浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见

第一篇：浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见

浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案

审批改革的实施意见

各市、县（市、区）水利（水电、水务）局：

为贯彻落实浙江省委、省政府关于深化行政审批制度改革的有关文件精神，进一步简政放权，深化生产建设项目水土保持方案审批改革，根据修订后的《中华人民共和国水土保持法》有关规定，制定本实施意见。

一、根据水利部《全国水土保持区划（试行）》，我省嘉兴市各县（市、区）和湖州市南浔区划入浙沪平原人居环境维护水质维护区，上述区域在水土保持规划确定容易发生水土流失区之前，本着可批可不批的一律不批的原则，停止生产建设项目水土保持方案审批。

二、坚持水土保持方案审批方式改革创新。水土保持方案分类等级在水利部规定的水土保持方案报告书和报告表的基础上，创设水土保持登记表，推行备案制。

三、坚持各类园区整体编制水土保持方案、入园企业取消水保审批的改革举措。产业集聚区、开发区、工业园区等区域性建设类项目，由园区管委会委托符合资质要求的编制单位，依据相应的控制性详细规划统一编制水土保持总体方案，按照规划审批权限，报同级水行政主管部门审批。完成“五通一平”区域内的入园企业自行填写水土保持登记表，由园区管委会统一接收，集中向所在地水行政主管部门备案。

四、坚持水土保持方案审批分类管理：

1、进一步缩小水土保持方案报告书编制范围：占地面积在5公顷以上或挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目，编制水土保持方案报告书；

2、对不涉及严重水土流失的生产建设项目实行备案制：占地面积在1公顷以下且挖填土石方总量在1万立方米以下的，由项目业主自行填写水土保持登记表，向所在地水行政主管部门备案。

3、上述二项及第三条规定以外的生产建设项目，均编制水土保持方案报告表报批。

五、坚持简政放权、能放则放。省和设区市水行政主管部门可以根据实际情况，将本级立项的生产建设项目水土保持方案审批委托或下放至下级水行政主管部门审批。

六、坚持审批提速，缩短审批时间。水行政主管部门接到水土保持方案审批申请材料后，应当在2个工作日内做出受理决定并出具受理通知书或一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的即为受理。水土保持方案报告表应在6个工作日、水土保持方案报告书在12个工作日内做出审批决定。对于特殊性质或者特大型生产建设项目的水土保持方案报告书，可以延长10个工作日。市、县人民政府对水土保持方案审批时间有特别规定的，按照其特别规定执行。

七、本意见自公布之日起施行。各地水行政主管部门要认真学习，深刻领会深化审批改革，优化发展环境的改革精神与要求，严格执行水土保持方案审批改革的各项举措，积极做好审批改革的宣传和引导工作。

浙江省水利厅 2013年8月16日

第二篇：关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收的意见

南江县发展改革委员会 南江县交通运输局

南江县住房与城乡规划建设局 南江县水务局 南江县环境保护局

南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施

验收工作的意见

一、生产建设项目水土保持方案审批

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发„2011‟1号）以及《中华人民共和国环境影响评价法》，加强我县水土保持监督管理工作，根据《中华人民共和国水土保持法》和政府各部门的职责分工，发展改革委员会、交通运输局、住房与城乡规划建设局、水务局、环境保护局、共同审议通过了《南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收工作的意见》的意见，现就生产建设项目水土保持方案审批管理提出以下意见：

（一）、充分认识搞好生产建设项目水土保持方案审批管理的重要性

水土资源是人类生存之本，是经济社会可持续发展的基础。依法防治生产建设过程中造成的水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，是生产建设单位的责任和义务。在生产建设项目开工建设前期搞好水土保持方案的编报是贯彻“预防为主，保护为先”水土保持工作方针的重要前提，是落实科学发展观、实现可持续发展的迫切需要，对强化生态文明，建设生态强县和创建全国森林城市具有十分重要的意义。

（二）、加强组织协调，做好前期工作

各行政审批部门应密切配合，加强合作。发展改革部门应从严立项，国土部门勘测定界应与城市总体规划同步。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办存在挖填土石方、扰动地表、损坏植被等情形造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位必须编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案分为报告书和报告表，具体按照国家有关管理规定、技术标准、规范和规程执行。

（三）、加强审批管理，提高服务水平

水土保持方案实行分级审批制度。县级以上人民政府有关职能部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。水土保持方案审批应根据生产建设项目类别在相应阶段完成。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。不需办理项目立项手续的生产建设项目，在开工前完成水土保持方案报批手续。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书（报批稿）审批申请之日起20个工作日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起10个工作日内，作出审批决定。对于特殊性质或者特大型生产建设项目的水土保持方案报告书，20个工作日内不能作出审批决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。应当编制水土保持方案的生产建设项目，未取得水行政主管部门水土保持方案批准文件的，环境保护行政主管部门不予审批其环境影响评价文件，建设项目不得开工建设。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

