依法监督

第一篇：依法监督

依法监督，构建和谐，做好盐池人民的健康卫士

盐池县卫生监督所 2011.12.17 2011年，卫生监督所在县委、政府和卫生局的正确领导下，在上级业务部门的指导下，我所认真开展餐饮卫生、公共场所卫生、医疗卫生、重点传染病防控、职业卫生及学校卫生等监督工作，现就2011年工作开展情况汇报如下：

一、2011年重点工作开展情况

（一）基本情况

在日常监督过程中，我所严格实行分片包干，层层签订责任书，明确了每位监督员的工作职责和承担的责任。凡在区、市、县等领导的督导检查中发现那个片区存在问题，严格追究责任，并与绩效工资挂钩。继续推行量化分级管理制度，全县餐饮单位量化分级管理率达100%，公共场所量化分级管理率达80%，监管行业监督覆盖率均为100%。截止2011年9月底，共监督管理单位1115家,体检培训各类从业人员5012人，没有发现职业禁忌症。

（二）卫生行政许可

按照国家卫生县城的标准，严格量化许可制度，提高行业准入标准，规范行政许可程序，对换发和新发的经营单位逐一进行审核，对达不到标准和要求的绝不许可。2010年10月至2011年9月底，共行政许可公共场所150家，餐饮卫生277家。对许可的档案，实行一户一档，规范管理。

（三）卫生行政处罚

加大了卫生监督处罚力度，严厉打击违法经营行为，严格按照行政处罚程序，对违反了国家法律法规的业主进行了行政处罚。2011年共处罚12家，其中罚款9家（医疗机构3家，餐饮单位6家），罚款17885元，全部结案；取缔无证行医个体诊所3家。没收过期食品原料150Kg.对处罚的案卷，做到一案一卷，规范建档。

（四）重大活动保障

为了保障我县重大活动的饮食安全，制定了盐池县重大活动保障工作方案，成立了组织机构，规范了工作程序，2011年共接待重大活动3次，接待人员1460人，没有发生任何饮食安全事件，确保重大活动圆满成功。

（五）重点监督工作

按照自治区卫生厅关于印发《宁夏2011年卫生监督重点监督检查工作方案的通知》（宁卫监督［2011］165号）要求，我县结合实际，制定了相应的工作方案，并全面实施。

1、学校卫生

重点监督检查学校生活饮用水使用情况、传染病防控措施落实情况、学校食堂卫生等。全县33所学校使用自来水，生活饮用水基本符合卫生标准和要求，没有发生生活饮用水中毒和污染事件；学校传染病防控措施基本落实到位，学校领导也非常重视，没有发生传染病爆发和流行疫情。今年我县抓住《免费午餐实施项目》的有利时机，对全县所有学生食堂按照自治区免费午餐小学食堂的标准进行了改造和添加设备，全县学校食堂的软硬件都得到了全面的提升，3所免费午餐试点学校食堂高标准通过自治区食品药品监督管理局的验收。

2、饮用水及涉水产品卫生（1）卫生管理

我县有市政供水单位1家，即盐池县城乡供水总公司，公司建立了完善的卫生管理制度，设有专职卫生管理人员和水质检验员负责本单位的水质卫生工作，设有水源卫生防护区和水质净化设施，建立了完善的水污染事件防护措施。配备了水质检验室负责本单位水质检验工作，每月做一次常规检验项目（19项），检验记录连续、完整。涉水产品有卫生许可批件，持有有效的卫生许可证，直接从事供、管水的人员全部进行了健康检查和卫生知识培训。

（2）水质检测

2011年8月份，疾控中心对全县生活饮用水的42份水质样品进行了检验，其中出厂水20份，合格6份；末梢水22份，合格4份；合格率23.8%。

本次检查城乡供水总公司供管水人员 35人均进行健康检查，并建立了完善的卫生管理制度。

3、医疗卫生机构传染病防治

共检查各类医疗卫生服务机构61家，其中：县级医疗卫生机构4家、乡镇卫生院8家、社区卫生服务站1家、个体诊所21家、村卫生室27家。

（1）医疗机构监督

全县各级各类医疗卫生单位领导特别重视传染病防控工作，成立了相应组织机构，制定了应急预案和相关工作制度，指定专人负责重点传染病防控工作，并对医护人员进行了专业培训。各医疗机构传染病防控措施到位率明显提高，医疗机构不良执业行为积分普遍有了大幅度的减少，总体情况是县级优于乡村两级，公立机构优于个体诊所。

