中国宪法对财产权的保护

第一篇：中国宪法对财产权的保护

就拆迁问题看中国宪法对财产权的保护

谈到财产权,很多人思想里的概念是民法或物权法意义上的财产权, 主要是指财产所有权, 即对财产的占有、使用、收益和处分等方面的权利。毫无疑问, 财产权的民法保护是法律保护的一个非常重要的方面,但这并不意味财产权的宪法保护成为不可能和不必要。相反,公法或私法对财产权的保护都来源于宪法, 对财产权的宪法保护是其他法律保护的基础。宪法意义上的财产权是从公民基本权利和义务的角度而言的, 更加侧重权利主体对于行使某项或某类权利的资格。因此, 宪法意义上的财产权则是由宪法赋予公民可以对财产享有支配性权利的资格。

宪法上意义上的财产权与民法意义上的财产权是有区别的, 这种区别并不在于财产权的客体、主体的区别, 而在于反映在同一客体上的不同主体之间的关系。民法上的财产权主要体现的是平等主体之间的关系, 它是个人针对其他平等主体而享有的权利。也就是说, 民法解决公民和与其享有同等法律地位的主体之间的财产纠纷，而宪法意义上的财产权主要体现的是个人与国家之间的关系, 它是个人享有的不受国家非法侵害的财产权利，这是民法所不具备的。中国宪法根据财产权主体的不同, 将其分为私有财产权和公共财产权。公共财产权是以国家或集体的名义所拥有的财产权, 实际上是归属于全民所有的财产权利。由于其不具有人身属性, 所以很难称得上是一种人权。因此,作为人权的财产权主要应该是指私有财产权。对于私有财产权, 体现为私人意志、由私人支配并不受公权力干预的权利, 具有不可剥夺、不可侵犯的特质。然而现实中, 私有财产权一般更容易受到来自国家或者是拥有公权力的国家机关的侵犯, 因此, 对于公民私有财产权的宪法保护亦显得尤为重要。就当今社会出现的一系列的“强拆”问题，如钉子户、反“强拆”自焚案件而言，主要涉及的是公民和国家这样的不平等主体之间的财产权问题，这些问题应当也只能由宪法意义上的财产权来解决。从财产权的宪法保护在中国的发展过程来看，宪法对财产权的保护正在逐步加强，而近来的公民财产权受国家公权力的侵害问题也会进一步加大宪法对财产权的保护力度。财产权的宪法保护在中国的发展过程：

在中国传统的政治文化中，“重义轻利”被推崇为一种高尚的思想境界，凡欲为自利正名者必遭口诛笔伐。在新中国建立后近半个世纪里，私有财产权被视为社会主义制度下与工农阶级思想背道而驰的资产阶级思想，极力排斥和否定私人财产的正当性，将私有财产看作公有制的对立物。在计划经济和全民公社的公有制社会主义新中国，私有财产权基本上不能得到道德上的支持，就更不用说宪法的承认和保障。

1954年宪法在“公民的基本权利和义务”一章中没有提及对公民财产权的保护，只是在总纲中对公民的财产权问题作了规定。

1975年宪法和1978年宪法中公民受宪法保护的私人财产的范围仅限于为维持生存、延续生命所必须的“生活资料”。

1975年宪法甚至把国家保护的公民的“合法收入”缩小至“劳动收入”，“私有财产权的继承权”也被取消了，私有经济已经没有了宪法地位。

随着改革开放的到来，市场经济使得我国经济高速发展，人们在意识到市场经济对自己的私有财产的巨大扩充的时候，同样意识到私有财产权是自己的合法权利，应当受到保护。于是，宪法对私有财产的保护力度逐步加强。

1982年《宪法》第13条规定：“国家保护公民的合法收人、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权。”体现出宪法承认“个体经济”是社会主义公有制经济的补充以及国家对公民私有财产的保护范围扩大到“合法财产的所有权”。

1988年修宪明确肯定了私营经济的宪法地位。此年通过的《宪法》第1条修正案规定：“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展。私营经济是社会主义公有制经济的补

充。”虽然此时私营经济只是公有制经济的补充，但这是我国对私人财产权保护的历史性跨越。

1999年《宪法》第16条修正案明确规定：“在法律范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。”宪法进一步将个体经济和私有经济上升为“社会主义市场经济的重要组成部分”，从而使其获得了与国有经济并行、平等的地位。这也在意识形态领域消除对私有财产的一切偏见和顾虑提供了宪法根据。

2004年十界人大二次会议通过的宪法修正案第22条明确规定：公民的合法的私有财产不受侵犯；国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权；国家为了公共利益的需要，可以依照法律的规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。现行宪法对私人财产权的保障不再局限或偏重于对公民的合法收入、储蓄、房屋等生活资料的产权维护，而是将生产资料与生活资料置于同等位置。这就彻底突破了传统理论对私人财产权的态度，反映了财产权作为一项基本人权得到了更坚强的宪法保障，并有了更广阔的经济活动空间。