（四）、明确工作责任，严格实行问责

生产建设单位要按照批准的水土保持方案落实各项措施。县级以上水行政主管部门会同有关部门，对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行监督检查，发现问题，限期整改。生产建设项目水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目主体工程竣工验收前，应当对水土保持设施进行专项验收。水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。生产建设项目水土保持方案未取得水行政主管部门批准开工建设的，水土保持设施未经验收或验收不合格投产使用的，以及存在其它违法行为的，由县级以上水行政主管部门依法给予查处。各行政主管部门要按照各自职责，加强协作，搞好配合，严格把关，共同推进生产建设项目水土流失防治工作。

二、生产建设项目水土保持设施验收

为进一步推进水土保持依法行政，巩固并深化监督管理规范化建设成果，根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）和水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》要求，结合我县实际，现就加强我县生产建设项目水土保持设施验收工作有关工作通知如下，请认真执行。

（一）、提高认识，全力推进水土保持设施验收工作

水土保持设施验收是水行政主管部门承担的重要行政许可，是生产建设项目水土保持管理的重要环节，是推进生产建设项目水土流失防治工作的重要抓手。我县各行政主管部门要以四川省开展全国第二批水土保持监督管理能力建设为契机，加强宣传，使生产建设单位充分认识到搞好水土保持设施验收是落实水土保持“三同时”制度的重要环节，是体现生产建设单位遵纪守法行为的重要方面。要督促区域内完工的生产建设项目尽快开展水土保持设施验收工作，提高水土保持设施验收率。

（二）、规范验收管理，完善验收程序

省水利厅负责省级审批项目的水土保持设施的验收工作。生产建设项目土建工程完工后，建设单位要按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）规定，及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位在申请行政验收前须进行自查初验，行政验收时建设单位须提供水土保持验收规程中规定的应准备的备查资料、各分部工程验收签证、各单位工程验收鉴定书。符合验收条件的，由生产建设单位向同级水利主管部门提交书面验收申请和验收资料（水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、监测报告、监理报告，需评估的项目提供评估报告）各两份。除电网外，其他项目都需开展技术评估工作。达到验收条件的工程，同级水利行政主管部门自收到验收申请之日起3个工作日内作出是否验收的决定。同级水利行政主管部门负责组织成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，听取各方汇报后，提出验收意见。对验收合格的项目，同级水利主管部门自作出验收结论之日起10个工作日内办理验收合格手续（印发水土保持设施验收鉴定书），作为生产建设项目竣工验收的重要依据之一；对验收不合格的项目，同级水利主管部门将责令建设单位限期整改，直至验收合格（省级审批项目除外）。

（三）、加强监理检测管理，提高监理检测质量

生产建设项目在其实施过程中必须进行水土保持监理，承担水土保持监理工作的单位要定期将监理报告向当地水行政主管部门报告。建设项目在整个建设期（含施工准备期）内必须全程开展监测，生产类项目要不间断监测。工程建设期间，监测单位要协助建设单位落实水土保持方案，按批复的水土保持方案报告书中的监测内容、地点、方式、手段、频率编制监测实施方案并进行监测；对水土保持设计和施工管理提出优化建议，协调水土保持工作建设进度；及时发现重大水土流失危害隐患，并提出水土保持改进措施。监测单位应于每季度的第一个月内向各级水行政主管部门报送上季度的《生产建设项目水土保持监测季度报告表》，同时提供大型或重要位置弃土（渣）场不同监测时期的照片等影像资料；重大水土流失事件应及时报当地水行政主管部门备案，在工程验收时须提供相关档案资料；水土保持监测任务完成后，应于3个月内报送《生产建设项目水土保持监测总结报告》。监理、监测成果是生产建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。接受监测数据的水行政主管部门要及时整理分析相关数据，定期公告生产建设项目水土流失及其防治情况，接受社会监督。同时要加强对水土保持监测工作的监督管理，强化对生产建设项目水土保持监测定期报告制度落实情况和检测成果的核查。

（四）、严格技术评估，确保评估质量

技术评估单位要充分认识做好水土保持设施验收技术评估工作的重要意义，要强化责任意识，在技术、程序、管理等方面严格把关，确保技术评估工作质量。技术评估中，评估单位应调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果，抽查核实水土保持设施的数量；对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行；评价水土保持监理、监测工作；判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率六项指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土保持防治目标。技术评估单位在开展技术评估工作时，要尊重各级水行政主管部门的管理。接受评估工作后一个月内应向省水利厅提交备案表，评估工作中发现的问题应以书面的形式提出整改意见并报各级水行政主管部门备案，对业主拒不进行整改并有严重水土流失隐患的，应向水行政主管部门及时汇报。承担生产建设项目水土保持方案编制或监测任务的单位，不得再承担本项目的技术评估工作。

（五）、加强财务管理，保证专款专用

生产建设项目在其实施的过程中必须建立严格的财务管理制度，确保水土保持方案报告书（表）中的水土保持设施费用不被挤占、挪用等现象发生。在开发建设项目实施中使水土保持方案设施落到实处，使水土保持设施能够发挥最佳效益，达到“费少效宏”的目的。

