防止拉票贿选的几点建议[精选多篇]

第一篇：防止拉票贿选的几点建议

组工之声：

防止拉票贿选的几点建议

为确保换届工作顺利进行，对拉票贿选应该做到早预防、早部署。

一是加强教育，提高素质，在思想上遏制拉票贿选。充分利用标语、电视、报刊、网络、手机短信等各种宣传形式，加大宣传力度。一方面，强化对干部的警示教育。教育每一个党员干部，决不能靠拉关系、搞人身依附，以非正当的手段“想官”、“谋官”、“跑官”、“要官”、“拉票贿选”，即使达到了目的，也是品行龌龊，被世人唾骂，有朝一日东窗事发，将受到党纪政纪的严惩。另一方面，对干部进行正面教育引导，着力营造风清气正的换届环境。积极引导参加换届推荐投票的人员客观公正对待手中权力，使他们认识到民主推荐既是一项民主权利，更是一种神圣职责，不以好恶恩怨出发，不以感情代替原则，不填友情票、同情票、地域票、资历票、关系票，确保从思想源头上防止拉票贿选现象。

二是规范程序，科学选人，在行为上抵制拉票贿选。不能简单地以票取人，探索把群众推荐、班子评价、考察中群众评 价、考察组评价结合起来，合理分配权重比例，运用数量线性分析法考察了解干部，推进领导干部社会评价、民主评议、民意调查制度，将干部的得票情况与干部的平时表现、工作实绩与群众的“口碑”，与工作中的“奖杯”有机结合，客观公正地综合评判，获得真实的考察信息，为正确任用选拔干部提供真实依据，让拉票贿选的投机钻营分子无生存的土壤。引入公开竞争，这里面有两个问题，一个是多给参与竞争者提供一些合法、公开表达个人意愿的平台和渠道。有了公开表达的机会，背地里的行为就失去了意义；也可以让被选举人与推荐选举人见面，通过介绍情况、述职、答辩或发表竞职演说等形式，形成依法、有序、公平的竞争环境。再一个问题，是从目前基层的情况来看，民主推荐和民主测评较为普遍地存在着“参加的不知情、知情的参加不了”的现象。为此，在实际工作中，要以扩大人民群众在换届选举中的“知情权、参与权、选择权、监督权”为重点，完善民主推荐、差额考察、常委会票决、全委会票决、任前公示和试用期制度，扩大民主范围，从根本上防止和杜绝拉票贿选现象。

三是界定标准，严肃查处，在结果上处制拉票贿选。投票 2 是实现现代民主的基础和前提。票决制也越来越普遍地运用到选人用人上来，要想透过票决公正地评价一个干部的民意，必须客观公正地把下级向上级汇报工作和思想，干部向选民介绍自己、推介自己与拉票贿选区分开来，建立科学的拉票贿选的认定标准，扩大民主，坚持走群众路线，把用人的决策权建立在多数群众拥护和公认的基础上，让人民群众决定取舍。还要建立科学的防止拉票贿选的信息、举报受理机制，切实加大对拉票问题的举报查核力度，认真做好举报受理工作，充分发挥“12380”举报电话的作用及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。要发挥公示的监督作用，在干部考察对象公示中，专门将考察对象是否有拉票行为列为举报的重要内容。对于拉票贿选者，一经核实，绝不能心慈手软，更不能姑息纵容。在制度逐步完善和代表素质有待提高的今天，还需从党纪政纪和法律上进一步健全和完善，加大惩处力度，对于参与、帮助他人拉票的，同样视为严重违反组织人事纪律的行为，比照为自己拉票的行为给予相应处理。对接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动的，也要给予严肃的批评教育。

四是完善制度，建立机制，在长远上抑制拉票贿选。把扩大党内民主贯穿于换届选举工作的全过程，积极探索党代会常任制工作机制，建立党代会是最高权力机关、党的委员会是最高决策机关、常委会是最高执行机关的权力运行机制，党代表和人大代表可以交叉任职，建立党代表对党内重大事项的决策、参与和监督新机制，确保党代表切实行使党员的权利、义务，认真履行代表的职权，充分发挥党员代表的作用，进一步扩大党内民主，加强党内民主决策和民主监督，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党的执政基础，提高党的执政能力，从制度和机制上切断不正之风存在的根源。（共青城市委组织部张石松）

