在全市编制工作的讲话

第一篇：在全市编制工作的讲话

在全市机构编制工作会议上的讲话

（2012年4月20日）

同志们：

今天会议的主要任务是：传达贯彻全省机构编制工作会议精神，回顾总结2011年的机构编制工作，安排部署2012年的各项工作任务。刚才，同志代表市编办作了工作报告，对今年的各项任务进行了具体部署，安排得很细很到位，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年的全市机构编制工作，讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强做好机构编制工作的责任感

近年来，全市机构编制部门在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，着力推进行政管理体制改革，不断加强机构编制管理，各项工作取得了新的进展，市、县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进，事业单位分类改革开局良好，各专项体制改革成效明显，自身建设也得到全面加强，为全市经济社会跨越式科学发展提供了有力的体制机制和机构编制保障。市委、市政府对机构编制工作是满意的，主要领导在不同场合多次给予充分肯定，各方面也对机构编制工作给予积极评价。在此，我代表市委、市政府和市编委向机构编制系统的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!

机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作，直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关系到改革发展稳定的大局。当前，我市正处在黄金发展期、难得机遇期和奋力跨越期，改革发展的任务十分繁重。与发展的要求相比，与人民的要求相比，机构编制工作还有一定的差距，主要是文件执行还不够到位，比如超编进人、超职数和超机构规格配备领导干部的问题还不同程度存在，控制机构编制增长的压力还比较大，机构编制工作任重而道远。去年，温家宝总理先后几次作出重要批示，再三强调加强机构编制工作“关键在深化改革、制度建设和严格管理”，“换届时期尤需严格控制机构编制”，“本届政府不再增编，要布告周知、严格执行。”为此，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发了•关于严格控制机构编制的通知‣，从科学配置执政资源、巩固改革成果、维护党和政府形象的高度，重申严格控制机构编制的纪律要求。今年2月，省委召开全省机构编制工作会议，周强书记、徐守盛省长对机构编制管理提出了“四个严禁、三个一律”，守住“两条红线”的纪律要求，同时下发了38号文件。面对新的形势和新的发展任务，如何依法加强机构编制管理，如何为经济社会又好又快发展构建高效便捷的行政管理体制等等，都需要我们作进一步的探索和完善。各级党委、政府以及机构编制部门一定要站在全局和战略的高度，深刻认识当前我市经济社会发展的新特征，深刻认识新形势、新任务对机构编制工作的新要求，深刻认识做好机构编制工作的重要意义，切实增强做好机 2

构编制工作的责任感和使命感，以对党和人民利益高度负责的精神，切实担负起继续深化改革、加强管理的历史使命和政治责任。

二、突出重点，明确任务，为推进“两个率先”、建设“幸福湘潭”提供坚强保障

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是全面贯彻落实省、市党代会精神的重要一年，我市经济社会发展和各项改革进入关键时期。而每一项新的改革举措，都涉及权力和利益的再调整、再分配，改革的难度也在日益加大。因此，各级机构编制部门必须要以党和人民的利益为最高利益，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以更大决心和勇气深化改革、强化管理，更好地为推进“两个率先”、建设“幸福湘潭”提供机构编制保障。

（一）着眼于促进经济社会发展，不断深化行政管理体制改革 行政管理体制改革是一个长期过程和系统工程，各级机构编制部门要在已有改革的基础上，抓住制约经济社会发展的突出矛盾和问题，坚定不移地把改革推向深入。

1、要进一步加快转变政府职能。转变政府职能是现代行政管理体制改革的核心。要着眼于建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，研究采取更加有力的措施，进一步调整和优化政府机构设置和职能配置，推动政府职能转变到位、配置到位、履行到位。要着眼于加快转变经济发展方式，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，改善经济调节，严格市场监管，把抓经济的主要精力放到为发挥市场配置资源的基础性作用而创造良好的发展环境上。要不断优化行政运行机制，严格按照

“三定”规定，进一步明确各部门的职责权限，划清各部门的职责边界，确保权责一致、分工合理、执行顺畅。要更加注重保障和改善民生，更加注重社会管理和公共服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化。