（六）、强化廉政建设，树立良好形象

为加强生产建设项目水土保持设施验收中的廉政建设工作，对水土保持监督管理人员和水土保持监测、技术评估等技术服务机构及专家，要建立相应的廉政管理机制，加强行风建设，杜绝腐败行为。水土保持监督管理人员不得索取或收受生产建设单位、监测、评估单位或相关人员的礼金、礼品、有价证券等，不得利用职务之便向生产建设单位指定或推荐水土保持监测、技术评估单位，或参与有偿中介活动；监测、技术评估单位应当坚持廉洁、独立、客观、公正的原则，不得在工作中瞒报、漏报、编造数据，不得对生产建设单位作出任何与验收有关的承诺。禁止转借资质和外包任务，对监测单位转借和外包行为将报相关部门分别给予批评、限期整改、吊销资质的处理，对评估单位转借和外包行为将取消评估认定。

二零一二年八月二十五

第三篇：浙江省生产建设项目水土保持管理办法

浙江省生产建设项目水土保持管理办法（试行）

第一章

总则

第一条 为预防和治理生产建设活动所造成的水土流失，管理和保护水土保持设施，改善生态环境，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《浙江省水土保持条例》等法律、法规、规章的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 在本省行政区域内从事生产建设项目水土保持方案编制、审批和水土保持设施设计、施工、验收以及相应的水土保持监理、监测、监督检查活动，适用本办法。

第二章 水土保持方案的编制

第三条 在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，生产建设单位应当按照下列规定编制水土保持方案：

（一）占地面积十公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；

（二）占地面积五公顷以上不足十公顷并且挖填土石方总量不足五万立方米，或者挖填土石方总量一万立方米以上不足五万立方米并且占地面积不足十公顷的，应当编制水土保持方案报告表；

（三）占地面积不足五公顷并且挖填土石方总量不足一万立方米的，应当填写水土保持登记表。

第四条 产业集聚区、开发区、工业园区等园区，应当依据控制性详细规划所对应的区块范围（已建成区块除外）统一编制水土保持方案报告书。

在已经按照水土保持方案报告书完成场地平整的区域内，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，可以填写水土保持登记表。

在未统一编制水土保持方案报告书或未按照水土保持方案报告书完成场地平整区域内，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目的，仍然按照本办法第三条的规定执行。

第五条 水土保持登记表（格式见附件1）由项目业主自行填写。

第六条 生产建设单位没有能力编制水土保持方案报告书或水土保持方案报告表的，应当委托持有《水土保持方案编制资格证书》的单位编制。

占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目水土保持方案报告书和产业集聚区、开发区、工业园区等园区的水土保持方案报告书应当委托持有甲级或乙级《水土保持方案编制资格证书》的单位编制。

第七条 水土保持方案报告书内容和格式应当符合国家和行业、地方水土保持技术标准和其他规定。

第八条 水土保持方案报告表应重点突出水土流失防治的责任范围及措施，并对主要措施进行必要的典型设计，提交典型设计图和总体布置图，其他内容力求简明、易懂。

第九条 承担生产建设项目水土保持方案编制的单位应依照水土保持法律、法规、规章和技术标准开展工作，从现状勘测、报告编写和图件制作、审核、审定等各个环节把好质量关，确保水土保持方案切实可行。

第三章

水土保持方案审批

第十条 水土保持方案一般在可行性研究阶段编制完成并办理审批手续。

政府投资项目应当在可行性研究报告审批前完成水土保持方案报批手续；不进行可行性研究的，水土保持方案应在开工前主体工程的第一个设计阶段完成水土保持方案报批或备案手续。

列入政府核准的投资项目目录的项目，应在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批或备案手续。

实行备案管理的项目，应在办理项目备案手续后、项目开工前主体工程的第一个设计阶段完成水土保持方案报批或备案手续。

第十一条 水土保持方案报告表由所在地县级水行政主管部门审批，水土保持登记表报所在地县级水行政主管部门备案。

设区市人民政府直接管理的区域内的水土保持方案报告表由设区市水行政主管部门审批，水土保持登记表报设区市水行政主管部门备案。水土保持登记表的备案可以委托乡（镇）政府、街道办事处或园区管理机构接收，但应在2个工作日内移交委托机关审核归档。

第十二条 省水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：

（一）涉及省界或跨设区市边界的生产建设项目。

（二）占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上且涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目。

第十三条 设区市水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：

（一）本行政区域内跨县级边界的生产建设项目。

（二）本行政区域内占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上且不涉及国家级、省级水土流失重点预防区和重点治理区的生产建设项目。

（三）控制性详细规划由设区市人民政府审批的产业集聚区、开发区、工业园区等园区。

（四）设区市人民政府直接管理的区域内占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目。

第十四条 县级水行政主管部门负责下列水土保持方案报告书的审批：

（一）本行政区域内（设区市人民政府直接管理的区域除外）占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目水土保持方案报告书的审批。