但个别医疗机构依然存在一些问题和不足，主要表现在：一是门诊记录不规范，记录不全，传染病登记记录不全或记录内容不详细；二是医疗废弃物处理制度不健全，未按要求分类收集或收集记录不全；三是消毒制度不健全，记录不规范；医护人员个人防护措施、物资贮备落实不到位等。

（2）疾病预防控制机构监督

监督检查了县疾病预防控制中心，疫情报告系统畅通、疫情报告组织(内设机构)健全，疫情报告准确及时，无漏报、迟报现象；对疫情报告资料分析、调查、核实工作能够全面落实。

4、消毒产品卫生

对我县的两家餐饮具集中消毒单位生产的消毒餐饮具进行抽检，每家抽检10份样品，均符合《食（饮）具消毒卫生标准》（GB14934）规定。

5、医疗服务、打击无证行医、非法采血、胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠

对全县县乡级医疗机构和个体诊所等34家单位进行了专项整治，取缔了2家无证行医的牙科诊所和1家村卫生室，行政处罚了3家医疗卫生单位（超范围经营、消毒不符合卫生要求各1家、个体诊所使用有毒有害药品1家）；对B超使用单位进行了专项检查，没有发现做胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的单位和个人。没有发现非法采供血机构，对盐池县人民医院使用血液的科室进行了检查，基本按照《采供血机构和血液管理办法 》进行使用和管理。按照医疗机构不良积分管理办法开展了1轮监督检查，并对11家单位进行了不良积分，并在卫生监督信息网上进行了公示。举办了《盐池县个体诊所负责人培训暨座谈会》，对个体诊所的卫生监督管理进行了培训和规范。

6、放射卫生

全县共有放射诊疗单位10家，均持有《放射诊疗许可证》，今年对从事放射诊疗活动的21名工作人员，邀请自治区放射卫生专家卢桂才主任医师进行了专项培训，并全部核发了《放射人员工作证》。

（六）专项工作开展情况

2011年，集中开展了医疗美容专项整治、食品添加剂专项整治、瘦肉精专项整治、医疗机构口腔诊疗器械消毒专项整治、塑化剂专项整治、餐饮具集中消毒专项整治、地沟油专项整治、酒类质量安全专项整治等行动，共举办各类专项整治培训班5次，培训人员达500多人次，共出动监督人员403人次，车辆92台次，监督检查4492户次，在各类专项整治行动中，没有发现违法行为。通过各类专项整治行动，大大的提升了全县生产经营单位的守法意识和自律意识，促进了重点监督工作的开展。

二、党建工作

（一）加强党风廉政建设，扎实开展创先争优活动。一是把党风廉政建设目标任务分解落实到各个科室和人头，落实“一岗双责”责任制，层层签订目标责任书，对党风廉政建设责任制执行情况进行严格督查和考核。二是制定并落实党风廉政建设宣传教育实施方案，认真组织学习反腐倡廉文件精神，参加警示教育活动，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。三是严格执行卫生监督员“十不准”和卫生监督“五条禁令”、加强卫生监督员道德规范学校，加强对执法检查、行政审批、稽查办案等重点环节的监督。

（二）加强领导班子和队伍建设。一是深入开展“四好班子”创建活动，不断提高领导干部服务全局、开拓创新、团结协作、应急处置、拒腐防变的能力。二是认真落实学习制度，创建“学习型”机关，争做“学习型”干部，定期组织干部职工学政策、学业务、学管理，并积极开展调研活动，撰写调研文章，把学习的成果逐步转化为解决实际问题的能力。

（三）加强机关行政效能建设。严格实施“六少六多”即“少处罚多规范、少指责多指导、少干预多服务、少添乱多帮忙、少设路障多设路标、少讲不能多讲怎么办”，确保登记无过失、承诺无失信、用语无违禁、处罚无违规、干部无违纪、服务无投诉。

（四）积极推进扶贫帮困工作。一是在“百日民情”大走访工作中内，我所积极开展对王乐井乡曾记畔村的对口帮扶工作。一是在单位经费紧张的情况下，筹资2000元帮助解决本村缺水群众饮水困难的问题。二是在秋季农田水利基本建设为青山乡帮扶资金5000元。

（五）全面开展“三好一满意”活动。召开了“三好一满意”活动启动会议，强化卫生监督工作新理念：加强服务、依法监督、构建和谐新盐池。上墙公示了单位办事流程、投诉举报电话、收费标准、审批项目、办理时限和服务承诺等，便于从业人员知情和查询，政务财务全面公开。组织管理相对人召开了3期“三好一满意”监督所与管理相对人座谈会，拉近了与管理相对人的距离，强化监督所服务意识、管理相对人的自律意识和严厉打击违法行为的法律意识。