2、要全面完成乡镇机构改革任务。基础不牢，地动山摇。乡镇是我国最基层的政权组织，担负着管理农村事务和服务农民的重要职责。乡镇执政能力的强弱直接影响党的执政基础，关系农村改革发展稳定大局。去年，在大家的努力下，我市乡镇机构改革取得了阶段性成果，但按省委、省政府的要求，工作进度还相对滞后。下一步，各级机构编制部门一定要认真查找原因、拿出科学对策，对改革中不足的地方该加强的要加强、该完善的要完善，特别是对现在还未完成的任务，市编办协同市乡镇机构改革成员部门要进一步加大督促指导力度，加快推进，确保上半年全面完成。改革任务完成后，还要认真组织开展乡镇机构改革评估，进一步理顺乡镇基层上下左右的关系，充分调动基层政府的主动性、积极性和创造性。

3、要积极稳妥推进事业单位改革。事业单位改革是一项长期而艰巨的任务。要根据中央和省委、省政府的决策部署，按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施原则，在着力抓好清理规范和分类工作的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。要对全市所有事业单位进行全面清理，该撤并的撤并，切实减少一批单位，整合一批资源，强化一批服务；要严格控制行政类事业单位数量，推动经营类事业单位转企改制后更好更快发展；要进一步明确事业单位 的公益职责，按照承担职责的多少确定财政补助经费；要对人员编制进行柔性管理，打破“铁饭碗”和平均主义，逐步提高收入灵活分配的比例；要理顺管理体制，坚持统分结合，充分调动广大干部职工的积极性。

（二）着眼于增强依法行政能力，切实管住管好机构编制资源 机构编制管理，是一项政治性、政策性很强的工作，各级机构编制部门一定要加强学习，严肃纪律，依法管理，切实管住管好机构编制资源。

1、要认真研学政策法规。近年来，国家和省、市相继出台了•地方各级人民政府机构设置和编制管理条例‣、•机构编制违纪行为适用†中国共产党纪律处分条例‡若干问题的解释‣、•中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知‣（中办厅字„2011‟22号）、•中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加强和规范机构编制管理的通知‣（湘发„2007‟27号）、等一系列机构编制管理政策法规。这些政策和法规是新时期做好机构编制工作“指路灯”和“ ”，各级党委、政府领导干部务必要带头学习，带头遵守，特别是机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等有关部门的同志要逐条研读、学深学透，准确把握精神实质，提高贯彻落实的自觉性和主动性。

2、要严格执行机构编制管理规定。一是要严格机构编制集中统一管理。凡涉及机构编制事项，要严格按规定程序和审批权限报批，各地不得越权审批机构，不得擅自设立机构，不得再批准设立承担行政职能或从事生产经营活动的事业机构，不得将行政职能转

交事业机构承担。上级部门不得以经费、项目、评比、达标、考核等形式干预下级部门的机构设置和编制管理。二是要严格遵守“四个严禁、三个一律”纪律。“四个严禁”即严禁擅自出台领导干部划定年龄界限“退线改非”和机关工作人员提前离岗、提前退养等政策，凡已出台的必须无条件立即停止；严禁未经批准擅自实行部门党政分设，凡已实行的要坚决予以纠正，一时难以纠正到位的要列出计划，分步落实到位；严禁借领导班子换届和改革之机超职数配备领导干部和变相增加领导职数；严禁自定行政编制、超编进人、超限额设立机构及越权审批机构。“三个一律”即凡市编委、市编办没有研究、没有提出意见的机构编制事项，市委常委会、市政府常务会一律不上会、不讨论、不研究；凡涉及新设或升格机构领导职数的管理、副处级以上机关事业单位增设领导职数以及高配领导职务的，一律由市编办统一受理，按规定程序报市委常委会研究审定。这些要求，中央、省、市的有关文件和规定是明确的，省、市领导也多次在会上强调过，各地各部门要不折不扣地执行。凡违反机构编制工作纪律的，一律按“谁批准、谁负责”的原则，依法依纪从严查处，确保政令畅通、令行禁止。三是要严格控制总量不突破。目前，我市行政编制和事业编制总量，基本能够适应当前和今后一个时期经济社会发展与政府履行职能的需要。在中央下达的总编制内，全市各级行政编制总额、政法专项编制总盘子等有关编制规模，都不能再有突破。今后一个时期，各级党委、政府和编委都要严格执行中央和省下达的编制总额，不再研究新开口子增加编制的事项。这是机构编制工作的基本原则，要作为一条红线、一条纪

律，不折不扣地来执行。要坚决杜绝超编进人、超职数配备领导干部、超限额设立机构以及越权审批机构编制等问题，一经发现，严肃处理，切实维护机构编制纪律的严肃性和权威性。

