治理拉票贿选问题的五大民主途径

第一篇：治理拉票贿选问题的五大民主途径

治理拉票贿选问题的五大民主途径

2015-03-02 09:47 来源： 学习时报 作者： 谭用发

拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏了党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

清除思想障碍

由于受拉票贿选等问题的影响和危害，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修订的《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。认识上的偏差，必然导致行为上的懈怠。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”，强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，其意义极为深刻。扩大干部工作民主，现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须坚持有的放矢，对症用药。眼下尤须突出抓好两点。一是要切实加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实的问题。拉票贿选与民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是当今世界各国在民主政治建设中，共同遇到的障碍。面对这一障碍，唯以改革的勇气和智慧，穿越它，坚定不移地把扩大干部工作民主向前推进。二是要切实规范领导者尤其是一把手的用人权，走出“由少数人在少数人中选人”的怪圈。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官、跑官要官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。我们切不可因为改革遇到一些问题和阻力，放松对选人用人上一些深层次问题的治理和解决。

堵塞制度漏洞

拉票贿选在一些地方滋生蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被拉票贿选人员钻了空子。如民主选举中的代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过任何形式的组织考察把关，拉票贿选人员往往只要贿赂好了几位代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，迫切需要不断完善民主制度，从源头堵塞漏洞。如，在民主选举中，要认真改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合提名的候选人和组织提名的候选人一样，事前也有一个充分酝酿和推荐考察的过程，使参选候选人，无论是组织提名还是代表联合提名，都具有坚实的群众基础，都很优秀，不给那些品行不端、心术不正的拉票贿选人员有可乘之机。又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也随之就没有什么市场了。再如，要积极为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台。公开竞争是古今中外选拔优秀人才的“捷径”。抓好此项工作，不仅可促进优秀人才的脱颖而出，也可有效地减少拉票贿选对民主选任干部的冲击和影响。还如，为防止一些人在执行制度中搞变通、打“擦边球”，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过的空间。

严把关键环节

程序是规范选人用人行为的必要形式，也是抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。近些年干部选拔任用中出现的腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，构成了干部选拔任用工作的基本程序。此程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等不正之风的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

畅通监督渠道

治理拉票贿选，只要群众的积极性调动起来了，无论拉票贿选人员的手段是多么的隐蔽和高明，都难以逃脱他们的眼睛。因而在治理工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道，构筑群众监督防线。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛、严密的社会监督网络，发挥了很好的监督作用。此做法很值得肯定和推广。报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。要积极通过大众新闻媒体对拉票贿选实行全方位的监督，充分发挥舆论监督在治理拉票贿选中不可替代的作用。有位受过处理的拉票贿选人员坦言，他们最怕的就是新闻记者和网络举报，因为那些不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

严肃查处问责

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，清除“法不责众”的消极情绪。事实表明，拉票贿选并非不治之症。只要坚持依法依规治理，就一定能取得好成就。其次，加大查处的工作力度。依法治理拉票贿选，查处是最直接、最有威慑力的手段。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久，才会有实效。再次，强化领导责任。一个地方、一个单位或部门，治理拉票贿选的力度、氛围和成效，很大程度上取决于一把手和组织人事、纪检监察部门的态度、责任及决心。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事、纪检监察等部门的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，以此增强责任感，促进工作的开展。

第二篇：治理拉票贿选问题的民主途径

治理拉票贿选问题的民主途径

作者：谭用发 来源：学习时报 字数：2630 

拉票贿选，不仅严重扰乱和败坏了党风政风，损害了选人用人公信度，也严重影响了人们对扩大干部工作民主的信心和决心，阻碍了民主政治建设的进程。治理拉票贿选，目前关键是要注重运用民主的方法清除障碍，堵塞漏洞，化解工作中的矛盾和问题，并将此作为惩治吏治腐败的重要举措来抓。

清除思想障碍

由于受拉票贿选等问题的影响和危害，一些同志对扩大干部工作民主心存疑虑，信心不足。特别是新修订的《干部任用条例》出台后，有的同志误认为“民主推荐已不那么重要了”，“任用干部的权力在收了”。认识上的偏差，必然导致行为上的懈怠。现在，有的地方民主推荐干部，已开始出现弃权票、随意票增多的现象。