从财产权在中国宪法中的发展我们不难看出，财产权从被排斥到别广泛接受再到被宪法保护的过程中正一步步的发展和完善中，但这并不意味已经完美了，相反，经济高速发展的今天，宪法对财产权保护的不足被各类事件体现出来。各类“强拆”事件回顾： 1、2008年，辽宁本溪，悲剧人物：张剑；事件概览：华履房产以低廉补偿要求住户拆迁，并以掐电线、堵水井、打砸等方式强拆，拆迁过程中，张剑刺死拆迁人员，后来，张剑以“故意伤害罪”判处3年有期徒刑，缓刑5年。2、2008年，上海闵行区，悲剧人物：潘蓉；事件概览：上海机场集团兴建机场交通枢纽工程，计划拆除潘蓉480平米的四层楼房，潘蓉不满118万补偿，向推土机投掷“自制”汽油燃烧瓶，潘蓉夫妇被判处妨害公务罪8个月。3、2009年，重庆奉节，悲剧人物：陈茂国；事件概览：因修建渝宜高速，陈茂国1200平米房屋被推到，双方补偿相差22万，老人爬上自家大树，抵御强拆，陈茂国在树上“安营扎寨”3个月，后来，陈茂国及其子以涉嫌聚众扰乱社会秩序罪被公安机关刑事拘留。4、2009年，成都金牛区，悲剧人物：唐福珍；事件概览：因修筑公路，强行拆除唐福珍夫妇投资700万的综合楼，补偿为217万，拒绝拆迁，唐福珍往身上泼汽油，自焚，最终唐福珍重三度烧伤并吸入式烧伤，不治身亡。5、2009年，贵州贵阳，悲剧人物：普陀巷居民；事件概览：数十名不明身份者携带钢管、撬棍和封口胶，破门而入，将正在熟睡的13名居民强行拽入汽车，拖离现场。民警到场制止，而拆迁者继续指挥工人加快拆迁进度，居民用40罐液化气封堵路口，贵阳警方调集警力平息现场，刑事拘留24人 6、2010年，5月，河南省开封市柴油机厂，悲剧人物：全体住户：事件概览：揭陋开封市国资委王亚甫主任操作暴力拆迁事实。7、2010年，5月，郑州须水镇发生拆迁致人死亡事件，悲剧人物：陈先碧：事件概览：阻止拆迁的商户陈先碧被挖掘机从二楼楼顶“扯下”，命丧当场。命丧当场。须水镇副镇长李文强来到拆迁指挥部。李文强称：“这不是强制拆迁。”他了解到的情况是，“拆迁香锅里辣的邻居时，老板娘趁人不备，从亡”。8、2010年，6月，安徽阜阳，悲剧人物：陈少坤：陈少远：还有陈少坤,陈少远的三哥：事件概览：由公权力主导的拆迁，其魄力之大，意志之不可违逆，令人坐立不安。接二连三的暴力拆迁及其引发的死亡事件，鲜有官员被问罪。此起事件被认为是开先河之举。法院认定，曹颍章在两起强拆事件中，犯有“滥用职权罪”，造成两家财产损失、导致一名市民服毒自杀成为植物人，并收受开发商贿赂。“植物人”指的是陈少坤，陈少远的三哥。9、2010年，6月，楚天都市网爆料：近日在武汉东西湖区惊曝一位史上最强的抗“强拆”

户，当事人：杨友德：事件概览：杨友德为了维护自己的合法权益，抵制开发商的非法强拆，自制了“火炮”进行抵抗，并且不断地改进和发明新式“武器”，还在自家屋顶搭建了炮楼。老杨表示，一定要将维权进行到底。

10、荆楚网6月8日报道武汉市汉南区一民居拆迁惊现暴力一幕－－一伙穷凶极恶的歹徒手持钢刀棍棒，追打不愿合作的屋主，场面触目惊心。悲剧人物：潘道昌：案件回顾：他的父亲因不愿签拆迁协议被殴伤，当地警方介入调查，可就在调查民警离开不久，数名歹徒再次行凶，将老人的两个儿子和一名邻居砍伤。目前，拆迁公司在支付了部分医疗费后没有继续支付，老人的药费没了着落。11、2010年03月27日，江苏连云港市东海县黄川镇一户村民为阻拦镇政府强拆自家的养猪场，二人浇汽油自焚，68岁的男子陶会西死亡，其92岁的父亲陶兴尧被烧伤。目击者称，两人自焚后，拆迁工作人员并未施救，拆迁工作也未停止。12、2010年9月10日，江西省抚州市宜黄县的钟如奎一家因拆迁矛盾与拆迁人员发生冲突。有报道称，钟如琴(钟如奎妹妹)、罗志凤(钟如奎母亲)、叶忠诚(钟如奎大伯)三人是自焚烧伤。但是宜黄县人民政府办公室于2010年9月12日在其官网发布《关于“宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤”的事实情况》，称事件并非自焚，而是不慎将自己点燃。

从近几年的“强拆”事件中，我们看到了公权力的滥用，大量的国家干部，这些本来应该用国家赋予他们的权利保护公民基本权利的国家管理者，竟成了对公民伤害最大的人，他们名义上所说的借口——国家发展需求——公共权利，是否就一定凌驾于私有财产权之上呢？从这些事件中我们看到了中国宪法对公民私有财产权保护的不足。我国宪法对私有财产权保护的缺陷

1.公共财产的优势地位依旧过分强烈，平等保护不够充分

宪法明确规定“公共财产神圣不可侵犯”，相比较而言，现在中国宪法对公民的私有财产的保护表述就显得谨慎而充满限制性，从公民与执法者的心理上存在宪法对公共财产和私有财产保护态度不一致的感觉。这种观念上的偏颇，实际上已经导致相应的立法执法环节对私有财产的保护相当不健全，助长了所谓的国家管理者借口公共财产侵害私有财产的心理，从法律和道德层面逃避制裁与自责。从本质上看宪法在公共财产与私有财产的保护上，过去长期采用的原则是不平等的，在对公共财产的保护上采取积极主动的政策，而对私有财产的保护则显得消极和被动，由于保护原则的不平等，客观上产生了一系列社会问题，如“强拆”问题等。

2、私有财产权的基本权利地位及人权属性没有改变

当前的宪法修正案虽然对公民的私有财产权做了相对完善的规定，但是我国宪法有关公民财产权的保障是被置于第一章总纲有关这会经济制度的规范体系之中的，而未将财产权作为公民的一项基本权利加以列举。财产权作为公民的一项基本权利并没有得到肯定，这样就造成财产权作为人权的不可侵犯性得不到重视和肯定，又如何使公民的私有财产权能够不受国家非法侵害，显然是做不到的。“强拆”事件中受害人的居住权、财产权甚至于生命权都受到了损害，这些基本的人权都得不到保障，宪法不只要保护公民的私有财产权，在基本人权方面也应当加强保护力度。

3、没有明确规定补偿的标准及正当程序

出现“强拆”、“钉子户”等的原因很大程度上就在于国家对公民私有财产权受到国家侵害时没有明确的补偿标准。拆迁人员提出的补偿（可能远远低于市场价值，这样的补偿没有意义）得不到公民的认可，甚至有些情况下都没有赔偿性补贴，就强制进行拆迁行为，大部分的悲剧都是在这样的情况下发生的，公民为自己的私有财产权而拼命反抗也是情理之中的。这不仅会严重危害社会和谐与安定，还会导致过度征收和资源浪费。问题的关键显然不是有没有补偿的问题，而是是否“公正”。没有一个权力机构去评判，只是开发商或者政府

与原居民协商，每个人的满足度不同，不可能做到绝对的公平公正。

我国宪法应当针对这些缺陷进行修正，将公民的私有财产权作为人权列入公民基本权利中，提高其宪法地位，应与公共财产权拥有相同高度的宪法地位，从本质上和公众心理上重视私有财产权，规定明确的补偿标准和正当程序，给那些私有财产权受到国家侵害的公民一个合理诉讼的权力机构。