（六）加强单位内部管理。严格实行上下班签到制，严格职工绩效考核，印发了《盐池县卫生监督所监督员工作量化表》，对每个人每月做的工作进行细化量化，对完不成工作任务和请事假病假的人员坚决扣除绩效工作，力争做到多劳多得，按劳分酬。积极开展无烟单位创建活动，单位职工严禁在办公室、日常监督工作中等公共场所吸烟，劝诫2名职工成功戒烟。

（七）开展了行风评议问卷调查，共发放调查问卷40份，对餐饮业、公共场所、医疗机构等不同行业进行了行风评议问卷调查。收回调查问卷40份。通过调查问卷的统计分析看：卫生监督所行风建设满足评议比较满意，没有发现不满意的情况。

一年来，我所工作在各级领导的关心支持下，虽取得了一定成绩，但离上级组织的要求和人民群众的期望还有一定的差距，今后我所将进一步加强执法队伍建设，不断提高全所干部职工综合素质，为全县社会经济又好又快发展作出新的更大贡献。

第二篇：医疗机构依法执业监督检查表

医疗机构依法执业监督检查表

一、基本情况

机构名称： ；法定代表人： ； 单位地址： ； 负 责 人： ；联系电话： ；邮政编码： ； 执业医师： 人；执业助理医师： 人；持《护士执业证书》： 人； 药剂人员： 人；医技检验人员： 人； 核准床位数： ；实际开设床位数： ；

二、检查内容

（一）许可情况

1.《医疗机构执业许可证》是否在有效期内 是（）否（）2.《医疗机构执业许可证》是否按规定校验 是（）否（）3.《医疗机构执业许可证》是否悬挂于明显处所 是（）否（）4.从事放射诊疗活动是否取得《放射诊疗许可证》

是（）否（）无（）

5．单位执业地点发生变更，是否按规定办理变更登记手续

是（）否（）

6.单位名称、主要负责人发生变更，是否按规定办理变更登记手续

是（）否（）

7.是否经过批准开展医疗美容服务 是（）否（）无（）8.是否经过批准开展性病诊疗活动 是（）否（）无（）9.是否经过批准开展母婴保健技术服务 是（）否（）无（）10.是否经过批准开展结扎、终止妊娠手术（人流、药流、引产）

是（）否（）无（）

11．是否按照规定配置、使用大型医用设备的

是（）否（）无（）

12.是否经批准擅自开展第二类、第三类医疗技术项目的

是（）否（）无（）

（二）人员情况

13．是否存在使用卫生技术人员从事本专业（执业范围）以外的诊疗活动的

是（）否（）14．是否存在使用取得相应资格但未注册在本医疗机构的医师、护士从事诊疗活动的 是（）否（）15．是否存在使用未经注册的外籍医师从事诊疗活动的

是（）否（）无（）

16．是否存在使用医学生或者尚未取得相应资格的人员独立从事诊疗活动（即非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作）的 是（）否（）无（）17．是否存在从事放射工作的人员无《放射工作人员证》的

是（）否（）无（）18．开展医疗美容服务的主诊医师是否符合要求

是（）否（）无（）

19.医师外出会诊是否均符合管理规定 是（）否（）无（）20.开具精神、麻醉药品处方的医生是否取得相应资格

是（）否（）无（）

（三）执业情况

21.是否存在超范围从事诊疗活动的 是（）否（）22.出具诊断性报告的医技人员是否均具有相应的资质

是（）否（）无（）

23.是否存在转让、出借《医疗机构执业许可证》 是（）否（）24．非营利性医疗机构是否存在与境内外社会组织或个人合资合作设置非独立法人营利性“科室”、“病区”和“项目”的 是（）否（）无（）25．是否存在将科室或者房屋承包、出租给医疗机构内的有关人员或者其他人员、机构，承包人、承租人以该医疗机构名义开展诊疗活动的

是（）否（）无（）

26．是否存在采用技术手段对胎儿进行性别鉴定的（医学上确有需要的除外）

是（）否（）无（）

27．是否存在放射工作人员未按规定进行职业健康检查的

是（）否（）无（）

28．是否存在放射工作人员未按规定进行个人剂量监测的

是（）否（）无（）

29.是否存在雇佣“医托”等不正当方法招徕病人的

是（）否（）无（）

30.是否存在医师超出处方权限开具处方 是（）否（）31.是否存在非法采供血，或将不符合国家规定标准的血液用于患者的

是（）否（）无（）32.是否存在未取得《医疗机构制剂许可证》，擅自配制和使用医疗治疗用制剂的

是（）否（）无（）33.是否存在未经批准擅自发布医疗广告 是（）否（）无（）34.是否存在出具虚假证明文件的 是（）否（）无（）35．不设床位的医疗机构在暂缓校验期内是否仍继续执业的