党的十八大报告重申“党内民主是党的生命”，强调要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，其意义极为深刻。扩大干部工作民主，现在既存有因拉票贿选导致民主质量不高的问题，也存有因个人“专权”造成民主程度不够的问题。要解决这些问题，必须坚持有的放矢，对症用药。眼下尤须突出抓好两点。一是要切实加大治理拉票贿选的力度，解决民主推荐、民主测评失真失实的问题。拉票贿选与民主相伴而生，是民主的“衍生物”，也是当今世界各国在民主政治建设中，共同遇到的障碍。面对这一障碍，唯以改革的勇气和智慧，穿越它，坚定不移地把扩大干部工作民主向前推进。二是要切实规范领导者尤其是一把手的用人权，走出“由少数人在少数人中选人”的怪圈。在选人用人上，目前群众反映强烈的还是少数人说了算的弊端，这也是买官卖官、跑官要官等不正之风屡禁不止的重要根源所在。我们切不可因为改革遇到一些问题和阻力，放松对选人用人上一些深层次问题的治理和解决。

堵塞制度漏洞

拉票贿选在一些地方滋生蔓延，与民主制度尚未健全有很大关系。有的是因制度缺失，被拉票贿选人员钻了空子。如民主选举中的代表联合提名问题，就是因所提人选是由少数代表在会上临时动议提出的，事前没有经过任何形式的组织考察把关，拉票贿选人员往往只 要贿赂好了几位代表，就能成为候选人正式参加选举，其疏漏显而易见。有的是因缺少公开竞职的平台，让一些善于背后游说的人占了“先机”。还有的是因制度过分笼统、原则，给人留下了投机的空间，等等。

治理拉票贿选，迫切需要不断完善民主制度，从源头堵塞漏洞。如，在民主选举中，要认真改进代表联合提名的方式与途径，让代表联合提名的候选人和组织提名的候选人一样，事前也有一个充分酝酿和推荐考察的过程，使参选候选人，无论是组织提名还是代表联合提名，都具有坚实的群众基础，都很优秀，不给那些品行不端、心术不正的拉票贿选人员有可乘之机。又如，要积极完善和推行领导干部署名推荐干部制度。只要坚持把民主推荐的权利和责任落实到位，投人情票、交易票的自然就会少起来，搞拉票贿选也随之就没有什么市场了。再如，要积极为优秀人才搭建公开表达意愿和展示才华的平台。公开竞争是古今中外选拔优秀人才的“捷径”。抓好此项工作，不仅可促进优秀人才的脱颖而出，也可有效地减少拉票贿选对民主选任干部的冲击和影响。还如，为防止一些人在执行制度中搞变通、打“擦边球”，设定制度要尽量少用或不用“原则上”“一般情况下”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、推责诿过的空间。

严把关键环节

程序是规范选人用人行为的必要形式，也是抵制拉票贿选、跑官要官、买官卖官等不正之风的有力武器。当选任干部的原则、标准确定之后，程序往往具有决定性的作用。近些年干部选拔任用中出现的 腐败案件，大都与程序颠倒、程序空转有关。如靖宇县李铁成卖官案，当时该县提拔的干部，无一不是由他先圈定人选，然后再让组织部门去履行程序。有的单位和部门为保证“内定”人选“胜出”，通常是先在领导班子中“统一思想”，然后通过班子成员分头向中层干部打招呼，再由中层干部下去做工作。对此，不仅群众很有意见，也给拉票贿选人员留下“把柄”，成为他们搞歪门邪道的“借口”和理由。