就“钉子户” “强拆”事件的一些看法

太多的报道和言论在批判“强拆”事件中拆迁方的行为、同情受害人的境遇，但是我并不是对所有的事件都盲目的跟随新闻的看法去有如愤青一般痛斥国家干部的腐败和没有人性，可能有这样的人，但应该不会都是这样的人。从为什么现在很多人渴望被拆迁、为什么只有少数一些人甘愿成为“钉子户”等问题来思考，就会有很多不同看法出现在我们的心里。就事件12即宜黄案来看，宜黄县根据相关政策和实际情况，对钟如田家提出了三个安置条件：

第一：在钟如田现在所居住的位置向郊区前进五十米，建造一栋七层楼的安置房，按照钟如田家现有的面积，提供三套住房给予钟家，平均每套一百三十平方米左右，总面积与现有住房面积持平。

第二：在离钟家现有住址的下方1000米处，现较偏僻地段，按照钟家现有的十三口人的总数，提供300平方米左右的集体用地，可以建筑三层楼的房屋。

第三：为钟家十三口人提供十年左右的低保。但这些条件遭到了钟如田的拒绝。

这些条件在我看来已经很不错了，为什么还要拒绝，我不是当事人，不能用他们的思想去评判这些条件的价值，但是我觉得那些“钉子户”中肯定有一部分人想从拆迁的过程中得到额外的收益，就像老师说的，“钉子户”一定是那些没事干的人。这时候，国家司法机关的提前介入会不会使得那些“贪婪的钉子户”稍微收敛一下他们的欲望，那些“心黑的开发商”和“没人性的拆迁办”是否会宽容一些，也许悲剧能够及时被制止。从宪法意义上保护私有财产权，提高其地位的目的是防止公民的私有财产权受到国家的侵害，而不是让公民利用宪法对私有财产权的保护要挟国家，并从公共财产中得到额外的利益，人性本来就是贪婪的，只有在私有财产权和公共财产权之间找到一个完美的平衡，那拆迁过程中的问题才能得到有效的解决。

第二篇：农村发展与农村财产权保护的法律问题研究

农村发展与农村财产权保护的法律问题研究

政法学院09级法学一班张艳艳200940320138

摘要自改革开放以来，我国的农村发生了翻天覆地的变化，尤其是近年来的“新农村建设”，构建和谐社会等相关政策对农村的关注与支持，使农村在经济、政治、文化等方面有很大进步。但与此同时，“三农”问题也成为我国在现代化建设中，尤其是在农村发展过程中的突出问题。解决“三农”问题对农村发展与农村经济的进步产生巨大作用。从立法、执法、司法、守法、法律监督等方面对农村财产权与农村经济的发展进行保护，以解决农村发展进程中产生的诸多法律问题。

关键字农村发展财产权保障机制

我国农村法律问题是一个长期的历史积淀，是融合法律制度、经济、教育、伦理等多方面的综合问题，农村是我国最大的社会环境，其法制状况与社会矛盾状况应该引起社会更广泛的关注，农村问题归根结底是农民和农村的发展问题。随着经济发展的推进，我国在农村发展与农村财产权保护等方面也出现了很多法律问题。

一、农村发展进程中产生的法律问题

现阶段农村发生了日新月异的变化，但在变化之中也产生了很多问题。现阶段，很多农村主要收入来源于外出务工，“老人村”、“妇女村”、“儿童村”等很多新名词的出现，都说明了农村发展进程中的严重问题。农村老人养老问题，孩子的教育问题等诸多问题都成为了发展农村经济所必须考虑的问题。

（一）农村的老人养老问题

在农村,由于青壮年劳动力都忙于外出务工或本地其他形式的生产经营,农村老人基本上承担了种地、带小孩及家务劳动。对身体不太健康的老人来说,由于大多数情况下没有与子女共同生活,他们首先选择的还是老年夫妻相互扶助,其次才是依靠分居儿子儿媳的赡养,外嫁女儿和亲戚则构成老年保障的第三个层次。只有孤寡老人才可享受到邻里或社区养老院的养老帮助以及政府的救助。它也是中国几千年来传统养老模式的一种沿袭。

随着现代社会人口流动越来越快,大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力,忙于工作和事业,使他们无暇顾及父母;同时,一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题,有限的时间、精力和财力都向子女倾斜,产生了“重幼轻老现象”,这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。

解决养老问题，重点在于建立农村社会保险制度，让社会来共同解决农村的养老问题。但是，我国农村开展社会养老保险已有10多年，到目前为止，在部分地区已经为农村老年人口提供了一定的保障，但受经济发展水平以及相应的管理制度不健全的影响，农村社会养老保险制度还存在不少问题，需要逐

步完善。

目前我国的农村社会保险制度仍然有缺乏“社会性”，养老基金管理不规

范，投资渠道单一，缺乏适当的保值增值措施、养老基金管理不规范，投资渠

道单一，缺乏适当的保值增值措施，法律制度不健全等缺陷。不仅如此，目前

我国人口年龄结构正在从成年型转向老年型，而且将向高度老年型发展，广大

农村尤其如此。而且，随着农村耕地面积的减少，加之农村青壮劳力大批外出

务工，农村传统的家庭养老功能趋于弱化，在农村建立完善的养老保险制度显

得尤为迫切[1]。因此，提出以下建议：

1.加大政府对农村社会养老保险的支持力度，建立农村社会养老保险制

度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的机制。从政府的角度来讲，财政补贴政策是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素，因此，应选择“个

