关于防范和治理干部工作中拉票问题的思考

第一篇：关于防范和治理干部工作中拉票问题的思考

关于防范和治理干部工作中拉票问题的思考

近年来，各地在深化干部选拔任用制度改革中，坚持以扩大党内民主和人民民主为改革方向，积极探索、大胆创新，促进了干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化。但同时也看到，一些地方和单位在换届选举、民主推荐中出现了拉票问题，等不正之风，甚至有蔓延之势。拉票问题的产生给民主化进程带来了新的挑战。防范和治理拉票问题显得十分重要而紧迫。

一、主要表现

纵观近年来各地干部选拔任用中暴露出的拉票问题案件，可以发现，一些地方拉票活动逐渐呈手段多样化、关系网络复杂化、主体多元化等趋势，范围逐渐扩大，层次越来越高。

1、拉票行为的七种表现形态。一是通过打电话、发短信、委托他人打招呼、宴请亲朋好友等形式，拉“关系票”。二是通过向选举人或推荐人送礼品、现金等，拉“贿赂票”。三是通过封官许愿，搞幕后交易，千方百计拉拢选举人或推荐人，拉“交易票”。四是通过施加压力，胁迫下属或有关方面违背各自意愿，拉“服从票”。五是在集中换届前热衷于搞短期的“形象”工程、“政绩”工程，骗取上下一时信任，拉“政绩票”。六是在上级人事调整前，千方百计提高自己的知名度、曝光率，在报纸上发表文章，在电视台出镜亮相，在大会上自我标榜等，为自己造声势，树威信，拉“舆论票”。七是利用民主测评、民主推荐等机会，无中生有散布谣言，无事生非匿名举报，诬谄诋毁竞争对手，或利用自身占有的执纪执法资源打压竞争对手，拉“反选票”。

2、拉票行为的五种变化趋势。一是拉票的主体由基层向高层转移。前几年，拉票现象在基层选举中并不新鲜，拉票占多数的是乡村干部。近年来，拉票现象已经由选举领导干部蔓延到选举代表，由人代会蔓延到党代会，由民主推荐领导干部人选蔓延到民主推荐后备干部，涉及的层次已蔓延到县、市级的选举，参与拉票人员的职务级别也越来越高。从最近中组部通报的多起拉票典型案例看，地厅级、省部级领导干部拉票逐渐多了起来。这表明拉票的主体已由基层向高层转移扩散了。二是拉票的对象由下（同）级向上级转移。拉票者为达到其目的，不仅仅局限于拉下级的推荐票、拉同级的推荐票，将拉票之手伸至选任决策者的表决票，更有甚者向上级乃至上级的上级拉“招呼票”，向选任决策者施加影响。三是拉票的方式由公开向隐匿转化。随着时代发展和治理拉票工作的广泛开展，拉票者不再明目张胆地活动，而是由地上转为地下，拉票的方式也开始花样翻新，出现了很多新的手法，隐蔽性越来越强。如当面拉票转为背后拉票，本人亲自拉票转为中间人代理拉票，送钱送物拉票转为承诺许愿拉票，以联系工作为由频繁向上级领导“汇报”工作拉票等。四是拉票的实施由短线向长线转变。拉票者不再满足于在推荐（选举）前搞非组织活动临阵拜佛，而是放水养鱼，放长线钓鱼，有的以同学会、老乡会、战友会等成立小圈子、小班子，搞拉帮结派，团团伙伙，把工作做在平时，关键时刻根本无需运作仍能达到拉票目的。有的则抓住一切机会，如到抗灾救灾一线“慰问”领导、以外出考察名义回赠领导贵重礼品、或代领导孝敬父母照顾子女等，大搞感情“投资”，以期关键时刻投自己(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）一票。

二、原因分析

拉票问题作为用人上不正之风问题之一，其产生和存在原因既有深刻的社会历史文化背景，也有体制机制上的缺陷和工作方式方法的不足。我们认为主要是五个方面：

1、官本位思想仍有一定市场。一方面，权力既可以用来为社会公众服务，也可能被掌权者当成谋私的工具。由于政治体制改革相对滞后，政府职能尚未准确定位，权力运行过程缺乏相应的制约和监督，使极少数以权谋私的人有空子可钻。由于“官”能给人带来巨大的物质利益，一些人热衷于跑官要官，拉票谋官。面对权力的诱惑，少数干部放松了思想改造，理想信念坍塌，价值取向扭曲，把党和人民赋予的权力视为摇钱树。另一方面，社会发展到如今，“当官”仍被认为是最有脸面的出路，“级别”仍是区分人的经济待遇、社会地位的重要标准。官本位思想在不少干部头脑中仍占据重要地位。同时，由于不同级别在住房、医疗、福利等方面待遇以及同一级别待遇在不同地区、部门、行业、系统均存在较大差异，升迁和调整到“好单位”、“好职位”成为最重要的个人追求，权力带来的物质利益的差异化，也加剧了拉票问题的蔓延。