新修订的《干部任用条例》从“动议”到“任职”确定了五个重点环节，构成了干部选拔任用工作的基本程序。此程序环环相扣，相互依存，实施中不能“错位”，不可“掉扣”。特别是“动议”环节，一定要准确把握，规范操作。现在，有少数地方以抵制拉票贿选为由，“动议”阶段便把拟推荐的职位全部确定到人头，这显然是不大妥当的。先确定推荐人选，后组织民主推荐，明显违背了民主集中制的原则，会在一定程度上加剧跑官要官、买官卖官等不正之风的滋生蔓延。“动议”的本义主要是对领导班子进行分析研判，对选任干部的职位、条件、范围、方式、程序等提出初步建议，形成工作方案。除少数特殊工作岗位外，党委（党组）或者组织（人事）部门应坚持在民主推荐的基础上，结合平时考核、一贯表现和人岗相适等情况进行综合考虑，充分酝酿，确定考察对象或人选，而切不可简单从事，让民主推荐流于形式。

畅通监督渠道

治理拉票贿选，只要群众的积极性调动起来了，无论拉票贿选人员的手段是多么的隐蔽和高明，都难以逃脱他们的眼睛。因而在治理 工作中，一定要大力畅通群众信访举报渠道，构筑群众监督防线。近些年，一些地方通过在群众中聘请观察员、监督员等形式，建立了广泛、严密的社会监督网络，发挥了很好的监督作用。此做法很值得肯定和推广。报纸、广播、电视、网络等大众新闻媒体具有覆盖面广、时效性强、透明度高等优势，是民主监督的重要阵地。要积极通过大众新闻媒体对拉票贿选实行全方位的监督，充分发挥舆论监督在治理拉票贿选中不可替代的作用。有位受过处理的拉票贿选人员坦言，他们最怕的就是新闻记者和网络举报，因为那些不光彩的事一经舆论曝光，不但升官无望，而且脸面丢光。

严肃查处问责

法制是民主的保障，必须依法治理拉票贿选。首先，清除“法不责众”的消极情绪。事实表明，拉票贿选并非不治之症。只要坚持依法依规治理，就一定能取得好成就。其次，加大查处的工作力度。依法治理拉票贿选，查处是最直接、最有威慑力的手段。对拉票贿选不仅要坚持依法依纪、从严从快查处那些拉票人、买官者，还要坚持依法依纪、从严从快查处那些帮助拉票的人，卖官的官。只有这样，治理才能够持久，才会有实效。再次，强化领导责任。一个地方、一个单位或部门，治理拉票贿选的力度、氛围和成效，很大程度上取决于一把手和组织人事、纪检监察部门的态度、责任及决心。治理拉票贿选，尤其要注重落实好一把手和组织人事、纪检监察等部门的责任。对因领导或工作不力而导致拉票贿选不正之风长期滋生蔓延的，要实行严格问责，严肃追究，以此增强责任感，促进工作的开展。

第三篇：吸取辽宁拉票贿选发言材料

吸取辽宁拉票贿选案，严肃换届纪律发言提纲

我校党支部认真组织全体党员学习了换届纪律有关文件精神，深入剖析了辽宁拉票贿选案，是我很受启发，下面谈谈我的谈几点认识，有不当之处，请大家批评指正。

1、深刻认识拉票贿选的严重危害

辽宁拉票贿选案性质恶劣、影响极坏、令人震惊。也是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，完全背离了党的性质和宗旨。如果任由此风蔓延，必然败坏党风政风，失去人民群众信任，妨害党的执政纲领的实施和执政使命的实现。彻查严处辽宁拉票贿选案，充分体现了我们党坚持全面从严治党的历史担当和坚定决心，彰显了我们党对腐败现象和不良风气“零容忍”的鲜明态度和坚强意志，维护了人大制度和党纪国法的权威与尊严。

二、剖析换届贿选的原因，认真反思

通过学习，剖析问题产生的根源，是部分党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力以及一些党员领导干部理想信念崩塌、党性原则丧失、无视党纪国法等原因。党纪国法是高压线、警戒线，任何人都不得触犯。每一个党员，尤其是党员领导干部，必须带头遵守党纪国法，带头营造良好政治生态。我们要深刻汲取教训，引以为戒。广大党员干部必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实党中央和省市委有关换届选举的各项部署和要求，始终讲政治、懂规矩、守纪律文秘家园论坛群群友分享，进一步严密防范措施，严肃换届纪律，严格党内生活，坚决查处违纪违法行为，努力构建风清气正的良好政治生态。