人缴费、集体补助、财政支持”的三方共同缴费的农村保障模式。

2.突出重点，在首先保障被征地农民的基础上逐步做到全面覆盖。实施

农村社会养老保险是工业剩余反哺农业高级阶段的主要措施，而且优先在农业

雇佣劳动者中建立，然后才扩展到全体农民。

3.提高养老基金运作效率，实现保值增值。我国农村养老保险基金的管理

运作可采用投资运作与行政管理相分离的模式，由政府管辖的农村养老保险经

办机构负责基金的行政管理，保证政策的执行力度；由商业投资机构进行投资

运作，通过市场化运作使基金获得有效的保值增值。

4.尽快确立农村社会养老保险制度的法律地位。现行制度的不稳定性带来

制度风险的增大会影响到农民购买养老保险的信心。长期以来，我国农村社会

养老保险一直是依靠各级政府的政策、文件进行引导，强调农民自愿原则，政

策并不具备法律效力。因此，应尽快在民政部、农业部原有法规的基础上制定

出针对各省具体情况的省级法规，从法律上明确农村社会养老保险的性质、对

象和标准；规范参保者的权利、义务和管理者的职责。

（二）、农村的教育问题

农村的发展靠人才，人才的培养靠教育。现阶段摆在我们面前的教育问题。

农村凸显，教育的落后是制约农村发展的重要因素。当前农村的经济发展主要

靠劳动力向外输出，留在农村的多数是老人和小孩，孩子的教育得不到充分的重视，留守儿童教育问题严重。

1.教育问题的表现

（1）.农村学校师资力量严重不足。农村教师在最基层、最艰苦的地方教书

育人，享受的却是比城市教师低得多的待遇。教师的工资、医疗、保险、养老、住房、人身安全等缺乏法律、制度保障，经常有乱可扣教师工资的现象出现。

如此待遇使相当一部分教师负担不起日不断上涨的物价，于是无心于教学而忙

于搞其他赚钱的职业。教师减员严重，补充困难，而且教师分布不合理。

（2）.教育教学设施落后。很多农村小学教育教学设施缺乏、落后，造成正

常的教学活动无法开展。

（3）.资源分配不公平。农村的教育资源很少，一般城市人口的教育需要被

优先满足，农村人口得到的教育资源就非常有限，远远无法满足农村人口接受

教育的需要。

2.运用法律手段解决农村教育问题

首先，要把教育经费的挪用作为重点抓，把有限的教育资源落到实处。迅

速成立一个调查小组，查清乡村小学、中学的负债状况以及教师的工资问题，对因负债建校舍的，要通过财政拨款支付，使学校能较好地运转。

其次，加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。

再次，教育管理权限下放学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境；对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行

良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予

辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利、住房等问题要

根据实际给予改善。

最后，加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任

务来抓，在分配资源时着重加大农村教育的经费，为农村教育提供土地资源和

其它的设备.。

二、农村财产权保护中的法律问题

我国是一个农业大国，农村社会发展在整个社会发展中起着举足轻重的作

用。农村经济能否发展，农村社会能否稳定，直接影响到社会主义和谐社会的构建。而农村财产权保护中最主要的是要保护农村的土地问题。

（一）、农村土地承包时的法律问题

1.农村的土地属于村民小组所有，《农村土地承包法》第十二条明确规定，由农村集体经济组织，也就是村民小组发包。但农村现有的土地承包合同许多

都是以村民委员会的名义发包，调整土地也是以村民委员会的名义调整。

2.有的村民承包土地却不签承包合同，有的村民签订土地承包合同，因村

里没有土地，却无地承包。

3.村、组管理混乱，村、组干部滥用权力造成土地承包纠纷。表现为：不

经民主议定程序，随便发包土地，甚至以明显较低价款发包，一旦出现土地收

益提高的情况，容易引发群体性矛盾和纠纷。发包时，土地所有权界限不明发

包，造成纠纷。不签承包合同，指到哪一块地，就种哪一块地，口头约定承包，或不执行延长30年土地承包的政策，缩短承包期限。

4..有的家庭人口增加，需要增加承包地，但村里无机动地可承包。有的家

庭人口减少，又不主动退出承包地。依照《农村土地承包法》第二十六条规定：

“承包期内，发包方不得收回承包地。”该法第六十三条第二款规定：“本法实

施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。”随着人们对土地的重视，在承包期内，自愿交回土地的很少，开垦增加土地的空间也不大，以前没有预

留机动地的地方，将没有土地承包给新增人口。一方面是增人不增地，另一方

面是减人不减地，会造成新的不平均，会成为新的不稳定因素。[2]

（二）解决农村承包的法律对策

1.从健全和完善相关法律规定入手。我国的《农村土地承包法》立法并不

完善，建议对《农村土地承包法》作出修改或就有关条款作出司法解释。如《农

村土地承包法》中应增加发包方承担行政责任的内容，以确保在发包方违法或

违约导致承包方的合法权益被侵害而无法得到救济时应受到行政处罚，加大政

府对发包方的监督力度，制约发包方权力过大、滥用权力。修改《农村土地承

包法》中有关集体经济组织预留机动地的问题，允许集体经济组织通过一定的法律程序预留一定的机动地，当然，对这些机动地的承包也要有一定的程序，如民主议定等制度。

2.搞好法制宣传教育，增强人民群众爱护、珍惜土地的意识。增强广大农

村村、组干部依法办事的意识和能力，保证在土地承包过程中依法办事避免滥

用权力的现象发生。

（三）、农村土地流转引发的法律问题

1、土地流转

近年来，随着农村产业政策的调整，农村二、三产业的发展和劳动力的转

移，特别是国家关于扶持粮食生产、减免农业税等政策的出台，极大地调动了

农民群众发展农业生产的积极性，许多外出务工的农民纷纷季节性返乡耕种土

地，农村土地的供需矛盾开始突出，农村土地承包经营权的流转速度较前明显

加快。

近年来，有专家分析，土地流转呈现如下 ：流转速度加快，渐具规模；

流转类型多样，比例不均；流转行为欠规范，缺少管理；流转行为严重不规范,，表现为自行流转多,、报批准、报备案的少、申请变更登记的根本没有;口头协

议多,书面协议少;约定不明的多,约定明确的少;书面协议内容不规范的多,规范的少等。镇、村对土地承包经营权流转行为缺乏严格规范的管理.。部分

耕地被非农业化，有少量的非法流转行为存在。许多地区有极少部分耕地被转

为非农用途，主要用于煤矿、非煤矿山、住房、小城镇项目建设等。这些建设

用地只有大多数履行了批准手续。

由于土地流转而引发的法律问题主要有如下几个方面：

1、纠纷数量大，递增趋势明显。

2、当事人之间矛盾激烈,易引发其他纠纷流转纠纷,，流转当事

人之间基于流转合同的履行或解除而产生的关于承包经营权的归属或相关费

用等方面的纠纷,属于合同类纠纷。此类纠纷由于涉及农民“命根子”利益,一

旦形成纠纷,当事人之间对立情绪大,互不相让。

3、纠纷调处难度大,难以从根

本上化解矛盾。很多纠纷当事人摆出不争到土地誓不罢休的架势。纠纷隐患大,基层干部忧虑重,对策少。

2、预防和处理农村土地承包经营权流转纠纷的对策思考

农村土地承包经营权流转，涉及面广，政策性强。能否有效地预防和处理

好流转纠纷，关系到广大农民群众的切身利益和农村的改革、发展和社会的稳

定。因此有必要从立法、行政、村民自治以及司法各个层面，思考应对策略。

首先，完善我国相关法制

1、建议由全国人大常务委员会尽快制定《土地承包法实施细则》,对《土

地承包法》中关于土地承包经营权流转方面的规定进行细化，特别是增加对违

反土地承包经营权流转规定的行为应承担的法律后果方面的具体内容。建议农业部对《农村土地承包经营权流转管理办法》进行必要的增补和修正，对土地承包经营权的流转费用的计算标准和方法以及违反法律、法规应当承担的法律后果作出明确具体的规定。

