中心小学教师老龄化问题现状及对策 研究报告

第一篇：中心小学教师老龄化问题现状及对策 研究报告

教师老龄化问题现状及对策

研究报告

登封市白坪乡中心小学

2012年5月

教师老龄化问题现状及对策

研究报告

一、项目研究背景

近几年来，由于受教师编制过紧等方面的影响，年龄老化成为目前我校教师队伍中突出的问题。基于此，2012年1月开始，我校小学开展了农村小学教师老龄化问题现状及对策项目研究，选择该研究项目，是向素质教育转型的需要，是学校可持续性发展的需要，也是农村教育发展的需要。

（一）白坪乡中心小学位于白坪街西段，距县城20公里。全校现有教师43名，学历全部达标，本科学历19人，大专学历28人。在校学生685人。学校布局合理，教学设施较为完善。学校曾被评为“登封市优秀学校”、“登封市绿色学校”、“登封市经典诵读示范校”、“登封市农村‘班班通’示范校”、“郑州市德育工作先进学校”等。

近几年虽充实了部分年轻教师，但新、老教师呈现青黄不接的现象，学校教师的年龄结构仍不尽人意。随着新课程改革的不断深入，教师们遇到与新课改相冲突的问题越来越多，教师们的教育观念急需更新，教师们的专业素质亟需提升。2012年1月份我校对教师现状进行了问卷调查，在调查中我们发现存在以下问题：

1、教师老龄化问题严重

在学校现有43名教师中，平均年龄达45.8岁。其中 50

岁以上12人，占27.9%，46—49岁6人，占14%，31—45岁20人，占46.5%，30岁以下的仅5人，只占11.6%。根据全校统计的数字表明，小学的教师老龄化问题尤为突出。在老年教师群体中，100%都来自农村。而他们中占60%以上的又是出生在“三年自然灾害”时期，在“文革**年代”度过读书时光，相对学历水平低，教学素质差；加上受农村各种条件的制约，他们既要忙于学校教学，又要忙于家务，长期的家务劳动和教学工作交织在一起，使他们整日里处在疲惫状态，在工作中养成了一些懒散习惯，甚至个别人养成了不思进取的惰性。

2、学识水平较低

45周岁以上老教师中，真正从正规全日制师范院校毕业的教师只占0.5％左右，其余大部分教师主要是任教后通过自修、函授等形式获得的合格学历。这些文凭的“含金量”不容乐观。这就造成了普遍存在基础知识不很扎实的问题，更由于日常忙于教学和生计，多数教师缺乏自学习惯，对新课程、新教材的推广存在着不理解、不适应现象。

3、老龄教师心态问题

老年教师有很多的企盼，当他们还是民师的时候，自己最大的愿望就是能够“转正”。一旦职称“封顶”了，工作转正了，没有后顾之忧了，又巴不得尽快“内退”。其原因是：

（1）身心累。一是工作累，农村老年教师有的每周多达二十几节课,再加上一些隐性课时，工作量过重。二是学习累。老年教师除了参与一些教学技能考核,各级各类继续教育，岗位培训、新教材培训等，还要进行必要的政治学习，教育理论学习，教学反思撰写等等，以上这些教师必须的学习内容，对那些身体素质差的老年教师来说，有些力不从心，而学校领导则用同样的标尺来丈量青老教师的德能勤绩，导致老年教师的心态不平衡。

（2）工作难。一是家长要求高。谁也不愿意让自己的孩子被一个年龄大的老人来教。二是“老腔不随时调”。老年教师自知教学手段落后，跟不上新形势新要求。随着新课改的推进，很多老教师受多年来形成的教学思维定势的影响，觉得越改越不会教了。三是学生比老师“能”了。信息社会信息爆炸，学生比老师懂得多，老师把不准学生的脉。学生说英语老教师听不懂，学生玩电脑老教师不通，学生说普通话老教师不会，等等，这些都给年老教师带来沉重的心理负担。

（3）思想“滑”。一是年龄未老，心态先衰。除了进行日常的课堂教学以外，其他工作，你就别再指望他们了。二是缺乏上进心，得过且过，在教研活动中态度往往比较消极。4．随着新课程的实施教师都认为急需加强自身素养的提升。但由于受各种因素的影响，能做到经常性自主学习的人员并

不多，大部分教师只是偶尔进行自主学习，主要通过参加各种活动进行学习。调查显示做到经常性学习的人员仅占教师总数的16.7％。

综上所述，农村小学教师老龄化问题，已成为影响素质教育发展的瓶颈。以上问题如果不尽快解决，势必给农村教育改革发展带来影响，在一定程度上限制农村学生整体素质的提高，影响农村教育质量。同时更加剧城乡教育不均衡、不公平的问题，构建和谐教育的目标就不能实现，落实可持续的教育科学发展观就会成为一句空话。

二、概念的界定及项目研究目标

教师老龄化的界定：从全镇小学教师年龄统计分析看出，全镇小学教师平均年龄45.8岁，45岁以上教师占全镇小学教师总数的41.9%。关于本课题老龄化教师年龄界定为45岁。

项目研究目标：确立以人为本、“立足职场” 的培训思想，以转变观念为前提，以加强学习提高教师基本素质为基础，以青蓝结合研训一体为途径，以激励评价为措施，实现解决农村小学教师老龄化问题的策略研究。

1、转变观念，提高思想认识

2、加强学习，提高教师基本素质

3、教师青蓝结合，提升课堂教学能力

4、创建激励评价机制，促进老教师自我发展

三、项目研究对象

白坪乡中心小学全体在职教师。

四、研究内容

教师老龄化所带来的一系列问题，已严重束缚着我镇教师队伍整体专业化成长与发展，进而成为制约我校教育改革、发展和新课程顺利实施、推进的瓶颈。而要解决我校教师的老龄化问题，大量增加年轻教师或者让老教师提前离岗，以满足教学需要，在短期内是不可能实现的。面对教师老龄化这一现实，如何调动中老年教师自我专业发展的积极性，让他们以现代教育教学理论作为指导，尽快掌握新课程教学理念、方法，合理利用现代教学手段，提高他们教学素养已成为重中之重。因此，我们确立了以人为本、“立足职场” 的农村中老年教师培训基本思想，实施以转变观念为前提、加强学习为基础、以青带老为途径、激励评价为措施的培训机制，作为对我校45周岁以上教师的培训进行探索和研究。同时，在农村老年教师的培训管理、措施、政策等方面进行一些新的尝试。通过这些方式，为老年教师创设更好的培训学习环境和氛围，促进他们的自主发展，促使他们的专业素质得到不断地、充分地提高。

五、项目研究方法

采用现状调查法、观察法、实验法、课例分析法、访谈法、案例讨论法、经验总结法等方法，并将行动研究贯穿于

整个研究过程始终。

六、项目操作基本思路

要解决教师老龄化的问题，应充分运用科研的力量，在实践中进行探索、检验。构建“基于调查，获得问题——基于问题，形成课题——基于科研，解决问题，引领成长”的解决模式，本模式遵循“调查—分析—研究—实践”的唯物主义思想，在研究的过程中不断解决问题，促进老龄教师专业成长，适应农村小学教育现状。

七、项目研究步骤

1．启动阶段（2012年1月—2月）

进行问题前测和问卷调查；宣传本项目的重要性和必要性，成立项目研究领导小组,制定课题研究方案。

2．实施阶段（2012年3月至2013年3月）

围绕课题研目标，制定各阶段、项目研究计划，全面开展课题研究活动；强化研究管理，做好项目研究阶段记录总结。

3．总结阶段（2013年4月至12月）

归纳、整理材料，形成研究成果。

八、预期成果

1、全面提高教师基本素质，促进老教师自我发展。

2、提升课堂教学能力，适应新课程教学要求，提高教学质量。

3、形成研训一体的教师专业成长模式。

课题项目组成员介绍 组

长：王

伟（校 长）副组长：牛彩霞（副校长）

王香玲（教导主任）

成员：桑

雪（政教主任）

梁振权（总务主任）唐晓鸽（现金出纳）

2012.5

白坪乡中心小学

第二篇：中国老龄化问题及其对策

中国老龄化问题及其对策

摘要：人口老龄化是世界人口发展所面临的共同问题,但中国人口老龄化具有其显著的特征: 老年人数量大, 老龄化速度快, 地区差异大,且老龄化进程与经济发展不同步。要正确分析老龄化的原因，针对人口老龄化对经济社会发展的影响和引发的老年人问题,研究制定相应的战略对策, 才能更好地应对中国老龄化问题的挑战。