三、自省自纠，明确努力方向

针对辽宁拉票贿选案反映的问题和原因教训，联系自身实际，今后我将重点从以下几个方面做好整改落实：

一是认真吸取辽宁拉票贿选案教训，结合“两学一做”学习教育，反复学习，把握关键要求，领会精神实质。

二是严格遵守换届工作纪律，坚持把纪律和规矩挺在前面。不断提高思想认识。

三是讲党性、顾大局、守纪律，服从组织安排，认真履职尽责，始终做到思想不乱、精神不散。围绕中心工作，立足本职岗位，踏踏实实工作，取得实绩。

第四篇：心得体会(四风之害、拉票贿选)

心得体会

5月12日下午局全体干部职工观看了警示教育片《四风之害》、《镜鉴》。《四风之害》中那些热衷于搞“面子工程”、“政绩工程”，热衷于与大款老板勾搭，不与群众打成一片的，热衷于吃喝玩乐、奢华公楼公车，不厉行节约的，这一个个鲜活的例子让我对“四风”的危害有了进一步的认识。总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议中指出“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“四风”的盛行不仅是党的“面子”问题，更涉及到人民群众的切身利益的“里子”问题。这些年，一些地方大搞形式主义、官僚主义，耽误科学发展、损害群众利益的例子不胜枚举；而一些干部贪图享乐、崇尚奢靡早已让群众怨声载道。长此以往，即使是好的政策也得不到执行，即使是干事的干部也没有好的氛围，事业的发展、人民的幸福、社会的和谐都无从谈起。《镜鉴》中湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案涉及的领导干部之广，涉及资金之大，这都是让人不可思议。这些人的行为真的是目无王法，把党纪国法束之高阁。总书记在十八届中央纪委第三次全委会提出的“六个到哪里去了？”即“这里面的共产党员到哪里去了？”，“市委和市政府的领导干部到哪里去了？”，“当地的人大领导班子和领导干部到哪里去了？”，“当地的纪委到哪里去了？”，“这些的党纪国法观念到哪里去了？”，“这些人的良知到哪里去了？”这“六个到哪里去了？”每一问都直指要害。这两个案例充分说明党要管党、从严治党，一定要正风肃纪。强调纪律意识、规矩意识，严明政治纪律、组织纪律。

通过观看影片，深刻认识到了做为一名党员领导干部不仅应具有较强的廉政意识，更要注重在工作和生活中时刻反省，处处严格要求自己，通过照镜子认清自己，正衣冠找准不足，洗洗澡剖析问题，治治病对症下药。

第一，加强理论学习，努力掌握反对“四风”的思想武器。学习中国特色社会主义理论体系，树立坚定的理想信念，正确的世界观、人生观、价值观。学习党的路线方针政策。从大局、大势、大事的高度，确立端正党风、改善党群干群关系的基本遵循。弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密联系工作实际，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以实际行动消除“四风”。

第二，必须从自己率先做起。古云“己身不正，焉能正人”。各级党员领导干部，要遵循“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体要求，率先做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，对作风之弊、行为之诟，来一次大排查、大检修、大扫除，彻底摈弃贪图享乐思想和特权现象，狠刹挥霍浪费等不良风气，为纯化党风、政风、社风树立榜样。

第三，必须从监管查处上加大力度。既要加强对党员干部的教育、引导和诫勉，更要强化监管查处，做到恩威并用、双管齐下。要进一步加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力。同时，要严肃党纪国法，对那些不作为、乱作为，甚至以权谋私、腐化堕落的，必须发现一起，查处一起，问题严重的要坚决按党纪国法论处。

第四，必须从机制制度上体现刚性。要建立健全各种机制制度，并强化制度的约束力，把权力关进制度的笼子里。真正落实有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制，形成国家、行政、司法等权力在阳光下运行的良好局面，造就干部清正、政府清廉、政治清明的崭新气象。