3、要管好机构编制资源。一是要实行优化配置。在严格控制总量的前提下，要着眼满足经济社会发展需要，把编制用到加快发展、加速转型上，用到关键的地方。要做好内部挖潜这篇文章，努力实现机构编制资源使用效益的最大化。要向深化改革要潜力。要与行政管理体制改革和政府职能转变的内在要求相适应，在确保财政供养人员“零增长”的同时，处理好严格控制和满足事业发展的需要的关系。要向优化结构要潜力。要保重点、保急需，对现有编制资源进行合理调剂，优化资源供给结构，优先保障重点领域、重点区域，让该活跃的地方活跃起来。要切实抓好已下达编制的分配使用，跟踪推进编制资源科学配备。要向提高效能要潜力。各部门、各单位要健全完善选用、考核、激励、约束机制，激发广大干部职工干事创业的热情，引导他们爱岗敬业、争创一流，在自己岗位上发挥最大作用。今后,在机构编制问题上,各级各部门都要明确一点,对于“人手少、任务重”等问题和新增职责任务,主要应通过转变职能、简化程序、运用现代化手段、提高工作人员素质和办事效率等方式解决。二是要探索动态管理。在加强机构编制宏观管理的同时，要善于运用弹性控制手段，在编制总规模内，有减有增，动态调整。要做好基础性工作。要结合今年对机构编制的全面核查，进一步完善机关事业单位机构、编制和人员信息数据库，完善机构编制网络化管理平台，真正做到无遗漏、全覆盖，实时掌握机

构编制底数，为整体把握资源配置情况、实行动态管理夯实基础。要探索动态调整。坚持动态搞活，对职能萎缩、任务不饱满和人浮于事的部门和单位，要适当削减编制；对职责强化、编制紧缺、工作急需和公益事业发展需要的部门和单位，要适当增加编制，确保把有限的机构编制资源用在“刀刃”上。要加强评估工作。各级机构编制部门要拓展延伸工作领域，及时跟踪各部门、各单位职能转变和调整情况、机构编制使用情况等，根据实际情况，及时研究作出评估，提出动态调整的意见建议。当前的一项重要工作是，对机构改革“三定”规定执行情况和机构编制审批事项落实情况，进行全过程跟踪评估，并据此对违反机构编制管理规定的问题，依法依规做出处理，并确保整改到位。今后，每一年要搞一次动态评估，及时掌握各部门、各单位职能任务调整和机构编制使用状况，在此基础上，有理有据地实行动态管理。

（三）着眼于提高规范管理水平，推进机构编制法制化建设 加强机构编制法制建设，是落实依法治国基本方略，建设法治政府的重要内容，是巩固和深化行政管理体制改革成果，增强机构编制管理约束力，做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人的必然要求，各地、各部门要继续加大工作力度，加快机构编制管理的法制化进程。

1、要切实宣传好、贯彻好有关的法规制度。法制建设的效果关键在于执行。要进一步加大对机构编制管理政策法规的宣传和实施力度。要采取切实有效措施，着力增强党政领导干部的机构编制法制意识，形成依法管理的良好环境。

2、要完善相关配套政策机制。要继续实行机构编制管理列入对县、市区和市直部门领导班子绩效考核内容。坚持机构编制“一支笔”审批制度。要建立完善机构编制管理的部门配合约束机制。各级机构编制、纪检监察、组织人事、财政审计等部门要在同级党委、政府的统一领导下，树立“一盘棋”思想，加强协调配合，完善工作机制，形成工作合力，防止各自为政、各行其是、政出多门、乱开口子等现象的发生。

3、要全面推行实名制管理。机构编制实名制管理是管住管好机构编制的有效手段，在提高管理水平、巩固机构改革成果、遏制人员膨胀、控制行政成本、提高行政效能等方面具有不可替代的重要作用。2009年，中央组织部、中央编办等四部委下发了•关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知‣，市委组织部、市编办等5个部门联合下发了•关于在全市党政机关事业单位实行机构编制实名制管理的通知‣。各级各部门要进一步完善实名制管理系统以及信息数据库，形成机构编制管理与组织人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制，实行动态监管，切实做到具体机构设置与按规定审批的机构相一致，实有人员与批准的编制、职数相对应，把机构编制管理与工资统发、财政预算等紧密结合起来，真正管理到每一个人头。

4、要加大监督检查的力度。近年来，中央和省里相继出台机构编制监督检查的专项法规，进一步加大了机构编制监督检查力度。各级各部门要引起高度重视，进一步树立“编制就是法律”的意识，确保中央和省、市机构编制重大决策部署贯彻落实到位、各

