统筹城乡发展的重要途径。《纲要（草案）》提 出了“东西对接、南北展开”的空间发展战略，着力构建“一园三区”城区发展新格局。东面加强与团城山经济开发区融合，西面通过106国道加快与铁山的发展 对接，南面拓展建成区与大冶对接，北面依托东方山，推进东方大道沿线开发。“一园”：城西规划建设湖北下陆长乐山工业园，实现工业西移。“三区”：一是 新、老下陆商贸生活区，二是蜂烈山商贸服务区，三是东方山风景名胜区。我们必须坚持“整体规划、科学布局、分步实施、稳步推进”的要求，调整优化城区空间 布局，着力推进“村改居”转型社区建设和基本公共服务均等化。同时要进一步加大市政建设投入，不断完善城市功能，增强城市承载力，努力实现城市基础设施的 现代化，加快推进城市化进程；要大力推进国家文明城市、优秀旅游城市、卫生城市和环境保护模范城市创建活动，深入实施“洁绿亮美”工程，推进市容环境综合 整治，建立城市管理长效机制，提升城市管理水平和城市品位。

三是深化改革和扩大开放。改革开放是促进下陆跨越式发展、加快转型的动力源泉。过去五年，我区经济社会发展取得的一切成就，都是同坚定不移地推进改革开放分不开的。要完成新阶段的 发展任务，必须全面深化改革和扩大开放。要以“两型社会”建设和扎实有效地推进“三项建设”为总抓手，以更大的决心和勇气全面推进行政管理体制、经济体 制、社会管理体制改革。要加强对改革的总体指导和统筹协调，用改革的办法破解难题，用创新的举措打造新优势；要加快形成有利于转变经济发展方式、促进全面 协调可持续发展的体制机制，在改革中谋发展，在发展中促改革。同时，要大力实施开放先导战略，把招商引资作为扩大开放的主要抓手，全面提升城区对外开放水平，拓展对外开放领域。要坚持内外开放，深入推进全民创业，认真落实国家关于鼓励民间投资的政策措施，最大限度地激活民间资本和各种创新创业要素。要进一 步提高利用外资水平，切实抓好外贸出口工作，为加快经济发展增添动力。

四是深入推进“两型社会”建设。加强资源节约和生态环境保护，关系到人民群众的切身利益和经济社会的可持续发展。我区是工业大区，主要以资源消耗为主，环境问题日益突出。如果不能在资源节约、环境保护上取得实质性进展，将会出现资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受、发展难以持续的局面。《纲要（草案）》提 出加强环境综合治理、全面推行节能减排、加快发展循环经济等方面重点工作，是我区“十二五”时期经济发展的当务之急，必须坚持节约资源、保护环境的基本国 策，牢固树立绿色发展理念，坚持开发与节约并举、节约优先的原则，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理，提高资源利用率；要把发展循环经 济和低碳产业与推进经济社会又好又快发展结合起来，扎实推进生态环境建设，努力构建“两型社会”，实现经济效益与生态效益的有机统一。

五是全面发展社会事业。改善民生与全面发展社会事业是落实科学发展观的首要任务，是全面建设和谐社会的主要内容，是坚持转变经济发展方式，建设小康社会的具体体现。当前，我区就 业结构性矛盾和社会保障压力较大，社会事业发展仍然滞后等问题还较为突出，“十二五”期间，我们要坚持以人为本，将改善民生与全面发展社会事业作为一项重 要任务来抓，采取一系列积极有效，更有力度的措施，努力在改善民生与发展社会事业方面取得新的更大的突破。要加快推进科技创新，推动高新技术产业快速发 展，促进企业素质全面提升；要优先发展教育事业，着力构建布局合理、结构科学、发展协调的开放型教育格局，促进教育均衡、全面、和谐发展；要逐步建立分工 明确、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系；要努力培养和造就创新型、技能型人才，促进人才规模、结构、素质的全面提升；要加强人口与计划生育工作，努 力提高人口素质，改善人口结构；要按照市场化的要求，整合辖区文化资源，带动文化体育事业发展；要积极开展“创建国家级创业型城区”活动，坚持“发展产业 带动创业，扶持创业带动就业”；要不断完善社会保障和社会救助体系；要扎实推进公共安全、精神文明和思想道德建设，改进社会管理，力争通过五年的努力，促 进下陆社会更加和谐稳定，人民群众生活更加美好。各位代表！宏图凝众志，实干谱新篇。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心，克难攻坚，奋发图强，为实现“十二五”规划的宏伟蓝图，早日把下陆建成黄石“中心城区”而努力奋斗！

第二篇：黄石市下陆区长乐小学

黄 石 市 下 陆 区 长 乐 小 学

2006年教育科研工作总结

2006年我们始终把“质量立校，科研强校，特色兴校”作为治校方略，把“扎实教研，务实教研”作为教育教学改革的基石，倡导在研究状态下工作，使教育科研成为教师事业和人生的平台。学校发展步入超常规发展的快车道，2006年教育科研成果丰硕。

一、学校领导重视，机构健全

学校领导班子充分认识到加强教科研工作的重要性，国运兴衰，系于教育，学校兴衰系于教科研。我校成立了教科研领导小组和学术领导小组，实行一把手责任制，建立了学校、教导、教研组为骨干的教育科研网络，把教科研工作落实到实处。组建教育科研三级管理队伍。

1、教科研领导小组成员名单：组长：华先端，成员：黄治干、夏伶俐、杨祖送、胡前进。负责课题的评定工作。

2、教育科学学术领导小组成员名单：组长：华先端，成员：黄治干、夏伶俐、杨祖送、胡前进、华秋梅、刘淑琴。同时建立了教科室，专门负责教育科研常规管理。

3、教研组管理。由各教研组长组成。组建了教育科研的研究队伍。成员均为兼职研究人员。

二、组织学习，更新观念

2006年来，学校组织教师学习了以下课改文章：

1、《走进新课程》

2、《新课程标准》

3、《六步教学法一般论》

4、《叶圣陶语文教育思想概念》

5、《课改困惑30条建议》

通过学习，全校教师教学理念和教学方法得到了更新。教学课堂变得更加开放，师生关系更加融洽，教学效果更加显著，“课改”实验班和课题实验班成绩更加优秀。

三、制订计划，认真落实

1、学校重视教育教学科研工作，2003年申报的课题《新课程标准下课堂教学有效模式的研究》，被市教科所批准为市级重点课题。2005年被市教研中心批准为市级“十一五”课题。学校根据课题审批书，积极做好课题开题，制订了详细的实施方案。根据方案成立了课题组，制订了《课题组职责》、《课题组组长职责》等管理办法。围绕课题积极深入的开展课题研究工作，取得了阶段性成果，编撰了阶段性成果集。其中课题研究报告《“新课程标准下课堂教学有效模式的研究”阶段性报告》、《树立新的课程理念，构建阅读教学新模式——“自学、自探、复习、作业、改错”阅读模式理论思考与实践探索》获市级二等奖。