关键词：老龄化；概念和内涵；原因；特点；影响；策略；

人口老龄化是21 世纪人类发展的主要特征,已成为世界各国政府和社会关注的热点问题。我国是人口大国,也是人口老龄化发展速度很快的国家。如何从我国实际出发,采取针对性的措施,妥善解决好人口老龄化问题,不仅对做好当前老龄工作具有指导作用,还可为解决世界人口老龄化问题提供借鉴。本文从分析我国人口老龄化的现状和特征入手,阐述人口老龄化对经济社会发展的影响,探索既符合经济社会发展水平又切实可行的老龄工作对策。一． 老龄化的概念和内涵

人口老龄化是指总人口中老年人的比例上升。按照联合国有关组织的统计,当一个国家或地区60 岁以上老龄人口数超过人口总数10 %,或65 岁以上老龄人口数超过7 % ,就称其为老龄化国家或老龄化地区。据此,国际上习惯将人口年龄结构划分为三种类型:65 岁以上老龄人口数超过总人数7 %的称为老年型人口,4 %-7 %称为成年型人口,4 %以下称为年轻型人口。2000年,我国60 岁以上老龄人口数为1.3 亿,首次突破10 % ,正式跨入老龄化社会的行列。二．我国老龄化形成的原因

（1）人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。我国人口平均预期寿命自上个世纪中叶以来有了较大提高。新中国成立后，由于社会稳定，经济发展，人民生活水平提高，特别是医疗条件的改善，老年人数量增加。1985 年为68.9 岁，而2001 年中国人均预期寿命为71.8 岁，15 年间增加了3 岁。随着经济的发展，我国人口平均预期寿命的提高是必然趋势。这是老龄化社会形成、发展以及成熟的一大原因。

（2）我国的计划生育政策，使我国的人口出生率迅速下降。近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而少儿人口及所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升。在这方面分析看来，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程，这是客观事实。与印度、印度尼西亚等国家相比，我国更快地进入了老龄化社会。这主要源于我国生育率下降的速度是急剧的、迅速的，而西方国家是平缓的、渐进的。计划生育政策使我国迅速的迈向了老龄化社会。

（3）经济的发展和伴随的人口流动、迁移的经常化，使老龄人在某个地区集中化。经济不发达地区的青壮年人口向经济发达地区流动，这就造成经济不发达地区人口老化。据有关部门预测，我国流动人口数量将以平均每年五百万的速度增长，2010 年将接近一亿六千万。许多农村家庭成为所谓的“空巢家庭”。三.我国的老龄化有如下特点：（1）老年人数量大。我国老年人口数量庞大, 21 世纪初期60岁以上老年人已经超过1 亿。据有关预测,2010 年60 岁以上老年人为1.52 亿, 2020 年达到2.01 亿, 2030 年将为3.42 亿, 2040 年将超过4 亿, 为4.09 亿, 到2050 年将达到4.38亿。

(2)老龄化速度快。有研究表明, 与发达国家相比, 中国人口老龄化的速度更快。60 岁以上老年人口的比重由7 %上升到14 % , 只需25 年或26 年,快于世界上人口老龄化速度最快的日本, 而其他发达国家完成这一过程用了更多的时间: 法国用了115 年, 瑞典用了85 年, 德国和英国用了45 年。中国老年人口比重由14 %上升到28 % , 则大约只需要35 年左右的时间。（3）老年人口中呈现高龄化。国际上研究人口老龄化问题时通常把80岁以上老人划为高龄老年人口。我国高龄老年人口在1991 年到2000 年的10 年间, 以每年3.6 %的速度增长, 预计到2025 年和2050 年将分别达到3457 万和12083 万。由于高龄老年女性平均寿命比男性寿命长, 在高龄老年人口中高龄老年女性的比例很大。

(4)地区差异大。由于地域、城乡之间社会经济文化发展水平的巨大差异, 我国人口老龄化发展也呈现出明显的区域不平衡性。东部地区城市人口老化超前于中西部地区和农村, 区域差异十分明显。城乡差异还会因人口流动而拉大, 未来农村地区是人口老化程度最高的地方。（5）老龄化进程与经济发展不同步。发达国家的65 岁及65 岁以上老年人口达到7 %时, 人均国民总产值(GNP)一般在1万美元以上。我国进入老龄化国家时, 人均国民总产值(GNP)仅为800 美元。发达国家遇到人口老龄化问题是在经济发展水平很高之后, 而我国在社会经济发展过程中就遇到了人口老龄化问题。四.人口老龄化给中国社会经济发展带来很大的影响:(1)社会赡养负担加重。一个国家的国民收入经过初次分配和再分配之后,最终要形成积累基金和消费基金两部分。积累基金是扩大再生产的源泉,是促进经济发展的必要条件。在国民收入一定的情况下,积累基金和消费基金是此消彼长的关系,消费基金多,积累基金就少,反之,消费基金少,积累基金就多。积累基金多意味着国家和企业可以拿出更多的钱用于投资和扩大再生产,这对拉动经济增长是至关重要的。但是,人口老龄化会导致养老经费的不断增加,从而导致消费基金的增加,相应地就使得积累基金相对减少,这对扩大投资是不利的。加上老年人口的不断增加,使得退休金总额也在不断地上升,1978 年全国离退休人员社会保险福利费用总额为17.3 亿元,到1997 年增加为2 068.3亿元,19 年间增长了119 倍。据专家预测,到2030 年,这一费用将达到73 219.5亿元,2050 年将达到182 195.2亿元。这样庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。(2)社会保障的压力增大。我国老龄化与养老保障制度转变同时发生,历史欠账形成沉重的负担。表现为已退休人员和养老保障体制改革前参加工作的人需要靠“新人”的缴费供养,形成个人账户空转。目前养老统筹的覆盖率也很低, “十五”期间,全国养老保险参保人数增加了3 800多万人,达到1.74 亿人;但仍有大量非公有制企业职工、城镇个体劳动者和灵活就业人员,没有被制度覆盖。农村养老问题也比较突出。在农村原先集体供养老人的制度随着集体经济的解体而瓦解,农村养老主要通过家庭赡养自行解决,而农村家庭养老受到子女自身经济实力和是否具有孝心两个方面的影响,养老的纠纷较多,农村老年人口普遍缺乏养老、医疗、照料服务等基本社会保障。此外还有农民工养老和被征地人员的养老问题都将给国家、社会带来沉重负担,因此急需解决好社会保障问题。

(3)对社会稳定和家庭和谐产生一定的影响。据国内权威机构的一项研究测算,2000 年我国每100 个劳动年龄人口只需负担15.6 个老年人,2050 年则要负担48.5 个老年人。我国目前实行的是现收现付的养老社会保险体制,养老金是直接从企业收入中支付的,如果企业的退休人员多,企业用于养老的负担就重,在职

人员的收入就可能受影响,这样,就可能导致在职人员的不满,从而引发在职和退休两代人在利益分配上的矛盾。家庭中“, 4 —2 —1”家庭格局的出现,导致一对夫妇要面对供养双方的父母和抚养一个未成年子女的沉重负担。这种负担不仅仅限于经济上,还包括用于照料和护理老人时间和精力的支出,所谓“久病床前无孝子”,久而久之,子女对尊老爱老的道德观念会产生排斥心理,厌弃老人、歧视老人、虐待老人的现象会增多,两代人之间的矛盾会不断加剧。而代际矛盾如果解决得不好,就必然会影响到整个社会的和谐与稳定。五.应对人口老龄化的策略。