项法规政策得到严格执行。机构编制部门要会同有关部门进一步加强监督检查工作，今年要重点对贯彻落实省38号文件和“四个严禁、三个一律”的整改落实情况进行专项督查，对没有按要求落实到位的进行督办、通报。纪检机关和机构编制部门要加大对典型案件的查办力度，对违规违纪问题按照“谁批准、谁负责”的原则，从严查处。

三、强化措施，进一步形成做好机构编制工作的合力

1、要发挥好党委政府的主导作用。各级党委、政府要把机构编制工作摆上更加突出的位置，从促进经济社会发展的全局着眼，从改革发展稳定的大局出发，要像抓发展“第一要务”、稳定“第一责任”一样，高度重视机构编制工作，列入重要会议日程，认真研究、周密部署，切实做好推进机构改革和加强机构编制管理的各项工作。各级党委、政府和各级领导干部要带头执行机构编制法规政策和工作纪律，全力支持机构编制部门坚持原则、依法办事、为他们营造良好的工作环境。

2、要发挥好相关部门的协调作用。做好机构编制工作，是各级编办和相关部门的共同责任。当前，机构编制资源的供需矛盾比较突出。这几年，随着改革的深入，一方面要求增设机构、增加人员编制和领导职数、提升机构规格的呼声很高，另一方面中央和省委对机构编制的控制越来越严格、越来越“刚性化”。各级各部门一定要充分理解、体谅机构编制部门的工作，强化机构编制的“红线”意识，自觉服从全市机构编制的总体布局，千方百计通过加强和改进内部管理，挖掘现有资源潜力，解决人手不足问题。特别是

市级业务主管部门，要注意控制本系统扩张欲望，切忌以各种名目“条条干预”，影响机构编制统一领导、分级管理的正常秩序。同时，各级组织、人社、财政等部门要主动加强与编办的沟通联系，建立信息共享机制，共同控制机构编制和财政供养人员。

3、要发挥好机构编制部门的职能作用。各级机构编制部门要积极主动向党委、政府报告重大工作问题，及时取得党委、政府的支持；要积极主动地搞好与有关部门的沟通联系，共同解决具体困难和问题。要通过严格管理、规范管理、依法管理，着力提高机构编制工作水平；要加强学习培训和工作交流，着力增强干部队伍业务能力；要加强调查研究，坚持改革创新，着力破解深层次矛盾和难题；要增强责任感、使命感，敢于坚持原则、严守纪律、不怕得罪人、勇于承担责任，为党委、政府当好参谋、把好关口。同时，机构编制部门要不断加强作风建设、廉政建设、制度建设、能力建设，坚持依法办事、规范办事、廉洁办事，让党和政府放心，让人民群众满意。

同志们，加强机构编制工作，责任重大，任务艰巨。希望大家振奋精神，开拓创新，高标准、高质量完成今年各项任务，努力推动全市机构编制工作迈上新台阶，为我市实现“两个率先”，建设“幸福湘潭”提供强有力的体制机构保障作出新的贡献。

第二篇：在全县十四五规划编制工作推进会上的讲话

在全县“十四五”规划编制工作

推进会上的讲话

刚才，各位领导、各相关部门负责同志围绕“十四五”规划编制和发展谈了很好的意见，充分体现了大家对国家宏观大势的了解，体现了对X县情实际的把握，体现了对X发展的期盼和负责，体现了对X的热爱和感情，这对于进一步修改完善好《规划》将起到极大的促进作用，请起草组对会上各位领导的发言及会后收集到的各位领导的意见建议，进行认真的搜集、整理、汇总、吸纳。应该说起草组前期做了大量工作，取得了初步成果。总体看，目前形成的这个规划纲要框架基本合理，思路比较清晰，也比较符合上级要求和X实际。接下来，请X县长牵头，发改委负责，尽快按照这次会议要求，根据大家提出的意见建议进一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增强科学性、前瞻性、引领性、针对性、可操作性，广泛听取各阶层、各方面意见，成熟后提交政府常务会研究、报县委审定后提交县人代会审议。下面，我谈几点意见，供同志们参考：

编制“十四五”规划是县委、政府今年的一项重要工作，也是全县人民关注的一件大事。作为中长期规划，“十四五”规划对我县未来五年经济社会发展，将发挥宏观性、战略性、前瞻性的引导作用。高质量编制好“十四五”规划，对于X“十四五”期间推动科学发展、循环发展、转型发展、和谐发展，实现追赶超越，争取国家和省市各方面的支持，至关重要。