本人会严格要求自己，全面落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，解决“四风之害”方面存在的问题，对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除，努力使党员干部宗旨意识和群众观点有新增强，加强和改进作风有新进展，做群众工作能力有新提高，密切与群众联系有新进步，为民务实清廉形象有新提升。做群众拥护、为民务实清廉的好党员、好干部。

第五篇：关于基层换届选举中“拉票贿选”问题的调研报告

关于基层换届选举中“拉票贿选”问题的调研报告

党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中，并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展必须大力加强的六项重大制度之一，明确提出“深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践”的任务要求，对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。然而，近年来，随着社会主义民主政治建设的不断深入和干部人事制度体系的不断完善，一方面民主选举、民主推荐、民主测评、民意调查等一系列改革举措逐渐为广大党员干部群众所熟知和认可，另一方面“拉票贿选”等新问题也在干部工作扩大民主、强化竞争的进程中随之出现，严重影响到干部群众对选人用人工作的信任度和满意度。

一、贿选的概念及表现形式

何谓贿选，顾名思义，选举中的贿赂行为，即在选举中竞选者通过一定的金钱、财产或者其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买，以使自己在竞选中胜出。中办发2009年20号”的文件在第五部分明确了认定贿选的标准：凡是“在村民委员会选举的过程中，候选人及其亲友直接或指使他人用财物或者其他利益收买本村选民、选举工作人员或者其他候选人，影响或左右选民意愿的，都是贿选”。具体表现形式有：

1、向选民赠送金钱、有价证券、实物，或提供请吃、消费享受，或者提供其他利益，以获得选票支持的；

2、向选举工作人员行贿，寻求获得选票帮助的；

3、向其他候选人（自荐人）赠送金钱、有价证券、实物，或提供请吃、消费享受，或者提供其他利益，要求其退选或者帮助拉票的。

二、村官贿选在新时期已经普遍存在

笔者于2011年2月期间刚经历一场关于X村切切实实的“贿选战争”，候选人于选举前承诺给予现金、村级惠农政策等方式收买选举人，更有甚者选举前一晚还上门赠送现金，各家各户相互串客相互比价，那场面比拍卖会更精彩。一位老村民还评论说，这些年头这竞争越演越烈，从一张票5元、10元到现在发展到最高上千元，那些远在外面打工的、甚至连正在等排期出国的村民都凑这热闹。什么人当这官，就看他能给多少。这让我想起了列宁的那句话：文盲是站在政治之外的。

如2003年4月17日上午，山西省河津市下化乡老窑头村召开村委会选举大会。主席台上，选举主持人村支部书记史吉堂将一个装有现金的铁箱子举起来“亮相”：“这是王玉峰拿来的现款”，并当众问王玉峰：“如果你当上村委会主任，今天能不能给大家发钱？”王答：“能。”台下立即响起热烈的掌声。选举结果王玉峰得票480张，超过半数，当上村委会主任。

又如北京通州区A村的村民白金福2007年曾坦然对记者说：“先不说别的，我本人就贿选。连买选票带吃喝，砸进去150多万元”即使如此，白金福还是落选了，据说当村委会主任的杜友俊投入贿选的钱比他还要多。在温州2008年的村委会换届选举中，村民戏称为：“首恶为官”、“首富为官”、“望族为官”。这三种非正常渠道以贿选为主，常常交织在一起。这种行为在国内大同少异，屡见不鲜。村官贿选在新时期已经普遍存在，并且有进一步蔓延扩散的趋势，这给村委会选举带来严重的影响。贿选是近代以来随着民主活动的普及，而逐渐发展起来的一种政治腐败现象。从调研情况分析，新时期贿选的变化趋势主要存在以下三个特点：

1、更善于使用间接手段。从前几届选举情况相关数据的对比分析来看，贿选的形式越来越多样化，手段越来越间接，取证越来越困难。许多候选人从本人分发财物，转为通过他人分发财物；从本人宴请选民，转为通过亲朋好友宴请；从以选举之名宴请，转为借各种民间风俗名义宴请。同时，还产生了选举保证金等多种不同形式。候选人越来越多的转入幕后操作、遥控指挥，千方百计逃避法律责任。