2、民主推荐制度不够完善。一是民主推荐结果分析判断的标准和尺度尚无明确界定，难以科学把握，只能机械地按票数多少确

定人选。二是推荐（选举）当事双方的范围界定存在漏洞。在民主推荐中，参加推荐人员范围局限在“特定的群体”，推荐人与被推荐人存在天然的利害和利益关系，打招呼等非正常行为的实施并不困难，让拉票行为有机可乘。而在选举中，相关法律对代表联名提名人选的规定，只有联名人数上的要求，没有对联名提名候选人的素质条件、资格及审查等作出制度的规定，使拉

票者“操作”难度不大。三是民主推荐（选举）方法比较粗放。推荐中惯用的大会集中方式时间过短、提供的材料过少，参加推荐的人员难以作出理性选择，极易受到非组织活动的影响。

3、监督惩处力度明显不足。作为拉票行为，目前依然没有出台比较具体、操作性强的界定标准和惩处办法，现实生活中拉票情况比较复杂，存在极强的隐蔽性和多样性，对拉票行为有的难以定性，即使定了性，有的也不易作出裁量和处理；作为监督对象，一些领导干部受传统特权思想和等级观念的影响，片面认为监督就是挑毛病，有损于领导形象，接受监督的意识不够强，有不愿接受监督的心理；作为广大干部群众，往往存在与己无关，不了解内情，无法监督的心理；作为监督职能部门，也有思想顾虑，存在怕“穿小鞋”，遭受打击报复，不敢监督的心理，从而一定程度上弱化了对干部工作的监督。监督工作一定程度上失之于宽、失之于软，使拉票者心存侥幸甚至有恃无恐。

4、社会民主基础比较薄弱。民主的水平与经济发展状况、历史文化传统和人们的素质密切相关。在社会民主基础比较脆弱的情况下，一些地方的民主往往容易“变味”。在民主推荐过程中，由于“得票情况”成为干部提拔的重要条件，部分干部便将“拉票”视为“跑官”的另一条捷径，变讨好领导为讨好群众，在一些机关，拉拉扯扯之风盛行，好人主义大行其道，敢抓敢管的干部没有市场。由于民主推荐还是“由干部在干部中选干部”，在投票中，干部之间的感情因素往往起了主导作用，推荐结果不一定能真实体现被推荐者的德才素质。在选举过程中，由于一些基层代表和群众视野不够开阔，文化素质不够高，民主心理不够成熟、权利意识不够强，在投票中，易受家族意识的影响、小恩小惠的收买和外界环境的干扰，存在从众心理和趋利心理，行使民主权利比较盲目、随意。

三、对策建议

拉票问题伴随民主发展进程出现，必须通过深化改革和发展党内民主进行标本兼治，综合治理。

（一）必须加强思想政治教育，提升干部群众的“免疫力”。

1、加强各级领导班子的思想教育。一是加强理想信念教育、社会主义荣辱观教育和从政道德教育。使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强党性修养，强化宗旨意识，带头遵守党章，遵守党的政治纪律和组织人事纪律，遵守廉洁自律的各项规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强权力观和民主集中制教育。使领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观，正确看待人民赋予的权力，行使好用人权，严格遵守集体议事和决策规则。三是加强干部工作法规教育。要坚持不懈地抓好《干部任用条例》等党内干部工作法规的学习宣传，增强各级领导干部和组织人事干部依规选人的自觉性。四是加强警示教育。通过剖析用人上的反面典型案例，使领导干部从中汲取教训，得到启示，自觉抵制拉票等用人上不正之风。