2、为提高广大教师的科研水平，学校每年都拿出大量资金订阅多种教育科研资料；对老师们的教育科研成果及时进行奖励；保证“课题、人员、时间、奖金”四落实；组织教师外出学习、举办培训班等，充分调动了全校教师教科研的积极性和创造性。

3、科研活动情况：

（1）学校对实验班的教师，坚持先培训，后上岗的制度。组织骨干教师参加市级以上教育科学知识培训，做好“课改”年级教师的岗前培训工作，做到先培训后上岗。今年方贵珍、杨军、徐丹、杨祖送、华秋梅老师分别参加了市级语文、数学、品德与生活、品德与社会、英语学科的培训。学校以解决“课改”中教师的困惑，开展学习以《课改困惑30条建议》为内容的校本培训。

（2）华先端老师的《传统阅读教学的弊端的调查研究报告》以及《我爱故乡的杨梅》的说课早我校推广，在每个教研组都安排六步教学法的探讨课，落实课题目标，学校中青年教师做到人人改革课题。参加学校《新课程标准下课堂教学有效模式》的研究与实验工作，开展每位教师讲1节课改研讨课活动。充分利用远程教育设备，每周教师观看教学课堂实况2次展开研讨学习。

（3）通过学习，更新了教师的教学理念和教学方法，课堂教学变得更加开放，师生关系更加融洽，培养了学生独立分析问题和解决问题的能力，课改实验班的教学效果好，在期中测试中课改实验班学生语文、数学及格率都达到达90%、优秀率60%以上。

（4）诵读“国学”，培养学生高尚的人文素养和优秀品德。学校在全区率先开设了校本课程，每班一周安排两节课在全校统一诵读“三字经”、“增广贤文”、“七十首优秀古诗文”、“中华美德格言”等，让学生在快乐中获得知识，开阔了视野，陶冶情操。

（5）开展“两个一”活动。为了让更多的老师参与到教学研究中来，结合学校课题《新课程标准下课堂教学有效模式》的研究，今年我们开展了“两个一”活动，即一节问题研讨课、一篇主题研究案例。问题研讨课采用的是一人同课多轮的方式进行研讨。由陆杨老师对《和我们一起享受春天》一课，围绕“课前自学——启发学习——及时复习——独立作业——改正错误——系统小结”六个阶段进行多轮的教学设计和实践，后一轮在前一轮的反思基础上进行修改和完善。在教研组的研讨中，大家坦言诚谏、直说利弊，集思广益、群策群力、同成共长。整个研讨活动中还邀请省级学术带头人华先端校长参与其中，予以分析诊断、指导引领。这种方式不仅有利于青年教师的成长，也有利于中老年教师开阔视野、更新观念，一举两得。通过研讨，执行者在课程观念、教学理念、教材处理、教学艺术等方面逐步地改进提高，从而快速实现自我的专业成长。一篇主题研究案例，围绕课题《新课程标准下课堂教学有效模式》，开展每位教师讲1节“六步教学法”课改研讨课活动。写出教学案例，结合新课程理念和教学实践分析教学得失。

四、总结经验，硕果累累

科研创新出成果，成果推广促发展，2006年，我校取得了一系列科研成果，有力的推动了学校办学特色的形成。

1、学生素质明显提高 教育科研工作的开展，不仅提高了建学质量，也促进了学生素质的全面提高，培养了一大批合格加特长的学生。2006年我校教师辅导学生参加市、区级竞赛，22人次在获黄石市级以上各级各类比赛中获奖，区级获奖42人次。蔡芳等7位同学的作文在市级报刊发表，开展“中华魂”读书活动，有5名学生在区级获奖，1名学生在市级获奖。同时，我校还定期举行各种数学竞赛、想象作文比赛、朗诵比赛、演讲比赛等活动。各班都利用下午的10分钟开展了各种各样的活动，有诗歌朗诵、娱乐游戏等节目，全部由学生自编自导自演。学生的综合素质得到了极大的提高。

2、教师素质不断提高

教育科研工作的加强不仅为我校锻炼了一支师德高尚，业务精良的教师队伍，还使一批科研型教师脱颖而出。我校共有华先端老师的《谈农村小学校长课程的开发和利用》；陆杨老师的《给语言一双美丽的翅膀》等论文发表在省、市级刊物上，11人次在区、市级以上的论文、案例和优质课的评比中获奖。

学校通过“新课程标准下课堂教学有效模式”的研究与实验，把时间还给学生，让学生成为学习的主人，变讲堂为学堂，开发了学生的智力，培养了学生的创新能力和实践能力。由于重视了教育科研，优化了课堂教学，我校教育教学质量一直名列下陆区前茅。

黄石市下陆区长乐小学

2006年11月

第三篇：黄石市下陆区第六届委员会常务委员会工作报告

中国人民政治协商会议

黄石市下陆区第六届委员会常务委员会

工

作

报

告

（2010年元月19日在区政协六届四次会议上）

下陆区政协主席 张求应

各位委员、各位同志：

我受政协下陆区第六届委员会常务委员会的委托，向大会报告六届三次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2009年工作回顾

2009年，是新中国60华诞、人民政协成立60周年，也是下陆区发展史上很不寻常、很不平凡的一年。一年来，区政协在中共下陆区委的正确领导和区政府的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，深入学习贯彻科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，紧紧围绕中心，服务大局，不断提升政协的创新力，增强政协的凝聚力，扩大政协的影响力，进一步开创了政协工作的新局面，为下陆区和黄石经济开发区经济社会的发展与进步作出了较大的贡献。

一、把握大局，突出重点，为促进科学发展建言献策

调查研究一直是区政协的重要工作。今年，我们抓住学习实践科学发展观活动的契机，把握全区发展大局，发挥政协智力密集、联系广泛的优势，扎实开展调查研究，为提升区委、区政府决策的科学化和民主化建言献策。

为切实推进我区义务教育均衡发展，去年5月，区政协组织专班，通过问卷咨询、抽样调查、座谈交流等形式，对下陆地区义务教育的基本情况和发展趋势以及存在的问题开展调查研究，提出意见和建议。经主席会多次协商讨论后，提交区政协六届十一次常委会议，与列席会议的相关部门负责人交换意见，大家就如何进一步加大财政投入、实现区属学校均衡发展、加强教师队伍建设、打造优质教育品牌等10多条意见和建议达成共识。

区政协在完成我区科技工作发展的调研后，将关注目光更多地投入到地区残疾人的生产生活状况上来。6月份，经济科技法制委员会就我区残疾人事业发展的问题，深入街道、村、社区走访了近百名残疾人代表，了解残疾人家庭的生活和困难情况，与10多家福利企业及有关单位负责人就残疾人的康复、就业、保障以及残保金的收取与使用问题进行了多方面的探讨和协商，撰写的调研报告得到市政协的高度关注。要求我们把调研发现的问题和提出的建议进行认真的分析总结，直接在市政协全会上向全市政协委员呼吁，争取全社会共同来关注和扶持残疾人事业的发展。

在深入学习实践科学发展观活动中，区政协班子成员自觉破除影响和制约科学发展的思想禁锢，在“为什么要科学发展、怎么样科学发展”等问题上形成共识，就东方山旅游经济开发与建设、促进农民工就业、实施科技创新推动产业优化升级、“保增长、增就业、促和谐”等课题开展调查研究，为我区统筹发展、协调发展作深层次的思考和探索。