第二篇：吸取辽宁拉票贿选发言材料

吸取辽宁拉票贿选案，严肃换届纪律发言提纲

我校党支部认真组织全体党员学习了换届纪律有关文件精神，深入剖析了辽宁拉票贿选案，是我很受启发，下面谈谈我的谈几点认识，有不当之处，请大家批评指正。

1、深刻认识拉票贿选的严重危害

辽宁拉票贿选案性质恶劣、影响极坏、令人震惊。也是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，完全背离了党的性质和宗旨。如果任由此风蔓延，必然败坏党风政风，失去人民群众信任，妨害党的执政纲领的实施和执政使命的实现。彻查严处辽宁拉票贿选案，充分体现了我们党坚持全面从严治党的历史担当和坚定决心，彰显了我们党对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态度和坚强意志，维护了人大制度和党纪国法的权威与尊严。

二、剖析换届贿选的原因，认真反思

通过学习，剖析问题产生的根源，是部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员领导干部理想信念崩塌、党性原则丧失、无视党纪国法等原因。党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党员领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们要深刻汲取教训，引以为戒。广大党员干部必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党中央和省市委有关换届选举的各项部署和要求，始终讲政治、懂规矩、守纪律文秘家园论坛群群友分享，进一步严密防范措施，严肃换届纪律，严格党内生活，坚决查处违纪违法行为，努力构建风清气正的良好政治生态。

三、自省自纠，明确努力方向

针对辽宁拉票贿选案反映的问题和原因教训，联系自身实际，今后我将重点从以下几个方面做好整改落实：

一是认真吸取辽宁拉票贿选案教训，结合“两学一做”学习教育，反复学习，把握关键要求，领会精神实质。

二是严格遵守换届工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面。不断提高思想认识。

三是讲党性、顾大局、守纪律，服从组织安排，认真履职尽责，始终做到思想不乱、精神不散。围绕中心工作，立足本职岗位，踏踏实实工作，取得实绩。

第三篇：防止和查处村级组织换届拉票贿选行为暂行办法(衢州)

浙江省防止和查处村级组织换届

拉票贿选行为暂行办法

（征求意见稿）

第一条 为有效防止和查处村级组织换届中的拉票贿选行为，进一步营造风清气正的换届选举环境，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国村民委员会组织法》及中央、省委关于严肃换届纪律的有关规定精神，制定本办法。

第二条 在换届选举期间，候选人（自荐人）及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村党员、选民、选举工作人员或者其他候选人（自荐人），影响和左右党员或选民意愿的，都是拉票贿选。主要有以下几种情形：

（一）本人或指使他人向党员或选民赠送现金、存款、有价证券和实物等进行拉票的；

（二）本人或指使他人为党员或选民提供吃请、旅游、娱乐等消费活动进行拉票的；

（三）以慰问、帮扶名义变相赠送财物，影响或左右党员或选民意愿的；

（四）以交保证金形式，承诺当选后分发党员或选民进行拉票的；

（五）以承诺当选后捐助公益事业、赞助村级组织或群众团体活动经费、免除村民债务、给予党员群众其他利益或好处 1

等进行拉票的；

（六）突击性分发村集体资产、为党员群众交纳养老保险、医疗保险、水电费、电视视听维护费等进行拉票的；

（七）向其他候选人(自荐人)送钱送物或给予某种利益，让其退出选举的；

（八）以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举中进行舞弊活动的；

（九）利用其他不正当手段进行拉票贿选的。

第三条 拉票贿选行为的认定，主要把握以下四个方面：

（一）拉票贿选行为的实施主体可以是候选人（自荐人）本人，也可以是帮助其拉票贿选的其他相关人员。

（二）拉票贿选行为的实施对象为党员或选民、选举工作人员或其他候选人（自荐人），只要查实一人即可认定为拉票贿选行为。

（三）拉票贿选行为的实施时间为换届选举期间。候选人（自荐人）本人及其亲友在换届选举期间作出贿选承诺的，视作选举期间实施。

（四）候选人（自荐人）本人及其他相关人员客观上实施了本办法第二条列举的行为，不论候选人（自荐人）最终是否当选，均可认定为拉票贿选行为。

第四条 加强对党员群众严肃换届纪律教育，充分利用广播、电视、报纸、网络、手机短信等宣传媒体，广泛深入宣传 2

农村基层民主选举的法律法规、方针政策，让换届纪律家喻户晓、人人皆知；大力宣传拉票贿选的危害及后果，引导党员群众珍惜自身权利，自觉抵制拉票贿选。

第五条 乡镇（街道）应当与候选人（自荐人）进行集体谈话，告知选举纪律，明确违纪责任，规范参选行为。充分运用典型案例，警示教育和引导竞选人采取合法、正当方式有序参与竞职。