2、建议国务院制定《农村土地承包经营权流转纠纷仲裁办法》,对农村土

地承包纠纷仲裁机构的设立、仲裁的范围、仲裁的程序、仲裁的原则及其他仲

裁事项作出明确的规定。该办法所设定的仲裁程序应简便、快捷于诉讼程序,既便于当事人解决纠纷,也减轻法院受理案件的压力。

3、建议省人大根据法律和行政法规，在充分调查本地区土地承包经营权

流转及纠纷状况的基础上，制定切实可行的关于土地承包经营权流转的地方性

法规。

其次，利用行政手段加强土地流转的管理

1、依法发放农村土地承包经营权证书。县级人民政府对尚未发证的农户，应尽快进行调查核实，并填写证书向农户发放。

2、有关农业主管部门要加强指导和管理，规范土地承包行为，对承包中发生的各种纠纷及时协调解决。

3、加强对流转行为的管理。在对流转行为的管理中，县、镇人民政府应各司其职。县人民政府对变更、撤销、更换、补发承包经营权证书的申请，应依法及时审查办理。

4、大力宣传法律。县司法行政部门和各镇、村应充分发挥法制宣传的作用，不能流于形式，大张旗鼓地宣传土地流转及流转纠纷处理方面的法律和法规规定，尽可能做到家喻户晓。

最后，要让农民参与自治对策。流转纠纷大多发生在同一村民集体经济组织的农户之间，因此应当充分发挥村民自治的作用，通过村民自治规范管理好流转行为，以减少流转纠纷的发生。并尽可能将矛盾化解在基层，减轻农民解决矛盾的成本负担。村民委员会要在提高村干部自身法律素质和加强法制宣传的基础上，建立完整的流转台帐，完善流转批准和备案手续。

农村发展与农村财产权保护，在我国这样一个特殊的国情里十分重要的。因此，经济建设与法律保护要协调发展，共同促进农村的繁荣，增进农民的幸福感。

[1]卢代富：《中国农村法制论坛》，群众出版社，2011年版，31页

[2]佟丽华，王世洁：《农村权益保护》，兵器工业出版社，1999年版，28-29页

第三篇：宪法解释作业 个人信息保护

个人信息保护在法律法规 宪法

第三十九条 中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四十条 中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第九十九条 公民享有姓名权，有权决定、使用和依照规定改变自己的姓名，禁止他人干涉、盗用、假冒。

第一百条 公民享有肖像权，未经本人同意，不得以营利为目的使用公民的肖像。第一百零一条 公民、法人享有名誉权，公民的人格尊严受法律保护，禁止用侮辱、诽谤等方式损害公民、法人的名誉。

第一百零二条 公民、法人享有荣誉权，禁止非法剥夺公民、法人的荣誉称号。

中华人民共和国行政诉讼法

第四十一条 与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取:

（二）涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据； 第四十三条 证据应当在法庭上出示，并由当事人互相质证。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，不得在公开开庭时出示。

中华人民共和国广告法

第三十三条 广告主或者广告经营者在广告中使用他人名义或者形象的，应当事先取得其书面同意；使用无民事行为能力人、限制民事行为能力人的名义或者形象的，应当事先取得其监护人的书面同意。

中华人民共和国邮政法

第一条 为了保障邮政普遍服务，加强对邮政市场的监督管理，维护邮政通信与信息安全，保护通信自由和通信秘密，保护用户合法权益，促进邮政业健康发展，适应经济社会发展和人民生活需要，制定本法。

第三条 公民的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国家安全机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第三十五条 任何单位和个人不得私自开拆、隐匿、毁弃他人邮件。除法律另有规定外，邮政企业及其从业人员不得向任何单位或者个人泄露用户使用邮政服务的信息。

第三十六条 因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安机关、国家安全机关或者检察机关可以依法检查、扣留有关邮件，并可以要求邮政企业提供相关用户使用邮政服务的信息。邮政企业和有关单位应当配合，并对有关情况予以保密。

全国人民代表大会关于修改《中华人民共和国刑事诉讼法》的决定 第四十六条 辩护律师对在执业活动中知悉的委托人的有关情况和信息，有权予以保密。

第五十二条 人民法院、人民检察院和公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。第六十二条 对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施:

（一）不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息； 第一百五十二条 依照本节规定采取侦查措施收集的材料在刑事诉讼中可以作为证据使用。如果使用该证据可能危及有关人员的人身安全，或者可能产生其他严重后果的，应当采取不暴露有关人员身份、技术方法等保护措施，必要的时候，可以由审判人员在庭外对证据进行核实。

第一百八十三条 人民法院审判第一审案件应当公开进行。但是有关国家秘密或者个人隐私的案件，不公开审理。

全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定

四、为了保护个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权利，对有下列

行为之一，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任:

（一）利用互联网侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；

（二）非法截获、篡改、删除他人电子邮件或者其他数据资料，侵犯公民通信自由和通信秘密；

（三）利用互联网进行盗窃、诈骗、敲诈勒索。

在论文中 论个人信息的法律保护 齐 爱 民

从世界各国立法来看, 个人信息的概念称谓并不统一。个人信息的概念滥觞于

1968 年联合国“ 国际人权会议” 中提 出的“ 资料保护”。最早的国内个人信息保护立法是德国黑森州《个人资料保护法》(1970 年), 而最早的国家级个人信息保护立法则是 瑞典的《资料法》(1973 年)。然而, 这些最早的会议和立法文 件对“ 个人资料” 的界定, 并未得到普遍的承认和遵从。各国 学界和立法对个人信息的认识也并不一致 , 最直接的表现是 个人信息在各国立法上被分别冠以不同的称谓。采用“ 个人 隐私”;采用“ 个人信息”采用“ 个人资料” 称谓等。个人信息是一切可以识别本人的信息的总和, 这些信息包括了一个人的生理的、心理的、智力的、个体的、社会的、经