（1）充分认识,高度重视人口老龄化的问题。人口老龄化对社会经济和文化的发展产生一定的影响,这是不言而喻的。但是,从另一个方面也说明,改革开放以来,我国社会和经济取得迅猛发展,人民生活普遍从贫困跨入小康,人的平均寿命从1980年不足60岁到2000年超过70岁,所以,人口老龄化的速度加快并不是一件坏事,而是社会进步的重要标志。只要我们有足够的认识,有充分的准备,进一步增强责任感和紧迫感,按照以人为本、构建和谐社会的要求,加快构建养老服务体系,着力解决老年人的生活困难,切实维护老年人的合法权益,在全社会大力弘扬尊老敬老的传统美德,就一定能够解决好人口老龄化的问题。

（2）制定合理的人口政策、大力发展老龄产业。解决人口老龄化问题的前提,是人口与社会经济的协调发展。目前中国既要控制人口增长,又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此,要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划,要充分利用从现在起到2020年左右我国劳动年龄人口比重较大、总供养系数不高、国家负担较轻这个“人口红利”黄金时期,加快经济发展,增加积累,为迎接老龄高峰的到来打下坚实的物质基础。发展老龄产业需要相关部门和政策的有力支持。一是政府的投入和政策优惠扶持,其中包括税收、投资、信贷、价格和市场营销方面;二是舆论和媒体的宣传和引导,特别在市场潜力、营销策略和消费特点方面要有科学的探索和超前的分析,要让全社会增强发展老龄产业的意识;三是要因地制宜,有先有后,有缓有急,不能搞一刀切。

(3)建立和完善社会养老保障,积极推进老年立法,维护老年人合法权益。首先，要建立起完善的社会养老保障制度体系,构建一个多元化、多层次化的混合型老年保障体系,把人口老龄化带来的经济压力与社会服务压力化解在一个责任共担、纵横交错的安全网络之中；其次，尽快出台养老基金方面的法律,强化养老基金的法律与政府监管。应尽快制定和出台养老与社会保障方面的法律,明确养老基金的法律地位与组织方式,理顺各方当事人的权利义务关系,将养老基金完全置于法律的控制之下,使养老基金受益人的利益能够得到切实有效的保护；再次，建立健全相关的老年法规。1996 年出台的《中华人民共和国老年人权益保障法》,是中国第一部全面保障老年人合法权益的重要法律。它的制定和实施,为亿万老年人安度晚年提供了切实的法律保障。我们还要根据这个法,建立健全相关的老年法规,如老年福利法、老年保险法、老年保健法,以及老龄产业、老年设施、老年聘用规定等政策条文,各地还要制定具体的实施细则,形成法律体系,强化法治管理,真正做到有法可依,使老年事业走上法制化、规范化、科学化轨道。

（3）探索适合中国国情的养老模式，建立以国家、集体投入为主导,以社会力量投入为新的增长点,以居家养老为基础,以社区老年福利服务为依托,以老年福利服务机构为骨干的老年福利服务体系,为老年人提供生活照料服务。首先，要鼓励和支持社会力量进军养老市场。我国的社会福利服务体系尚不健全,传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化,养老机构的床位数量严重不足,居家养老服务还

只是处在起步阶段。因此,鼓励和支持社会办福利机构的发展,有利于较快地增加福利服务设施数量,扩大福利事业的覆盖面,对于有效缓解人口老龄化进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。其次，积极推进社区养老建设,发挥社区养老功能。第一是做好市政规划,在新建小区或老城区改造时要将社区养老服务设施建设列入城区建设规划,做到小区建好,养老设施配套;第二是资源共享,建立社区网络体系,发挥已建“星光计划”设施的综合作用,有目标有针对性地开展养老服务;第三是立足老年的需求开展服务,最突出的是家政服务、生活护理、疾病陪护、精神慰籍、日间托老等服务。再次，探索建立农村养老保险制度。2003年,全国有1870个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作, 5428万人参保,积累基金259亿元,198万农民领取养老金。2004年,国家开始对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点:只有一个子女或两个女孩的计划生育夫妇,每人从年满60周岁起享受年均不低于600元的奖励扶助金,直至亡故。奖励扶助金由中央和地方政府共同负担。我国未来的养老问题,难点在农村,重点也在农村。广大农村,由于家庭规模逐步萎缩,子女数量持续下降,青壮年劳动力大量流入城市,农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大,农民本身又有土地使用权,因此从主体来说,农村养老应以家庭为主,社会为辅,提倡老人自养,树立自我养老意识。对于农村“三无”老人(无生活来源、无劳动能力、无子女依靠),继续实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”制度。

总之，我国的人口老龄化问题，已经引起党和国家领导人的高度重视。中共中央、国务院在《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》中指出：要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立履盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。温家宝总理在第十届人大五次会议政府工作报告中强调： 要加强社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系。由此可见，虽然我国人口老龄化问题形势严峻，解决这一问题的困难也很大，但只要我们正确分析其原因，群策群力，拿出切实可行的方案，就一定有能力、有办法解决好这一难题。

参考文献： 《人口社会学》，胡伟略（著），中国社会科学出版社，2002年8月第1期 《人口老龄化背景下的中国养老保险制度》，张运刚（著），西南财经大学出版社，2005年12月第1版

《社会深层的人口效应与人口老龄化的社会影响》，王冰（著），武汉大学出版社，2006年6月第1版

《我国人口老龄化面临的形势与问题》，原新，《理论视野》2007年第9期 《人口老龄化背景下我国老年社会保障制度探析》，陈晓莉、王欣，《四川行政学院学报》2007年第1期

第三篇：小学教师心理现状及对策

一、中小学教师心理健康教育的现状

近年来，一系列的调查显示，当前中小学教师心理健康状况不容乐观，整体心理健康水平较低。但是，就目前的学校心理健康教育工程而言，人们主要探讨针对学生的心理辅导与心理健康教育工作，对教师的心理健康教育虽然有所涉及，却不够重视。所以，在中国的中小学，针对教师的心理健康知识普及不够，许多教师对心理健康、心理咨询缺乏正确的理解，往往不能采取积极的行动预防心理问题的发生。

总体来说，目前中国的教师心理健康教育既缺乏系统的理论建构，又缺乏深入科学的研究成果和广泛的实践操作。

二、中小学教师心理健康教育的问题分析

（一）意识到教师心理健康教育的重要性和价值，但缺乏教育的实践操作 诸多研究显示，中小学教师的心理健康与否，将直接影响到中小学生的行为及其身心的健康成长。教育部在2002年颁布的《中小学心理健康指导纲要》第五条明确规定：“要重视教师心理健康教育工作。要关心教师的工作、学习和生活，从实际出发，采取切实可行的措施，减轻教师的精神紧张和心理压力，使他们学会心理调适，增强应对能力，有效地提高心理健康水平。”国内学校心理健康教育专家樊富珉指出，在21世纪，中国学校心理健康教育的一个重要发展趋势是“学校心理健康教育的对象将从学生转变为学生、教师、管理者、学校环境”。但纵观全国，针对教师的心理健康教育却缺乏实际操作，较少的有效干预方法也没有得到推广，以教师为对象的心理健康教育实践领域显得比较冷清。

（二）偏向于单一的心理健康教育实践模式，缺乏多种模式的有效融合 目前，在中国学校心理健康教育领域，主要存在两种不同的学科研究取向，即心理学学科取向的心理健康教育和教育学学科取向的心理健康教育。这两种不同的学科取向必然带来不同的实践模式：一种偏重于医学与病理取向；另一种偏重于思想政治教育与德育取向。这使得目前中小学教师心理健康教育的实践出现了分歧与混乱，呈现出单一片面性。但是随着社会的不断进步，单纯的心理学模式与单纯的教育学模式都不能真正满足心理健康教育的发展，同时也极大地影响着教师心理素质的全面提高。