一要结合自身实际体现特色。我们的规划一定要立足自身，发挥优势，激发潜能，符合X实际，体现X特色，既有前瞻性、引领性，也有针对性、可操作性，不能“放之四海而皆准”，要一看就是X的规划。一要体现X特色的发展路径。X是限制开发的主体功能区，是南水北调重要水源涵养地，保护生态、加快发展、改善民生都是我们最大的责任、最紧迫的任务，这就是我们最大的县情。我们立足县情提出的生态立县、产业强县、旅游兴县三大战略，是符合生态文明建设理念和遵循经济规律、自然规律的，也是与中央提出的绿色发展、协调发展理念相契合的，在实践中证明是可持续的，在“十四五”期间，我们要思考如何按照中央五大新的发展理念和省市新的要求，结合X实际，在坚持中赋予新的内涵，谋划新的支撑，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快产业结构调整和优化升级，促进经济与生态融合互动，经济社会发展相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调，形成更加符合县情实际、更能体现X特色的发展路径，避免同质化，促进差异化发展。二要放大生态X的竞争优势。生态X是我们最大的特色和优势，在“十四五”期间要挖掘潜力，壮大优势，引领全市、全省、全国X产业发展。我们X资源是全国一流的，也是X名符其实的“X”，市委、市政府提出要把X产业打造成生态友好型产业的首位产业，“十四五”我们要在X资源开发利用实现突破，占领高地，要推动X产业向高端产业迈进，有标准、有品质、有含金量，真正是绿色健康的，做到优质、高效、生态、安全，从粗放发展向高端、集群、链式转变。比如，我们的X茶和X，品牌影响力和知名度逐步在扩大和提升，但我们的产业规模、发展质量、综合效益与富民强县的目标还有差距，“十四五”要更加突出主导地位，要有强有力地举措，加快推进产业升级提质，提升与二、三产业的融合度，提高对县域经济的贡献率，真正使两大产业既富民又强县。比如，我们X中药材资源丰富，但开发利用率低，还处于开发链的低端，“十四五”要在X中药材综合开发利用上下功夫、求突破，使生物医药产业成为X产业新的增长极。良好的生态环境、优美的自然山水、独特的地域文化是我们的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地的目标定位，采取“党政推动、企业主体、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突出旅游设施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品开发、突出旅游宣传推介，统筹推进茶旅一体化、休闲养生一体化、观光体验一体化和游购娱一体化，努力构建“大旅游、大市场、大产业”的新格局，做特、做优、做强X旅游业。要大力扶持发展文化事业、文化产业，把文化产业的发展作为推动X三产发展的有力抓手。三要发挥电子商务等新型业态的引领带动。天猫2019年双十一,全天成交额达到XX亿元，比去年同比增长X%，X双十一单日网上销售额突破了X万元，再一次证明了“互联网+”对中国经济和每个人生活带来的深远影响，对消费的巨大拉动作用。“十四五”要大力实施互联网+战略和新型业态的培育，把电子商务等新型业态作为促进三次产业融合发展的强大引擎，带动健康养生、现代物流、金融服务等业态发展，推进“大众创业、万众创新”。总之，在规划编制中要立足我们的优势，把最大的潜能激发出来，大胆去想、科学论证、求实去干。

二要坚持问题导向弥补短板。近年来，通过全县上下的不懈努力，我县经济社会持续健康发展，民计民生得到较大改善。但我们还应该看到，我县经济发展仍然面临一些突出问题，如：经济结构不够优、产业质量效益不高、重大项目支撑不足、需求拉动不够强等等。民生改善上也存在一些差距：在社会保障方面，还有占全县总人口X%贫困人口没有脱贫、X万城乡居民处于低保水平；在教育发展方面，城乡教育资源还不够均衡，县城学校“大班额”问题还未得到有效解决；在医疗卫生方面，全县卫生医疗机构床位数仅有X张，医疗卫生资源还不能满足群众就医需求，群众看病难、看病贵问题仍未得到根本缓解；基础设施建设方面，城乡道路等级不高，区域交通环线还没形成，还有近X%的行政村群众没有用上优质安全电，等等，这些都是发展中的短板。一方面要充分总结“十三五”期间所取得的成果，用“十三五”的成果坚定我们的发展信心，用“十三五”的成果激发我们的发展潜能，一些好的思路和做法要坚持，保持规划的连续性。一方面要坚持问题导向，认真分析县情，找准问题，抓住矛盾，看清差距，明确补上什么短板、突破什么瓶颈、解决什么难题，提出有针对性的对策和措施，最大限度争取获得更多项目资金支持，把影响发展亟待拉长的短板和缺项一一补齐，让人民群众更好地共享改革发展成果。

