治理拉票贿选问题的民主途径

第一篇：治理拉票贿选问题的民主途径

治理拉票贿选问题的民主途径

作者：谭用发 来源：学习时报 字数：2630 

拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏了党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

清除思想障碍

由于受拉票贿选等问题的影响和危害，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修订的《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。认识上的偏差，必然导致行为上的懈怠。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”，强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，其意义极为深刻。扩大干部工作民主，现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须坚持有的放矢，对症用药。眼下尤须突出抓好两点。一是要切实加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实的问题。拉票贿选与民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是当今世界各国在民主政治建设中，共同遇到的障碍。面对这一障碍，唯以改革的勇气和智慧，穿越它，坚定不移地把扩大干部工作民主向前推进。二是要切实规范领导者尤其是一把手的用人权，走出“由少数人在少数人中选人”的怪圈。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官、跑官要官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。我们切不可因为改革遇到一些问题和阻力，放松对选人用人上一些深层次问题的治理和解决。

堵塞制度漏洞

拉票贿选在一些地方滋生蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被拉票贿选人员钻了空子。如民主选举中的代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过任何形式的组织考察把关，拉票贿选人员往往只 要贿赂好了几位代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，迫切需要不断完善民主制度，从源头堵塞漏洞。如，在民主选举中，要认真改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合提名的候选人和组织提名的候选人一样，事前也有一个充分酝酿和推荐考察的过程，使参选候选人，无论是组织提名还是代表联合提名，都具有坚实的群众基础，都很优秀，不给那些品行不端、心术不正的拉票贿选人员有可乘之机。又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也随之就没有什么市场了。再如，要积极为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台。公开竞争是古今中外选拔优秀人才的“捷径”。抓好此项工作，不仅可促进优秀人才的脱颖而出，也可有效地减少拉票贿选对民主选任干部的冲击和影响。还如，为防止一些人在执行制度中搞变通、打“擦边球”，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过的空间。

严把关键环节

程序是规范选人用人行为的必要形式，也是抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。近些年干部选拔任用中出现的 腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。

新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，构成了干部选拔任用工作的基本程序。此程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等不正之风的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

畅通监督渠道

治理拉票贿选，只要群众的积极性调动起来了，无论拉票贿选人员的手段是多么的隐蔽和高明，都难以逃脱他们的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道，构筑群众监督防线。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛、严密的社会监督网络，发挥了很好的监督作用。此做法很值得肯定和推广。报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。要积极通过大众新闻媒体对拉票贿选实行全方位的监督，充分发挥舆论监督在治理拉票贿选中不可替代的作用。有位受过处理的拉票贿选人员坦言，他们最怕的就是新闻记者和网络举报，因为那些不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

严肃查处问责

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，清除“法不责众”的消极情绪。事实表明，拉票贿选并非不治之症。只要坚持依法依规治理，就一定能取得好成就。其次，加大查处的工作力度。依法治理拉票贿选，查处是最直接、最有威慑力的手段。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久，才会有实效。再次，强化领导责任。一个地方、一个单位或部门，治理拉票贿选的力度、氛围和成效，很大程度上取决于一把手和组织人事、纪检监察部门的态度、责任及决心。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事、纪检监察等部门的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，以此增强责任感，促进工作的开展。

第二篇：治理拉票贿选问题的五大民主途径

治理拉票贿选问题的五大民主途径

2015-03-02 09:47 来源： 学习时报 作者： 谭用发

拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏了党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

清除思想障碍

由于受拉票贿选等问题的影响和危害，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修订的《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。认识上的偏差，必然导致行为上的懈怠。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”，强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，其意义极为深刻。扩大干部工作民主，现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须坚持有的放矢，对症用药。眼下尤须突出抓好两点。一是要切实加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实的问题。拉票贿选与民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是当今世界各国在民主政治建设中，共同遇到的障碍。面对这一障碍，唯以改革的勇气和智慧，穿越它，坚定不移地把扩大干部工作民主向前推进。二是要切实规范领导者尤其是一把手的用人权，走出“由少数人在少数人中选人”的怪圈。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官、跑官要官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。我们切不可因为改革遇到一些问题和阻力，放松对选人用人上一些深层次问题的治理和解决。