（三）关注从问题入手对教师心理问题的矫治，忽略从发展角度的教师积极心理品质的培养

中国教师心理健康教育从产生之初，就是作为一种解决教师心理健康问题的方法或手段而出现的。目前，学校领域的心理健康教育模式仍定位在心理问题的预防上，主要是以心理问题本身的表现、成因及影响因素作为出发点，对出现问题的群体给予帮助，似乎心理健康教育的主要内容就是解决心理问题，而忽视了挖掘人的潜能，以及培养积极的心理品质，从本质上提高教师的心理素质。

（四）关注教师心理健康教育的外部干预措施，忽视教师自身内在维护技巧的培养

由于目前学校心理健康教育体系不完善，中小学教师心理健康教育的实施和开展基本还停留在外部干预措施层面，如心理咨询、心理辅导和心理专家讲座等方法，而比较忽视教师自身内在自我维护技巧的掌握，如自尊、自信、自强等积极自我概念和自我图式的调节，以及自我激励、自我安慰等合理化技巧。众所周知，外因通过内因起作用。因此，教师的心理健康教育应该从教师自身入手，通过帮助教师掌握自我心理发展和心理调适的技术与方法，结合外部干预措施，提高其心理健康水平。

（五）注重改变教师的外部工作环境和待遇，忽视提升教师内在自我效能感和职业价值感教育

在已有的教师心理健康教育实践和研究中，很多教育和维护方法都偏向于客观上的改变和提升，比如：提高教师的工资待遇、优化教师的工作环境、健全教师的保障体系等，而相对忽视了教师内在的自我价值感的提升。虽然外部的工作环境和待遇对于维护教师心理健康必不可少，但是，过度的强调外部因素本身治标不治本，只有提升了教师自身的价值感，才能从根本上提高教师的心理素质水平。所以，提升教师内在的价值感教育尤为重要。

三、中小学教师心理健康教育的对策

教师心理健康作为学生心理健康的重要前提和自我健康的核心内容，对社会文明的推进有着极其深远的意义，因此，教师心理健康教育势在必行。基于当前中小学教师心理健康教育的现状及其存在的问题，我们认为，加强教师心理健康教育需要从完善自我信念系统、提高自我维护技巧、强化社会支持系统三个方面构建有效对策。完善自我信念系统，是基于积极心理学和咨询心理学的相关理念，通过对认知、行为、体验的调节和干预，使教师克服消极情绪困扰，激发和培育积极情感体验，最终使教师完善自我信念，形成积极的人格品质和良好的职业心态。提高自我维护技巧，即以个体层面为切入点形成心理健康自助能力，是维护和促进教师心理健康的根本措施。强化社会支持系统则是多重支持网络的结合，即通过各种政策的制定提高教师的工资待遇和社会地位，有组织、有计划地通过各种传媒，推动尊师重教社会风气的形成，并改变对教师的不当期望，调整社会期望值，正确认识教师的职业价值。同时，还要为教师构建良好的环境，从家庭、学校、社会均给予心理支持，从而促进教师的心理健康发展。

（一）积极心理品质培养策略

积极心理学是美国心理学界正在兴起的一个新的研究领域。它主张心理学研究应从只重视对个体缺陷的弥补、伤害的修复转移到对人类自身存在的诸多正向品质的研究和培养上。其研究发现，要防止中学教师出现可能的心理问题或心理疾病，最有效的手段就是积极预防，即把努力的核心放到塑造与发展中学教师积极的人格品质上。积极心理品质培养策略，是指在教师心理健康教育活动中，以塑造教师的积极心理品质为目标，鼓励教师对问题做出积极的解释，丰富和深化教师积极的情感体验，从而促进教师心理健康发展的有关方法和技术。如积极心理学认为，教师的积极人格品质主要包括主观幸福感、乐观以及自我决定感等等。首先，培养教师的积极情感体验。培养教师具有积极人格特质的一条最佳途径是增强个体的积极情绪情感体验。中小学教师对工作产生积极的情绪，在结果中会体验到自我实现的价值感，无论是工作的内容、过程，还是结果，都会让他们从中获得更加积极的情感体验，如此就会形成一个良性循环，促使教师积极品质的形成。如，可以让老师们每天记录自己在学校、在学生身上观察到的5件令自己感到愉快、成功、有价值的积极事件对其进行简单描述，这样的经历会强化教师的积极情感体验，最终有助于形成积极乐观的人格品质。

其次，学校可以针对教师开设积极心理教育课程。国外在开设积极心理教育课程方面已有成功先例。在哈佛，最受学子欢迎的课程就是积极心理学。课程涉及如何获得更多的幸福体验、如何获得健康身心、成就感和永恒的友谊。在开设课程的过程中，还可以通过“成功者的信念”、“积极心态训练”、“建立真实的自信”、“积极情绪体验”等主题的学习与训练，引导教师充分认识自身潜能，塑造积极心理品质，增进心理健康，提升心理素质。再次，给予积极心理辅导。在积极心理咨询与治疗过程中，咨询师需要关注教师的积极品质，注重培养教师的积极反应，并鼓励其关注自己的积极品质，为教师树立信心和希望，调动其潜能，最终解决“问题”，同时使教师在以后的日常生活中更能积极地沟通、表达、自助以及增进交往能力，以保持心理健康。

（二）心理问题具体干预策略

教师，作为一个心理健康状况不容乐观的群体，普遍存在着职业压力、情绪问题、人格异常、人际障碍和职业倦怠等方面的问题，由此造成教师常见的一些情绪困扰，比如：紧张、焦虑、抑郁、嫉妒、冷漠、情绪不稳定、自卑和偏执等，对教学工作和学生都产生着较大负面影响。鉴于此，必须根据具体的问题采取具体的干预策略，有效地为教师提供心理援助。心理问题具体干预策略，是指针对教师存在的心理问题及其产生原因，通过有目的、有组织、有计划的教师心理健康训练或咨询辅导的方式，使教师掌握并运用积极有效的心理健康策略，有针对性地进行心理调节，最终达到维护教师心理健康的目的。

认知干预，即合理认知训练。人的心理问题常常受其错误的、扭曲的认识影响而产生。其心理训练的重心在于改变或修正扭曲的认识，帮助教师找出他们头脑中不现实的、错误的观念和不合理的归因方式，并建立正确的认识问题的思维方法。压力管理训练。研究表明，压力管理训练有助于维护教师心理健康水平。在学校，可由心理学专业人员组织全校教师探讨教师压力的原因及交流自己的应对办法，提高大家对压力管理训练的认识，从而正确应对压力，保持健康情绪。可采取集体授课与分批小组讨论交替的形式，授课内容包括压力与健康的关系、认知在压力中的作用、压力应对的策略，讨论重点为建立认知改变、建立健康生活模式等。团体心理辅导。通过实验研究证明，团体心理辅导在解决教师情绪问题和改善教师情绪状况方面具有重要作用。团体心理辅导是在团体情境下进行的一种心理咨询形式，它是通过团体内人际交互作用，促使个体在交往中通过观察、学习、体验，认识自我、探讨自我、接纳自我，调整和改善与他人的关系，学习新的态度与行为方式，以发展良好生活适应的助人过程。教师可以在团体交往的过程中，和其他成员分享感受和体验，增强归属感；同时，教师可以通过倾听和观察他人，及时得到反馈，不断反省自我，练习新行为，这就大大增强了其学习和成长的机会。它能使教师更加深刻地认识自我，改善人际关系，同时对解决教师的情绪问题也很有效。

个别心理咨询。充分发挥具体从事心理咨询与治疗人员和高校中相关专业人士在加强中小学教师心理健康教育中的巨大作用，学校设立的心理咨询室，除了给学生咨询帮助外，还应为有心理问题或心理障碍的中小学教师及时提供心理辅导、行为矫正或心理训练。

（三）心理健康自我维护策略

教师心理健康教育的开展，需要各个方面通力配合。其中，很多因素是引发教师心理健康问题的外部因素，而教师个体的内部因素往往十分重要。因此，教师心理健康教育的主导途径，应是从教师的个体内部因素入手，通过帮助教师掌握自我心理发展和自我心理调适的方法，促进或维护其心理健康水平。心理健康自我维护策略，就是指在加强教师心理健康教育活动中，注重交给教师一些自我维护心理健康的技巧和方法，强调教师运用这些技巧和方法对自己的心理健康进行自我维护。

