在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

第一篇：在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

在城市综合交通规划编制工作动员会上的讲话

（2006年4月14日）

区政府今天召开城市综合交通规划编制工作动员会议，主要任务是部署我区城市综合交通规划编制工作，动员各地各部门按照“全面落实科学发展观、构建和谐社会”的要求，切实做好城市综合交通规划编制工作，促进万州城市建设和经济社会持续快速健康发展。刚才，夔万同志对这项工作进行了全面部署，我完全赞同。下面，我讲四点意见。

一、高度重视城市综合交通规划工作

万州要建设成为重庆第二大城市和三峡库区经济中心，没有发达的交通是不行的。近年来，我们在交通建设方面做了大量工作，以长江黄金水道、万州机场、达万铁路、万宜铁路、渝万高速公路、万宜高等级公路等为骨架的交通网络基本形成，万州与外部的交通联系水平不断提高。但我们也清醒地看到，万州的交通建设还存在城市道路网络规模总量偏小、可达性较低，停车与畅通矛盾大，旧城区交通拥挤堵塞，新城区联系不便等问题。形成这些问题的原因很多，其中主要原因之一，就是缺乏对整个交通发展的科学预测，没有对全区的交通作一个综合性的规划。如一些道路、桥梁的修建，由于缺乏对未来交通量的科学预测，造成交通功能得不到有效发挥或不堪重负。

通过编制城市综合交通规划，可以比较准确地找出万州交通问题的症结所在，并对今后的交通需求和可能达到的交通供应作一个正确的估算，从而确定合理并可行的城区交通发展方向，制定出切实的交通建设方案和交通管理方案，超前指导交通建设，做到宏观调控，供需平衡，综合协调各方利益，改被动适应为主动引导，使各项交通基础设施建设能够更加科学地进行。这既是万州人民生产生活的需要，也是万州经济社会发展的需要，更是万州城市可持续发展的需要。为此，区委、区政府决定编制万州城市综合交通规划。

这次城市综合交通规划，是万州历史上首次交通综合性规划。我们将以科学发展观为指导，分析万州城市交通现状及问题，预测万州城市交通供需规模，研究万州城市交通发展战略、政策，规划万州城市各项交通系统，为建设一个高效、畅通、生态、安全、公平、特色的现代化城市综合交通系统提供全面行动纲领。各镇乡街道、各部门特别是这次参与配合的单位一定要统一思想，站在万州发展的全局，增强城市综合交通规划编制的紧迫感和责任感，认真抓好城市综合交通规划编制工作。

二、营造城市综合交通规划编制的良好氛围

加强城市综合交通规划宣传，积极引导全区市民和在万人士配合参与，是做好本次规划的重要前提。综合交通规划与城市其它专项规划、控制性规划不同，它自始至终都和我们老百姓息息相关。在进行综合交通规划编制工作前期，我们将进行大规模的基础资料收集、调查，以获得规划的科学数据资料。此次规划工作成功与否，很大程度上取决于前期调查的数据资料。根据编制要求，我们将进行居民出行调查、车辆出行调查等10项专项调查工作。这些工作将在城市建成区40平方公里范围开展，涉及各部门各单位、各个层面，据估算，抽样居民户将达3000户，机动车约3000辆，抽调调查工作人员约2000多人。由于这项工作涉及面广，难度大，精度要求高，因此，要开展好各项调查，收集到准确真实的基础资料，没有我们广大市民、驾驶员和街道、部门的支持和配合，是难以取得满意效果的。这里需要明确的一个概念是，交通是为了满足人的出行，而绝非是车辆的出行，必须坚持以满足市民的出行需求为根本。我们这次规划工作做得好不好，将直接关系到我们老百姓出行方便、舒适、畅达等等问题，这些都和老百姓的切身利益相关，这就需要全区上下联动，竭力支持和配合。为此，必须加强城市综合交通规划宣传。宣传部门作为新闻舆论管理部门，要切实履行职责，本着高度负责的精神，组织新闻单位，集中时间，在报纸、广播电视、网络三大媒体上广泛宣传综合交通规划编制的重要性，对万州城市建设、社会发展的重大意义，重点宣传10项交通专项调查时间、地点、方式等，让市民从了解到理解，从而到支持和配合我们的规划调查工作。区建委、区交委、区统计局、区旅游局、交警支队等单位要根据调查需要，开展一些针对性的宣传活动。各街道各部门要高度重视，积极配合，主动参与到宣传和编制工作中。特别是各街道和天城镇要明确分管领导，落实具体工作人员，做好规划工作的宣传和配合。以此在全社会营造出编制综合交通规划的良好氛围，为顺利推进综合交通规划编制工作奠定较好的基础。