同时，我们还充分运用政协全会、专题常委会议以及委员提案、反映社情民意等平台，组织全区各民主党派和广大委员积极建言献策。去年4月份，在区政协六届三次会议中，我们邀请区委、区政府主要领导参加了委员联组讨论，直接听取委员的意见建议。与会委员围绕全区经济社会发展诉民声、道真情、谏直言，引起了与会领导和委员的共鸣。

二、服务中心，积极参与，为重点建设项目献计出力

一年来，区政协坚持服务区委决策，跟进区政府工作，注重在参与发展中主动融入，在推动发展中发挥作用，在服务发展中有所作为，营造思发展、议发展、谋发展的良好氛围。

一是积极参与东方山风景区的开发与建设。去年，区政协抓住东方山风景区作为黄石旅游大发展“引爆点”的契机，积极参与工作，配合区委、区政府切实抓好东方山旅游开发前期准备工作，组织专人考察外地风景区开发建设经验，为东方山风景区建设提供决策依据。在东方大道建设工作中，区政协主要领导担任建设指挥部第一副指挥长的职务，直接指挥东方大道拆迁还建工作。先后多次组织公安、城管、土地等执法部门对东方大道沿线“种子房”、违建物进行强制拆除，有效地遏制了抢建风。

二是为重点项目建设做好协调服务工作。区政协一班人按照区委安排，服务于项目建设工作，全力为打造“中心城区”献计出力。5月份，大广高速（下陆段）工程建设的拆迁工作与工程进度处于相持胶着状态时，政协主要领导积极出面协调，寻找和发现群众合法利益与国家建设大局的结合点，利用政协委员在拆迁户中的示范带头作用，迅速把群众的思想认识提升到支持国家重点项目建设的高度上来，一周之内顺利完成了所有拆迁户协议的签订工作，确保了建设工程的顺利进行。在“四城同创”建设中，区政协班子认识到位、行动到位，通过政协常委会议、主席会议多层次地分析探讨事关城市建设与管理方面的提案和市民提出的意见建议，敦促政府有关部门顺民意、顺民情做好“四城同创”工作。同时，政协各位分管主席放弃节假日休息时间，到村、社区、路段检查工作，指导“四城同创”工作的健康发展。

在推进下陆经济社会发展大局的工作中，区政协一班人不断增强大局意识，提高服务质量，着力为全区的发展与进步鼓与呼。去年，我们抓住市政协开展“黄石大城市建设”调研的机遇，组织市、区政协委员多次视察重点城建项目，高起点展望我区城市建设的发展前景，探讨城市建设与管理的新思路，加快推进下陆向黄石中心城区发展的转变。在旧城区改造工作中，区政协利用好老领导、老朋友的资源优势，想方设法争取资金、争取政策、争取项目，解决城中村、棚户区改造以及经济适用房建设工作存在的困难。在项目拆迁工作中，区政协机关群策群力，从领导班子到政协常委心往一处想、劲往一处使，利用节假日和工作空余时间，深入基层与拆迁户交心谈心，宣传拆迁政策，化解他们的心结，出色地完成了指挥部交给的任务，得到全区上下一致肯定。

三、抓住热点，破解难点，委员视察活动扎实有效

在政协诸多履职形式中，委员视察是独特而有效的形式之一，它涉及面广，影响力大，效果明显。工作中，我们围绕经济社会发展中的热点难点问题积极开展专项视察活动，确保政协工作紧扣全区工作大局。

一是针对辖区中小企业安全意识差、安全事故时有发生的现象，开展专项视察，为企业的安全生产把脉问诊。去年9月，区政协联合区安监委实地视察了长乐石料场和新宇公司等企业的安全生产情况，就进一步做好安全生产监督管理工作的运行机制、队伍建设、检查督导等问题相互交换意见。建议区政府进一步提高安全防范意识，把好“准入关”，建立安全生产专家咨询机构，加强生产安全基础设施建设，加强安监网络建设，探索行之有效的行政手段，构建安全生产的长效机制。

二是围绕我区重点建设项目工农关系复杂、矛盾突出的实情，组织委员进行视察。去年11月底，我们组织驻下陆区的市政协委员视察了大广高速下陆段及其连接线工程、106国道下陆段改造工程、谈山隧道及立交桥工程和东方大道一期建设工程等项目的建设情况，与区建设局就大城市建设、城区规划等问题相互交换意见。建议区政府在城市建设过程中，要加强监督管理，提高城市规划设计水平，抓好道路建设的立项工作，争取市政府的支持，真正把重点城建项目做成民心工程、放心工程。

三是针对社区卫生服务需求不平衡、管理服务水平亟待提高的实际，开展专项视察。去年12月，区政协深入到东方社区卫生服务中心详细了解中心的基础建设、人才培养和开展服务情况，实地察看了中心大楼的建设改造、预防保健部及康复病区，听取服务中心负责人关于国债投资项目建设情况的汇报。要求社区服务中心进一步争取领导关心和社会支持，理顺经费投入关系，提高管理水平，把中心建设好、发展好。

一年来，区政协先后就旅游经济、土地使用、棚户区改造、农民工再就业等方面的情况，开展了十多次专项视察活动，形成有价值、有影响的专题视察报告5份，进一步提升了区政协的务实形象。

四、以人为本，关注民生，大力促进社会和谐发展

一直以来, 我们对提案数量和质量十分关注，从过去全会的50多件提高到去年三次全会的103件，提案数量实现翻了一番，提案质量得到进一步提升。工作中，一方面狠抓政协提案的征集工作。采取召开提案征集座谈会、组织委员进行调查视察等方式，把委员提案关注的重点引向促进科学发展观的落实上来，拓宽了委员收集提案素材的空间，提高了委员撰写提案的热情和积极性。另一方面，狠抓提案的办理落实。通过区政府、区政协领导带头督办、专委会协调督办、职能部门联合督办等形式，加大了提案办理实效。重点提案的办理，政协领导班子深入实地，亲自协调督促，使提案得到快速高效的办理落实，促进了部门工作，维护了群众利益。《关于加快杭州西路西延和发展大道配套建设（供水、排水、供电、修建人行道等）的提案》涉及面广，投入资金大，提案办理落实难度大。区政协结合顺星山庄的供水问题一并考虑，政协主要领导亲自督办，多次与市有关部门协商，最后由市城投公司投资200多万元负责落实。11月份沿发展大道的市民终于用上了清洁的自来水。同时，我们还加大提案办理现场督促的力度，通过会议座谈、现场询问、变通办理等形式，进一步加大提案联合督办力度。

多渠道的提案督办工作，强化了承办单位认真办理提案的意识和实效，也充分调动了广大政协委员通过提案参政议政的积极性。目前，区级办理的56件提案已全部办复，办复率100%。根据收到的56份政协委员反馈意见，满意和基本满意率达100%。