正确认识心理问题与心理疾病，主动学习心理健康相关知识。在错综复杂的社会中，任何人都可能或多或少存在某种程度的心理问题，乃至心理疾病。产生心理问题、心理疾病并不可怕，通过各种有效的方法就能逐渐恢复。因此，中小学教师应该像学习自己的专业知识一样，积极主动地学习心理健康的相关知识，通过学习学会客观地看待自己、接纳自己，形成积极的自我概念，培养广泛的兴趣，保持乐观的心态，增强对挫折的承受能力，学会维护自己的心理健康。善于调节情绪，掌握缓解压力的方法。良好的心境和积极的情绪体验能够促进认知，提高教师应对压力的能力。调适不良情绪的方法很多，比如认知调节法、心理换位法、转移法、合理宣泄法、音乐调节法等。当不良情绪已经发生的时候，可以通过参加文体活动、做肌肉放松训练、找个朋友尽情倾诉、艺术升华等方法予以调适，这些方法对于消除紧张、缓解焦虑具有明显的效果。另外，导致教师的心理问题很大部分的原因在于教师所背负的巨大压力已经超出他们的承受范围。而目前行之有效的提高教师压力应对技术的方法主要有认知重建策略、时间管理技巧、反思和放松训练、积极自我暗示法等。认知重建策略是指对压力源的认识和态度做出心理调整，教师要学会对自己的情境作积极的评价和控制，改变适应不良的认知和建立正确的观念，以产生良好的情绪与适应性行为，从而避免单纯依靠个体本能的心理防卫机制对压力情境作混乱而无效的解释和应付，如运用艾利斯的情绪ABC理论挑战自己的一些非理性思维，改变对事件的不合理认知，使自己有更多的机会尝试新的行为方式。时间管理技巧的目标就是通过制定一个合理的时间表提高工作、生活的效率，避免过度负荷。反思训练包括每天记录自己在教学工作中获得的经验、心得，并与其他教师共同分析，交换看法。放松训练则是最为常用而又行之有效的减压方法。经常参加体育锻炼，听听音乐，不仅可以消除身体对压力的不适反应，还可以分散教师对压力的注意力，陶冶性情。积极的自我暗示法，能有效地控制自我，如在心中经常默念“别人能行，我也一定能行”、“我教学能成功，我有信心”等。但积极的自我暗示需要建立在合理定位理想自我和拥有健全的意志品质的基础上，只有意志健全的个体，才会做到对自我的有效控制，从而最终实现理想自我。

协调人际关系，为自己营造和谐的人际氛围。教师在日常生活和工作中，需要正确处理与领导、同事、家人、学生及其家长的关系。在与领导、同事相处时，需要相互尊重、相互信任，主动交往，真诚相待，保持适当的人际交往距离，时常给予微笑和赞美，在接纳自己的同时也接纳他人。对于学生，要学会宽容和尊重，用正确的教育方式对待学生，主动交往，与学生建立亲密的师生关系。在家庭中，注意开展适当的家庭娱乐活动，提升家庭生活质量，建立成员彼此之间的良好沟通。只有在人际交往上形成相互尊重、理解的良好人际氛围，教师才能在和谐的环境中不断自我提升。分清多种角色的主次，增强角色转换能力。教师在教育教学活动中承担的多重角色也是教师心理压力的重要来源。提高其角色转换能力是减轻其职业压力，维护心理健康的重要方法。提高教师角色转换的能力，要求教师学会把多种角色适当分离，把握尺度，缓解角色冲突，同时学会放弃一些角色。教师不可能期望自己在所有的时间里、在所有的角色上都表现得很好，必须要认识到由于自己的时间、精力与才能有限，需要对某些角色做出优先的选择，集中精力完成那些更重要的事情，或者自己更擅长的事情，而放弃那些相对不重要或者自己不擅长的事情。确立生涯发展规划，提升自我职业潜能。长期单调而重复的工作阻碍了教师积极性的发挥，这就要求教师在实际的工作中，需要注重对自己职业发展进行规划，给自己明确不同阶段的发展目标，并在目标的指引下调动内在的潜力，使教师在自我实现的过程中体验到积极情绪，不断提高自己的心理健康水平。

（四）社会支持系统构建策略 研究表明，社会支持是影响人们身心健康的重要社会因素。社会支持系统构建策略是指针对教师构建社会、学校、家庭等多重支持网络，通过一定方式给予教师物质和精神支持，使教师体验到被尊重、被支持、被理解的积极情感，从而维护自身心理健康。中小学教师的社会支持系统需要综合考虑主观支持和客观支持，从社会、学校、家庭等层面全面建构。

从政策上提高中小学教师的待遇和社会地位。政府要通过政策、法规、大众传媒等多种途径营造“尊师重教”的社会舆论，从社会的角度形成尊师重道的良好社会风尚，引导人们正确认识教师角色的特定职能和规范，塑造良好的教师形象，使教师建立起职业自豪感，从而提高工作满意度，减少心理问题的发生。同时，政府应该通过各种政策的制定，维护教师的合法权益，增加教育投入，改善教师的工资收入、住房、医疗等物质待遇，切实提高教师的社会地位，为教师的心理健康发展提供一个基本的外部环境。只有采取果断措施提高教师的工资待遇和社会地位，使教师这一职业成为真正意义上受人尊敬的职业，这样才能减轻教师的心理失衡感，提高其心理健康水平。

改善对教师的不当期望，调整社会期望值，正确认识教师的职业价值。社会应该理解教师作为普通人的需求，处理好社会对教师的道德要求和现实之间的结合问题，对教师多一份支持与理解，使教师在理想与现实之间的矛盾得以缓解。同时也要切忌走两个极端：既不要过分夸大教师的作用而对教师产生过多的、不切实际的角色期望，要实事求是、客观公正地对待教师角色，使教师放下沉重的心理负担愉快地从事教育教学工作，使各行各业和各个家庭都能与学校共同承担学生教育的责任；又不能忽视教师职业价值。当前随着网络的盛行和高科技的广泛运用，教师的角色受到较大的冲击，有些人开始忽视教师在教学过程中的重要作用。这种对教师的职业价值的认知偏差虽然是暂时的，但已对教师的心理造成了相当大的影响。事实上，教师作为人类灵魂的工程师，引导学生走向知识、走向社会、走向生活，对学生的影响深刻而巨大。

为教师构建良好的生存环境，给予心理支持。首先，要优化学校的人际环境，形成良好的校园心理氛围，时常开展各项文体活动，加强教师与领导、教师与教师、教师与学生之间的情感联系，及时处理教师之间的冲突；其次，要研究教师的需要层次，注重研究不同年龄段不同教师的需要，给予适当满足，增强教师的工作动力；再次，事实证明，那些来自伴侣、朋友或家庭成员较多心理支持或物质支持的人身心更健康。当教师受到压力威胁时，家人、亲友或知心朋友应该给予及时帮助，和教师一起讨论目前的压力情境，确立更现实的目标，以便使教师对压力的情境进行重新审视，一些消极情感，如愤怒、恐惧、挫折等便可以得到某种程度的发泄，这对舒缓压力和紧张的情绪非常必要。

第四篇：浅析我国人口老龄化问题及其对策

内容提要：本文概括地阐述了我国人口老龄化趋势与基本特征，分析了人口老龄化对我国经济和社会的重大影响，提出了针对人口老龄化的挑战所应当采取的宏观对策。关键词：人口老龄化对策在由中国社会科学院人口与劳动经济研究所、美国战略与国际研究中心(CSIS)主办的“21世纪中国养老政策的人口与经济分析”国际研讨会上，一份CSIS提交的最新调研报告《银发中国》引起了与会者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％－35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。” 所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。中国政府修订了《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物障碍设计规范》等相关条例，方便老年人的居住与出行。社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。