三要谋划重大项目强化支撑。我县财力薄弱，要与全国、全省、全市同步建成小康社会，任务十分艰巨，仅靠我县财力支撑不可能实现。只有尽可能多地争取上级项目和资金支持，才能使我县经济社会发展速度更快，民生改善就更好。编制规划，其实也就是提出项目、研究项目、编制项目。项目的谋划程度和争取数量直接决定着我县“十四五”期间发展空间与成效。要紧盯国家“十四五”在“保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发”等10个方面的突破重点，在产业发展、社会事业、生态环保、基础设施建设、民生改善等领域进一步策划、筛选、论证一批重大项目，加强与上级主管部门对接，争取更多的项目和对策建议进入中、省、市层面的规划，为增后劲、促均衡、上水平提供支撑。同时，要了解掌握我们没有规划而上级有安排的项目，市上在编制规划时，为加快我县旅游发展，就为我们编制了小飞机直升机场项目。比如，在社会事业方面，国家全面放开二孩后，随着学龄儿童数量不断增加，对教育、卫生等公共服务的需求也会增大，在规划中要充分考虑生育政策调整带来的变化和需求，要在教育、卫生等公共服务基础设施上超前谋划一批重大项目，提前做好规划布局。

四要高质量完成规划编制工作。“十四五”规划编制工作要突出改革创新、思想解放，要突出转方式、调结构，要突出生态文明和扶贫攻坚，要突出追赶超越、稳中求进，要突出对外开放和协调发展。一要加强领导，形成合力。各级各部门要高度重视，精心组织，按照分工要求，扎实做好本行业、本领域的编制工作，需要联合编制的专项规划，部门之间要加强协作，搞好配合。各位分管副县长要亲力亲为，督促检查，严格把关；各相关部门一把手必须亲自挂帅，专人负责。同时，各专项规划的编制要服从县发改局的总体安排。二要加强宣传，广纳谏言。要提高编制的透明度和社会参与度，进一步广泛征求各方面意见。要邀请专家参与讨论和论证，主动征求他们的意见；县政府网站要开辟专栏开展建言献策、县民调中心电话征询等活动，广泛征求意见建议，使规划充分纳民意、接地气；要广泛听取人大代表、政协委员、老干部、企业家代表、专家学者等社会各界的意见建议，使规划决策更科学、更民主。三要上下联动，搞好衔接。要加强与市上规划的衔接。请继林县长牵头，就“十四五”总体规划专题到市发改委汇报一次，必要时再到省发改委或相关部门去汇报。各分管县长就分管领域的专项规划也要到省市相关部门衔接汇报，确保规划与上级部门专项规划同步。各个专项规划要加强与总体规划的衔接，同级专项规划之间也要加强衔接，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段的有效对接，使规划更具有操作性。四要把握节点，按时推进。县发改局根据这次会议讨论的意见，在广泛征求意见后进一步修改完善，于12月中旬前提交政府常务会研究，12月下旬提交县委常委会审定，2021年初提交县“两会”审议。

第三篇：在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。

一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点

一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对×殷切希望的路线图和任务书。

二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。

三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。

二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用

一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。

二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子；着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。

三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。

三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度

去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。

上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。

各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县（区）政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。

第四篇：在全市“十二五”专项规划编制工作推进会的讲话摘要

在全市“十二五”专项规划编制工作推进会的讲话摘要

今天，市政府召开“十二五”专项规划编制工作推进会，主要任务是学习贯彻省、市工作部署，交流“十二五”专项规划编制工作进展情况，研究部署下阶段工作任务。刚才，市发改委、经信委等八个部门交流了专项规划编制工作进展情况，听了以后很有启发。总体上看，各部门规划编制工作有了进一步推进，在前阶段规划基本思路的基础上工作更细、思考更深、也有成效，但编制工作进度不平衡，有的研究比较深入，有的还停留在初步阶段，需要进一步加大力度、加快推进，确保拿出高质量、高水平的专项规划。下面，结合大家汇报情况，我再简要讲三点意见。