五、注重实效，整体联动，大力推进民主监督工作

一年来，我们充分发挥区政协自身的特点和优势，坚持将民主监督与协商议政相结合，在监督中参政议政，在监督中提供支持和服务。

一是继续发挥民主监督员的作用。去年上半年，各民主监督员主动深入到相关执法单位召开监督座谈会，就队伍建设、服务质量、作风转变等工作进行多角度的协商讨论，活跃民主监督工作的形式和内容。12月份，团城山街道联络处政协委员深入开发区检察处，就司法公正、反贪查腐工作与检察处领导座谈交流，收到较好效果。二是整合资源发挥专题监督的作用。工作中，我们围绕人民群众关注的热点难点问题，有针对性地听取有关部门的情况汇报，提高民主监督的实效。去年10月份，区政协联合市政协对区公检法机关开展议政建言活动，就维护政治安定和社会稳定、推进司法公正和执法为民等方面工作议政建言。三是扎实开展民主评议工作。9月份，区政协根据工作安排，本着客观公正、实事求是的要求，对区安监局近年来的工作进行全面的评议。在评议过程中既肯定部门所取得的成绩，又有针对性地提出存在的问题，共同商议解决问题的办法，引起部门的高度重视和社会的好评，促进民主监督工作落到实处。

同时，区政协还积极参与省、市、区各级有关部门开展的行风评议活动，及时反映群众的意见和呼声，转达社会各界的意愿和要求，有效地促进了我区党风、政风、行风的好转。特别是在深入学习实践科学发展观活动中，许多委员应邀参与了有关部门的行风监督，通过会议交流、信函评议等形式，有效地履行了民主监督的职能，让政协委员拥有广泛的民主监督权力。

六、坚持团结民主两大主题，发挥政协组织桥梁纽带作用 区政协充分发挥人民政协联系广泛、包容性强的优势，把增进团结、发扬民主作为工作的重点，采取各种形式，广泛联系各界人士，积极做好增进友谊和维护稳定工作。

加强党派合作共事，致力下陆的社会发展。促进各民主党派和无党派人士的团结合作，是政协工作的一项重要内容。一年来，我们不断为各民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件，引导他们积极参加政协组织的视察、调研、评议等履职活动，尤其是在常委会、主席会和专题座谈会上，让各党派阐述主张、发表意见，对我区重大事项进行协商讨论。在去年全会期间，民盟委员针对下陆旅游经济建设的发展，提出了关于加快东方山桃花湖旅游开发建设步伐和发展农家乐休闲游等意见建议，与当前市委、市政府高规格打造东方山旅游风景区的科学决策不谋而合。在区政协六届十一次常委会议上，致公党代表就如何构建大城市发展格局，提升城市品位积极建言。去年元月初，区政协和区委统战部联合召开下陆区各界人士迎春座谈会，辖区各界人士代表围绕我区经济建设大局，推心置腹，畅所欲言，为我区改革发展建言献策。

开展人民政协成立60周年系列纪念活动。区政协以庆祝人民政协成立60周年为契机，积极开展和参与相关纪念活动。去年9月21日，政协常委和部分政协委员共聚一堂，参加庆祝建国60华诞、人民政协成立60周年和建区30周年的纪念活动，回顾人民政协走过的辉煌历程。9月16日，区政协组队参加全市纪念人民政协成立60周年知识竞赛活动，荣获三等奖。在全市庆祝人民政协成立60周年书画展中，我区选送20余幅作品参展，其中4幅优秀作品被市政协收藏。同时，区政协抓住60周年纪念活动的氛围，全面宣传我区政协和政协各参加单位所取得的工作成果，广泛宣传政协委员的履职风采和先进事迹，大力弘扬爱国主义精神，展现新时期人民政协的新气象、新风貌。

加强对外联系与交友联谊工作。过去一年，我们不断加强与市政协、友邻区县政协的联系，积极开展基层政协联络处和委员小组的联谊活动。去年4月，区政协参加了由西塞山区举办的全市县（市）区政协联谊会，10月中旬参加了宜昌市夷陵区举办的全省城区政协联谊会，交流了我区政协重视发展文史资料工作的经验。同时，区政协专委会加强与对口职能部门的沟通和联系，围绕重点工作，通报情况，交换意见，进一步增强政协工作的统筹性、协调性和计划性。

扶贫帮困工作进一步落实。区政协机关自开展“双联双推”活动以来，建立了以机关干部联系基层党组织、联系贫困家庭的长效机制。以“一对一”结对帮扶工作为切入点，把结对帮扶与领导“五个一工程”结合在一起，与爱心奉献活动结合在一起。去年春节期间，区政协一班人深入各自蹲点村、社区看望贫困户，了解他们生产生活情况，并送去慰问金帮助他们渡过新春佳节。

七、加强管理，开拓创新，自身建设迈出新步伐

一年来，区政协与时俱进，不断总结经验，谋划政协工作的新方法，推进政协工作的新发展。

扎实开展科学发展观学习实践活动。在加强政治理论学习的同时，区政协按照区深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署和要求，通过集中学习、理论交流，召开报告会、民主生活会等形式，围绕政治协商的形式和内容、参政议政的方法和措施、民主监督的有效性和必要性，以及发挥委员的主体作用，着力把科学发展观的要求贯穿于履行政协职能的各个领域和环节，推进政协工作的全面进步。学习实践活动中，区政协共组织委员和机关干部听报告4场次，深入企业开展走访调研10多次，协调解决联系点的活动经费近万元，为社区协调到位3万元的体育器材。政协机关收集征求意见50余条，其中有10条意见纳入检查分析并进行了整改。

加强委员的管理与服务工作。一是继续开展委员述职活动，扩大政协委员大会述职的范围，建立健全委员履职情况通报制度，促使委员自觉遵守制度，增强履行职责的积极性、主动性和创造性。二是认真落实政协班子成员和机关干部的走访、联系委员制度，加强与委员的联系交流。7月份，区政协一班人专程前往海南和蕲春等地，看望在当地投资兴业的区政协委员，了解投资项目的进展情况，鼓励委员企业家们增强信心，把企业做大做强。三是积极帮助委员排忧解难。在政协参加单位福园置业有限公司的房地产开发项目建设和栗山寺佛教旅游项目的开发建设中，区政协班子成员多次深入一线，在土地征用、规划设计、资金筹措等方面，出主意、想方法，化解各方面的矛盾。

进一步做好信息宣传工作。工作中，区政协十分注重加强与新闻媒体单位的经常性联系，积极向上级政协报送我区政协工作亮点，有效扩大政协工作的社会影响。一年来，分别在市级以上报刊、电视等新闻媒体发稿近20篇（次），在市政协内刊发表理论文章及社情民意10篇，报送信息达100余条。同时，还编发《下陆政协》11期，刊稿16篇，撰写《调研与建议》7期，视察报告7份。9月份，区政协撰写的《加强政协提案民主监督工作的思考》入选全省人民政协成立60周年研讨会，区政协秘书长作为我市唯一基层代表出席会议。9月13日，在市政协举办的人民政协成立60周年纪念大会上，区政协题为《凝心聚力、服务发展，从新的起点开创政协事业新局面》的交流材料受到与会领导的一致肯定。