一、未来趋势预测——我国未来面临人口增长三大高峰根据中国国情研究小组近年研究成果显示，我国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人口增长的“三线交叠增长”的非常时期：总人口继续直升，估计到2050年将达16亿左右；与此同时，我国劳动年龄人口绝对量将持续增长到2020年，达94100万人，所占比重将增长至2010年，大约占67%左右，届时从属年龄人口比下降至50%以下，社会赡养负担最轻，即从现在至2020年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期，随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。这就是说，如果我们不能作出劳动就业战略决策的合理选择，从根本上解决失业问题，丧失的不仅仅是难得的发展机遇，我们很有可能会因此而失去国家财力和自身养老金积累的“黄金时代”；更为严峻的是，我们还面对着人口年龄加速老化的挑战。如下表所示，未来16年我国将进入老龄化加速发展阶段，届时老年人口将逐年递增到2.43亿，占总人口的19.96%；此后30年间将进入快速人口老化阶段，老年人口比例将上升到32.73%,并在相当长时期内保持在这一高水平上。[!--empirenews.page--]2001-2050年60岁及以上老年人口和老龄化程度预测

二、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。1.老龄人口绝对值为世界之最由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。2004年，中国的老年人口仅占总人口的11％。但到2040年，中国老年人总数将达到4.11亿，占到总人口的29％，它将超过法国、德国、意大利、日本和英国目前的人口总和。解决好我国老年人口问题，对亚洲和世界都具有举足轻重的作用。2.人口老龄化发展速度快，来势猛老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。法国完成这一过程用了115年，瑞典用了85年，美国用了60年，英国用了45年，最短的日本也用了25年。由于我国人口政策的作用，改变了世界老龄人口的发展格局，即人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。3.人口未富先老，对经济压力很大发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。中国妇女的平均生育率已由1949年的6.1变为2002年的1.8，其中北京和上海两地的婴儿出生率甚至已经降到了1.0；而人口预期寿命则由1949年的41岁延长到了70岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一，人口老龄化对经济的压力很大。4.老年人口在区域分布上不均衡在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%；北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。另外，人口老龄化的趋势，就静态而言，由于农村婴儿出生率高于城市，因此老龄化程度城市高于农村；但就动态而言，随着现代化、城市化进程的加快，农村的年轻人越来越多地从乡下涌到城市，农村老人因此经常无人照护，因此城乡老龄化的程度正在接近。5.老龄人口高龄化趋势十分明显人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。[!--empirenews.page--]

三、人口老龄化对经济和社会的影响人口老龄化是经济发展水平和社会人口发展达到一定阶段后的产物，它反映了人类社会的进步和美好的愿望，标志着经济、文化、卫生和社会安定的水平。当然，我们也应当以辩证的观点全面看待这个问题，人口老龄化对经济和社会都带来了重大影响，这些影响有积极的一面，也有消极的一面。对此我们必须未雨绸缪，认真对待。1.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升如上图所示，人口年龄结构预测表明，1990年我国劳动年龄人口对老人赡养比为13.[1][2][3][4]下一页 7%，2000年上升为15.6%，预计到2025年上升为29.46%，2050年上升为48.49%。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升得更为迅速，2025年达到59.5%，2050年达到76.8%。人口老龄化将使劳动年龄人口的经济负担日益沉重。2.人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响国民收入经过初次分配和再分配后，最终形成积累基金和消费基金，二者此消彼长。一般来说，未成年人口无力储蓄，老年人口减少投资并开始动用储蓄，人口老龄化会使人口从劳动状态转移到退休状态，使未成年人口和老年人口都成为单纯消费人口，成为劳动力人口提供税收的享受者，这样无疑形成税基缩小，税收减少，储蓄率下降，投资率比例降低，单纯消费增加。当然从近期看，消费增长可以刺激消费，扩大内需，但从长期看，我国是发展中国家，为使经济发展产生强大的后劲，必须继续扩大积累，持续增加投资。3.人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重养老保险基金源于人们的工薪收入，因此劳动年龄人口的富匮与否，决定了基金筹集的可能规模。由于人口老龄化的程度不断发展，财政中用于社会保险、社会福利、社会救济、社会服务的支出不断增加。据统计，从1985年至1997年12年间，我国用于社会保障的资金从327亿元增加到3043亿元，增长近10倍，其中用于支付离退休职工的各种费用从149亿元增加到2068亿元，增长了12倍以上，高于同期经济增长速度。近几年来，由于完成“两个确保”的任务，全国各地区普遍调整了财政预算结构，为确保“两金”发放，实行财政兜底，使各地的财政负担十分沉重。我国目前的养老方式：一是由政府承办的社会基本养老；二是传统的家庭养老；三是以个人储蓄为主的自身养老。随着独生子女政策的实施和人口老龄化的来临，老年人对社会养老的需求和意愿必将进一步扩张和强烈。事实上，年轻的一代也已缺乏为长辈提供各种养老资源的能力，传统的家庭养老面临着严峻的挑战。但老年人口超速增长，又进一步表明社会养老负担的日益加重和基金积累难度更为加大，从而对养老保险基金的增长产生强列的掣肘作用和后续影响。4.人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能随着人口老龄化，高龄老人日益增多，三世健在的家庭比例很大，加上我国厉行计划生育政策，家庭的代际人口结构呈“四二一”和“四二二”型。家庭“少子化”使家庭赡养老人的功能弱化，急需社会养老功能极大发挥，以弥补家庭养老功能的不足。[!--empirenews.page--]据从中国老龄人协会和劳动保障部获得的最新人口统计数据显示，目前65岁的老人中，有64％与自己的子女住在一起，这一比例在农村显得更高；而在老年妇女中，65岁至79岁的有67％与子女生活在一起，相比之下，80岁以上的则有80％与自己的子女同住一个屋檐下，他们对自己后代的经济依赖也更强。5.人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨中国在经济欠发达的条件下进入老龄社会，老年人口增长速度快、绝对数量大，社会供养矛盾突出。中国城市老年人的绝大多数享有退休金，但其经济收入受所在企业的经营状况和物价等因素影响较大，生活水平难以提高；农村老年人则主要依赖家庭成员资助生活养老，其生活水平不仅受农村经济发展水平制约，而且受子女实际供养能力的制约。老年人尤其农村老年人的医疗需求还难以满足。在社会经济转型时期的利益调整过程中，老年人贫困风险增大。据统计，50%以上的城镇老年人口和80%左右的农村老人在银行中基本上没有存款，只能依靠子女或社会供养。老年人口的储蓄水平低于全国人均储蓄水平。随着人口老龄化程度的加深和生活方式的演变，核心家庭比例上升，世代同堂比例下降。由于经济发展不平衡，至今我国尚有500万贫困老年人口，他们有的处于老少边穷地区，有的身为孤寡，有的染病在身，有的身患残疾。在人生的晚年仍忍受着生活的艰辛和病痛的折磨，他们成为社会最需要帮扶的贫困对象和脆弱群体。6.人口老龄化带来老年人口的心理变化，需要全社会的共同参与和帮助中国的老龄工作刚刚起步，基层服务网络薄弱，专业工作人员缺乏，老龄工作资源不足。城乡社区针对老年人的服务项目少，服务水平低，服务对象覆盖面窄，老年人的参与率和收益率不高，侵害老年人合法权益的现象还时有发生。这都将给老年人的心理带来极大的伤害。随着老年人口高龄化、高龄老人丧偶率上升、生活不能自理人数增加，家庭养老的经济负担和生活照料负担日益加重，但生活节奏越来越紧张的中青年夫妇常常难以兼顾对老人的赡养与对子女的抚养。对于逐渐增加的独居老年人来说，生活照料和精神慰籍问题就更为突出。目前，完全需要由社会供养和照料的老年人约有200万，预计到2040年将超过1千万。所以我们不仅要给予老人经济上的赡养，而且还要有精神上的慰藉，要格外给予他们安慰、体贴、照料、尊重和帮助。