是（）否（）无（）

36.医疗机构是否对医务人员进行法律法规培训 是（）否（）

（四）传染病管理

37．是否存在未按规定执行消毒、隔离制度，或者对医疗废物、污水处置和管理不符合要求的 是（）否（）38.是否存在不按规定履行传染病报告义务的 是（）否（）39.是否存在使用未经国家有关部门批准的药品、医疗器械、消毒剂等

是（）否（）

40.是否存在未按规定报告医院感染暴发事件的 是（）否（）

（五）其他

41.医疗机构的印章、银行帐户、牌匾以及使用的第一名称与核准登记的医疗机构名称不一致的 是（）否（）42.是否存在未按规定建立新成员上岗前教育制度，或未按规定建立健全医德考核与评价制度的 是（）否（）43.是否存在未按规定组织实施医师定期考核，或未建立医师定期考核档案的

是（）否（）

44.是否存在未按规定将医疗机构的资质信息、医疗服务价格、收费情况等对外公开的 是（）否（）45.是否发生负次要责任医疗事故 是（）否（）46.是否发生负主要责任医疗事故 是（）否（）47.是否发生负全责责任医疗事故 是（）否（）48.是否存在为未在本医疗机构内聘用的实习人员出具试用期满一年及考核合格证明的 是（）否（）49.是否存在未按规定报告药品不良反应的 是（）否（）50.是否存在未按规定进行转诊的 是（）否（）51．对传染病、精神病、职业病等患者的特殊诊治和处理，是否存在未按照国家有关法律、法规规定办理的 是（）否（）52.是否存在涂改、伪造、隐匿、销毁病历资料、处方或者其它医疗文书的

是（）否（）53.是否存在未按规定保存病历资料的 是（）否（）54.是否存在未按规定进行药品采购或者不按规定购买、保管、使用、销毁麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品、放射药品的 是（）否（）55.是否存在违反临床用血有关规定的 是（）否（）56.是否存在未建立医疗质量管理定期检查和考核制度的 是（）否（）57.是否存在被物价管理部门认定属于擅自提高收费价格、分解收费、重复收费等行的 是（）否（）58.是否存在冒用、买卖、出借或者转让标有医疗机构标识的票据、病历、处方笺、各种检查的申请单、报告单、证明文书单、药品分装袋、制剂标签等

是（）否（）

59.是否存在未经备案，擅自组织义诊（含大型会诊、普查）活动的

是（）否（）

60.是否存在未按规定向卫生行政部门报告重大医疗过失和医疗事故的

是（）否（）

61.是否存在未按规定向卫生行政部门报告产妇、婴儿死亡及新生儿出生缺陷情况的 是（）否（）62.是否存在未经许可和变更登记，对内服务的医疗机构擅自向社会开放的

是（）否（）无（）

63.是否存在发生重大灾害、事故、疾病流行或者其他公共卫生事件时，不服从卫生行政部门调遣的 是（）否（）64.是否存在抗拒卫生行政部门监督执法或者拒不改正违法违规行为的