2、增强广大干部群众的民主素质。一是加强对全社会的民主教育。通过多种形式组织广大干部群众学好宪法、地方组织法、选举法和代表法等，掌握相关的法律知识，不断增强广大干部、党员群众的平等意识、权利意识、责任意识，增强依法履行代表权利和义务的责任感和自觉性，使广大干部群众真正认识到，参与干部推荐和选举是行使民主权利的重要方式，是维护党的利益和群众自身利益的有效手段，切实珍惜手中的民主权利。二是拓宽群众参与干部工作的民主途径，通过组织实施民意调查，吸收群众参与监督等，使广大群众在丰富的实践中增强民主素质，让群众看到行使民主权利产生的结果，真正感受到干部工作民主的真实性，从而做到不以好恶恩怨出发，不以感情代替原则，从思想源头上抵制拉票。三是大力培育健康的推荐（选举）文化。通过加大宣传引导，树立导向示范等，营造良好社会氛围。

（二）必须进一步加快改革步伐，加大干部选任工作的创新力。

1、创新民主推荐（选举）制度。一是通过增加一次民主推荐人员数量或采用多层面、多轮次民主推荐的办法，进一步扩大参加民主推荐人员的范围。同时给予推荐人员相对独立的空间和必要的思考时间，以尽量保证其表达真实意愿。二是积极探索在民主推荐前，让符合任职条件的干部逐一自我推介的办法，引导干部群众通过正当的竞争赢得支持。三是制订科学合理的民主推荐结果评价分析办法，解决好群众公认与不简单以票取人之间的矛盾。四是试行基层换届竞选制度。完善村级换届“两推直选”办法并适时在乡镇换届中推广，引进竞选机制，鼓励公开竞争，反对非组织活动。采取张贴告示、见面活动、竞选演讲、责任承诺、接受质询等形式，使选举人全面了解候选人的各方面情况。

2、加大竞争性选拔干部力度。一是形成定期公选制度，从制度上打造各类人才公平参与竞争的平台，逐步提高公开选拔党政领导干部占新提拔同级干部的比例，进一步改进考试内容，提高实践性、针对性，减少对公开选拔人员的条件限制，拓宽选人用人的视野。二是逐步推行“公推公选”，变“少数人在少数中选人”为“多数人在多数人中选人”。后备干部的调整也应面向社会公开选拔。三是建立全程差额选任制度。在提名、推荐、考察、酝酿、上会等干部选任的每个环节都要按照多于拟人选的人数实行差额竞争，有利于比较和鉴别，真正做到好中选优，增强干部选拔任用的准确性。

3、建立合理的干部激励机制。一是改革现行的干部利益分配政策。通过立法的形式合理确定公务员待遇，不断缩小地区、系统、行业、部门、上下之间干部收入差距，尽量减少权力的隐性收益，实行在职领导干部利益配置的显形化。二是积极探索完善干部职务和职级相结合的制度。充分发挥职级的激励作用，使基层干部既可通过提拔职务晋升职级，也可以单独晋升职级，调动不同层次干部干事创业的积极性。

（三）必须从严从重整治，强化对拉票行为的打击力。

1、制订严厉的界定和惩处标准。一是从法律、制度层面对拉票进行严格界定。将在后备干部集中调整中对拉票的界定标准进一步细化、完善，并拓展其适用性。即凡在换届选举、干部调整和民主推荐期间通过宴请、送礼、安排消费、打电话发短信、当面拜访，请求或授意他人打招呼、说情的，一律界定为拉票行为。二是实行拉票否决制度。对于拉票者，不但要取消其相应的资格，还要视情节轻重、影响大小，给予组织处理、纪律处分，直至追究法律责任，并打入另册，永不录用。让拉票者付出沉重代价。

2、健全拉票信息收集和举报受理机制。一是进一步扩大信息来源，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信息网络。二是加强组织部门群众举报工作，建立受理、查核、反馈的工作制度，充分发挥群众对干部选拔任用工作的监督作用。三是进一步加强与执纪执法部门的联系，促进干部监督信息沟通交流的经常化、制度化。四是拓宽与新闻单位网络媒体联系沟通的有效渠道，充分发挥舆论监督的作用。、加大对拉票行为的惩处力度。一是建立拉票问题立案督查制度。纪检监察机关和组织部门，接到干部群众对在换届选举、民主推荐中拉票的举报要迅速组织人力，及时查清违纪违法的事实，发现一起，查处一起，决不手软。二是建立拉票问题查实通报制度。要将在换届选举、民主推荐中违反组织、人事纪律的典型案例及时通报批评，并在新闻媒体公开曝光，以警示教育干部。三是建立拉票责任追究制度。各级党委及组织人事部门应切实加强对干部工作、选举工作的领导，强化治理拉票工作的责任，树立守土有责意识。对拉票问题比较严重的地方和单位，应按照《党政领导干部问责暂行规定》及组织人事纪律规定，对所在地方和单位“一把手”问责。