（二）控制性详细规划由县级人民政府审批的产业集聚区、开发区、工业园区等园区。

第十五条 生产建设单位申请审批水土保持方案告书的，应当提交以下书面材料及电子文档：

（一）生产建设单位要求审批水土保持方案申请，文件须符合公文标准；

（二）水土保持方案报告书；

（三）项目受理通知书或类似立项文件；

（四）技术评审意见；

（五）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件，内容与水土保持方案报告书相衔接。

第十六条 生产建设单位申请审批水土保持方案报告表的，应当提交以下书面材料及电子文档：

（一）生产建设单位要求审批水土保持方案申请，文件须符合公文标准或当地规定的统一格式；

（二）水土保持方案报告表；

（三）项目受理通知书或类似立项文件；

（四）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件，内容与水土保持方案报告表相衔接。

第十七条 生产建设单位申请水土保持登记表备案的，应当提交以下书面材料及电子文档：

（一）水土保持登记表；

（二）项目受理通知书或类似立项文件；

（三）项目可行性研究报告或初步设计报告等前期工作文件。

第十八条 水行政主管部门收到水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表审批申请材料后，应当在2个工作日内作出是否受理的决定。逾期不告知的，自收到申请材料之日即为受理。

（一）申请材料不齐全的，应当当场告知申请人需要补充的全部材料。

（二）申请材料内容不符合审批要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料内容。

（三）申请材料齐全并符合审批要求的，应当作出受理决定，并出具受理通知书。

第十九条 水行政主管部门认为所受理的重大生产建设项目的水土保持方案审批申请涉及公共利益需要听证的，可以向社会公告，并举行听证。

公民、法人或其他组织认为水土保持方案审批后实施过程中直接涉及其利害关系申请听证的，水行政主管部门应当组织听证。

第二十条 水行政主管部门自收到水土保持方案报告书、水土保持方案报告表之日起，分别在12个、5个工作日内作出是否予以批准的决定。水行政主管部门应当在收到水土保持登记表时即予备案。备案后发现需要报批水土保持方案报告书或水土保持方案报告表及存在其他问题的，应当在3个工作日内书面通知备案申请人。

第二十一条 有下列情形之一的，水土保持方案报告书、报告表不予批准，并应当书面说明理由：

（一）生产建设项目在法律、法规规定禁止建设的区域的；

（二）生产建设项目无法避让水土流失重点预防区和重点治理区，未相应提高水土流失防治标准，也没有优化施工工艺、减少地表扰动和植被破坏范围的；

（三）生产建设项目取土场地未落实，或者取土场选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的；

（四）生产建设项目排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等，应当综合利用没有综合利用方案；或者确需排弃没有落实存放地，以及存放地选址、设置不符合法律、法规规定和水土保持技术标准的。

第二十二条 经批准的水土保持方案，是生产建设项目水土保持设施设计、施工、验收的主要依据。水土保持方案的审批条件如下：

（1）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定和水土保持规划及相关规划；

（2）符合《生产建设项目水土保持方案技术规范》等国家、行业的水土保持技术规范、标准；

（3）水土流失防治责任范围明确；（4）水土流失防治措施合理、有效，与周边环境相协调，并达到主体工程设计深度；

（5）水土保持投资估（概）算编制依据可靠、方法合理、结果正确；（6）水土保持监测的内容和方法得当。水土保持方案报告表从略。

第二十三条 水土保持方案经批准后，有下列情形之一的，生产建设单位应当补充、修改水土保持方案，并报原审批机关重新审批：

（一）因地点、规模发生变化，需要重新办理立项手续的；

（二）矿山、电厂、水利水电枢纽、机场等，其主要工程位置发生变化的；

（三）公路、铁路、渠道、管道、输电线路等线型生产建设项目，其线路位置变化超过30%的；

（四）生产建设项目总占地面积增加20%以上的。

第二十四条 水土保持方案自批准之日起超过五年，该项目才开工建设的，应当报原审批机关重新审核。原审批机关应当自收到之日起10个工作日内将审核意见书面通知建设单位。经审核需要补充、修改水土保持方案的，报原审批机关重新审批。

第二十五条 矿产资源开发等建设生产类项目，在批准的水土保持方案服务期期满后仍需继续生产的，应当编制后续生产期水土保持方案，并报原审批机关批准。

第四章

水土保持设施设计、施工

第二十六条 生产建设项目的初步设计，应当包括依据水土保持技术标准和经批准的水土保持方案编制的水土保持设施初步设计篇章，落实水土保持措施和投资。

水土保持设施与生产建设项目的主体及附属工程在实施过程中相对独立且所对应的投资在500万元以上的，可以单独编制水土保持设施初步设计报告，作为生产建设项目初步设计报告的专题或附件。

第二十七条 生产建设项目初步设计审查时应当有同级或审批水土保持方案的水行政主管部门参加。初步设计未包括水土保持设施初步设计内容或水土保持设施初步设计内容不符合要求的，应当依据水行政主管部门提出的修改意见予以落实完善。

第二十八条 生产建设项目的施工图设计，应当包括水土保持设施的施工图设计。

第二十九条 生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经批准，生产建设项目不得开工建设，也不得实施通水、通电、通路、场地平整等前期准备工程。