堵塞制度漏洞

拉票贿选在一些地方滋生蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被拉票贿选人员钻了空子。如民主选举中的代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过任何形式的组织考察把关，拉票贿选人员往往只要贿赂好了几位代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，迫切需要不断完善民主制度，从源头堵塞漏洞。如，在民主选举中，要认真改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合提名的候选人和组织提名的候选人一样，事前也有一个充分酝酿和推荐考察的过程，使参选候选人，无论是组织提名还是代表联合提名，都具有坚实的群众基础，都很优秀，不给那些品行不端、心术不正的拉票贿选人员有可乘之机。又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也随之就没有什么市场了。再如，要积极为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台。公开竞争是古今中外选拔优秀人才的“捷径”。抓好此项工作，不仅可促进优秀人才的脱颖而出，也可有效地减少拉票贿选对民主选任干部的冲击和影响。还如，为防止一些人在执行制度中搞变通、打“擦边球”，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过的空间。

严把关键环节

程序是规范选人用人行为的必要形式，也是抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。近些年干部选拔任用中出现的腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，构成了干部选拔任用工作的基本程序。此程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等不正之风的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

畅通监督渠道

治理拉票贿选，只要群众的积极性调动起来了，无论拉票贿选人员的手段是多么的隐蔽和高明，都难以逃脱他们的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道，构筑群众监督防线。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛、严密的社会监督网络，发挥了很好的监督作用。此做法很值得肯定和推广。报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。要积极通过大众新闻媒体对拉票贿选实行全方位的监督，充分发挥舆论监督在治理拉票贿选中不可替代的作用。有位受过处理的拉票贿选人员坦言，他们最怕的就是新闻记者和网络举报，因为那些不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

严肃查处问责

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，清除“法不责众”的消极情绪。事实表明，拉票贿选并非不治之症。只要坚持依法依规治理，就一定能取得好成就。其次，加大查处的工作力度。依法治理拉票贿选，查处是最直接、最有威慑力的手段。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久，才会有实效。再次，强化领导责任。一个地方、一个单位或部门，治理拉票贿选的力度、氛围和成效，很大程度上取决于一把手和组织人事、纪检监察部门的态度、责任及决心。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事、纪检监察等部门的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，以此增强责任感，促进工作的开展。

第三篇：吸取辽宁拉票贿选发言材料

吸取辽宁拉票贿选案，严肃换届纪律发言提纲

我校党支部认真组织全体党员学习了换届纪律有关文件精神，深入剖析了辽宁拉票贿选案，是我很受启发，下面谈谈我的谈几点认识，有不当之处，请大家批评指正。

1、深刻认识拉票贿选的严重危害

辽宁拉票贿选案性质恶劣、影响极坏、令人震惊。也是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，完全背离了党的性质和宗旨。如果任由此风蔓延，必然败坏党风政风，失去人民群众信任，妨害党的执政纲领的实施和执政使命的实现。彻查严处辽宁拉票贿选案，充分体现了我们党坚持全面从严治党的历史担当和坚定决心，彰显了我们党对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态度和坚强意志，维护了人大制度和党纪国法的权威与尊严。

二、剖析换届贿选的原因，认真反思

通过学习，剖析问题产生的根源，是部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员领导干部理想信念崩塌、党性原则丧失、无视党纪国法等原因。党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党员领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们要深刻汲取教训，引以为戒。广大党员干部必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党中央和省市委有关换届选举的各项部署和要求，始终讲政治、懂规矩、守纪律文秘家园论坛群群友分享，进一步严密防范措施，严肃换届纪律，严格党内生活，坚决查处违纪违法行为，努力构建风清气正的良好政治生态。