第二篇：在干部选拔任用工作中治理拉票行为的通知

关于在干部选拔任用工作中认真治理拉票行为的通知

各市（州）委组织部，省直各部门（单位）干部（人事）处，省属高等学校党委：

根据中组部的规定和省委的要求，现就在干部选拔任用工作中认真治理拉票行为作如下通知：

一、认真把握对拉票行为的认定标准

在干部选拔任用工作中，凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信、当面拜访等形式，请求他人在推荐、选举中给予自己关照；委托、授意中间人出面说情，请求他人在推荐、选举中给予自己关照；通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐、选举中给予自己关照等行为，均属拉票行为，必须坚决禁止。

二、严肃处理有拉票行为的相关人员

对查核属实有拉票行为的人员，均应予以严肃处理。在推荐工作开始前发现并查实拉票的，不得列入被推荐人选名单；考察过程中发现并查实的，是考察对象的，取消考察对象资格；考察结束后发现并查实的，已列为拟任人选的，取消拟任人选资格，已决定任用的，取消任用决定；同时，要予以通报批评，记录在案，作为今后评价使用干部的重要依据。情节严重的，先免去现职或者责令辞职，再根据情况作出调整、降职等进一步的组织处理。受到组织处理后两年内不得提拔。应当给予纪律处分的，移送纪检监察机关处理。在选举中发现并查实拉票的，依照有关法律法规处理。

参与、帮助他人拉票的，同样属于严重违反组织人事纪律的行为，比照为自己拉票的行为给予相应处理。对接受有拉票意图的宴请，收受拉票人礼品或参与拉票人安排的消费活动的，也要给予严肃的批评教育。

三、切实加大对拉票问题的举报查核力度

各级组织人事部门和干部考察组要认真做好举报受理工作，公布举报电话及其他举报渠道，采取措施方便群众反映问题。要发挥公示的监督作用，在干部考察对象公示通知中，专门将考察对象是否有拉票行为列为举报的重要内容。

要建立反映干部调整中拉票问题的专办制度，从快从严办理、认真查核群众反映的拉票问题。凡情节比较具体、线索比较清楚的举报件，要限时办结。其中，在干部考察期间收到的举报件，要在考察工作结束前办结。

四、进一步落实拉票问题查核工作责任制

组织人事部门和干部考察组，对收到的反映拉票问题比较具体的举报件和上级交办的举报查核件，必须认真进行查核。每一查核件都要明确具体负责人和责任人，举报查核情况报告要由具体负责人和责任人署名。不进行查核或敷衍塞责不进行认真查核的，要对具体负责人和责任人作出批评和处理。

五、扎实做好有关纪律规定的宣传教育

各地区各单位接到本通知后，要立即采取措施，将通知精神传达到所有干部群众，把纪律要求及拉票行为应当承担的后果向干部说清楚，教育广大干部自觉坚持党性原则，严格遵守组织人事纪律，坚决抵制拉票行为。

本通知适用于领导班了换届、日常干部选拔任用及后备干部集中调整。

中共**省委组织部

2009年4月7日

主题词：干部监督 治理拉票 通知

中共**省委组织部办公室 2009年4月9日印

（共印200份）

第三篇：坚决治理干部推荐中的拉票行为

坚决治理干部推荐中的拉票行为

仲组文

近年来，每当领导班子换届和干部调整之际，总有一些人采取各种不正当手段进行拉票活动。坚决治理拉票行为，营造风清气正的选人环境，是干部选拔任用工作中一项重要而紧迫的任务。

党的十七大要求提高选人用人公信度，这是党的建设的重大任务。干部调整，是事关领导班子和干部队伍建设的重要举措，也是提高选人用人公信度的严肃考验。在干部调整工作中，要一边坚持严格按照党的干部工作方针政策把人选准用好，一边严肃纪律、加强监督，坚决防范和治理拉票行为。这样就会不断提升人民群众对干部选拔任用工作的满意度，为实现十七大提出的提高选人用人公信度目标打下基础。