生产建设项目开工前，应当将水土保持设施的设计报送当地县级水行政主管部门,作为监督检查的基础资料。

第三十条 生产建设项目在水土保持方案实施过程中，部分水土保持措施需要变更的，生产建设单位应当做好变更设计，并办理报批或备案手续。

（一）植物措施总面积变化超过40%或工程措施工程总量变化超过30%等重大变更的，报经原审批机关批准。

（二）取土场增设或位置发生变更且取土量5万立方米以上的，排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地增设或位置发生变更且存放量5万立方米以上的，报所在地县级水行政主管部门批准。

（三）取土场增设或位置发生变更且取土量不足5万立方米的，排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地增设或位置发生变更且存放量不足5万立方米的，报所在地县级水行政主管部门备案。

第三十一条 生产建设项目水土保持设施施工可由承担主体及附属工程施工的单位承担，也可由建设单位委托其它具有相应资质的施工单位承担。

第三十二条 委托主体及附属工程施工单位承担水土保持设施施工的生产建设项目，在项目招投标文件和施工合同中，应包含水土保持设施的建设内容、质量、进度要求。且进度要求不能滞后于主体及附属工程，必要时应先于主体及附属工程建成。

第三十三条 委托其它施工单位承担水土保持设施施工的，建设单位或其委托的监理单位应安排专人负责协调，确保主体工程施工与水土保持设施施工的配合与协调。

第三十四条 跨实施或汛前未完工的排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地防护工程，涉及防汛安全的，应编制安全度汛方案，保证工程安全度汛。跨实施的植被恢复工程，应根据植物的生长特点合理安排施工进度计划，确保植被恢复的质量、进度要求。

第三十五条 中间交工的水土保持设施，施工单位应及时申请办理中间交工验收手续，并对通过交工验收的水土保持设施进行妥善管理。

第三十六条 施工单位应撰写水土保持设施施工记录，按规定建立施工档案，分类保存相关资料。植被恢复措施和施工期临时防护措施还应分时段收集影像资料，便利日常查阅。

施工结束后，施工单位应向建设单位提交水土保持设施施工总结报告。

第五章

水土保持监理

第三十七条 生产建设项目水土保持投资在200万元以上的，应实施水土保持监理。

第三十八条 水土保持监理可以由生产建设项目主体工程监理单位承担，也可另行委托其它监理单位承担。由生产建设项目主体工程监理单位承担水土保持监理的，应在项目监理机构中配置具有相应专业技能的水土保持监理人员。

第三十九条 生产建设项目的水土保持监理另行委托其它监理单位承担的，承担水土保持监理的单位应持有《全国水利工程建设监理单位资质证书(水土保持工程施工监理专业)》。

第四十条 承担水土保持监理的单位应根据国家建设监理、水土保持监理的有关规定和技术规范、批准的水土保持方案及工程设计文件、工程施工合同、监理合同等，开展水土保持监理工作。

第四十一条 承担水土保持监理的单位应对水土保持设施建设的质量、进度和投资进行控制，并对水土保持设施的单元工程、分部工程、单位工程提出质量评定意见，作为水土保持设施验收的依据。

第六章

水土保持监测

第四十二条 编制水土保持方案报告书的生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区，生产建设单位和园区管理机构应当对生产建设活动造成的水土流失进行监测。

占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区，生产建设单位和园区管理机构不具备相应监测能力的，应当委托持有《生产建设项目水土保持监测资质证书》的单位进行监测，并按季度向项目所在地县级水行政主管部门报告监测成果。

占地面积不足五十公顷且挖填土石方总量不足五十万立方米的生产建设项目，应当自行开展监测并按季度向项目所在地县级水行政主管部门报送水土保持监测季度报表（格式见附件2），重点反映项目建设、土石方量利用及存放、水土保持设施建设等内容。

第四十三条 承担水土保持监测的单位应按照国家、行业、地方的有关水土保持技术标准及批准的水土保持方案开展水土保持监测工作，并编制项目水土保持监测实施方案。

水土保持监测实施方案应根据项目水土流失的防治责任范围和采取的水土流失防治措施，分析确定监测范围、分区、监测内容、方法和时段，提出监测点布局；落实监测重点地段、重点对象的监测内容和指标，提出各监测点的主要监测指标及其监测频次、方法及采用的设施、设备，其中现场调查监测每个月不少于一次；对监测工作的组织管理、进度计划、人员分工、成果提交等进行安排。

第四十四条 承担水土保持监测的单位应及时向建设单位或园区管理机构报告水土流失发生情况及发展趋势，及时提供预警信息。项目实施期间发生崩塌、滑坡、泥石流或乱挖乱弃渣土等重大水土流失事件的，应协助建设单位或园区管理机构及时向项目所在地县级水行政主管部门报告情况。