第六条 全面推行竞职承诺制度，候选人（自荐人）应当就遵守换届选举纪律、依法公平参选、杜绝不正当竞争行为等方面向党员群众作出承诺，签订承诺书，并采取张贴、印发到户等形式向社会公布，接受党员群众监督。

第七条 搭建候选人（自荐人）公开亮相、公平竞争的有效平台，村选举委员会应统一组织候选人（自荐人）在党员、村民代表会议上进行竞职演说，有条件的地方可以扩大到全体党员和群众。竞职演说应以创业承诺为主要内容。严格禁止候选人（自荐人）或其指使的其他人的私下拉票行为。

第八条 全面实行秘密写票制度，设立秘密写票处，保障党员或选民在无干扰的情况下，自主表达选举意愿。严格规范委托投票，严格控制流动票箱的使用，禁止任何人向党员或选民展示钱物等影响党员或选民投票意向的行为。改进选票设计和唱票方式，统一写票用笔，禁止对选票做记号或私自拍照，避免贿选人员通过各种手段掌握党员或选民的划票情况。

第九条 加强对换届选举全过程、全方位监督，对村民选举委员会推选、候选人（自荐人）产生、公开竞职、投票选举等重点环节，实行全程跟踪监督。采取设立选举监督委员会，邀请党代表、人大代表、政协委员、律师等担任选举监督员等措施加强选举的公开监督。

第十条 省、市、县、乡都应设立并向社会公布举报电话和举报信箱，方便群众举报反映拉票贿选等违反换届纪律问题。

第十一条 建立拉票贿选来信来访查核责任制，明确责任人和办结时间，保证群众反映的问题及时查核处理。

第十二条 对经查核属实的拉票贿选行为，情节较轻的，给予批评教育或责令作出书面检查；情节较重的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定给予治安处罚；应当给予党纪处分的，由纪检部门依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，同时给予党纪处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。在投票选举前查实拉票贿选的，一律取消候选人（自荐人）资格；已经当选的宣布当选无效。拉票贿选人员被取消候选人（自荐人）资格或宣布当选无效后，拉拢受贿人将选票改投其近亲属、近姻亲属的，其近亲属、近姻亲属当选无效。

第十三条 参与、帮助他人拉票贿选的，比照为自己拉票贿选的行为给予相应处理。对接受拉票贿选的，视情节轻重给 4

予批评教育和相应的处理；应当给予党纪处分的，由纪检部门依照《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，同时给予党纪处分。

第十四条 认真落实严肃村级组织换届纪律工作责任。县、乡党委书记要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，纪检、组织、宣传、政法、信访、公安、监察、民政、农业和司法等部门要根据各自职能履行好具体工作职责。对本地区拉票贿选等村级组织换届不正之风严重，党员和群众反映强烈以及对违反换届纪律行为查处不力的，要追究党委主要领导或者职能部门领导干部和有关人员的责任，视情给予批评教育、组织处理或纪律处分。

第十五条 本办法由省纪委、省委组织部、省委政法委、省公安厅、省监察厅、省民政厅、省农业厅负责解释。各地可根据本办法制定实施细则，结合当地经济社会发展状况和风俗人情等情况，进一步明确拉票贿选行为的界定标准，认定、查处的具体程序和责任分工等内容。

第十六条 本办法自发布之日起生效。

第四篇：2017国家公务员考试申论热点：拉票贿选

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2017国家公务员考试申论热点：拉票贿选

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【背景链接】

2016年9月，为期一天的十二届全国人大常委会第二十三次会议，审议通过了代表资格审查委员会关于辽宁省人民代表大会选举产生的部分第十二届全国人大代表当选无效的报告，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。

2016年两会上，总书记在湖南团参加审议时指出，今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。

【综合分析】 [影响与原因分析]

基层给力，事业有力;基础不牢，地动山摇。贿选行为是对基层民主制度建设的戕害，严重损害了党和政府的形象，也侵犯了广大群众的切身利益。

拉票贿选案这反映出当地党组织软弱涣散、纪律松弛的问题比较突出，特别是财务管理制度形同虚设，村干部可以滥用权力，将公私财物中饱私囊。在生产事故中，人们常常会谈起“海因里希法则”，说的是每次重大责任事故背后，总有数百次微小的事故隐患被忽略。其实，官场“事故”何尝不是如此，如果权力监督的漏洞未能堵塞，贿选就绝不会销声匿迹。