必须明确，在干部调整中，凡通过宴请、送礼、安排消费活动、打电话、发短信，当面拜访或者委托、授意中间人出面说情，以及通过举办同学、同乡、同事、战友等联谊活动，请求他人在推荐过程中给予自己关照等行为，均属拉票。参与、帮助他人拉票，同样属于严重违反组织人事纪律的行为。党员干部不得接受有拉票意图的宴请，不得收受拉票人

第四篇：关于预防和治理拉票行为的个人思考

预防和治理“拉票”行为是匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的根本要求，也是干部工作的一项重点任务。预防和治理拉票行为应紧紧围绕提高干部思想素养、健全完善选人用人机制、严肃干部工作纪律来进行，重点抓住民主推荐后备干部、民主推荐拟提拔人选和选任干部公开测评三个关键环节，切实做到让干部不想拉票、不用拉票、不能拉票、不敢拉票，营造

出风清气正的选人用人环境，真正把德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。

一、加强党性修养教育，树立以拉票为耻理念，让干部不想拉票。

思想是行动的先导，只有切实加强对各级领导干部的党性修养和品行素质教育，全面提高各级领导干部的综合素养和思想境界，才能从源头上预防和治理“拉票”行为。

一是加强思想政治教育，树立干部良好品行观念。通过开展党性修养和理想信念教育活动，进一步教育各级领导干部始终保持政治上的清醒和坚定，始终保持高尚的道德情操，始终保持共产党人的本色，严格要求自己，牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，牢固树立“以拉票为耻”的行为观。

二是坚持以德为先的用人标准，重用不拉票的干部。对待个人名利和升迁的态度是衡量干部德的表现的一个重要方面。对那些以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选，不跑不争、不打招呼、以大局为重服从组织安排的品行俱佳干部，要给与重用；对那些采取不正当的手段，跑官要官、求情拉票的干部，坚决不用。

三是实行领导干部承诺制，强化自身约束和舆论监督。领导干部要公开承诺本人不拉票，不委托他人为自己拉票，不以各种形式拉票。违反干部纪律和承诺，甘愿接受组织调整和处理。

二、创新民主推荐方式，搭建竞争展示平台，让干部不用拉票

民主推荐干部的过程是最易产生串联拉票行为环节。当前，由于后备干部的推荐基本是两年或更长时间推荐一次，而只有成为后备干部才有下一步的发展。每名干部都希望自己能够尽快的成长、进步和发展，很多人也都非常珍惜这样的推荐机会，但大部分人从内心和党性要求上讲是不情愿拉票的。由于当前参加推荐的人越来越多，确实在一些干部中产生了错觉：有的认为，如果不拉票，一是参加推荐的与会领导不一定知道自己是否有成为后备干部的愿望；二是参加推荐的与会领导不一定了解自己的自然情况、经历、阅历、优势和业绩；三是不打招呼怕让一些与会领导感到对其不够尊重、关系疏远；四是感觉别人可能拉票而自己不拉票会吃亏和丧失机会。这些想法和内心活动都可能促成不同程度的拉票行为。要预防民主推荐中的拉票行为，必须解决以上四个方面的问题，在民主推荐的方式上进行改革创新，搭建干部自我推荐、竞争展示的平台，变场下为场上，变暗示为展示，变神秘为公开，以现场自我推介代替背后串联拉票。

1、搭建竞争平台、自我进行推介。在市、县级后备干部推荐过程中，以往由于参加推荐的范围广、层次多、人员多，难免有部分参与人员，尤其是中省直单位领导对干部不了解、不知情，或多或少影响推荐的质量和结果。鉴于此，建议采取由所有符合推荐条件要求的人员自荐报名或组织推荐报名，印发每名参与者的简历和工作情况简介，在推荐现场进行3分钟竞职演讲，自我推介、公开亮相、平等竞争。这样既可以让申报者全方位的介绍自身优势条件和过去的业绩表现、展示自己的能力才华，也可以使参加民主推荐的与会领导全面的了解情况、做出客观公正的判断；既解决了一部分参加推荐的与会领导对一些干部不认识、不了解、不知情的问题，也解决了一些干部过去由于没被推荐上来有情绪、有意见、心里不平衡的问题；既做到了公开透明、平等竞争，更做到了不让不拉票的老实人吃亏。通过这种方式，一些擅长背后拉票、但缺乏真才实能的干部自然也就不敢亮相、退避三舍。如果今年市委年末进行推荐考察后备干部，可以在我县采取这种方式的试点，虽然可能程序上繁琐一些、时间会长一些，但我们预计参加的人数不会超出推荐名额的3倍，时间也就在一个半小时以内，工作量也不会增加很大，而推荐质量则会有明显提高，社会效果也会非常好。