文史工作成效进一步提高。去年，我们以“绿色家园”为主题编纂出版了《下陆文史资料》（第七辑），刊发文史资料110篇，25万字，着力反映下陆环境保护工作的发展进程，再现我区在环境保护和整治工作中涌现出来的好人好事，受到市环保局领导的一致好评，局长王增培欣然作序题词。去年5月，全市政协文史资料工作现场会在我区召开，全市文史资料工作者集会下陆，学习探讨区政协开展文史资料工作的先进经验。会上，区政协就近年来的文史资料工作作了专题发言，得到与会者的广泛关注。

各位委员!过去一年我区政协工作取得的各项成绩，是中共下陆区委正确领导的结果，是区政府大力支持的结果，是社会各界和广大政协委员团结奋斗的结果，是区委、区政府有关部门紧密配合的结果。在此，我代表六届政协常委会表示衷心的感谢。

在一年来的工作实践中，我们深刻体会到：做好新时期、新阶段的人民政协工作，必须以十七大精神和科学发展观为指导，坚持正确的政治方向；必须以促进发展、关注民生、构建和谐为己任，确立明确的履职目标；必须以不辱使命、开拓创新、勇创一流为动力，增强做好政协工作的自觉性和主动性；必须以“三化”建设和“四位一体”建设推进政协工作，切实提高政协履行职能、发挥作用的实效性。同时，我们也清醒地看到，与科学发展观的要求相比，与新形势下人民政协承担的责任相比，工作中还存在一些问题亟待加强。如：调研的深度不够，民主监督的主动性还要加强，提案的质量还有待提高，信息和社情民意工作还要加强，工作思路还要进一步创新等等。对这些问题，我们要认真研究，并在今后工作中切实加以改进。

2010年主要工作任务

2010年又是一个十年的开局之年，也是实现我区“推进三项建设，打造中心城区”目标进入全面实施阶段极为关键的一年。在新一年里，我们要认真贯彻落实中共十七大三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，牢牢把握团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策和服务大局的作用，为全力推进下陆区和黄石经济开发区的政治、经济、文化和社会发展作出新的贡献。

一、切实在统一思想、学以致用上下功夫，着力用科学发展观指导推进政协工作

新的一年，我们要继续把深入学习实践科学发展观作为当前的首要政治任务。要怀着对党负责、对人民负责的真挚情怀，组织委员和政协机关干部认真学习，努力实践，进一步加深对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识，准确把握其深邃的思想性、理论性、实践性、战略性、指导性和鲜活性。适时举办政协委员集中学习培训活动，继续在学习实践中统一思想，提高认识，改进工作，凝聚力量，真正用科学发展观来审视形势，明确思路，破解难题，指导实践。要切实把在学习实践中查找出来的问题和差距与社会各界对区政协工作提出的意见和建议，作为今后工作的改进目标，认真整改，真正把科学发展观转化为区政协切实履行职能、服务科学发展的坚强信念，转化为落实区委决策的强大动力。

二、切实在履行职能、提高成效上下功夫，着力推进下陆科学发展

实现“推进三项建设，打造中心城区”是今后一个时期全区的战略目标任务，也是政协服务大局、履行职能的重点。全区各级政协组织和政协委员要按照“围绕中心、服务大局、发挥优势、共谋大事”的要求，充分发挥自身的特点和优势，在推进科学发展的重大问题上竭诚凝智、建言献策。要紧紧围绕区委的工作部署，在城市建设、旅游产业、新农村建设、社会事业等重点领域，就统筹城区发展、旅游经济、失地农民就业、民生等问题开展广泛深入的调研活动，就全区经济社会运行、重点项目建设进展等情况进行专题视察，提出有见解有份量的意见和建议，为区委、区政府科学决策提供有价值的参考。

工作中，着重抓好提案办理、社情民意、部门评议等工作载体的建设，在继续坚持提案、视察、反映社情民意、特邀监督等民主监督形式的同时，重点对提案和民主监督员工作予以加强和改进。探索完善提案形成与办理新机制，通过问政形式以及现场考核提案办理的落实情况，进一步提高提案工作的整体质量和水平，为民主监督营造环境，创造条件。要充分调动全体委员的积极性，进一步发挥委员的主体作用，鼓励、支持政协委员结合实际，从不同领域、不同角度建言献策，真正发挥“智囊团”、“人才库”的作用。政协委员是经济社会建设中一支不可缺少的生力军，区政协要积极为他们创造条件，搭建平台，让他们在我区又好又快的稳定发展中建功立业、奋发作为。

三、切实在团结民主、汇聚力量上下功夫，着力为促进社会和谐凝心聚力

坚持大团结大联合，发挥包容各界，联系广泛的特点和优势。进一步增强与各人民团体、社会各界、政协各参加单位的联系，积极安排人民团体、社会各界中的委员参加政协组织的会议和视察调研活动，支持各民主党派、工商联和无党派人士通过政协这一舞台认真履行职责，努力形成广开言路、广集民智、广谋善举的良好氛围。充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，在全区政协委员中开展“三个一”活动。鼓励和动员广大政协委员加强同本界别群众的联系，利用政协提案、视察、听政和评议等方式履行职能，切实为民服务、为民进言。主动协助区委、区政府多做说服教育、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，努力把区委的决策、主张转化为区政协履行职能的共识。要继续加强文史工作，编辑出版《下陆文史资料》第八辑，加强与新闻媒体的联系和协作，继续加强信息网络建设，努力办好《下陆政协》内刊，丰富下陆政协网站的宣传内容。进一步创新宣传形式，重点做好区政协的履职成果、委员风采和政协文化建设的宣传，积极扩大我区政协工作的社会影响。

四、切实在加强学习、完善机制上下功夫，着力提高政协的履职水平

推进政协履行职能制度化、规范化、程序化是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容。新的一年，区政协要按照解放思想、求真务实、探索创新的要求，致力于提高政协工作的成效。一是明确工作思路。要坚持与全区中心工作保持一致，真正做到“思想同心、目标同向、工作同步”，从而获得更多的关注和重视，确保政协工作有的放矢，事半功倍。要坚持“少而精”、“专而深”，把握大局，突出重点，多做政协做得了、能做好的题目，把重点课题做细、做深、做透，保证调研质量。二是注意工作方法。要立足区级政协的特点和定位，组织开展“小型、多样、有效”的活动，使政协的各项履职活动能对下陆发展大局产生积极影响。三是健全完善工作机制。要继续推进履行职能的制度化、规范化、程序化建设，在坚持现有制度的基础上，不断研究政治协商制度面临的新情况、新问题，探索新的机制和方式，使政协工作的内容更加丰富，机制更加规范，更能体现时代性、把握规律性、富于创造性。

各位委员，“推进三项建设，打造中心城区”的宏伟目标催人奋进，为我区政协履行职能提供了更加广阔的舞台。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共下陆区委的正确领导和区政府的大力支持下，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为把我区政协事业不断推向前进，为下陆更加美好的明天而共同奋斗!