是（）否（）

注：1．在上述检查中，需要资料核实的，随机抽查10份资料，有1份不符合的即判定为不合格。2．没有该项目的，填“无”。

第三篇：医疗机构依法执业监督检查表

医疗机构依法执业监督检查表

一、医疗机构基本信息

名称 经济类型 类别 地址

邮政编码

注册地址 邮政编码 组织机构代码 联系电话 传真 法定代表人（负责人）身份证号码 服务对象 开业时间 机构级别 机构等级

批准文号 床位数 牙椅数 医疗机构执业许可证号 有效期起止时间 批准时间 登记诊疗科目 母婴保健技术服务执业许可证号 经营状态

二、在岗人员基本信息

职工总数 其中： 医生岗位（执业医师 执业助理医师 乡村医生 无资质 已注册）；护士岗位（持护士执业证书 已注册）；医技岗位（B超 心电图 放射

检验 药剂）。（个人信息见附表）

三、检查内容

1、《医疗机构执业许可证》是否有效并按规定校验（是 否﹚；

2、医疗机构名称、招牌是否符合要求 ﹙是 否﹚；

3、《医疗机构执业许可证》是否悬挂明显处 ﹙是 否﹚；

4、是否按照《医疗机构执业许可证》核准登记的诊疗科目开展诊疗活动 ﹙是 否）审核批准的科目是否都开设（是 否）超范围科目 ；

5、是否存在出租、外包科室或房屋

（是否）；

6、是否未经批准擅自开展性病诊疗活动

﹙是 否﹚；

7、是否未经批准擅自开展医疗美容工作

﹙是

否 ﹚；

8、是否存在非法鉴定胎儿性别和选择性别引产的行为

﹙是

否 ﹚；

9、是否存在变更执业地点、主要负责人、名称未做变更登记（是 否）；

10、是否存在外地医务人员来本医疗机构内从事医疗活动，未对其执业证书变更登记（有无使用医师执业地点与注册地点不一致的人员从事诊疗活动的行为）

是 否）；

11、是否存在使用非卫生技术人员从事诊疗活动（是 否）；

使用虽取得医师资格但未经执业注册的人员从事诊疗活动（是 否）； 使用医师从事本专业以外的诊疗活动（是 否）； 使用未取得护士资格人员从事临床护理工作（是 否）； 出具诊断性报告的医技人员不具有相应的资质

﹙是

否）；

12、是否存在打着医学科研、军队、武警的幌子诱导和欺骗患者（是 否）；

13、是否存在未经批准或备案擅自开展“义诊”。﹙是 否﹚；

14、是否存在“坐堂行医” ﹙是 否﹚；

15、是否存在出具虚假医学证明文件 ﹙是 否﹚；

16、是否未经批准擅自发布医疗广告

﹙是 否﹚；

17、广告内容有无虚假，有无禁止使用的内容

﹙是 否﹚；

18、医疗相关制度、诊疗规范建立，看病登记，用药处方，收费发票，转诊记录情况。

19、本是否有临床用血 是()来源途径否()20、医疗器械是否索证、验收、登记 是()否()

21、本是否发生医疗事故 是()否()

被检查单位陪同人签名： 检查人签名

检查时间：

第四篇：医疗机构依法执业监督检查要点（模版）

医疗机构依法执业监督检查要点

一、基础档案建设情况：设置、审批资料齐全，按时校验且资料齐全，掌握被监督单位的基本情况。监督文书规范，监督次数医政方面全年2次，临床用血每年4次。

二、依法执业情况：

1、机构和人员持有效的执业许可证，并按时校验。

2、科室设置与审批的相符。

3、公章、牌匾与审批的相符。

4、大型医用设备取得《大型医用设备配制许可证》。

三、医疗废物管理

1、有管理制度

2、有医疗废物登记本

3、焚烧情况

4、使用医疗废物专用包装物。

5、医疗废物临时存放情况。

四、传染病防治

1、有报告制度

2、有登记本

3、报告时间、无迟报、漏报、不报现象。

4、门诊日志登记规范。

5、感染性疾病科设置符合规范。

五、临床用血管理

1、有批准文件

2、输血科设置情况

3、有设备、登记本、用血规范

六、消毒管理

1、有制度、有人员、有检查。

2、开展消毒效果检测。

3、消毒剂符合卫生要求

4、口腔科、内窥镜室按相应的规范进行消毒。

第五篇：坚持依法审计提升审计监督层次

“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”是审计工作必须坚持的基本方针。依法审计原则是宪法和审计法确定的审计监督的基本原则。其具体内容包括：审计监督的职责和权限，由法律、法规规定；审计机关进行审计监督活动时，必须遵循法律、法规规定的职权和程序；审计机关评价审计事项，揭露存在的问题，对违法行为处理、处罚，必须依

据有关法律、法规的规定。依法审计原则是依法行政原则在审计监督活动中的具体体现。具有审计监督法律化，审计执法程序化、透明化，审计结果公开化、公示化，审计责任明确化等特点。

一、依法审计的范畴：依法审计是审计部门的根本法理指南，是审计工作最核心的法理理念。从审计部门的实际工作来看，要具体体现依法审计、实现审计监督目的（一）基础在依法，有章可循，有法可依，是各项工作开展的基本准则，审计工作也不例外。那么，目前依法审计有哪些法呢：