2、充分发扬民主，实行三级差额推荐。我们在科级后备干部推荐中，对系统较大、基层单位多、人员范围广的单位考察推荐后备干部，从基层开始，采取三级差额民主推荐的方式进行，确保基层的干部、优秀的干部不用拉票也会被发现。如我们对公安、教育、卫生等系统考察推荐后备干部中，就采取了三级差额推荐办法。一是在基层单位推荐差额预备人选，按照一定的数额比例结构在每个基层单位推荐本单位的后备干部人选；二是通过全系统中层以上干部大会，对人选进行二轮差额推荐，按多于推荐名额的50%第二次确定后备干部差额人选；三是召开党政领导班子成员大会三轮差额推荐，确定最终后备干部人选。这种推荐方法的优势是：在基层第一轮推荐的时候人员相对少，大家都非常了

第五篇：治理拉票贿选问题的民主途径

治理拉票贿选问题的民主途径

作者：谭用发 来源：学习时报 字数：2630 

拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏了党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

清除思想障碍

由于受拉票贿选等问题的影响和危害，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修订的《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。认识上的偏差，必然导致行为上的懈怠。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”，强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，其意义极为深刻。扩大干部工作民主，现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须坚持有的放矢，对症用药。眼下尤须突出抓好两点。一是要切实加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实的问题。拉票贿选与民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是当今世界各国在民主政治建设中，共同遇到的障碍。面对这一障碍，唯以改革的勇气和智慧，穿越它，坚定不移地把扩大干部工作民主向前推进。二是要切实规范领导者尤其是一把手的用人权，走出“由少数人在少数人中选人”的怪圈。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官、跑官要官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。我们切不可因为改革遇到一些问题和阻力，放松对选人用人上一些深层次问题的治理和解决。

堵塞制度漏洞

拉票贿选在一些地方滋生蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被拉票贿选人员钻了空子。如民主选举中的代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过任何形式的组织考察把关，拉票贿选人员往往只 要贿赂好了几位代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，迫切需要不断完善民主制度，从源头堵塞漏洞。如，在民主选举中，要认真改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合提名的候选人和组织提名的候选人一样，事前也有一个充分酝酿和推荐考察的过程，使参选候选人，无论是组织提名还是代表联合提名，都具有坚实的群众基础，都很优秀，不给那些品行不端、心术不正的拉票贿选人员有可乘之机。又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也随之就没有什么市场了。再如，要积极为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台。公开竞争是古今中外选拔优秀人才的“捷径”。抓好此项工作，不仅可促进优秀人才的脱颖而出，也可有效地减少拉票贿选对民主选任干部的冲击和影响。还如，为防止一些人在执行制度中搞变通、打“擦边球”，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过的空间。

严把关键环节

程序是规范选人用人行为的必要形式，也是抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。近些年干部选拔任用中出现的 腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。

新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，构成了干部选拔任用工作的基本程序。此程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等不正之风的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

畅通监督渠道

治理拉票贿选，只要群众的积极性调动起来了，无论拉票贿选人员的手段是多么的隐蔽和高明，都难以逃脱他们的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道，构筑群众监督防线。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛、严密的社会监督网络，发挥了很好的监督作用。此做法很值得肯定和推广。报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。要积极通过大众新闻媒体对拉票贿选实行全方位的监督，充分发挥舆论监督在治理拉票贿选中不可替代的作用。有位受过处理的拉票贿选人员坦言，他们最怕的就是新闻记者和网络举报，因为那些不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

严肃查处问责

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，清除“法不责众”的消极情绪。事实表明，拉票贿选并非不治之症。只要坚持依法依规治理，就一定能取得好成就。其次，加大查处的工作力度。依法治理拉票贿选，查处是最直接、最有威慑力的手段。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久，才会有实效。再次，强化领导责任。一个地方、一个单位或部门，治理拉票贿选的力度、氛围和成效，很大程度上取决于一把手和组织人事、纪检监察部门的态度、责任及决心。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事、纪检监察等部门的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，以此增强责任感，促进工作的开展。