第四篇：2014年黄石市政府工作报告（全文）

——2014年1月8日在黄石市第十三届人民代表大会第三次会议上

市长 杨晓波

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾和2014年工作总体要求

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持生态立市、产业强市，对接武汉、比学九江，竞进提质、速效兼取，经济社会保持平稳较快发展，实现了建设鄂东特大城市的良好开局。初步预计，全市完成生产总值1144亿元，比上年增长10.5%;规模以上工业增加值572亿元，增长11%;全社会固定资产投资960亿元，增长28.7%;社会消费品零售总额450亿元，增长12.5%;外商直接投资4.9亿美元，增长16.7%;外贸出口总额12.1亿美元，增长10%;地方公共财政预算收入78.36亿元，增长19.38%;城镇居民人均可支配收入21553元，增长11%;农民人均纯收入8374元，增长12%;城镇登记失业率控制在2.18以内;人口自然增长率7.83‰。

(一)产业转型取得新成效。坚持改造提升、集群发展，大力实施工业“两计划两工程”1。实施亿元以上产业转型项目200多个，淘汰落后产能1.5万吨，5个产业列入省级成长型产业集群;新增高新技术企业23家，高新技术产业增加值178亿元，增长14，占GDp比重达到15.5%，居全省第三位;优化对重点企业的服务，筹集资金1.5亿元，通过财政贴息等方式支持企业度难关、保增长，设立中小微企业发展调度资金5000万元，全市担保机构担保总额80亿元，增长23.5%，新增规模以上企业 129 家，12家企业入选全省百强，数量居全省第二。加快推进企业上市，芳通药业等4家企业在武汉股权托管交易中心实现挂牌交易。

实施质量兴市、品牌强市战略，新冶钢荣获全省第四届长江质量奖2，新增中国驰名商标4件。积极实施农业倍增计划，着力发展现代农业，新增土地流转面积2.3万亩，农民专业合作社突破千家达到1042家，新增省级农业产业化龙头企业5家，战胜了历史罕见的旱情和高温热害，粮食生产实现十连增。加大对服务业发展的政策支持力度，新增限额以上商贸企业140家、限额以上服务业企业120家，第三产业增加值占GDp比重达到30.8%，比上年提高0.8个百分点。口岸核心能力建设通过国家验收。全年金融性投入1266亿元，增长22%。区域经济加快发展，大冶市在全国百强排名中实现进位，阳新县综合实力在全省排名进一步提升，各城区呈现竞相发展良好态势。

(二)招商引资和项目建设实现新突破。创新招商引资方式，组建10个招商分局、54支招商小分队，围绕10大主导产业，强力推进产业链招商，招商引资规模和质量显著提升，全市新签重点合同项目120个，实际到资630亿元，增长96.9%，省外资金实际到资318.6亿元，增长1.2倍，成功引进正威电子、大连万达、华纳国际铜箔等一批重大项目。深入开展重大项目建设年活动，实施亿元以上项目420个，增长65%，新开工重点项目270个，增长54%。大力推进园区建设，全市9个省级以上工业园区聚集各类企业5700家，规模以上工业企业单位数占全市的80%以上;黄石(B型)保税物流中心3成功获批并开工建设，棋盘洲港区一期、新兴际华现代钢铁物流园等重点项目加快推进。积极向上争取政策资金，黄石列入全国老工业基地调整改造规划、资源城市可持续发展规划，争取国家、省科技计划项目74项，获得省级以上重大成果120项。

(三)城镇化建设迈出新步伐。城市总体规划修编和大冶湖生态新区概念性总体规划编制工作全面完成，数字黄石基础平台4和城市规划一张图系统5基本建成，黄石区域规划基本实现全覆盖。综合交通运输体系日趋完善，黄咸高速大冶段建成通车，武黄城际铁路全线建成，月亮山隧道、316国道黄石段、黄石(铁山)至武汉(光谷)一级公路等重点项目开工建设，长乐大道一期、河西大道主体工程竣工，社区环境综合整治和背街小巷、农贸市场、环卫设施改造等民生工程进展顺利。加强农村基础设施建设，建成一、二级公路路基110公里、路面74公里和农村公路357公里;完成各类大小水利工程6800余处，新增、改善、恢复灌溉面积14.8万亩，新建农村集中供水工程24处，解决10万农村居民、2万农村学校师生饮水不安全问题。农村集体土地两权登记发证工作加快推进。扎实开展新三万活动，投入资金2亿多元，大力推进新农村建设，乡村环境明显改善。

(四)生态文明建设取得新进展。启动编制生态立市产业强市总体规划。实施生态环境修复治理工程，治理矿山面积8718亩，全市6家企业成功创建国家级绿色矿山，新增造林面积5.95万亩，改造和新增绿地面积64公顷，森林覆盖率比上年提高0.6个百分点。成功举办生态黄石园林花卉展。加强土地节约集约利用工作，工矿废弃地一期复垦项目顺利通过验收，荣获全国国土资源节约集约模范市。扎实推进工程减排，实施新兴管业高炉系统优化、西塞电厂3号机组脱硝、华新水泥(阳新)脱硝等重点项目，强化污染源在线监控建设管理，取缔关闭五小企业6278家。大力发展循环经济，支持华新水泥、大冶铁矿等企业加强资源综合利用，大冶有色城市矿产7示范基地项目加快实施，黄石列为国家循环经济示范创建城市。水污染综合治理利用亚行贷款项目稳步推进，环磁湖养猪场全部关停，河西污水处理厂加快建设，新建污水管网40公里，磁湖、青山湖、大冶湖水质趋于好转。万元生产总值综合能耗及主要污染物减排完成省定目标。创新环境执法体制机制，在全省率先成立环保警察支队，严厉查处环境违法行为。

(五)发展环境实现新优化。组建黄石市商务委员会、黄石市招商局，形成大商务、大招商工作格局。坚持简政强园、托管扩园，对开发区、下陆区、黄石港区和东方山景区管理体制进行调整，将阳新两镇一区、西塞山章山片区委托开发区管理，拓展了开发区发展空间。推进简政放权，将18个政府部门45项职权全部下放区级政府行使，出台支持开发区、阳新县和西塞山区发展的政策，促进区域经济快速发展。大力开展春雷行动，全市58个职能部门作出公开承诺，取消和减免涉企收费(基金)122项，在全省率先实现涉企行政审批零收费。对全市53家审批职能部门622个行政审批(服务)事项进行全面精减，精简幅度达到50%。金融生态环境进一步优化，黄石连续9年被评为全省金融信用市。发展环境的明显好转，激发了全社会投资热情，全市新登记各类市场主体5万户，增长87.6%。