三、自省自纠，明确努力方向

针对辽宁拉票贿选案反映的问题和原因教训，联系自身实际，今后我将重点从以下几个方面做好整改落实：

一是认真吸取辽宁拉票贿选案教训，结合“两学一做”学习教育，反复学习，把握关键要求，领会精神实质。

二是严格遵守换届工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面。不断提高思想认识。

三是讲党性、顾大局、守纪律，服从组织安排，认真履职尽责，始终做到思想不乱、精神不散。围绕中心工作，立足本职岗位，踏踏实实工作，取得实绩。

第四篇：2017国家公务员考试申论热点：拉票贿选

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2017国家公务员考试申论热点：拉票贿选

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【背景链接】

2016年9月，为期一天的十二届全国人大常委会第二十三次会议，审议通过了代表资格审查委员会关于辽宁省人民代表大会选举产生的部分第十二届全国人大代表当选无效的报告，依法确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。

2016年两会上，总书记在湖南团参加审议时指出，今明两年，全国省市县乡要陆续换届，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，坚决杜绝此类现象发生。

【综合分析】 [影响与原因分析]

基层给力，事业有力;基础不牢，地动山摇。贿选行为是对基层民主制度建设的戕害，严重损害了党和政府的形象，也侵犯了广大群众的切身利益。

拉票贿选案这反映出当地党组织软弱涣散、纪律松弛的问题比较突出，特别是财务管理制度形同虚设，村干部可以滥用权力，将公私财物中饱私囊。在生产事故中，人们常常会谈起“海因里希法则”，说的是每次重大责任事故背后，总有数百次微小的事故隐患被忽略。其实，官场“事故”何尝不是如此，如果权力监督的漏洞未能堵塞，贿选就绝不会销声匿迹。

[重要意义]

选举法明确规定，以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的，其当选无效。此次全国人大常委会确定45名拉票贿选的全国人大代表当选无效，决定成立辽宁省人民代表大会下一次会议筹备组，于法有据，程序严密。

对拉票贿选案的处理，充分体现了党中央对拉票贿选“零容忍”的坚定决心。坚定不移惩治腐败，是我们党依法执政的必然要求。党纪国法面前人人平等，不论涉及什么人，不论涉及多少人，只要触犯了党纪国法，都将一查到底，绝不姑息迁就。党的十八大以来，在惩治腐败问题上，党中央的态度一直非常坚决，坚持有腐必反、有贪必肃。总书记多次强调，反腐败高压态势必须继续保持，坚持以“零容忍”态度惩治腐败。只有彻底

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查清选举领域的违法腐败行为，并依纪依法严肃处理，才能赢得民心，才能维护我们党在人民群众心中的地位和威信。

对拉票贿选案的处理，有力维护了我国的人民代表大会制度。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。搞拉票贿选，是对我国人民代表大会制度和社会主义民主政治的公然挑战。选举制度作为我国人民代表大会制度的组织制度基础，是我国社会主义民主法治的重要组成部分。选举是否公正，直接关系到公民选举权和被选举权能否得到实现，直接关系到各级人大代表能否真正代表人民的利益。党中央多次强调，严肃选举纪律，严禁权钱交易，确保选举风清气正。

[警示]

反思拉票贿选案，我们得出深刻的警示：党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党的领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们应从全面从严治党、全面依法治国的高度，深刻汲取拉票贿选案的教训。全党同志和各级国家机关工作人员必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。必须坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，长期坚持、全面贯彻、不断发展好人民代表大会制度。

[参考对策] 中公教育总结：

首先，在选举制度上下功夫。进一步健全完善选举制度，补齐制度的短板。加大选举法的宣传力度，营造严管重罚的高压态势是前提。

其次，坚持德才兼备、注意实干的导向，树立“以德为先、业绩突出、群众公认”的用人风向标，让群众满意是否成为检验干部的唯一标准是关键。

再次，加大公开的力度，加大候选干部个人信息、财务信息等综合信息的公开力度，搭建监管的平台、拓展监管的渠道，发动群众、依靠群众、相信群众，构建全方位、立体式的监管体系，才能建起监管的天罗地网。