济的、文化的、家庭的等等方面。个人信息的保护原则第一, 直接原则。直接原则是指个人信息原则上应该直

接向本人收集第二, 目的明确原则。目的明确原则是指个人信息在收 集时必须有明确的特定目的, 禁止超出目的范围收集、处理和利用个人信息。第三, 公开原则。公开原则是指对个人信息的收集、处理与利用一般应保持公开, 本人有权知悉个人信息的收集与 利用情况。第四, 完整正确原则。完整正确原则是各国际组织和各 国政府制定个人信息保护法普遍遵循的原则, 具体指个人信息应该遵从其特定目的, 在特定目的范围内必须保持完整、正确、及时更新。第五, 限制利用原则。限制利用原则是指个人信息在利 用时应该严格限定在收集的目的范围内, 不应作收集目的之外使用。第六, 安全保护原则。安全保护原则是指个人信息应该 处于安全的保护中, 避免可能发生的个人信息的泄漏、意外灭失和不当使用。信息主体范围的争议(一)法人主体的争议与评析。首先, 个人信息保护的法理渊源于自然人人格权 理论, 而法人并不存在与自然人一样的人格权;其次,法人信息与自然人信息的价值和功用不同, 一定的法人信息应该由 民法(关于商业秘密、技术诀窍等的规定)和反不正当竞争法 进行保护;最后, 法人欲使其信息获得个人信息保护法的保护, 就必须同意将法人信息(包括商业秘密)向主管机关申 报。这样做不但不能保护法人的信息, 反而容易导致法人商业秘密的泄露。(二)死者和胎儿主体的争议与评析。虽然死者已没有主体资格, 但是死者遗留的大量个人信息客观存在这些个人信息不仅涉及死者, 以及与与死者有关的人, 同时也涉及正常的社会秩序和善良风俗, 这些基本利益 不容立法忽视。另外, 胎儿分娩前的诊断信息也值得一提。笔者认为,自然人始于出 生, 胎儿的“ 个人信息” , 应该视为母亲的个人信息加以保护。(三)家庭主体的争议与评析。笔者认为, 个人信息的主 体范围不应该包括家庭。从名称上讲,“ 个人”是一个排除组 织体(包括家庭)的概念, 更为重要的是, 以自然人为主体就 可以达到保护目的。所谓的“ 家庭信息” , 可以分解为家庭成 员的个人信息, 把家庭纳入信息主体不仅仅和`个人' 矛盾, 而且没有任何现实和法律意义。(四)外国人主体的争议与评析。笔者认为, 个人信息保护法对外国人的个人信息实施同等保护并不能认为外国人是国内法主体。个人信息保护法是通过涉外条款对外国人的个人信息实行平等保护。

在案例中 网友投诉青岛房管局泄露信息

自2015年5月29日，范冰冰李晨两人公布恋情以来，两人一举一动都备受关注。3月14日，某专注娱乐新闻的微信公众号发文，率先曝光了两人”在青岛购置近千万豪宅“的消息。上述文章还附有两人购房的房屋产权信息图片。图片中，房屋产权编号、产权价值等信息清晰可见；“权利人姓名”一栏中，“范冰冰”和“李晨”名字赫然在列，还有被打上马赛克的身份证号。随后，多家媒体跟进报道了上述消息。对此，不少网友对房屋产权信息被曝光表示了担忧。网友“天都”表示，青岛市国土资源和房屋管理局相关工作人员涉嫌利用职务之便，泄露和侵犯李晨范冰冰个人隐私，“违反工作规范，行为恶劣。“天都”对此进行了举报。17日下午，新京报记者发现，青岛国土资源和房屋管理局官网“违纪举报”一栏中，3月15日下午，连续两位网友进行了投诉，但目前均为“未处理状态”。青岛房管局纪委正在调查。今日中午，新京报记者致电范冰冰经纪人。对方表示，范冰冰刚从巴黎时装周回来，此事需先向法律顾问作咨询。今日下午2时许，青岛市房管局纪委工作人员称，已接到关于此事的投诉举报，目前正在抓紧调查处理中，若有调查结果一定及时公开。青岛市房管局政策法规处工作人员称，涉及电脑较多，目前正逐一排查，调查需要一些时间。“如若查实，一定依法依规严肃处理。”2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第二十六条规定，“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密”。第三十二条规定，“不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员，查询不动产登记资料的单位或者个人违反国家规定，泄露不动产登记资料、登记信息，或者利用不动产登记资料、登记信息进行不正当活动，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员依法给予处分；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

第四篇：我国将以不动产登记保护合法财产权

我国将以不动产登记保护合法财产权 2013-5-17 5:14:58来源：2013年05月16日 19:29:47 新华网

新华网北京５月１６日电（记者王立彬）我国将通过加快实施不动产统一登记制度，预计于明年６月底前出台不动产登记条例，以更好地落实物权法，保障不动产交易安全，保护不动产权利人合法财产权。

国土资源部副部长胡存智１６日在此间说，建立不动产统一登记制度，是本轮国务院机构改革和职能转变中三大基础性制度建设工作之一，也是完善我国社会主义市场经济体制的一个重要内容。今年十二届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革和职能转变方案》提出，减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系，房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合由一个部门承担。随后公布的方案任务分工进一步明确要求，由国土资源部、住房城乡建设部会同法制办、税务总局等有关部门负责，２０１４年６月底前出台不动产登记条例，并实施不动产统一登记制度。

胡存智在国土资源部法律中心、西班牙国际登记法中心联合召开的不动产登记研讨会上说，当前我国正加快推进机构改革和职能转变，不动产登记制度创新建设，是其中一项重要内容。目前国务院各有关部门按照职能分工，积极推进不动产登记工作，为实现不动产统一登记奠定了扎实基础。对于本项工作，新一届中央政府要求十分明确具体：即通过建立不动产统一登记制度，更好地落实物权法，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

来自西班牙国际登记法中心、美国农村发展研究所、荷兰代尔夫特大学、全国人大常委会法工委、国务院法制办及国土资源系统专家学者在研讨中认为，从自然属性和经济特性看，土地是所有不动产登记的权利源泉乃至根本。在世界上大多数国家和地区，土地的概念基本等同于不动产，土地登记等同于不动产登记，而且由土地主管部门负责登记或者向土地主管部门负责登记过渡。国际通行惯例和成功做法，为我国不动产登记提供了重要借鉴。