第四十五条 承担水土保持监测的单位应定期编制监测报告，提交生产建设单位或园区管理机构。

（1）分季度监测报告，监测内容应反映项目实施过程中建设单位、施工单位、监理单位等开展水土保持工作情况、水土保持设施建设情况，以及存在的问题和建议。

（2）监测报告，对项目水土流失及其防治情况进行总结。（3）在项目水土保持设施验收前编制水土保持监测总结报告，在全面分析水土保持监测实施方案执行情况的基础上，总结水土流失及控制和水土保持设施建设成效，按规范要求统计、分析各项水土保持控制指标，作为水土保持设施验收工作的依据。

第七章

监督检查

第四十六条 设区市和县级水行政主管部门应当建立健全水土保持情况日常巡查制度。对本行政区域内的生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区不定期进行巡回检查，发现问题当场予以处理。存在问题较大的，应跟踪督促生产建设单位及时整改处理。

第四十七条 县级以上水行政主管部门应当建立健全水土保持违法行为举报制度，通过门户网站公布受理举报电话、信箱等联系方式，对所举报的水土保持违法行为及时调查处理，举报人系实名的要注意对其身份的保密，并将处理结果予以反馈。

第四十八条 设区市和县级水行政主管部门应当对产业集聚区、开发区、工业园区等园区下列事项进行监督检查：

（一）是否根据控制性详细规划统一编制水土保持方案报告书并办理报批手续；入园项目是否办理水土保持登记表备案手续。

（二）是否设立土石方中转场、表土堆放场，并建立统一调配、管理制度。

（三）场地平整、基础设施建设、入园项目水土保持设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

（四）水土保持监测是否开展，是否符合国家有关技术标准要求；

（五）是否存在水土流失危害隐患。

（六）水土保持补偿费缴纳情况。

（七）监督检查所发现问题的整改情况等其他依法需要监督检查的事项。

第四十九条 县级以上水行政主管部门应当对生产建设项目下列事项进行监督检查：

（一）水土保持方案是否经过批准或者备案；项目性质、规模、建设地点等发生变化后，是否按规定重新报批水土保持方案。

（二）水土保持设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；项目初步设计、施工图设计中是否包括水土保持设施的初步设计、施工图设计，设计内容是否全面，设计深度是否满足要求；水土保持设施建设是否纳入工程建设管理内容；施工合同中是否包括水土保持设施建设的进度要求和有关技术要求；水土保持设施建设的质量和实施进度是否列入工程监理的内容之中；水土保持设施施工质量是否符合要求。

（三）水土保持监测是否依法开展，是否符合国家有关技术标准要求；

（四）砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等确需排弃的，是否符合水土保持方案要求；取料场、弃渣场等位置是否与水土保持方案一致；如有变更，是否办理有关报批手续。

（五）是否存在水土流失危害隐患。

（六）水土保持投资是否列入工程总投资。

（七）水土保持补偿费缴纳情况。

（八）监督检查所发现问题的整改情况等其他依法需要监督检查的事项。

第五十条 县级以上水行政主管部门对生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区的监督检查，应当认真填写生产建设项目监督检查记录表（格式详见附件3），一式两份，由检查组成员和生产建设单位代表共同签字后，由组织监督检查的水行政主管部门和生产建设单位分别存档。

第五十一条 县级以上水行政主管部门检查发现生产建设活动存在违反水土保持法律、法规规定行为的，应当及时发出整改通知书，同时抄送行业主管部门。生产建设单位应当按照整改通知书的要求在规定期限内完成整改，并将整改结果报组织检查的水行政主管部门。

第五十二条 生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区水土保持监督检查实行属地管理为主。

（1）设区市和县级水行政主管部门负责本行政区域内所有生产建设项目和产业集聚区、开发区、工业园区等园区水土保持监督检查，配合做好部、省级水行政主管部门开展的生产建设项目水土保持监督检查活动。

（2）省水行政主管部门组织对省审批水土保持方案的生产建设项目进行监督检查，配合做好水利部审批水土保持方案的生产建设项目监督检查，对市、县级水行政主管部门生产建设项目水土保持管理情况进行监督检查和指导。

第五十三条 上级水行政主管部门组织开展生产建设项目水土保持监督检查，需要下级水行政主管部门配合或共同检查的，应提前告知项目所在地的水行政主管部门，明确下级水行政主管部门的主要工作内容。

第八章

水土保持设施验收

第五十四条 生产建设项目竣工验收，应当同时验收水土保持设施。水土保持设施未经验收合格，不得通过竣工验收，生产建设项目不得投产使用。

第五十五条 在生产建设项目土建工程完成后，生产建设单位应当对水土保持设施完成情况进行检查，做好水土保持设施验收的各项准备工作，进行水土保持设施自查初验后，向水行政主管部门提出水土保持设施验收申请。

第五十六条 县级以上人民政府水行政主管部门依据水土保持方案的审批权限，负责生产建设项目水土保持设施的验收工作。

第五十七条 生产建设项目水土保持设施验收的主要内容包括水土保持措施实施情况、水土流失防治效果、管理维护责任落实情况、对存在问题提出处理意见等。

根据实际情况分为专项验收和参加联合验收。专项验收的程序又分为一般程序和简易程序。

第五十八条 编报水土保持方案报告表的生产建设项目，由水行政主管部门参加联合验收，在项目联合验收（或竣工验收）意见（或鉴定书）中应包括水土保持设施验收意见。当地联合验收机制不成熟的，可以按简易程序进行水土保持设施专项验收。