[重要意义]

选举法明确规定，以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，其当选无效。此次全国人大常委会确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效，决定成立辽宁省人民代表大会下一次会议筹备组，于法有据，程序严密。

对拉票贿选案的处理，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心。坚定不移惩治腐败，是我们党依法执政的必然要求。党纪国法面前人人平等，不论涉及什么人，不论涉及多少人，只要触犯了党纪国法，都将一查到底，绝不姑息迁就。党的十八大以来，在惩治腐败问题上，党中央的态度一直非常坚决，坚持有腐必反、有贪必肃。总书记多次强调，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。只有彻底

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查清选举领域的违法腐败行为，并依纪依法严肃处理，才能赢得民心，才能维护我们党在人民群众心中的地位和威信。

对拉票贿选案的处理，有力维护了我国的人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。搞拉票贿选，是对我国人民代表大会制度和社会主义民主政治的公然挑战。选举制度作为我国人民代表大会制度的组织制度基础，是我国社会主义民主法治的重要组成部分。选举是否公正，直接关系到公民选举权和被选举权能否得到实现，直接关系到各级人大代表能否真正代表人民的利益。党中央多次强调，严肃选举纪律，严禁权钱交易，确保选举风清气正。

[警示]

反思拉票贿选案，我们得出深刻的警示：党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党的领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们应从全面从严治党、全面依法治国的高度，深刻汲取拉票贿选案的教训。全党同志和各级国家机关工作人员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，长期坚持、全面贯彻、不断发展好人民代表大会制度。

[参考对策] 中公教育总结：

首先，在选举制度上下功夫。进一步健全完善选举制度，补齐制度的短板。加大选举法的宣传力度，营造严管重罚的高压态势是前提。

其次，坚持德才兼备、注意实干的导向，树立“以德为先、业绩突出、群众公认”的用人风向标，让群众满意是否成为检验干部的唯一标准是关键。

再次，加大公开的力度，加大候选干部个人信息、财务信息等综合信息的公开力度，搭建监管的平台、拓展监管的渠道，发动群众、依靠群众、相信群众，构建全方位、立体式的监管体系，才能建起监管的天罗地网。

最后，高扬处罚的利刃，以零容忍的态度、零死角的力度、零界限的深度，对跑官卖官者，对拉票贿选者，从严从重从速处理，才是营造风清气正选举氛围的“锦囊秘笈”。

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第五篇：村委换届选举拉票贿选专题调研报告

近年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不断增加，村委会换届选举制度不断完善、操作不断规范、民主不断推进。但是村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必须引起各级党

委政府的高度重视。2011年是村级组织换届之年，坚决查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视并加以解决的重要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，通过走访、座谈会、发放调查问卷等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制拉票贿选的对策措施，努力营造风清气正的换届选举氛围。

一、贿选的概念及表现形式

贿选是近代以来随着民主活动的普及，而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，以为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。一些学者指出，从法理上讲，贿选是“行为犯”而非“结果犯”，在选举过程中同时具有贿赂的故意和贿赂的行为，即可构成贿选；只要贿选的行为一经作出，不管是否真的使选民违背自己的意愿参加选举，或者选举工作人员在选举中实际作出舞弊行为并对选举工作产生影响，均不影响贿选的构成。另外，从我国的港澳台地区和国外的相关法律对贿选未遂犯也有处罚的规定。因此，我们认为在选举过程中，当事人或指使他人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者他人当选的行为均应界定为贿选。其主要表现形式有：（1）本人或指使他人向村民赠送现金、实物，购物券、电话充值卡等各种有价证券进行拉票的；（2）本人或指使他人以交保证金形式，承诺当选后分发村民进行拉票的；（3）本人或指使他人为外出村民支付往返机票等交通费用进行拉票的；（4）承诺免除村民债务等进行拉票的；（5）本人或指使他人以吃请方式进行拉票的；（6）本人或指使他人为村民提供旅游、娱乐等消费进行拉票的；（7）以承诺捐助公益事业，但根本无意或无法兑现而作虚假承诺进行拉票的；（8）以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举工作中进行舞弊活动的；（9）他人采取贿赂等不正当手段为某竞选人进行拉票的；（10）其他不正当手段，进行拉票的。