最后，高扬处罚的利刃，以零容忍的态度、零死角的力度、零界限的深度，对跑官卖官者，对拉票贿选者，从严从重从速处理，才是营造风清气正选举氛围的“锦囊秘笈”。

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第五篇：村委换届选举拉票贿选专题调研报告

近年来，各级党委政府加强了农村基层民主政治建设，人民群众的民主意识不断增加，村委会换届选举制度不断完善、操作不断规范、民主不断推进。但是村委会换届选举的拉票贿选问题，严重妨碍村民行使自由选举权利，破坏农村基层民主建设，影响农村稳定和发展。任其蔓延扩大，势必危及农村基层基础，必须引起各级党

委政府的高度重视。2011年是村级组织换届之年，坚决查处严厉打击拉票贿选行为，确保村委会换届选举顺利进行，是我们必须重视并加以解决的重要课题。为此，我们就村委会换届选举拉票贿选问题进行了专题调研，通过走访、座谈会、发放调查问卷等形式，深入研究分析拉票贿选的成因，深入探讨有效遏制拉票贿选的对策措施，努力营造风清气正的换届选举氛围。

一、贿选的概念及表现形式

贿选是近代以来随着民主活动的普及，而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。贿选，即贿赂选举，通常被理解为用金钱或其他利益进行收买选民、选举工作人员，以为自己或为自己的伙伴获得选票，从而赢得选举的行为。就村委会选举而言，根据《〈中华人民共和国村民委员会组织法〉条文释义》的解释，贿选是指“以获取选票为目的，用财物或其他利益贿赂选民、选举人或选举工作人员，使其违反自己的意愿参加选举，或者在选举中进行舞弊，并对正常的选举工作产生影响的活动”。2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》规定：在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选。一些学者指出，从法理上讲，贿选是“行为犯”而非“结果犯”，在选举过程中同时具有贿赂的故意和贿赂的行为，即可构成贿选；只要贿选的行为一经作出，不管是否真的使选民违背自己的意愿参加选举，或者选举工作人员在选举中实际作出舞弊行为并对选举工作产生影响，均不影响贿选的构成。另外，从我国的港澳台地区和国外的相关法律对贿选未遂犯也有处罚的规定。因此，我们认为在选举过程中，当事人或指使他人以给予或承诺给予钱、物、职位、地位等方式来收买选举人、候选人、选举工作人员，以达到使自己或者他人当选的行为均应界定为贿选。其主要表现形式有：（1）本人或指使他人向村民赠送现金、实物，购物券、电话充值卡等各种有价证券进行拉票的；（2）本人或指使他人以交保证金形式，承诺当选后分发村民进行拉票的；（3）本人或指使他人为外出村民支付往返机票等交通费用进行拉票的；（4）承诺免除村民债务等进行拉票的；（5）本人或指使他人以吃请方式进行拉票的；（6）本人或指使他人为村民提供旅游、娱乐等消费进行拉票的；（7）以承诺捐助公益事业，但根本无意或无法兑现而作虚假承诺进行拉票的；（8）以贿赂等不正当手段诱使或收买选举工作人员在选举工作中进行舞弊活动的；（9）他人采取贿赂等不正当手段为某竞选人进行拉票的；（10）其他不正当手段，进行拉票的。

二、贿选的危害性

1、影响选举公平性。贿选的最大危害是破坏选举公平，通过运用利益手段左右选民的选举意愿，提升个人的支持率，借机赢得选举。从实践来看，贿选行为在一些村愈演愈烈，竞选的成本不断抬高，使农村选举完全依靠财力比拼，逐渐沦为“有钱人的舞台”，实际上等于变相剥夺普通群众的被选举权。如东山街道某村在上一届选举过程中，由于参选双方互相“竞价”，最后赢得选举一方投入贿选资金高达数百万元。