填报水土保持登记表的生产建设项目水土保持设施验收参照前款规定执行，程序可结合当地实际进一步予以简化。

第五十九条 占地面积不足50公顷且挖填土石方总量不足50万立方米、编报水土保持方案报告书的生产建设项目应当按简易程序进行水土保持设施专项验收。

第六十条 占地面积在50公顷以上或挖填土石方总量在50万立方米以上的生产建设项目，应当按一般程序进行水土保持设施专项验收。

第六十一条 按一般程序进行专项验收的，生产建设单位应当向水行政主管部门提交如下申请材料（文本、电子文档各一份）：

（一）书面验收申请；

（二）水土保持方案实施工作总结报告；

（三）水土保持设施竣工验收技术报告，没有能力编制的可以委托持有甲级或乙级《水土保持方案编制资格证书》的单位编制；

（四）水土保持监测总结报告；

（五）水土保持监理总结报告；

（六）当地县级水行政主管部门提交的监督检查意见；

（七）其他相关材料。

第六十二条 按简易程序进行专项验收的，生产建设单位应当向水行政主管部门提交如下申请材料（文本、电子文档各一份）：

（一）书面验收申请；

（二）水土保持方案实施工作总结报告（包括技术和监测、监理、历次检查所发现问题的处理结果等内容）；

（三）其他相关材料。

第六十三条 按一般程序进行专项验收的，水行政主管部门在收到水土保持设施专项验收申请后，所提交材料符合要求的应当在十五个工作日内组织召开验收会，成立由有关单位代表参加的验收组，检查项目现场，形成验收鉴定书，验收合格须经三分之二以上验收组成员同意。

建设单位、运行管理单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位、监理单位、水土保持监测单位的代表应当参加现场验收并在验收成果文件上签字。

第六十四条 按简易程序进行专项验收的，水行政主管部门在收到水土保持设施专项验收申请后，所提交材料符合要求的应当在十个工作日内指派工作人员会同建设单位和运行管理单位的代表检查项目现场，形成验收鉴定表（格式见附件4）。

第六十五条 水土保持设施符合下列条件的，可确定为验收合格：

（一）生产建设项目水土保持方案审批或备案手续完备，水土保持工程设计、施工、财务支出等资料齐全；需要开展监理、监测，相应资料符合要求。

（二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，质量达到有关技术标准规范规定的要求；水土保持设施发生变化的，已按规定办理变更手续。

（三）水土流失防治基本目标达到国家、行业、地方标准的规定，各项防治指标满足水土保持方案的要求。

（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求；

（五）水土保持设施的管理、维护责任落实；水土保持设施位于临时占地上的，落实了管护责任主体和经费来源。

（六）依法缴纳了水土保持补偿费。

第六十六条 水行政主管部门对水土保持设施专项验收合格的生产建设项目，应当自完成专项验收之日起十个工作日内印发验收鉴定书（表），作为生产建设项目竣工验收的依据之一。

对验收不合格的项目，负责验收的水行政主管部门应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。

第六十七条 分期建设、分期投入生产或者使用的生产建设项目，其相应的水土保持设施可以进行分期验收。

第六十八条 产业集聚区、开发区、工业园区等园区的水土保持设施应当参照简易程序进行验收，所提交的材料应当包括水土保持监测报告。当年完成水土保持设施建设的入园项目未完成验收的，可以一并进行。

对应于水土保持方案报告书所确定的水土保持防治责任范围内水土保持设施全部建成后，按一般程序组织进行水土保持设施专项验收。

第六十九条 水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位或运行管理单位应当加强对水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设施安全、有效运行。

第九章

附 则

第七十条 本办法自2015年3月1日起试行。《浙江省开发建设项目水土保持工作指南>（试行）》（浙水保〔2007〕20号）、《浙江省水利厅关于进一步做好生产建设项目水土保持方案审批改革的实施意见》（浙水保〔2013〕67号）、《关于水土保持设施补偿费征收有关问题的批复》（浙水政〔1997〕548号）、《关于生产建设项目执行“三同时”制度等问题的批复》（浙水政〔1999〕44号）、《关于“矿山企业”解释问题的批复》（浙水政〔1999〕48号）、《关于组织防治烧制砖瓦造成水土流失问题的批复》（浙水政〔1999〕59号）、《关于减免水土保持设施补偿费权限问题的批复》（浙水政〔2000〕95号）、《关于水土保持有关问题的复函》（浙水政〔2002〕30号）、《转发水利部关于加强大中型开发建设项目水土保持监理工作的通知》（浙水办政〔2003〕4号）、《关于房地产开发项目水土流失防治有关问题的复函》（浙水保〔2004〕55号）、《关于水土保持设施解释的复函》（浙水函〔2007〕28号）、《转发水利部关于加强水电建设项目“三通一平”工程水土保持工作的通知》（浙水办保〔2007〕1号）、《浙江省开发建设项目水土保持示范工程评选暂行办法》（浙水保〔2008〕25号）、《关于进一步规范开发建设项目水土保持工程概（估）算编制工作的通知》（浙水保〔2009〕2号）、《关于加强省级开发建设项目水土保持方案编报评审管理工作的通知》（浙水保〔2009〕62号）、《关于做好220kV和110kV输变电工程水土保持管理工作的通知》（浙水保〔2009〕89号）、《转发水利部〈关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见〉的通知》（浙水办保〔2009〕2号）、《关于印发全省开发建设项目水土保持监测工作座谈会纪要的通知》（浙水办保〔2010〕4号）同时废止。