二、贿选的危害性

1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。从实践来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。如东山街道某村在上一届选举过程中，由于参选双方互相“竞价”，最后赢得选举一方投入贿选资金高达数百万元。

2、容易导致选后腐败。贿选以利益为手段，许多候选人在选举时投入大量财力物力，甚至一些地方出现候选人为了选举倾尽家财，甚至举债参选。当选之后，为了偿还债务或收回成本，必然会通过非法途径敛财，客观上提升了腐败的机率。从调研情况分析，当前一些经济发达村村干部存在三种明显的敛财途径：一是资产。通过违章建设、暗箱操作，侵吞集体资产。二是项目。通过暗地承包集体建设项目或其中的子项目等形式，获取非法利益。三是资金。通过决定集体资金存储点，获得金融机构的高额回扣或红利等。

3、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入大量财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村黑恶

势力帮助操作，一些正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响自身安全和正常履行村干部的岗位职责。

4、败坏社会风气。贿选行为具有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气具有极强的破坏作用，主要体现在两个方面。一方面，容易加重本村选民的逐利心理，许多村民原本反对贿选，但是多次尝到贿选的好处之后，容易受到直接利益的影响，而逐渐产生支持

贿选的不良思想，失去对候选人的正确判断能力。另一方面，会对周边其他村的选举工作造成辐射影响，特别是一些目前还没有贿选现象的村，一些选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐渐成为覆盖整个地区的“潜规则”。同时，由于贿选容易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而导致互相仇视，会不断加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。

三、贿选的原因分析

1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，我市贿选现象主要出现于2005年的第七届村民委员会选举，当时正是我市房地产价格快速升高，土地价值大幅提高的时期。同时也是我市大开发、大建设的时期，重点工程项目数量多，涉及的返回地指标多，一些城郊及平原经济发达地区村的返回地、旧村改造等项目投资超过亿元的不在少数，而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，因此岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思想，进而导致贿选行为的出现。比如东山街道，近几年正处于开发的高峰阶段，几乎村村都存在贿选现象，飞云镇近几年随着火车站建设等重点项目的上马，贿选现象也在许多村露出苗头。

2、贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面，候选人缺乏有效的宣传平台，特别是村干部岗位诱惑增大之后，参选人员的素质良莠不齐，不少人如果不通过贿选，当选的机率很低。从调查情况来看，我市有143名村主要干部有违法犯罪前科，如果通过正常途径参选，几乎没有当选的可能性。另一方面，在实际观察或操作过程中，候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用，逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。比如某村上一届选举时，第一轮选举甲的贿选投入多，得票数领先，但是因为两人都没有过半而进入第二轮选举，第二轮选举前乙加大贿选力度，而后赢得选举。

3、社会公信力下降导致的“利益优先”。一些村在过去的日常运转中没有及时进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；一些村原任村干部因为违法乱纪受到国家机关查处，使群众丧失了对村级组织的信任感； 一些村的候选人素质普遍不高，使群众对他们的当选履职不抱多少期望。在以上各类因素的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“ 拿多少算多少”，“ 谁给得多让谁当”，这种思想进一步助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐渐成为一种公开行为。同时，农村的风俗人情习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，容易产生矛盾。

4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有具体明确的标准，在执行上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不执行、执行不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，容易造成互相推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。因此许多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而更加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，因此容易被忽视。

四、新时期贿选的变化趋势

从全市层面来看，当前我市贿选现象出现比较明显的蔓延趋势，除了近乎公开的城郊各乡镇之外，一些半山区乡镇上一届也已经出现个别村的贿选现象。从贿选行为本身来看，主要存在以下三个特点：

1、更善于使用间接手段。从前几届选举情况相关数据的对比分析来看，贿选的形式越来越多样化，手段越来越间接，取证越来越困难。许多候选人从本人分发财物，转为通过他人分发财物；从本人宴请选民，转为通过亲朋好友宴请；从以选举之名宴请，转为借各种民间风俗名义宴请。同时，还产生了选举保证金等多种不同形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥，千方百计逃避法律责任。如我市东山街道下埠村，前届换届贿选被成功查处，下一届选举东山街道各村的候选人必然会采取更加隐蔽的贿选方法。

2、更讲究选举策略。从选举情况来看，一些候选人越来越注重贿选的策略，通常在宣布参选之后，都会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举办法，并根据竞争对手的具体情况制订个人的贿选策略，确定贿选的重点对象、数额等，企图用最低的成本赢得选举。比如上一届塘下镇个别村出现过候选人第一轮不贿选，但是游说其他村民投白票，使对手第一轮贿选落空，然后集中财力在第二轮选举中贿选拉票，最终战胜对手赢得选举。