四、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。

1、做实“个人帐户”，逐步增强养老保险基金的支付能力城镇职工养老保险制度由现收现付制改为“统账结合”的部分积累制，目的就是为了迎接下世纪人口老龄化高峰时养老金支付的危机。基金累积制养老金拥有许多优势，它可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准的不断提升，它能让劳动者分享经济改革成功的果实，并且拓宽和拓深中国的资本市场。但是由于当前国企处于战略重组阶段，经济效益不佳，养老金替代率又不断提高，因此现在的“个人帐户”实际上起不到积累的作用，存入的基金甚至不能满足当期的支付，“个人帐户”只起到了支付退休金的作用，基本是“空帐”。[!--empirenews.page--]为了实现养老保险制度从现收现付向部分积累模式顺利转变，为制度转换成本寻找积极有效的支付手段已经迫在眉睫。据统计，从1952年到1978年，职工实际工资每年只递增0.38%，到1978年职工的货币工资平均才615元，1978年居民人均储蓄额仅有21.88元。而国民收入的积累率却由1952年的21.4%增长到1978年的36.5%，其中有的年份高达43.8%，工资总额占国民收入的比重仅为18.9%。所以国有资产的存量是政府过去长期实行“低工资、低消费、高积累”的政策条件下实现的。因此，从理论上说，通过国有资产的存量和增量支付社会保障的转制成本，将“老人”和“中人”的空帐填实是可行的，也是合理的。关于这笔转制成本的估算，国内外专家的测算不尽相同。据世行1994年测算，大约有19170亿元，只占当年GDP的40%多一点。据国务院体改办课题组1997年的测算，大约在27628亿元—108260亿元之间。笔者认为，如果剔除1997年提前退休者集中以及投资回报率不高等因素，这个成本大约相当于当年GDP的水平。另外，这个转制过程将经历30年，因此分摊到每一年大约只占GDP的3%左右。尤其是在2000年至2020年之间，是劳动年龄人口持续增长而总抚养率相对较低的时期，应当抓住这个黄金时段，增加积累，将空账填空，顺利完成转制的历史性任务。

2、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化按照人的生理演变，人的一生80%的医疗费用在60岁以后，但目前大部分老龄人存在看病难的问题。主要因为经济拮据，无钱看病，有了病也只能“硬撑着”。以武汉市汉阳区为例，老年人中享受公费医疗的只占全区老年人的38%，大部分老人患病时，医疗费全要自己出，那些退休上一页[1][2][3][4]下一页 金少而又不能按时足额拿到手的老人显然是难以看病的。至于农村，合作医疗未能普及，许多地方缺医少药，农村老人看病更难。首先我们要建立和健全老年医疗保险制度。与总人口相比，老年人具有高患病率、高伤残率、高医疗利用率的特点。位于前五位的慢性病依次是：循环系统疾病、呼吸系统疾病、肌肉骨骼结缔组织疾病、消化系统疾病、眼及其附属器官疾病。身体机制的退行性改变以及疾病导致了老年期伤残及日常生活自理能力下降。76、7%的60岁以上老年人存在不同程度的视、听、语言、智力、肢体等功能方面的残疾，是总人口平均水平的3、6倍。因此，为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济危机。在建立面向整个人群的医疗保险制度的同时，有必要对老年人制定有关政策（可根据情况先从高龄老人开始逐步进行），以保障老年人医疗的基本需求。开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点。同时要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。另一方面，要注意面向社会、家庭和老年人进行健康教育，包括保健常识，护理知识，紧急状况下的应急措施，提高人群对老年身心特点的认识和一般保健护理知识。努力满足老年人的基本医疗需求。城镇完善职工基本医疗保险制度，建立多层次的医疗保障体系；农村探索多种形式的健康保障方法。逐步建立城乡医疗救助制度，改善特困老年人的医疗条件。[!--empirenews.page--]其次要逐步实现健康老龄化。国际上的有关研究和经验均表明，疾病和伤残并不是老年期的必然产物，通过努力完全和可以把它们压缩到生命最后的较短时期内，即实现健康的老龄化，这是老年人及其家庭乃至老龄化社会的期望。在促进老龄人的全面健康对策中，要建立医院、家庭、社会（社区）和老年人个人组成的健康促进整体。特别要注意家庭小型化趋势下老年家庭看护照料的供需状况，及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。

3、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势据报道，我国平均预期寿命已提高到68.9岁，高于世界平均63.2岁的水平①。健康寿命延长意味着工作年限的延长将成为可能，总的劳动力生产成本会下降。在德国从1972年起就已实行弹性退休年龄制度，凡年满63岁男性，可自行决定是继续工作，还是退休，并从2000年起，把退休年龄从目前的63岁提高到65岁；意大利已准备把退休年龄从男性60岁、女性55岁分别逐步提高到65岁和60岁；在瑞典，男女退休年龄均为65岁；我国实行性别、职业差异的退休年龄制，与那些预期寿命与我国同水准的国家相比，我国的退休年龄普遍较低。从而两种现象不可避免：一是退休人口大量隐性就业；二是退休时工龄越长养老待遇往往也就越优。前一现象使我们无法真实地了解、反映和掌握当前的就业状况；后一现①《中国经济和社会发展国际比较》，《上海证券报》1998年3月11日。象也就意味着求学时间越长退休时比同龄人的养老金会更低，这既不公平也不合理。因此，我们建议考虑实行弹性退休年龄制度。其好处至少有五：一是老有所为，于健康有益，延年益寿是社会进步与发展的重要标志。二是能有效合理使用人力资源。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。三是变隐性就业为显性就业既不新增就业压力，又能客观反映我国从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。四是有利于完善劳动力市场，根据人力资源合理配置和有效使用原则开拓新的就业渠道，发掘新费源，实现保费的潜在收入水平。

4、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度据民政部组织专家学者对部分省份农户进行的调查表明，当前农村最迫切需要解决的问题，80.52%的农民选择了“养老”。因此推广实施社会基本养老不仅在城市，即使在农村也日显其重要与紧迫。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。[!--empirenews.page--]对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。据不完全统计，这项保险在辽宁、福建等地试点以来，全国累计向商业保险公司投保超过4500万户，投保金额在40亿元以上，受到这些家庭的欢迎，他们由养儿防老走向投保养老，观念得到很大转变，今后还应继续加大推广商业养老保险的力度。从80年代兴办的农村社会养老保险，在整顿金融机构的过程中，已经停办了2年，现积累基金184亿元。对于这项制度下一步向何处去？移交现有商业保险公司，其不愿意受理；维持现状，则现有的管理人员继续消耗着管理成本，长此以住拖下去使基金的安全受到影响，因此应当抓紧决断。笔者建议，政府对农村社会养老保险应行使宏观调控职能，即制定政策起引导、宣传和监督的作用，不直接管理基金。同时建立中国农村保险公司，性质定为政策性保险机构，国家给予优惠政策，实行商业化经营，接管当前社会养老保险基金，将社会养老保险转化为商业养老保险，继续承保。另外，该公司还可以开展全国农作物财产保险业务，填补我国在这一业务中的空白。在组建完毕正常运营之后，现在劳动和社会保障部农村养老保险司的功能转移到保监会去。

5、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能在计划经济体制下，退休人员的养老功能基本上由单位和家庭承担。随着我国“入世”之后，企业不仅面对国内竞争，而且面对国际竞争，企业中的“小社会”功能一定要向社区转移。老年人口中的大多数已从过去的劳动岗位上退下来，活动范围圈在缩小，因此社区成为老年社会活动的基本领域。社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出居委会，有些大事也不出街道。社区养老服务是一项公益事业，要发挥社区助老功能，不以盈利为目的，有社会公益性质；但同时，又要遵循市场经济原则，实行合理收费，维护良性循环。一方面，开展邻里互助，组织低龄老人、健康老人参加力所能及的社区服务工作，动员社会各方义务为老人服务等等；另一方面，还有不少项目可以按保本微利原则提供有偿服务。这既可以补充街道、居委会的经费，又可以安置一批下岗职工就业。在市场经济发达的国家，十分重视社区养老功能的发挥，社区组织和上一页[1][2][3][4]下一页 社团组织具体组织实施。他们在社区住宅设计中早就提出所谓“太阳系”的建筑格局。以老人住宅为中心，在周边建设为老人服务的医疗、娱乐、学习、健身的设施。有的国家还建立了“日托中心”(DayCenter)，白天把老人送到中心，晚上接回家与子女团聚。既解决了子女在白天工作无暇照料老人的困难，又满足了老人与子女经常在一起的精神需求。社区养老的独特优势，既适应了市场经济的要求，又补充了家庭结构变化后单纯由家庭养老的不足。[!--empirenews.page--]