1.审计监督方面的法律、法规。包括：

（1）宪法。宪法第九十一条、第一百零九条对审计机关的设置、审计监督的范围和内容、审计监督的基本原则作了明确规定，这是审计监督的最高法律依据。

（2）审计法。审计法全面规定了审计监督的原则、审计机关和审计人员、审计机关的职责、审计机关的权限、审计程序和法律责任等内容，是审计监督的基本法。

（3）其他有关审计监督的行政法规、地方性法规和行政规章。目前本人们实行最多的是审计署1-6号令，从审计方案、审计证据、审计日记及底稿、审计报告、审计档案等进行质量控制，制定了相应的准则与操作规范。

2.其他法律、法规。具体包括：财经方面的法律、法规和规章，如预算法、税收征管法、会计法、经济合同法等财经方面的法律等；审计监督活动中，对审计事项进行评价、作出处理、处罚决定，应当遵守财经法律、行政法规和行政规章的规定；行政复议和行政诉讼方面的法律、法规，如《行政诉讼法》、《行政复议条例》等。

（二）关键在于审计。依法审计，加强审计监督，关键在于依法审计，通过依法审计这个载体，实现监督、服务的目的。这就要求本人们在实施审计项目时，对编制审计方案、收集审计证据、编写审计日记和审计工作底稿、出具审计报告、归集审计档案等全过程实行法治控制。依法审计就是确保审计工作不走过场、不流于形式，实事求是，客观公正，每项审计项目都能经得起检验。

（三）根本在于监督。要通过审计监督，保障财政资金、民生资金、国有资产的安全有效。

二、目前审计监督的几种观点

1.审计万能论。认为审计监督可以全面地辐射到社会经济活动的各个领域。由于审计部门自身认知的错位以及社会对于审计作用的过高期望，造成审计监督效应人为地被扩大或神化，这已经严重影响到审计机关如何坚持依法审计实施审计监督，也无形中增大了审计的执法风险。实际上，目前的财政财务收支记录与实际经济事务有很多不一致的前面，审计机关凭借现有的审计手段，有时难以查实真相，有些方面审计监督也无能为力。

2.审计走过场论。即认为审计缺乏相对的独立性，审计监督流于形式。在这种审计理念的影响下，大多数人把审计部门定位为各级政府的内部审计机构，审计监督成了“走过场”。诚然，监督不是万能的，但没有监督却是万万不能的，这是很平常的道理。在一个缺乏监督的环境下，权利运行者就会为所欲为，各种违纪违规必然遍地都是。本人认为，审计的基本职能是监督，这一点永远不能变，审计监督职能的发挥，不仅在于它所查处或揭露的违纪违规问题，更在于其无形的威慑力量和潜在的警戒效应。

3.审计无作为论。即认为审计机关在履行审计职责时，缺少与之相匹配的法定权限，执法手段和处罚执行力度较为薄弱，审计工作难有作为，审计监督也无法发挥其应有的作用。当前，审计工作的重心在于促进提高财政财务管理水平和资金使用效益，换言之，即寓监督于服务之中，简单的行政处理、处罚已经不符合形势的要求，而是要从体制和机制中发现问题，从微观入手，站在宏观角度，为党委政府服务。

4.审计等同服务论。认为审计监督是纯粹为被审计单位和有关部门服务的，监督完全寓于服务之中，在这种观点下，审计就成了被审计单位的内部审计，审计监督的效应也就仅仅局限于一个单位或一个部门。虽然在目前的形势下，审计监督的另一个目的是服务，但审计的基本职能其本身是监督，其常规性、基础性的工作就是监督，是先监督，而后达到服务这个目的的。

5.审计就是查案论。认为审计就是要查问题，抓大要案。这种观点多少受近几年来审计风暴和社会对审计的期望值影响。应该说，审计是对被审计单位经济活动的常规性、例行性监督，查

处大要案不是审计的基本职责，也不是审计的要求，所谓可遇不可求，大要案的查处往往有一定偶然性，需要一些非正常手段才能查处，而审计仅仅能在发现疑点、提供线索、协同查案等方面提供一些服务。

6.审计纯监督论。认为审计的基本职能就是监督，是对被审计单位的财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行监督，审计的职能是监督与

鉴证，而不是服务，这种观点容易使审计机关和审计人员的思路走入死胡同，在与党委政府保持一致上发挥不了审计免疫性功能。

三、目前审计监督的几个“不适应”

1.观念上不适应。主要表现在变革创新能力不强，对社会经济形势的迅速发展不够敏感，习惯于用过去熟悉的方法开展审计工作，对审计新技术、新方法接受较慢，满足于现状。对“优秀项目”、“精品项目”内涵的理解有偏差，没有把审计报告、审计成果当作审计机关的产品来看待，多数是在疲于应付项目，抓质量、出成果有心无力。