3、更注重贿选效力。从贿选的时间来看，越来越多的候选人懂得越接近选举日越有效的道理，通常都在选举日前连夜分发财物或通过等对方先贿选，再依据竞争对手的贿选数额确定自己的贿选数额，以确保取得最佳的选举效果。与此同时，由于贿选与选举日时间相差越来越短，一旦出现贿选行为举报，启动贿选查处程序，往往取证完成时，贿选人已经当选，只能宣布其当选无效予以处理，不利于社会稳定，这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处置决心。

五、防止和治理贿选的对策措施

1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。由于贿选一旦成风，难以打击查处，因此，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要重点加强三方面宣传。一要公开通告。要以市委市政府的名义，在新闻媒体发布专项打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要媒体宣传。要通过拍摄专题片等形式，在广播电视上开设专栏，介绍前几届部分村因贿选导致建设落后、发展停滞、集体资产流失的典型案例；将因贿选被宣布当选无效的个案、以及贿选行为当选的村官因其他违法违纪被查处的案例汇编成册，印发各村、村民代表、候选人手中，加大反面案例的宣传力度，引导村民正确行使选举权、被选举权。三要会议宣传。要召开现任村主要干部、村党员、村民代表、村民选举委员会成员会议，宣传市委市政府打击贿选的决心与力度，营造良好的舆论氛围。

2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人通过正当的途径宣传自己，全面开展竞选承诺。一方面，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演讲，并把不搞贿选作为承诺的重要内容，向群众作出公开承诺。另一方面，要写下书面承诺，要组织候选人签订承诺书，保证在选举过程中不贿选，当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等，否则将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民，接受村民监督。有条件的地方，还可以公示候选人的工作实绩、参与社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的规定，写入《村选举办法》。

3、健全工作机制，组织有效的处置力量。健全完善统一查处协调工作机制，市、乡镇（街道）均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，普通贿选案件，由乡镇负责查处，重点难点贿选案件由市级负责查处。市级查处组由市纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门成员组成。对于重点贿选案件，对于充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的企业老板、个体经营户、“有钱有势”人员，必要时可协调市工商、税务、质监、土地、规划、环保等部门联合行动，从严查处，除追究其贿选行为的责任外，还要从其生产经营、质量环保、税收规范等环节予以检查，如有违法依法从重处罚。对黑社会势力介入村选举的，重拳出击，露头就打。同时，要认真研究分析可能出现贿选的重点村、关键人物，及时掌握动态，及时研究对策，及时查处打击。

4、选准选好试点，增强试点的指导作用。要突破过去换届试点只选好村、稳定村的做法，在今年的换届试点工作中，积极探索市乡两级试点同时启动的模式。在市级试点的选择上，重点在上届贿选问题严重的街道、乡镇各筛选确定1至2个村作为换届试点村，由市纪委、组织部、人大法工委、民政局、公安局等部门联合组建指导工作组，下派到试点所在的乡镇（街道），指导乡镇共同推进试点工作，从预防贿选、查处贿选、事后处理等方面加强实践探索，努力形成预防有效、查处有力、处理得当的工作机制。对试点村出现贿选行为要“零容忍”，做到违规必纠，违法必究，从严查处，并将案例进行剖析，通报全市，起到“杀一儆百”的作用，达到震慑之目的。

5、坚持打防并举，形成长效巩固的治本方法。一要完善法律法规。要及时向上级立法机构提议，完善贿选打击的相关法律规定，进一步明确贿选的界定标准、负责机构，加大处罚的力度。特别要抓住关键环节，比如贿选“中间人”的处置问题，明确其同样属于“破坏依法选举秩序”行为，可以追究法律责任。二要健全村级各项制度。推行“四议两公开”工作法，健全村级议事决策制度；加强监管，通过加强村干部经济审计与日常监管，特别村级重点工程项目建设的监管力度，使一些对村集体资产有不良企图的人知难而退。三要优化选举环境。要鼓励德才兼备的农村人才参与村干部选举，树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。要保证选举秘密投票落到实处，实行进出口分离，严格委托投票，对于书面委托的，实行电话联系确认，以防范书面委托造假，推行委托书公证制度；要加大对村民代表贿选、人大代表贿选等行为的打击力度，遏制社会不良风气，营造风清气正的换届选举环境。