第一，要把深化细化好“十二五”规划工作放到全市重要的议事日程上

“十一五”即将结束，“十二五”即将到来。在这样一个承前启后的阶段，必须要把深化细化好“十二五”规划工作放到全市重要的议事日程上。最近，省委召开了十一届八次全会，梁保华书记在会上明确了“十二五”规划的工作要求。罗志军省长在省政府全体扩大会议上也提出了“十二五”规划编制工作的有关要求。我们要按照省委、省政府的要求，结合实际扎实抓好“十二五”规划编制的各项工作。首先，要进一步理清“十二五”发展思路。我市“十二

五”规划发展思路已经初步提出了大原则、大框架。近期，市委蒋书记还要亲自组织召开专题座谈会，就大框架、大思路进行深入研究，各地、各部门要清晰发展思路。一方面目标制定要清晰。“十二五”目标制定要自上而下，自下而上的反复互动，并根据形势变化进行修正，不断提高科学化水平。十二个板块目标的确定各有不同，各个板块转型升级的阶段也有所不同，对于目标的制定就必须要清晰。另一方面发展重点要清晰。例如交通方面，高速公路时代已经过去，高铁时代即将到来，这个重点发展方向必须要清晰。又例如，“十二五”如何重点发展新兴产业，以新兴产业引领产业结构调整。再例如，“十二五”如何做大做强中心城市，更高水平统筹城乡一体化。开放型经济方面，“十一五”是以制造业为引进外资的重点，“十二五”要把引进外资的重点放在新兴产业、现代服务业、科技研发和营销中心、采购中心、结算中心、投资中心等方面，可能还会转向哑铃型外向型经济，一头是研发等区域总部在苏州，一头是营销和采购在苏州，中间加工环节走出去。此外，还要理清保证发展的良好体制机制，保证有操作性的绩效考核。

第二，要深化研究“十二五”时期的重大问题。对重大问题要认真研究、深化研究。除了各部门自身的研究外，还要研究国内、国际的参照系，每个单位、每个部门都有不一样的重大问题需要研究，特别是各地、各部门在“十二五”期末发展要达到什么程度值得深入研究。省里提出八个重大问题的研究，基本涵盖了经济结构调整、城乡区域协调发展、可持续发展和改革开放等各个方面。蒋书记、阎市长也提出了明确要求，要结合自身实际，研究优化经济结构、高端产业发展、科技创新、城乡一体化、可持续发展、改善民生、社会发展、改革开放等重大问题。

第三，要把“十二五”规划与土地规划、城市规划、区域功能规划融合起来。要统筹考虑将“十二五”规划与土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域功能规划融合在一起，做到无缝衔接。同时，要切实搞好与省级规划的衔接，做到发展方向相一致、指标设计相衔接、时间进度相协调，全面贯彻落实好省级规划提出的战略目标和任务。

二、要把贯彻落实好市委、市政府当前工作部署作为“十二五”规划的基础工作

蒋书记、阎市长在市委十届十二次全体扩大会议和市政府全体扩大会议上分别作了重要讲话，对当前工作，特别是对“十二五”规划提出了明确要求，我们一定要贯彻落实好。最近，蒋书记对“十二五”规划工作作了批示，要求市委研究室、市发改委及相关部门策划在8月底前召开三个座谈会：一是召开各市（县）书记座谈会，二是召开产业发展座谈会，三是召开城市重大基础设施建设座谈会，请各地、各部门按照市委要求做好相关准备工作。三个座谈会之后，市里还将就“十二五”如何科学发展、转型升级、开创“三区三城”新局面听取专家意见，预计9月份召开专家规划咨询会。

按照五年规划的编制程序，根据蒋书记、阎市长要求，编制好“十二五”规划必须做到“三个突出”：一要突出指

导性。通过“十二五”规划的编制，要能够给苏州未来五年发展描绘一个宏伟蓝图，突出指导性。十二个板块上和相关部门的规划都要有指导性，最后汇总起来，对今后五年乃至更长一段时期苏州城市发展、产业选择、民生和谐等方面进行更加合理的规划，科学谋划苏州的未来。二要突出时代性。“十二五”规划与“十一五”规划的最大区别在于发展的阶段发生了根本变化，这就要求我们编制工作上体现时代性、体现根本变化，要转型升级、创新发展。因此，各地、各部门要在突破“十一五”规划上做一些思考。三要突出统筹性。统筹主要是两个层面：第一个层面是既要突出重点又要面上统筹，经济、社会、环境、人文等都要全面统筹；第二个层面是要统筹规划的可操作性，规划既要站位高，又要可操作，既要面向未来，又要立足现实能操作好。