6、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场人口老龄化呼唤老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。与发达国家相比，我国老龄产业尚未完全开发，企业经营者对老年消费市场需求攀升反应比较迟缓，政府部门对此也还没有相应的扶持引导政策。但我们应对老龄产业的发展持乐观态度。首先，我国老年人口绝对数多，老年消费市场规模庞大。其次，我国人民生活水平逐步提高，城乡居民收入稳定增长。第三，我国地区间差异大，需求层次多，为发展老龄产业提供了多种选择。第四，社会化服务需求在增加。据1995年百分之一抽样调查显示，老年人的丧偶率为33、4%，独居户为25%，独生子女政策继续执行，“4—2—1”家庭结构普遍出现，独居户比例还会增大。众多的独居老人对服务需求会日益增大。第五，城市老人的消费能力不可低估。老龄产业作为老年保障事业的重要组成部分，它的发展标志着一个国家文明和社会进步程度。人们通常说的老年事业，更多的是从社会发展的角度，作为社会公益性事业来对待的。随着市场经济的发展，老年事业中的政府负责供养“三无”老人等仍属于社会公益事业，还有一些为满足老年人物质、文化消费需求的事业，要转向从产业角度考虑生产、消费、就业等一系列经济问题，应该按市场规律办事。但是，在社会主义制度下，我们发展老龄产业的根本目的，是为了提高老年人的生活质量，而不仅仅是为经营者牟利，为此，政府从多方面创造条件支持老龄产业发展，包括给予政策扶持。如考虑到当前老年人口总体收入水平较低，对老年人生活服务市场政策中采取低税或免税优惠政策，使从事此类市场的经营者能有适当营利和拓展产业的能力。可见，经营老年产业，必须坚持社会效益与经济效益相结合。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。我们缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；缺乏足够的养老机构；缺乏上门服务的保健机构，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。再看看老年消费市场：老年人很难买到合适的服装鞋帽，老年食品也很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。参考书目：①田雪原：《21世纪中国人口发展趋势与决策选择问题研究》，《中国人口科学》1998年第1期。

第五篇：浅析我国人口老龄化问题及其对策

浅析我国人口老龄化问题及其对策

不久前，一篇报道《银发中国》引起了笔者的极大关注。该报告称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6：1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18％－35％。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”并且它还严肃指出：“中国即将经历一次惊人的人口转变，一个原本年轻的国家即将老龄化。”

所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10%和7%，即可看作是达到了人口老龄化。我国2003年，60岁以上的老年人口占总人口的比重就已经达到了11%，人口的老龄化问题将很快成为中国面临的前所未有的新挑战。

中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。老年人的基本生活得到了保障，城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保障制度。许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施。老年服务事业发展迅速。

一、综观我国人口老龄化的发展趋势，呈现以下五个特征。

1.老龄人口绝对值为世界之最

由于我国人口基数大，加上20多年改革开放，人民生活水平日益提高，医疗卫生条件得到明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41亿，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。

2.人口老龄化发展速度快，来势猛

老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致，人口学中称之为底部老龄化和顶部老龄化。发达国家经历了由底部老龄化到顶部老龄化的漫长演变过程。而我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，底部老龄化与顶部老龄化同时“夹击”，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。

3.人口未富先老，对经济压力很大

发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。

4.老年人口在区域分布上不均衡

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市、北京市等都大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

5.老龄人口高龄化趋势十分明显

人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口正以每年5.4%的速度增长。

二、人口老龄化对经济和社会的影响

对人口老龄化的问题我们必须未雨绸缪，认真对待。

1.人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升

2.人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收都带来相关影响

3.人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重。

4.人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能

5.人口老龄化使完成脱贫任务更加艰巨

三、面对人口老龄化的挑战，我们应该采取的对策

人口老龄化是经济、社会、科技发展的产物。发达国家大部分早在50年前就已进入了老年型国家的行列，因此我们也不必“谈虎色变”。正因为人口老龄化是一个波及许多领域的重要趋势，因此迎接人口老龄化的挑战也必须在更加广泛的领域内综合考虑，协调运筹，把它作为一个战略性的大问题全面策划，及早部署。

1、做实“个人帐户”，逐步增强养老保险基金的支付能力

城镇职工养老保险制度由现收现付制改为“统账结合”的部分积累制，目的就是为了迎接下世纪人口老龄化高峰时养老金支付的危机。基金累积制养老金拥有许多优势，它可以帮助正在走向老龄化的中国维持充足的存款率和良好的投资与生活水准的不断提升，它能让劳动者分享经济改革成功的果实，并且拓宽和拓深中国的资本市场。

２、建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化

首先我们要建立和健全老年医疗保险制度：为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求，使老年人及其家庭不致因为疾病导致个人及家庭经济危机；开展面向老龄化社会的教育，医学教育要兼顾人口老龄化有其对医疗保健需求的特殊性，在医学院校、护士学校的课程中增加有关内容，使医务工作者系统掌握老年人身心健康和疾病特点；要培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。另一方面，要注意面向社会、家庭和老年人进行

健康教育，包括保健常识，护理知识，紧急状况下的应急措施，提高人群对老年身心特点的认识和一般保健护理知识。

其次要逐步实现健康老龄化。及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。

３、实行弹性退休年龄制度，充分发挥老年人力资源优势

对于弹性退休年龄制度，其好处至少有四：一是老有所为，于健康有益，延年益寿是社会进步与发展的重要标志。二是能有效合理使用人力资源。根据社会需要和自愿量力的原则，鼓励和引导老年人从事教育传授、社会公益事业、社区服务和自我服务等活动。对于从事教育、科研、医务工作和有其他特殊专长的老年高级专业技术人才，按规定和需要适当延长退休年龄，为他们继续发挥作用创造条件。有条件的老龄工作机构可帮助把退休的专家学者、企业家组织起来，让他们为企业界充当顾问，提供咨询服务。三是变隐性就业为显性就业既不新增就业压力，又能客观反映我国从业人员结构及就业状况，实现提高劳动年龄人口就业率目标向提高总人口就业率目标的过渡，以促成整体国力水平的提高和社会福利的增进。四是有利于完善劳动力市场，根据人力资源合理配置和有效使用原则开拓新的就业渠道，发掘新费源，实现保费的潜在收入水平。

4、在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度

未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

对于农村“三无”老人（无生活来源、无劳动能力、无子女依靠），继续实行“五保”制度。对于遵守国家生育政策而形成的独子（女）户、双女户，继续推行计划生育养老保险。

5、积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能

社区养老服务包括提供家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、护理等，还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站、法律咨询服务站、以及各种老年文体设施等等。面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出居委会，有些大事也不出街道。

6、积极发展老龄产业，开拓老年消费市场

人口老龄化呼唤老龄产业。所谓老龄产业，就是指由老年消费市场需求增长带动而形成的产业，它包括所有有关满足老年人特殊需求的生产、经营、服务等设施和经济活动。市场专家指出，全国老龄消费者中每年有100亿的购买力没有实现，换句话说，老龄产业现今还无法满足老年人的需求。我们缺乏专门为老年人服务的专业医护和服务人员；缺乏足够的养老机构；缺乏上门服务的保健机构，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。再看看老年消费市场：老年人很难买到合适的服装鞋帽，老年食品也很少研究开发，老年药品、老年保健护理用品以及其他各种老年商品都处于匮乏状态。