2、更讲究选举策略。从选举情况来看，一些候选人越来越注重贿选的策略，通常在宣布参选之后，都会和自己的“智囊团”一起共同研究过去选举经验、本届选举办法，并根据竞争对手的具体情况制订个人的贿选策略，确定贿选的重点对象、数额等，企图用最低的成本赢得选举。

3、更注重贿选效力。从贿选的时间来看，越来越多的候选人懂得越接近选举日越有效的道理，通常都在选举日前连夜分发财物或通过等对方先贿选，再依据竞争对手的贿选数额确定自己的贿选数额，以确保取得最佳的选举效果。与此同时，由于贿选与选举日时间相差越来越短，一旦出现贿选行为举报，启动贿选查处程序，往往取证完成时，贿选人已经当选，只能宣布其当选无效予以处理，不利于社会稳定，这在一定程度上影响了乡镇党委政府的处置决心。

三、拉票贿选原因分析

(一)谋取不正当的经济利益是根本原因

笔者认为贿选往往与腐败藕断丝连。村官贿选从根本上说是企图获得不正当的经济利益。“人是有理性的经济人，是追逐最大利益的。经济利益是人们从事一切活动的根本驱动力”，一些人认为，当上村官就可以为自己或家人谋取更多的利益。选举意味着公共权力的获得，而公共权力获得者即取得了经济资源的控制权。当选村官后，实际上也就掌握了经济利益的控制权。因此，随着农村经济资源的增多，参选人就会通过贿选当上村干部，达到控制经济资源、对现有的经济利益进行有利于自己的再分配的目的。

(二)缺乏政治文化在选举中的约束作用

在近三十年的中国村民自制过程中，经济发展和制度建设都取得了很大成就，而政治文化建设却多有忽略，这是造成村官贿选屡禁不止的重要原因。民主选举要有与民主选举相适应的科学选举的政治文化，随着村委会选举发展的深化，传统政治文化维度所带来的阻力就越来越严重了。封建传统制度的影响一直不减，深深扎根在农民的思维模式中，对农民民主观念的培养构成了很大障碍。宗族现象在农村的选举中较为普遍，在选举时，他们控帮结伙，推举家人、亲戚，在这种情况下农村的基层选举的结果，就会导致选举失去应有的公正性和合理性；，受个人主义和拜金主义的影响，“许多候选者坚信“人不为己，天诛地灭”，“一切向钱看”等思想，以不端正的态度来参与民主，可以想象最终受苦的还是广大农民。”

(三)现有制度法律以及监督不能有效实施

现有的关于农村民主选举的制度虽然很多但却很难有效执行。新制度学派对制度的重新研究对我们探讨制度有很大帮助，村委会选举的实施过程是一个把制度形式转变为制度规范的过程，然而现存的制度并不完善而且实施力度很差。在村委会选举中，虽然各地依法进行了周密的部署，建立了一系列的监督机制，但还有些环节容易被钻空子。第一、代写选票、委托投票和流动票箱的监督未到位。贿选者会去委托“中间人”给一定的好处，“买”代写选票权。有的贿选者亲自或派“亲友团”、“专门班子”跟随票箱，采取许诺或暗示甚至胁迫等手段拉票。第二、专门机关的监督有限。各地各级每逢换届选举，纪检监察机关虽然都参与其中，但大都只是阶段性参与而不是全过程参与。第三、新闻舆论和社会监督不到位。新闻媒体对选举中的深层次情况难掌握，很难披露事件的真相，对于社会公众而言，对贿选的真实情况也是困难较多。因此，设立的举报电话、举报箱、难以较好发挥作用。

(四)基层党组织领导核心作用发挥不够

现阶段基层党组织的领导核心作用很难发挥。上级党委对民主选举中出现的问题重视不够，它们对新形势下如何引导农民合法有序参与民主选举与民主选举的研究不够深入，解决问题的办法不多，执行选举程序不严谨，领导和组织选举的工作方法简单，对选举中出现的各种违法行为监督不力；这不仅会影响党在农村的执政基础和群众基础，还会影响党的一些重大方针政策在农村的实施。