2、容易导致选后腐败。贿选以利益为手段，许多候选人在选举时投入大量财力物力，甚至一些地方出现候选人为了选举倾尽家财，甚至举债参选。当选之后，为了偿还债务或收回成本，必然会通过非法途径敛财，客观上提升了腐败的机率。从调研情况分析，当前一些经济发达村村干部存在三种明显的敛财途径：一是资产。通过违章建设、暗箱操作，侵吞集体资产。二是项目。通过暗地承包集体建设项目或其中的子项目等形式，获取非法利益。三是资金。通过决定集体资金存储点，获得金融机构的高额回扣或红利等。

3、影响优秀人才参选积极性。出现贿选现象之后，一些真正想为村民做事的优秀人才会对农村选举“望而却步”，导致村干部队伍整体素质的不断下滑。一是由于一些低素质人员参选积极性增高，农村优秀人才觉得与他们“同台竞技”有失身份，特别是如果输给他们更会影响在村内的威望。二是因为一些农村优秀人才本身没有侵吞集体资产的意愿，也因此不愿投入大量财力物力用于贿选，但是不贿选便可能选不上，所以干脆退出选举。三是贿选行为通常会通过农村黑恶

势力帮助操作，一些正直的候选人认为即使赢得选举，也会大量树敌，影响自身安全和正常履行村干部的岗位职责。

4、败坏社会风气。贿选行为具有一定的蔓延辐射作用，对整个社会的风气具有极强的破坏作用，主要体现在两个方面。一方面，容易加重本村选民的逐利心理，许多村民原本反对贿选，但是多次尝到贿选的好处之后，容易受到直接利益的影响，而逐渐产生支持

贿选的不良思想，失去对候选人的正确判断能力。另一方面，会对周边其他村的选举工作造成辐射影响，特别是一些目前还没有贿选现象的村，一些选民会受逐利思想驱使，鼓动候选人贿选，或提出不贿选就不投票等口号，给候选人造成压力，使贿选逐渐成为覆盖整个地区的“潜规则”。同时，由于贿选容易产生“竞价”、“比拼”等现象，候选人之间因直接利益损失而导致互相仇视，会不断加深村内矛盾，影响社会稳定，破坏社会风气。

三、贿选的原因分析

1、集体资产升值带来的“权力诱惑”。从调研来看，我市贿选现象主要出现于2005年的第七届村民委员会选举，当时正是我市房地产价格快速升高，土地价值大幅提高的时期。同时也是我市大开发、大建设的时期，重点工程项目数量多，涉及的返回地指标多，一些城郊及平原经济发达地区村的返回地、旧村改造等项目投资超过亿元的不在少数，而且现有的制度对村干部权力存在监管的空白区，使村干部手中的权力随意性比较大，因此岗位的吸引力大大增强，不少人产生“有投入才有产出”的思想，进而导致贿选行为的出现。比如东山街道，近几年正处于开发的高峰阶段，几乎村村都存在贿选现象，飞云镇近几年随着火车站建设等重点项目的上马，贿选现象也在许多村露出苗头。

2、贿选实施过程产生的“直观效应”。一方面，候选人缺乏有效的宣传平台，特别是村干部岗位诱惑增大之后，参选人员的素质良莠不齐，不少人如果不通过贿选，当选的机率很低。从调查情况来看，我市有143名村主要干部有违法犯罪前科，如果通过正常途径参选，几乎没有当选的可能性。另一方面，在实际观察或操作过程中，候选人逐渐发现贿选对选举结果的有效作用，逐渐把它认定为赢得选举的“杀手锏”之一。比如某村上一届选举时，第一轮选举甲的贿选投入多，得票数领先，但是因为两人都没有过半而进入第二轮选举，第二轮选举前乙加大贿选力度，而后赢得选举。