(六)民生福祉得到新改善。全市各级财政用于民生支出达到116亿元，增长12.6%。各项社会事业全面发展，学前教育三年行动计划8加快实施，义务教育标准化学校建设扎实推进，高中阶段毛入学率达到93.5%，职业教育、高等教育进一步发展。公共卫生服务能力得到提升，公立医院改革试点工作取得新进展，新农合参合率稳定在95%以上。公共文化设施建设明显加强，黄石成为全省唯一的国家首批公共文化服务体系示范区城市，华新水泥厂旧址、大路铺遗址列为第七批全国重点文物保护单位。群众体育活动蓬勃开展，成功举办黄石市第九届运动会。深入推进全国创业先进城市建设，扶持成功创业8379人，带动就业2.9万人。全市五项社会保险参保总人数达247万人(次)，征缴社会保险费35.2亿元，城乡居民社会养老保险参保率达到99.97%。顺利完成企业退休人员养老金调标任务，市本级人均养老金达到1629元/月。认真实施医保新政策，全市14703名企业退休人员免费享受医保待遇。社会救助工作进一步加强，建立慈爱方舟大病医疗救助基金9，市居家养老呼叫服务中心开通，一批社区日间照料中心和社区养老服务中心建成并投入使用，黄石成为全省唯一的全国社区治理和服务创新试验区城市。保障性安居工程建设取得新进展，全市开工各类保障房8542套，竣工各类保障房9251套，新增租赁补贴户779户，黄石保障性住房建设经验在全国推广。切实加强和创新社会管理，积极排查化解矛盾纠纷，持续开展严打整治，全面推进动态化、立体化社会治安防控体系建设，社会治安状况明显好转。公共突发事件应急体系不断完善。安全生产形势持续稳定好转。食品药品安全监管力度进一步加大。残疾人保障和服务体系建设顺利通过省级验收。扎实开展第三次全国经济普查工作。人口和计划生育、审计、广播电视电影、对台、保密、档案、妇女儿童、青年、老龄、援藏、援疆、援利川、外事、侨务、旅游、民族、宗教、国家安全、编制、科普、防震减灾、民防、水文、气象、史志等工作都取得新的成绩。市政府承诺的十件实事22个子项目中除青山湖2、3、4号湖清淤及处置工程没有完成外，其他各项实事均已完成。

过去的一年，我们高度重视政府自身建设，着力健全政府议事和决策规则，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动听取民主党派、工商联和社会各界意见和建议，人大代表议案、建议和政协提案办复率达到100%。精神文明和民主法制建设深入推进，反腐倡廉力度加大。国防动员和后备力量建设进一步加强，民兵建设试点经验在全省推广，双拥优抚、军民共建工作扎实推进，军政军民关系更加密切。

奋斗历经艰辛，成绩来之不易。过去的一年，黄石经济社会发展保持良好势头，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士，各人民团体，向驻黄解放军、武警官兵，向所有关心支持黄石建设和发展的海内外人士，向在东楚大地投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，前进道路上还有许多困难和问题，一些深层次矛盾还未从根本上解决。受宏观经济环境的影响，经济下行压力较大，这对黄石转型跨越、争先进位是个严峻考验;体制机制性矛盾仍然突出，经济结构调整任务艰巨，生态环境保护压力加大，深化改革开放和加快转变经济发展方式更为迫切;城乡居民收入水平不高，部分群众生活还比较困难，基本公共服务体系尚不健全，民生改善与人民群众的期盼还有差距;个别地方和部门官僚主义、形式主义甚至贪污腐败现象依然不同程度存在，行政效率和公务员素质有待提高。对这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面完成十二五规划的关键之年，做好今年的工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调和竞进提质、升级增效的工作总要求，坚持生态立市产业强市，以全面深化改革统揽全局，以转变经济发展方式为主线，统筹城乡发展，扩大对外开放，着力改善民生，加快建设鄂东特大城市步伐，努力实现经济社会平稳较快发展。

综合考虑当前的宏观发展环境和黄石的现实基础，2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长12%;全社会固定资产投资增长25%以上;居民消费价格涨幅控制在4%左右;社会消费品零售总额增长14%;地方公共财政预算收入增长12%以上;外商直接投资实际到资增长12%，外贸出口总额增长13%;城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上;城镇登记失业率控制在4.6%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内;确保完成省下达的节能减排任务。

二、全面落实生态立市产业强市战略举措

(一)加快推进产业转型升级

着力推进新型工业化。以信息化与工业化深度融合为方向，深入实施两计划两工程，着力抓好新冶钢特殊合金棒材技改、东钢搬迁、新兴管业环保升级整体搬迁等改造升级工程，加快推进正威电子信息、黄石生物环保等产业园建设，大力实施沪士电子、华纳国际铜箔、斯堪维亚机床、西塞山电厂二期等重大项目，促进产业链延伸和集群发展，逐步走出经济发展对采矿经济的路径依赖。坚持一企一策，进一步完善重点企业直通车服务机制，突出抓好小微企业协调服务，力争今年新增规模以上企业130家以上。认真贯彻国家、省淘汰落后产能政策，确保完成省定任务。积极申报国家工业绿色低碳转型发展示范市，着力推进绿色低碳发展。积极申报国家住宅产业化综合试点城市，加快具有黄石特色的住宅产业化步伐。

大力实施创新驱动战略。加快推进高新技术产业化，支持挤出模具、汽车零部件、循环经济等产业进入省级高新技术产业化基地行列，实施科技型中小企业成长计划，力争全年新增高新技术企业15家以上，高新技术产业增加值占GDp比重提高0.5个百分点以上。加快组建黄石智能输送装备、特殊钢、涂镀板、畜禽等产业技术创新战略联盟，推进中科院湖北产业技术创新与育成中心黄石分中心建设。支持企业加强创新能力建设，支持企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室，支持劲牌、鑫东等企业申报承担国家和省级重大科技计划项目。加强创新创业人才队伍建设，培养和引进高层次科技创新领军人才、学术技术带头人，引导科技人才向企业聚集。积极开展国家创新型试点城市创建。

突破性发展现代服务业。改造提升传统商贸流通业，加快推进原黄石实验高中片商贸项目的引进改造、万达广场、一轴摩尔城等项目建设，建成武商摩尔城，建设一批社区便利店、连锁店和农贸市场。以现代物流业、金融服务和信息服务为重点，支持蓝溪国际、鑫大地等物流企业扩大规模，加快推进阳新荻田物流产业园、棋盘洲粮食物流园等项目建设，引进国内外知名电商企业来黄建立物流仓储中心、区域结算中心，大力发展一体配送、电子商务、金融租赁、总部经济等新型业态。推进全国中小商贸流通企业服务体系建设试点，全面落实早餐工程、家政服务等方面的支持政策，做大做强服务业市场主体。大力发展文化旅游业，支持铁山区打造世界铁城，加快以东方文化园为核心的东方山景区开发建设，成功创建国家4A级景区;大力推进阳新仙岛湖蓝海一号、铁山喻家垅旅游文化产业园、东楚传媒产业园等项目建设。坚持对接大武汉、发展乡村游思路，全力开发沿长江、沿磁湖、沿大冶湖、沿城际线和沿高速路的乡村旅游示范点、农家乐和生态景区。积极发展养老和健康服务业。

(二)加快推进生态城市建设

着力完善城市生态功能。以创建全国生态文明先行示范区为抓手，按照方案化、项目化、工程化的要求，统筹推进国家生态市、全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家森林城市等各项创建工作。积极申办湖北省首届园林(园艺)博览会，举办黄石首届园林(园艺)博览会。突出抓好自然生态系统和景观绿化建设，推进江边、湖边、铁路边、干道边、城镇边的绿化洁化美化，建设五边三化生态治理示范区，重点实施磁湖湿地公园、磁湖南岸滨水景观、老下陆生态新城、城市森林公园、团城山公园扩园等项目建设，完成大泉路、广州路、106国道、河西大道、矿冶大道二期等道路景观绿化工程。