三、要把提高规划质量、体现苏州未来水平作为“十二五”规划的核心主题

各地、各部门要强化规划组织工作，明确工作时间节点，把高质量推进规划编制作为“十二五”规划的核心主题。

一要协助市委起草好“十二五”规划建议。按照惯例，市委起草规划建议提交市委常委会讨论研究，然后交市政府编制“十二五”规划纲要，在听取方方面面建议意见并修改完善，最后再提交市人代会审议。目前，市委已经成立了以市委常委、秘书长王少东同志为组长的“十二五”规划建议起草小组，制订了建议起草的工作方案和调研计划，市发改委等相关部门配合参与。

二要把握好工作进度和重要的时间节点。“十二五”规划的工作进度和时间节点，前几次规划会议已经明确，各地、各部门也已经作了安排。建议各地、各部门在“十二五”规划序时进度基础上适当超前，积极主动不断进行完善，这对于提高规划编制质量和水平都有好处。

三要深化重点项目研究。各地、各部门要认真对照省委提出的“十二五”重大问题，结合本地、本部门工作实际，确定各自的重大课题、重点项目进行深入研究，要把规划项目化，在重大项目落实上、推进上下功夫。希望各部门化大力气进行深入研究，尤其是部门主要领导要深入思考、广泛调研、重点研究。部分重点问题，要充分借助大专院校和专业研究机构的力量，同时还可邀请一些长期从事经济社会发展工作的老领导、老同志出谋划策，为我们在苏州“十二五”期间如何科学发展、和谐发展、可持续发展提出针对性的意见和建议。

四要进一步关注国内外最新发展动态。金融危机以后，发展挑战很大，世界经济格局正在发生变化。一些经济体的模式、形式都有了新的走向，微观的商业模式也在创新，新的体制机制在不断出现。美欧等西方国家出现了“再工业化”倾向，科技经济竞争更加激烈，全球产业结构面临新一轮变革，这对苏州发展也是一种挑战。因此，在编制“十二五”规划时要把握世界潮流，学习先进做法，必须做好充分地准备。

五要加强规划对接。主要包括十二个板块规划要与市里

对接，市里规划要与省里规划对接。同时，“十二五”规划纲要与专项规划衔接，规划纲要、专项规划要与主体功能区规划、城市总体规划、土地利用规划衔接。通过工作对接，具体落实上级规划提出的战略目标和任务，同时要重视项目对接，储备大项目、储备好项目。要研究项目策划，按照转型创新、城乡一体、人才强市和可持续发展的要求，规划一批大项目，也要争取将本地、本部门规划的相关内容和重大项目纳入上级规划和规划纲要。

六要落实项目载体。规划要落到实处，最重要的一点是必须落实到项目载体。苏州有很多国家级、省级先进制造业和现代服务业的项目载体，在“十二五”期间还要大力创新，要创新载体模式、运作模式，载体创新对“十二五”规划能否对接好，项目能否落实好至关重要。希望会后，各地、各部门要重视载体建设，特别是要重视转型升级、创新方面的载体建设。

总之，“十二五”规划编制工作意义重大，影响深远。我们一定要按照省委、省政府要求，结合苏州特点，进一步加强规划组织领导，提高规划工作水平，加强上下衔接，强化部门联动，确保按时高质量完成编制任务，推动苏州“十二五”经济社会发展再上新台阶。

第五篇：在全区“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话

同志们：

“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。

一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义

第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发

展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。

第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。

第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。

因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。

二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题

第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。

第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。

第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地

位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要

认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。

第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。

第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。

三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。

第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员,充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。

第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。

第三，要加强工作衔接，形成强大合力。一个科学的规划应当是一个尊重民意、集思广益的规划，要坚持开门编规划，适时召开人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等征求意见座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。要加强衔接配合，对内要搞好各相关责任部门之间的分工协作，各责任单位在承担好各自工作任务的同时要积极配合好全区“十二五”总体规划编制工作，做到资源共享，左右联动；对上要加强与市直部门的沟通与衔接，特别是规划项目要注重加强与市发改委的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到市的规划之中。

第四，要加强工作保障，确保任务完成。区财政要在优化支出结构的基础上，优先安排必要的规划经费，保障重大问题调研、基本思路研究和规划纲要起草等各项工作的顺利开展。各相关责任单位也要强化对自身规划的支持保障，做到资金、人员、任务“三落实”。

同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。希望大家站在讲政治、顾大局的高度，扎实工作，通力合作，争取高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为实现新一轮的跨越式发展奠定坚实基础。