我国是一个人口众多的国家，亿万人民的民主实践，是一个宏大的社会工程。基层的选举是中国民主的基石，而贿选是我国民主进程的“暗流”。有必要从制度上加强反贿选工作，提早作出防范，匡正选举风气。

1．提高代表的素质，在选举中引入竞争机制。

贿选的对象多为素质低者，对参选代表素质的要求，现行法规没有具体规定，未有解决代表素质与被选举权的对称问题；将竞争机制引入人大代表选举，允许代表候选人以见面、演讲、答问甚至辩论等多种形式宣传自己的观点、见解和设想，给他们以公正、平等的展示机会，从而不但使选民对候选人尽可能有广泛深入的了解，而且能增加选举的透明度。良性竞争能激发选民或代表参与选举的积极性，有优胜劣汰的作用，避免素质低者当选。把代表的素质关口前移，强化代表的责任意识，提高职业素养，有效落实党的一些重大方针政策在农村的实施。

2．加强对贿选的法律惩治。

贿选者之所以敢于贿选，在于法律对贿选的规定过于宽泛，对贿选的处理过于轻缓。如，在我国刑法中，根本没有关于人大代表参与贿选的犯罪量刑的规定。因此，应当从立法上进一步明确贿选的法律责任。应该制定《选举工作条例》及相关配套法规制度，力求从制度上保障选举更加科学、合理和完善，笔者建议酝酿出台基层换届选举工作相关法规，将基层换届选举中的贿选问题纳入法律范畴，并对相关内容做出详细规范，确保只要在换届选举中出现为自己和别人拉票的，坚决予以查处，并追究相关法律责任。应明确受理、控告、调查、申诉、审核与处理等程序。就反贿选而言，是增加不法投票者的政治、经济风险，从而规范其投票行为。3．要加强对代表履行职责的刚性监督

建议细化现行法规中有关选举方面的部分，明确界定贿选与非贿选的明确标准，加强反贿选法规的操作性，运用法纪、舆论监督、道德约束、代表行为惩戒等手段，规范选民或代表的投票行为，加大贿选者的成本和风险。借鉴境外特别香港、澳门行政区反贿选的经验，设立反贿选的专门工作机构，制定类似特别行政区的《选举行为准则》。如澳门特别行政区在回归后的立法会选举中，由廉政公署颁布法规，成立“反贿选研究小组”，介入调查贿选舞弊行为，专责研究一系列预防和宣传廉洁选举信息、调查工作。在现实选举过程中，应专门设立监督信箱，开通监督举报电话，专门邀请党代表、人大代表、政协委员、“三老”人员和组织工作监督员全程参与监督，形成对选举工作的广泛有效监督，让选举当事人不能拉票贿选。

4．加快政治体制改革和干部人事制度改革的步伐。

完善选举制度是治理贿选最直接和最根本的途径。要按照关于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的要求，加强和完善人民代表大会制度，尊重选民和代表的选举权，转变执政方式。防止权力腐败，制约公共权力。要解决公职人员能上能下的机制，淡化官本位意识，规范从政行为，强化公职人员的服务意识、公仆意识。要把党管干部与群众公认原则统一起来。要提高公民的参政议政的意识，把公民教育作为一项基础性的工作来抓。同时，要研究新情况、新问题。目前，我们要适应选民或代表利益的新变化：他们所代表业界、地方、城乡等方面要求越来越清晰，选民或代表结构的复杂化、参选的积极性高涨。应该让这些利益合法表达，协调各方利益，减少贿选现象的发生。

综上所述，笔者认为无论从思想动机、现实行为、目标取向上来看，拉票贿选都与人们深恶痛绝的腐败有着千丝万缕的联系。对拉票贿选，不能漠然置之，等闲视之，而要深挖之，痛究之，从根本上斩断其蔓延发展的势头。因此我们必须立足实际，着眼解决存在的贿选问题，大力搞好农村基层民主选举，努力探索村级组织建设和民主政治建设的新途径，促进农村基层民主政治的大步发展，促进社会主义现代化的发展。