第五篇：欧盟宪法草案对欧盟人权保护机制的影响 (The Draft Constitution an

the general introduction of the draft constitution in aspect of the human rightsshort review of the human rights protection in European Union the new points in aspect of human rights in the draft constitution

3.1 common values

3.2 incorporation of the Charter of fundamental rights

3.3 other changes could affect the human rights arisen questions

4.1 the protection different from under the Convention

4.2 the two courts system and its applicationconclusions in a historical viewgeneral introduction of the draft constitution in aspect of the human rights

“Conscious that Europe is a continent that has brought forth civilization;That its inhabitants, arriving in successive waves from earliest times, have gradually developed the values underlying humanism: equality of persons, freedom, respect for reason” Extract from the preamble to the draft Constitution

In past 16 years, the European Union(EU hereafter)has marked itself through a series of changes.From The Single European Act, in which the Union committed itself to create a single market and at the same time establish on its territory the freedom of movement of people, goods, services as well as capital, to Maastricht Treaty, which brought the Union into reality and led to common foreign policy and cooperation in the area of justice and internal affairs as a higher level cooperation among Member States.Then the following Amsterdam(1997)and Nice(2001)Treaties, strengthened cooperation in foreign and security policy and placed Justice and Home Affairs matters and established the frame for the Union as a legitimate institution, in which people from different nations integrated in a large region would have common historical direction and splendid future before them.Just before the door of enlargement of the Union, it was argued that the Union has to improve democracy and transparency as well as efficiency, in order to outlines the EU’s purpose and competence clearly and streamline structures so as to prevent paralysis, therefore a new constitution for the Union is determined to replace the EU's series of key treaties in passed over the last 50 years as a single document.Under leading of former French president and master draftsman Valéry Giscard d'Estaing, the European Convention set about its work of drafting the Eu

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ionally come to life in the Universal Declaration of Human Rights in 1948(UDHR)with reorganization of disregard and contempt for human rights have resulted in barbarous acts which have outraged the conscience of mankind and respect for inherent dignity as well as the equal rights of all members of the human.This declaration states explicitly that the rights and freedoms of humans have to be guaranteed without distinction and destruction by any group, state or person.These principles were broadly accepted by European countries, considering the origin of the EU(EC)and the historical separation in Europe after WWII, we denote only the contracting countries of European Community.For the Member States of EC, the Council of Europe has been up to now the most important instrument, which established in 1949 as a result of the Congress of Europe in The Hague , and took for the basic of the human rights protection.The Council accepted the principles of Universal Declaration of Human Rights and integrated it into The European Convention for the protection of Human Rights(the Convention hereafter), which and its 12 protocols turned out to be the significant resource for Human Rights protection in Europe.Because of the existence of the Convention, the other two organizations established in the same age aftermath of the Second World War, i.e.OEEC and the European Communities didn’t include relevant clauses for Human Rights protection into their founding treaties.Since it was agreed at that time, the Council of Europe would focus on the protection of human rights, fundamental freedoms and democratic values, whereas the OECD and the European Communities were to be concerned with the economic restoration of Europe.The reason of separate organizations was based on a view to avoiding economic excuses for future inhumanity.Another reason came from the thought, which believed that the process of economic integration set forth in the Community Treaties could not lead to a violation of human rights.Furthermore, the original Member States in the Treaty of Rome feared, that the inclusion of a “bill of rights” in the Treaty might have brought about an undesirable expansion of Community powers, since it could lead Community institutions to interpret their powers as extending to anything not explicitly prohibited by the enumerated guarantees.Under the regime of Council of Europe, a lots of achievement of human rights improvement has been reached , yet

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along with the development and expansion of EU, another mechanism on protection of human rights which does not totally rely on the Council of Europe has derived out on one hand, on the other hand being lack of provisions ruling human rights protection in the Treaty establishing EC did not prevent the EC and the later European Union from providing care for the protection against the violations on human rights.Naturally, how could a swelling supranational organization as EC, which has been continually strengthening its power in all social aspects, does not involve in human rights issues especially when the consciousness of human rights nowadays become more significant both in international and national stages? Regarding to EU, The protection system has been formed in three aspects.First of all, the legislation in the Member States of EU.Since there were no Member States of EU(EC)which accedes to the Community without being a member of the Council of Europe, and according to the Convention, it impose obligations on the Member States that they should ensure that the internal laws and practices comply with the human rights standards set out in the instruments.Very member states in EU have recognize the principles derived from the Convention and incorporated them somehow into national laws, most importantly, provided constitutive protection as the basic legal resource for human rights protection.For example in Germany, Basic Law(Grundgesetz)Art 1 to 19 deliver explicit provisions even beyond the Convention;the same case as part VIII(§71-85)in Constitution of Denmark;in Britain the Act of Human Rights came into force on 2 October 2000 steers extending a ways, in which the Convention can be used before domestic courts.Certainly, according to the classic human rights lessons, the basic protection of human rights could only be afforded at the national level through national legislation and excise of authoritative power.Secondly, the institutions and legislation at the EU level acts also with high respect to the human rights protection.The EU has showed its commitment to human rights and fundamental freedoms and has explicitly confirmed the EU's attachment to fundamental social rights ever since its establishment.The Amsterdam Treaty established procedures intended to secure their protection.It was ascertained, as a general principle, that the European Union should respect human rights and fundamental freedoms, upon which the

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Union is founded.For the first time a procedure is introduced, according to which severe and continuing violations of Fundamental Rights can lead to suspension of voting and other rights of a member state, if the Union determined the existence of a serious and persistent breach of these principles by that Member State.As to the Candidate countries, they should also respect these principles to join the Union.Furthermore, It has also given the European Court of Justice the power to ensure respect of fundamental rights and freedoms by the European institutions.In accordance with the inner requirement for the implementation of development cooperation operations, in order to reach objective of developing and consolidating democracy, EU also need its rule respecting for human rights.Such cases we have are for instance the EU Council’s regulation on human rights, Council Regulation(EC)No 975/199 and Council Regulation(EC)No 976/1999 for example, are aimed at providing technical and financial aid for operations to promote and protect of civil and political rights as well as economic, social and cultural rights etc.Likewise, at their meeting in Cologne in June 1999, EU leaders declared that in respect to the current stage of progress of the European Union, the fundamental rights applicable at Union level should be pushed forward, namely be consolidated in a Charter and thereby made more evident.They argued, that the legal resources of human rights protection come from not only the European Convention of Human Right, but also from various international conventions drawn up by the Council of Europe as well as the United Nations and the International Labor Organization, they also include EU treaties themselves and from the case law of the European Court of Justice.As a result, a Charter of Fundamental Rights of the European Union(the Charter hereinafter)was sketch out, which highlighted the EU’s respect for human rights, for fundamental freedoms and for the principle of democracy through listing more rights a more precise definition of the common values comparing the early documents including the Convention.We will continue to concentrate on the Charter in point 3 since it has been integrated in the draft Constitution as an outstanding achievement.Finally, the opinion and case-law of European Court of Justice(ECJ hereafter)also have immense impact on the establishment of the instrument of human rights protection within EU.Al