2.思路上不适应。主要表现在不善于从全局的角度系统把握具体审计工作。审计组织方式，依然是传统的“由点到面”的方式，审计组按方案内容每人各分一块，审到什么算什么，查出重大问题往往带有一定的偶然性；审计结果上把上缴金额等指标看得过重，缺少宏观把握的能力。

3.成果运用上不适应。尤其是对审计成果的开发、转化、运用，还有很大的差距：微观成果多，宏观成果少；就事论事多，成果技术含量和附加值低；分析问题缺乏一分为二的观点，注重揭露问题，正面成果的引导作用不够；许多审计信息“为写而写”，没有认识到审计信息是审计过程的延续、是体现审计成果的手段，内因不明导致审计信息质量低下。

四、目前审计监督的压力

（一）从外部环境看，审计监督有新压力。

从审计工作面临的外部环境看，无论是2006年修订的《审计法》、还是党委政府和人民群众，对审计的要求都更高了。

1.《审计法》对审计的要求更高了。修订的《审计法》，主要在健全审计监督机制、完善审计监督职责、加强审计监督手段、规范审计监督行为四个方面作了修订。规定审计报告从原来的内部文书变成公开的法律文书，对审计质量要求更高。它一方面是进一步强化了依法审计；另一方面也增加了审计工作的透明度，把审计工作置于人大和社会公众监督之下，这意味着审计工作质量和水平的要求也将越来越高。同时，《审计法》修订后，审计执法手段的增设，在加大审计工作力度的同时，也加重了自身的责任；被审计单位救济途径的变化，对本人们工作的严谨细致、客观公正提出了更高的要求。

2.党委政府对审计的要求更高了。近年来，审计通过自身的努力，效果越来越明显，地位和作用不断显现，得到了各级党委和政府的充分肯定和认可。同时，审计的难度也比过去大了，审计能不能有地位，能不能体现应有的价值，关键在于本人们的工作有没有成效。对于党委、人大和政府，审计工作有没有成效、是否有成果，就在于本人们能不能当好参谋、能不能把审计监督和审计服务有机地结合起来。这就要求本人们必须认真研究党委政府的需求、研究人大的需求、研究社会各界的需求以及被审计单位的需求，紧紧围绕党委政府的工作中心开展审计、选择项目，提高这些项目的质量，提供有价值的审计报告、审计信息和审计建议，更好地为党委政府决策服务。

3.社会公众对审计的要求更高了。随着这几年的“审计风暴”，社会公众愈来愈关注审计结果公告，对审计结果的需求，已经转变为一种有效需求。但是，本人们要认识到，审计结果对外公开，对审计机关而言是一柄“双刃剑”：一方面它有利于本人们宣传审计成果，推动民主法制；另一方面，审计结果公告将审计工作的质量完全置于全社会的监督之下，审计风险显性化。面对审计结果公告后可能产生的一系列问题，本人们除了积极稳妥，逐步推行审计结果公告之外，唯一对策就是严抓审计质量，提升审计工作的管理水平，由此来应对、化解产生的压力和各种困难。

（二）从内部环境看，审计工作有新变革。

从审计机关内部看，审计工作面临新的变革，这种变革包括管理模式在变、审计方式在变、评优办法也在变。随着审计转型的不断深化、审计创新创业年的推动，审计免疫系统理论的提出，审计监督面临更大压力：

1.管理模式在变。审计署6号令的全面实行、计算机审计的全面推广，审计免疫系统理论的提出，对传统的审计理念、审计管理行为、审计技术方法有一定的冲击。6号令的核心是对审计项目进行全过程的质量控制，实行审计工作分级负责制，强化审计管理的基础工作，实行质量控制与责任追究相结合。计算机审计、免疫系统理论则从审计技术创新角度对现在的审计机关和审计人员提出了新的要求，甚至是挑战。

2.审计要求在变：在审计对象上，要强化对全部政府性资金的审计监督上创新并有新的突破；在审计发展方向上，要在绩效审计上创新并有新的突破；在审计手段上，要在计算机审计上创新并有新的突破。

3.审计方式在变。一是从传统审计向现代审计转变；二是从财政财务收支审计向绩效审计转变；三是从单位审计向项目审计转变，专项调查已经成了目前审计发展的主流；四是从以过程为导向的审计向以结果为导向的审计转变。伴随这些转变，本人们的审计管理思路、模式也要跟着进行调整。