3、社会公信力下降导致的“利益优先”。一些村在过去的日常运转中没有及时进行村务公开，使群众对村集体资产去向产生质疑；一些村原任村干部因为违法乱纪受到国家机关查处，使群众丧失了对村级组织的信任感； 一些村的候选人素质普遍不高，使群众对他们的当选履职不抱多少期望。在以上各类因素的作用下，有些贿选村群众产生只顾眼前利益的消极情绪，认为谁当选都会千方百计侵吞集体资产，既然结果一样，还不如先趁其未当选时“ 拿多少算多少”，“ 谁给得多让谁当”，这种思想进一步助长了贿选行为的愈演愈烈，使其逐渐成为一种公开行为。同时，农村的风俗人情习惯也使选民无法直接拒绝候选人贿选，拒绝谁便等于不投谁的票，容易产生矛盾。

4、法律法规滞后催生的“有恃无恐”。现有的法律对贿选的界定比较模糊，没有具体明确的标准，在执行上只能“定性”、无法“定量”，为主管部门的不执行、执行不到位提供了推拖依据；相关的单位太多，主体不明确，容易造成互相推诿扯皮，出现“踢皮球”现象；处罚的力度太小，对破坏选举行为的人最多仅能处以治安拘留，无法起到足够的震慑作用。因此许多候选人认为最多白选一次，不会带来其它损失，从而更加有恃无恐。而且在实际选举过程当中，各级党委政府更关注选举的进度，打击贿选可能影响选举结果的顺利产生和总体进度的推进，因此容易被忽视。

四、新时期贿选的变化趋势

从全市层面来看，当前我市贿选现象出现比较明显的蔓延趋势，除了近乎公开的城郊各乡镇之外，一些半山区乡镇上一届也已经出现个别村的贿选现象。从贿选行为本身来看，主要存在以下三个特点：

1、更善于使用间接手段。从前几届选举情况相关数据的对比分析来看，贿选的形式越来越多样化，手段越来越间接，取证越来越困难。许多候选人从本人分发财物，转为通过他人分发财物；从本人宴请选民，转为通过亲朋好友宴请；从以选举之名宴请，转为借各种民间风俗名义宴请。同时，还产生了选举保证金等多种不同形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥，千方百计逃避法律责任。如我市东山街道下埠村，前届换届贿选被成功查处，下一届选举东山街道各村的候选人必然会采取更加隐蔽的贿选方法。

2、更讲究选举策略。从选举情况来看，一些候选人越来越注重贿选的策略，通常在宣布参选之后，都会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举办法，并根据竞争对手的具体情况制订个人的贿选策略，确定贿选的重点对象、数额等，企图用最低的成本赢得选举。比如上一届塘下镇个别村出现过候选人第一轮不贿选，但是游说其他村民投白票，使对手第一轮贿选落空，然后集中财力在第二轮选举中贿选拉票，最终战胜对手赢得选举。

3、更注重贿选效力。从贿选的时间来看，越来越多的候选人懂得越接近选举日越有效的道理，通常都在选举日前连夜分发财物或通过等对方先贿选，再依据竞争对手的贿选数额确定自己的贿选数额，以确保取得最佳的选举效果。与此同时，由于贿选与选举日时间相差越来越短，一旦出现贿选行为举报，启动贿选查处程序，往往取证完成时，贿选人已经当选，只能宣布其当选无效予以处理，不利于社会稳定，这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处置决心。

五、防止和治理贿选的对策措施

1、创新宣传手段，营造强大的舆论声势。由于贿选一旦成风，难以打击查处，因此，要大力加强宣传，除了常规的悬挂条幅等宣传手段之外，还要重点加强三方面宣传。一要公开通告。要以市委市政府的名义，在新闻媒体发布专项打击贿选工作的通报，公布举报、监督电话，明确“露头就打”、“举报必查”等要求，营造打击贿选的高压态势。二要媒体宣传。要通过拍摄专题片等形式，在广播电视上开设专栏，介绍前几届部分村因贿选导致建设落后、发展停滞、集体资产流失的典型案例；将因贿选被宣布当选无效的个案、以及贿选行为当选的村官因其他违法违纪被查处的案例汇编成册，印发各村、村民代表、候选人手中，加大反面案例的宣传力度，引导村民正确行使选举权、被选举权。三要会议宣传。要召开现任村主要干部、村党员、村民代表、村民选举委员会成员会议，宣传市委市政府打击贿选的决心与力度，营造良好的舆论氛围。