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3.1 the content of the Charter

The Charter was designed as a political and legal objective of EU while the EU has entered a more resolutely political phase of integration.As the European Commission stated in its Communication of September 2000: “The Charter is a major milestone for Europe as a political force, which is evolving into an integrated area of freedom, security and justice, simply as a consequence of citizenship.It is an indispensable instrument of political and moral legitimacy, both for the citizens of Europe in relation to politicians, administrations and national powers and for economic and social operators.” Besides, it was considered that the list of rights contained in the Charter offers a more precise definition of the common values that must be respected in a wider environmental entity by means of establishing a common language on fundamental rights in EU.The Charter presents better practical protection for fundamental rights in the EU.Most of these rights are indicated in both the case law of the ECJ and Article 6 of the Treaty on European Union.However, with the reference of the Charter, it is anticipated, the EU citizens need neither to consult the case law of the ECJ nor to read the articles of the complex treaties, in which the provisions refer to yet again other sources such as the ECHR and the constitutional traditions of Member States, in order to get a clear consciousness of their rights.Indeed, the articles in the Charter are grouped explicitly around six fundamental values: dignity, freedoms, equality, solidarity, citizenship and justice.While most of the rights listed are granted to everyone, some certain rights are granted to specific groups of people: i.e.children, workers Union citizens , Citizens of the Union and nationals of non-member countries residing in the Union

As we have mentioned in point 2, the Charter could be regard as a syncretism by means of absorbing rights from broader recourses besides the ECHR.Thus the content of the Charter is broader than ECHR provides, while the ECHR is restricted only to civil and political rights.For example the Article II 8 in the Charter protection of personal data is derived from Article 286 EC Treaty;Directive 95/46/EC of the European parliament and the Council;Article 8 ECHR;Council of Europe Convention of 28 January 1981 for the protection of Individuals with regard to Automatic processing of personal Data;Article II 10 2.paragraph 2 rig

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ghts.The Court of First Instance has also acted on the Charter.In a significant judgment of 3 May 2002 the Court even changed the rules governing individual access to the European courts, making reference to Article 47 of the Charter, which guarantees individuals whose rights are violated the right to an effective remedy before a tribunal.In any case it is obvious from above discuss, though the declaratory character of the Charter does not have legal binding as far as the legislative status of the Charter is concerned, it has already unchallengeable impact.So the incorporation of the Charter is only a question of time and method.Now as the Charter enshrined in the Constitution, it become directly binding if the draft Constitution come into force after ratified by member states.3.3 the difference from the Convention

The Union had currently no competence to adhere to the ECHR, while this competence is explicitly provided for in the draft Constitution, which stipulates that the Union will endeavor to adhere to the ECHR.It was declared, that as for the incorporation of the Charter in the Constitution, adhesion to the ECHR does not mean any change to the Union's powers as defined in the Constitution.The full incorporation of the Charter and adhesion are complementary rather than alternative steps, because the Charter does not function in competition with the ECHR.In this context Article II 52 of the draft Constitution makes clear, that the Charter respects the Convention, its protocols, and the case law developed by the European Court of Human Rights.The rule seems simple: the rights and liberties shared by the Convention and the Charter have the same meaning in both texts, even if the wording of the Charter is different, either in an attempt to update the Conventions text written in 1950 or to create a shorter and more readily comprehensible version.However, it is all what the Charter and the draft Constitution seek? Most importantly, what highlights in the Charter such as respect for the principle of democracy, for human rights and fundamental freedoms is not a new pledge, but they why the Charter reaffirms explicitly and makes them perfectly, then upgrade them to constitutive rights? According to my view, the adhesion to ECHR seeks the minimum security of human rights, however there is no reason to allege that the interpretation respecting the Convention must be accurate for the EU, especially along with the growth o

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f the Council of Europe that many countries of East Europe attended including Russia.After all, the status of Council of Europe becoming more pan-European after a astonish increase of the members after collapse of the socialism block after 1990.The criteria of being a member of Council of Europe is distinct from those of join the EU.If the Council of Europe could reach common understanding consistent with the human rights issues through its mechanism such as the committee of ministers, and achieve the Convention’s aims as provide remedies suitable for all the members under ECHR, then, such situation may be not the case today.Since it is likely undue that one can claim fair and working condition easily in large eastern European area where the unemployment rate is high up to almost 15%;it is also impossible to enforce some new set-up democratic countries to become conscious of the right of citizens to good administration as in the Charter states, on the contrary, too.So accordingly, the Charter avoids imposing limitations on rights that are unlimited in the Convention, as this would seriously lower the level of protection afforded by the Charter.Actually, as it states in the final report of working group of the draft Constitution:

The second sentence of Article 52 § 3 of the Charter serves to clarify that this article does not prevent more extensive protection already achieved or which may subsequently be provided for(i)in Union legislation and(ii)in some articles of the Charter which, although based on the ECHR, go beyond the ECHR because Union law acquis had already reached a higher level of protection(e.g., Article 47 on effective judicial protection, or Article 50 on the right not to be punished twice for the same offence).Thus, the guaranteed rights in the Charter reflect higher levels of protection in existing Union law.Then the Charter further includes a standstill clause: Article II 53.It sets out to preserve the level of protection already afforded by Union, national and international law, in their respective spheres of application, as well as Member States’ constitutions and international agreements.This clause also makes specific reference to the Convention, stresses that the Charter cannot undermine rights already guaranteed by that agreement.Clearly, that means it is the Convention which supplies the minimum protection as the lowest standard but the aim of the Charter of EU is to provide fundamental rights protect

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