4.评优办法在变。去年，省厅和市局对评优办法和标准作了较大的修改。审计项目的评优，虽然其本身不是目的，但是本人认为目前的体制下，审计项目的评优仍具有“指挥棒”的作用，会给本人们的审计理念、审计方法、审计管理、审计质量控制等带来一系列的影响。审计的监督、服务职能往往通过项目审计实现，项目审计是审计机关的中心工作。针对项目的评优成效情况，新的评优方法在以下七方面有加强。一是加大了审计宏观服务与威慑力；二是加大了审计创新力度；三是加大了审计宣传力度；四是加大了审计整改落实力度；五是加大了审计公告力度；六是加大了审计问题的揭露或审计的深度；七是加大了领导批示的加分。

五、坚持依法审计，提升审计监督层次，监督实效要提高，要关注以下几个方面

1.要围绕中心、服务大局。结合区域经济发展，实际制订出有特色的审计项目，特别是要通过批判性发挥审计的建设性和预防性作用。本人觉得审计免疫系统的关键是通过批判性发现问题、揭露问题。

制定审计项目计划要坚持三个原则。一是要坚持依法审计、依法监督原则。要按照有关法律法规，履行审计监督职责，加强审计监督，依照审计程序开展工作，做到程序规范，证据可靠，结果准确，既不失职不作为，又不越权乱作为。二是坚持实事求是、客观公正原则。克服就事论事和“一刀切”的做。三是坚持一切为了发展的原则。要自觉把审计工作融入经济社会发展大环境中，找准审计监督与促进经济发展的最佳结合点和切入点，与党委、政府中心工作紧密结合。

2.突出审计重点。压缩数量、提高质量、增加深度，加大力度。关注财政资金的绩效、关注民生资金、国有资产的安全，关注政策的贯彻落实；努力在提升审计工作质量和水平上实现新突破。

一是突出对国家调控政策落实情况的审计监督。确保政令畅通、令行禁止。继续坚持“依法审计、服务大局、突出重点、求真务实”的审计工作方针，围绕党委政府工作中心，进一步突出重点，更好地服务于大局、服务于中心。

二是突出对政府公共财政的审计监督。要围绕和服务于“努力推进公共财政体系的完善”、“预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子”这一目标，进一步抓好预算执行审计；要围绕公共财政的公共性、公平性、公开性，促进优化财政支出结构，促进建立规范透明的财政转移支付制度，促进预算的透明度，揭示执行政策不到位、管理体制不完善、运行机制不健全等深层次问题。

三是突出政府投资项目绩效的审计监督。重点要放在揭示决策失误和工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题，促进建设资金使用效益的不断提高。

四是突出对民生资金的审计监督。要加强对事关经济社会发展大局、涉及广大群众切身利益的社会保障、教育及涉农等专项资金的审计和审计调查，促进和谐社会建设。

五是突出对权力运行的审计监督。进一步扩大领导干部经济责任审计的范围，继续探索、归纳和总结经济责任系统审计、行业审计的经验路子，不断探索和完善对领导干部责任和绩效审计的方式方法。

3.规范审计程序。一个规范的审计项目，应当做到审计程序合法，审计事实清楚，审计定性准确，审计处理恰当。在审前调查阶段倾注更多的精力，找准项目的切入点。在科学选项的基础上，对选定的项目有目标地实施审计，提高项目的可操作性。在项目实施阶段注重操作规范，提高审计产品质量。在审计过程中，对审计人员要强调两种责任意识。一是要强调责任意识。建立严格的审计质量责任追究制度，规范审计行为，确保审计质量。二是要强调经济责任追究意识。要突出重点，注意发现大案要案线索，充分发挥审计监督的威慑作用。

4.注重审计成果转化。审计信息是审计过程的延续，是扩大审计成果的重要抓手。审计信息要围绕审计工作开展，做到：一是围绕党政领导交办的审计任务抓成果提炼，围绕领导交办、关注的审计任务，及时反映任务完成的进展情况、存在困难和阻力、审计发现的问题和建议等；二是善于用创新的思维提炼审计成果，体现“人无本人有、人有本人新、人新本人深”的要求；三是做好问题类信息的技术处理工作。对一些敏感问题，可以变换角度，反面信息正面做，从加强宏观管理、完善政策法规等方面提出有针对性、宏观性、实用性的对策与建议，拿出可行的解决办法。

5.坚持依法审计，提升监督层次。审计从监督向服务转变，形象地比如就是从“裁判员”向“教练员”转变，因而对审计的要求更高，本人们必须依法审计，唱好监督主角，当好管理配角，积极主动地履行职责，做到有为有位。