2、丰富承诺形式，打造公平的竞选平台。村民选举委员会应引导候选人通过正当的途径宣传自己，全面开展竞选承诺。一方面，要作好口头承诺。有条件的地方，要引导候选人集中开展竞职演讲，并把不搞贿选作为承诺的重要内容，向群众作出公开承诺。另一方面，要写下书面承诺，要组织候选人签订承诺书，保证在选举过程中不贿选，当选后不以权谋私、违章建设、侵吞集体资产等，否则将承诺引咎辞职。正式选举之前，各选举委员会要将候选人的书面承诺在村内公开公示或印发到每位村民，接受村民监督。有条件的地方，还可以公示候选人的工作实绩、参与社会公益事业情况等，加大正面引导力度。同时，将贿选行为取消其候选人资格、即使当选也无效的规定，写入《村选举办法》。

3、健全工作机制，组织有效的处置力量。健全完善统一查处协调工作机制，市、乡镇（街道）均要成立贿选等破坏选举行为查处工作组，普通贿选案件，由乡镇负责查处，重点难点贿选案件由市级负责查处。市级查处组由市纪委、公安、检察院、法院、组织部、民政等部门成员组成。对于重点贿选案件，对于充当村委员会竞选人“中间人”角色进行贿选的企业老板、个体经营户、“有钱有势”人员，必要时可协调市工商、税务、质监、土地、规划、环保等部门联合行动，从严查处，除追究其贿选行为的责任外，还要从其生产经营、质量环保、税收规范等环节予以检查，如有违法依法从重处罚。对黑社会势力介入村选举的，重拳出击，露头就打。同时，要认真研究分析可能出现贿选的重点村、关键人物，及时掌握动态，及时研究对策，及时查处打击。

4、选准选好试点，增强试点的指导作用。要突破过去换届试点只选好村、稳定村的做法，在今年的换届试点工作中，积极探索市乡两级试点同时启动的模式。在市级试点的选择上，重点在上届贿选问题严重的街道、乡镇各筛选确定1至2个村作为换届试点村，由市纪委、组织部、人大法工委、民政局、公安局等部门联合组建指导工作组，下派到试点所在的乡镇（街道），指导乡镇共同推进试点工作，从预防贿选、查处贿选、事后处理等方面加强实践探索，努力形成预防有效、查处有力、处理得当的工作机制。对试点村出现贿选行为要“零容忍”，做到违规必纠，违法必究，从严查处，并将案例进行剖析，通报全市，起到“杀一儆百”的作用，达到震慑之目的。

5、坚持打防并举，形成长效巩固的治本方法。一要完善法律法规。要及时向上级立法机构提议，完善贿选打击的相关法律规定，进一步明确贿选的界定标准、负责机构，加大处罚的力度。特别要抓住关键环节，比如贿选“中间人”的处置问题，明确其同样属于“破坏依法选举秩序”行为，可以追究法律责任。二要健全村级各项制度。推行“四议两公开”工作法，健全村级议事决策制度；加强监管，通过加强村干部经济审计与日常监管，特别村级重点工程项目建设的监管力度，使一些对村集体资产有不良企图的人知难而退。三要优化选举环境。要鼓励德才兼备的农村人才参与村干部选举，树立比能力、比知识、比贡献的正确导向。要保证选举秘密投票落到实处，实行进出口分离，严格委托投票，对于书面委托的，实行电话联系确认，以防范书面委托造假，推行委托书公证制度；要加大对村民代表贿选、人大代表贿选等行为的打击力度，遏制社会不良风气，营造风清气正的换届选举环境。