第七十一条 国务院水行政主管部门审批水土保持方案的生产建设项目水土保持管理，法律、法规、规章另有规定，从其规定。

第四篇：开发建设项目水土保持方案审批申请书

开发建设项目水土保持方案审批申请书

1、建设单位申报文件

2、开发建设项目水土保持方案（报批稿）

ＸＸＸ文件

ＸＸ函[20 ] 号

关于对《ＸＸ工程水土保持方案报告书》审批的申请 四川省水利厅：

按照《中华人民共和国水土保持法》和《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》等法律法规的有关规定，我 委托 编制了《ＸＸ工程水土保持方案报告书》（报批稿）。现上报贵厅，请求对该项目水土保持方案报告书进行审批。

附件：

《ＸＸ工程水土保持方案报告书》（报批稿）

二0 年 月 日（章）

第五篇：36内蒙古自治区水利厅关于进一步加强开发建设项目水土保持方案编制工作的通知

内蒙古自治区水利厅关于进一步加强开发建设项目

各盟市水务（水利）局、鄂尔多斯水保局、各甲、乙级水土保持方案资质证单位：

近几年来，随着水土保持监督管理工作的加强和规范化管理的深入，我们在开发建设项目水土保持方案的审批过程中发现，一些水土保持方案编制资质证书的单位在编制开发建设项目水土保持方案中存在着不规范、编制方案报告书质量不高、编制时间过长等问题，严重地滞后了开发建设项目人为水土流失防治工作的正常进行，给水土保持监督管理带来严重的影响。为了全面贯彻水利部关于开发建设项目水土保持方案编制的有关文件规定，进一步提高开发建设项目水土保持方案编制质量，切实保障水土保持方案“三同时”制度的落实，加强开发建设项目水土保持方案的管理，特通知如下：

（一）各方案编制资质单位，要组织技术人员认真学习开发建设项目水土保持方案编制的有关文件、规定、规范，熟悉和掌握文件、规定、规范的内容要求，要制定学习、培训计划，使技术人员在互相交流和研讨的基础上，提高水土保持方案的编制质量。

（二）水土保持方案的编制原则、指导思想，应根据开发建设项目的实际、特点制定，要有针对性，体现因地制宜，因害设防的宗旨，防治目标的确定应根据建设项目水土流失预测和防治措施实施后能够达到的指标，实事求是的确定，不得随意编造。

（三）水土保持防治措施的设计，要严格按照水土保持有关技术标准、规范执行，工程措施应明确防御标准，方案编制中应注重应用、研究新技术、新方法，严禁复制和翻版同类型方案报告。

（四）方案的保证措施，应明确下阶段水保方案的设计、施工组织单位、招投标、监理、监测、项目验收、监督管理等内容。水土保持方案编制工作的通知

（五）方案结论意见中，应按水利部有关文件要求论述，并阐明开发建设项目对生态环境有什么影响，通过水土保持方案的实施，是否满足水土保持要求并进行分析论证。

（六）水土保持方案的编制工作应保证时间要求。各资质持证单位，在接到开发建设项目水土保持方案编制委托书后，对开发建设项目施工期在两年以内的，应在两个月内提交水土保持方案编制大纲，三个月内提交方案报告书；开发建设项目施工期在三年以上的，应在三个月内提交方案在纲，五个月内提交方案报告，并由建设单位报相应级水行政（水土保持）主管部门审批。

（七）水土保持方案经批准后，方案编制单位应及时代建设单位办理《开发建设项目水土保持方案合格证》，并将批准实施的开发建设项目水土保持方案在 15 日内送达有关水土保持监督管理单位，送达回执报方案批准单位。盟市级水行政（水土保持）主管单位批准实施的开发建设项目水土保持方案，要落实向自治区水利厅报送备案制度。

（八）各地水土保持监督管理部门，要根据当地开发建设项目水土保持方案的实施状况，依据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的规定，做好水土保持设施的竣工验收工作。各甲、乙级水保方案持证单位要配合做好验收工作。

上述各项内容的落实情况，将作为水土保持方案编制单位考核内容和评定依据，望各单位及技术负责人，认真把好水土保持方案审验关，不符合要求的水土保持方案报告不出门，进一步提高编制技术人员的业务素质和水土保持方案报告的编制质量，树立良好的行业形象。

二○○三年六月二十四日