加大生态环境治理保护力度。严格落实环境保护责任制，继续执行环境影响评价和三同时管理制度。制定实施治山、治水、治土、治气行动计划。继续实施矿山地质环境治理工程，按照有序、有限、有期的原则，关停沿江、环湖等重点区域80%以上矿山。大力实施内源削减、水体修复、生态调水等重点工程，加强以磁湖、大冶湖、网湖、保安湖和富河为重点的水环境保护与生态修复。严格执行危险废物经营许可证制度和联单管理制度，加大对重点污染源及危化品环境安全隐患排查力度，全面推进重金属污染防治。深入开展农村面源污染防治。制定雾霾综合治理措施，加强餐饮油烟污染、垃圾无序焚烧、农村秸秆焚烧治理，全面推进城区禁鞭，促进空气质量有效改善。扎实抓好节能减排，深入开展全市五小企业和工业企业重点污染源整治专项行动，关闭五小企业348家，整治工业企业重点污染源438家。加快实施燃煤电厂、水泥厂脱硝工程，中心城区全面实施65%低能耗建筑节能标准和绿色建筑评价体系，统筹推进机动车、建筑扬尘等污染物防治。积极创建国家循环经济示范市、全国新能源示范城市，加快推进大冶有色城市矿山示范基地等循环经济项目，形成循环经济产业链。

(三)加快推进新型城镇化

优化城镇布局和形态。强化以人为本、彰显特色的理念，按照集约发展、布局协调、结构合理的要求，启动编制新型城镇化总体规划，编制完成一批重点城镇规划。认真抓好省、市四化同步10示范乡镇试点建设，支持县域中心镇加快发展，提高城镇建设水平，努力打造产业支撑型、文化旅游型、生活宜居型等不同特色、不同风格的个性化城镇，加快建成一批综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全的中心镇或特色镇。着力推进100个美丽乡村建设，注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件，让居民记得住乡愁。研究制定推进农业转移人口市民化的政策措施，进一步深化户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，创造公平的就业、就学、就医和居住环境，解除农民进城后顾之忧。

大力推进旧城改造。高起点编制城区旧城改造规划。抢抓全国推动棚户区改造政策机遇，推进磁湖北岸、财校片、市建村片、人民街等项目改造升级，启动实施十三排、王家湾等棚户区和胡家湾片区3000亩改造工程，打造磁湖商务区。以完善市政道路、管网、供排水等基础设施为重点，加大新、老下陆片区城市污水处理管网建设力度，改造冶钢泵站和河口、西塞、老下陆、东钢等4座排洪港，全年疏通排水管网60公里，确保城市排水畅通。推进城区背街小巷刷黑改造，维修改造城市道路、人行道2万平方米。认真做好三环锻压、新兴管业等合规企业退城入园扩能工作。

全面推进大冶湖生态新区建设。编制新区各层次专项规划，确保规划管理全覆盖。加快推进月亮山、黄思湾隧道和大冶湖南北滨湖大道等重点工程建设，稳步推进新区基础设施、公共服务设施和2平方公里核心区建设，拉开城市骨架、完善新区功能。全面治理环湖区域矿山开采和污水直排、违法填湖、围栏养殖等行为，实施退田还湖工程，推进环湖生态、绿色通道保护与建设。

着力推进城乡交通设施建设。完善中心城区路网系统，启动沿江大道工程建设，加快东方大道、发展大道、月亮山路灯道路建设改造。调整优化公交线路布局，积极推进社会停车场建设，新增停车场泊位500个，缓解中心城区停车难。完成全社会交通投资70亿元，开工建设棋盘洲长江公路大桥连接线、武九客运专线大冶至阳新段及沿江大道城区段，基本建成新港进港铁路。加快推进棋盘洲港区二期、团城山客运枢纽站等项目建设，做好河西大道综合改造工程收尾工作，完成黄富公路改造升级，建成106国道一级公路阳新至大冶段、阳新至武汉一级公路阳新段，力争开工建设黄石至阳新快速路，改造农村公路150公里。

切实加强城市管理。完善统一领导、分级负责，条块结合、以块为主的城市综合管理格局，加强数字化城市管理平台建设，提高精细化管理水平。实施城市管理疏导工程，制定便民市场布点规划，合理设置农贸市场、小商品市场。开展户外广告、占道经营等专项整治行动，提高城区道路通畅水平，确保市容环境整洁有序。建立农村环境卫生责任区制度和政府监管机制，完善城市垃圾收运体系，整体改善城乡环境卫生。

(四)扎实做好农业农村工作

第五篇：下陆区工商业联合会

下陆区工商业联合会（商会）召开第五次会员代表大会 2011年9月15日下陆区工商业联合会（商会）第五次会员代表大会隆重召开。市、兄弟县（市）区工商联、区总工会、区民主党派等人民团体向大会致了热情洋溢的贺词。大会全过程充满着民主、和谐的气氛，是一次团结的大会，鼓劲的大会，是开启下陆区工商联工作新局面的动员大会。会议期间，代表们听取了胡汉启同志代表区工商联第四届执委会所作的工作报告；根据章程选举产生了下陆区工商联第五届执行委员会和领导班子。刘灿香当选为下陆区第五届工商业联合会（商会）会长。为加强工商联工作，新一届工商联选举熊海玮为常务副主席。

下陆区全体常委、五大家相关领导出席大会。市委统战部副部长、市工商联党组书记施先凯同志、区委书记、区政府副区长刘修海同志亲临大会并作重要讲话。施先凯要求下陆区带头落实省委文件精神，帮助工商联解决困难和问题做到“五个一”（一名专职人员、一块牌子、一间办公室、一个财政专户、一笔经费）。

刘修海同志充分肯定了工商联过去的工作成绩，要求新一届工商联，要增强紧迫感和责任感，树立时代精神，紧跟形势，认真组织会员及非公有制经济人士深入贯彻落实“三个代表”的重要思想，牢固树立和落实科学发展观，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”；在党的领导下坚持走中国特色社会主义道路，做合格的中国特色社会主义事业建设者。加强企业文化建设，引导非公有制经济人士自觉践行社会主义核心价值体系，树立“义利兼顾，以义为先”的理念，积极参与光彩事业、回归工程、扶贫帮困、捐资助学等社会公益慈善事业，自觉履行社会责任。协助党委、政府加强舆论引导，营造有利于非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的良好社会氛围。牢固树立以服务立会的宗旨，强化服务意识，增强服务功能，扎扎实实为会员办好事、办实事，把工商联办成真正的会员之家；加强工商联自身建设，不断提高工商联成员的政治素质和管理水平，团结带领广大工商联会员，抓住新机遇，迎接新挑战，为“推进三项建设，打造中心城区”实现下陆经济社会跨越式发展而努力奋斗！（下陆区工商联熊海玮）