三、切实做好城市综合交通规划工作

（一）强力组织。本次规划编制，采取的是“政府组织、部门协调、专家领衔、公众参与、科学决策”的方式。要高质量、高水准完成万州城市综合交通规划，首要的是要领导有方，组织有力，协调及时。区政府成立城市综合交通规划编制工作领导小组，区委宣传部、区建委、交委、统计局、公安局、旅游局、交警支队等单位作为领导小组成员，领导小组下设办公室在区建委，负责日常事务工作。各参与配合单位要建立专门的工作班子，确定一名领导亲自抓，明确工作人员具体抓，把工作落到实处。

（二）明确任务。本次城市综合交通规划包括城市现状综合交通调查及分析；城市交通规划预测模型开发；综合交通规划总报告（含城市交通发展战略规划、各专项交通规划主要内容、近期建设规划、城市综合交通相关政策及保障措施规划等多项内容）；道路、公交、停放车、对外交

通、城市交通管理规划等专项系统规划。各项基础资料收集和专项调查工作的具体安排，请各地各部门严格按照区政府印发的《万州城市综合交通规划编制工作方案》、《万州城市综合交通规划编制资料收集及专项调查工作方案》和签定的《目标责任书》所明确的职责和内容，以及领导小组办公室因工作需要，需要各地各部门配合完成的工作内容，认真抓好落实。

（三）突出重点。这次城市综合交通规划编制工作内容多，综合性强，必须突出重点。

一是坚持突出综合交通规划在城市发展中的重要地位。城市规划是城市建设的龙头和蓝图，也是城市发展的灵魂和财富。城市规划既管当前、又管长远，既管单项、又管综合，给几代市民带来持久和深远的影响，事关城市的百年大计、千年大计。城市综合交通规划不是单纯的城市道路、网点，停车场等交通网络规划，而是城市总体规划的重要组成部分，是对城市空间布局、经济建设和社会发展、资源利用等诸多要素的综合部署和有效利用，是政府宏观调控城市发展、提升城市品位、塑造城市形象的重要手段，直接影响和制约着城市总体规划的实施。因此，我们必须牢固树立城市规划就是生产力、就是资本的观念，本着对历史负责、对人民负责、对子孙后代负责的态度，突出综合交通规划在城市发展中的重要地位，切实搞好作为城市规划重要内容的城市综合交通规划的编制工作。

二是坚持突出特色。特色就是个性，就是独具一格。世界城市发展经验表明，特色是城市的魅力所在，也是城市生命力和竞争力的关键。万州地处三峡库区中心，依托城市周边的山川河流，现在城区初步形成了一江、二岸、三大片区、八大组团的格局。在此次规划中，我们要在遵循城市发展规律的基础上，借鉴国内外先进经验，因地制宜，科学定位万州交通的发展方向和发展方式，使制定出的规划既能满足城市发展功能的需求，满足市民日益增长的物质文化生活精神需要，又能形成万州山水特色的城市交通体系。

三是坚持以科学发展观统筹规划。牢固树立和落实科学发展观、构建和谐万州，是我们做好各项工作的基本遵循。在综合交通规划中，要重点抓好“三个统筹”：一要统筹城乡发展。要树立城乡一体、共同发展的理念，把城乡作为一个有机整体，从区域整体和长远发展的目标出发，搞好城乡统一规划。本次综合交通规划既要充分体现主城交通枢纽的核心作用，又要满足万州各镇乡建设发展的需求，竭力构建“20分钟城市”、“2小时万州”交通发展平台。使城乡建设不断融合，逐步打破城乡二元结构，形成城乡良性互动、共同发展的局面。二要统筹经济和社会协调发展。要充分考虑万州经济现状和发展趋势，科学制定规划，提高交通服务能力，充分发挥三峡库区重要的交通枢纽和交通运输中心的区域优势和资源优势，让交通优势变为社会经济发展的助推器，进而成为库区交通产业优势，以不断满足人民群众日益增长的物质、文化和精神生活需求，促进市民素质提高和社会和谐与进步。三要统筹人与自然可持续发展。坚持以人为本、与自然为

善，按照经济社会和人口、资源、环境相协调的要求，始终把建设节约型社会的思想贯穿于规划之中，把“重庆第二大城市”建设摆在规划的突出位置，切实解决车速低、交通拥挤堵塞等市民工作、生活出行不便，群众关心并影响万州发展的“瓶颈”问题，促进人与自然和谐发展，使人们在改造和保护自然的过程中更好地享受自然。

四、确保城市综合交通规划编制质量

这次编制出的城市综合交通规划质量如何，是衡量这次编制工作是否成功的关键所在。为顺利推进城市综合交通规划编制，全面、及时、准确收集城市基础信息资料，扎实开展交通专项调查，确保规划编制质量，区建委作为牵头单位和代表区政府作为本次规划项目业主单位，要认真履行职责，精心组织，妥善安排，定期检查编制工作进展，各编制单位也要各司其职，各尽其责，高质量、高水准按时完成所承担的各项任务。这里我强调以下几点：

一是城市综合交通规划工作是当前全区的一项重要工作，各地各部门必须高度重视，积极参与，主动配合，精心安排，扎实推进规划编制。

二是各参与配合单位要在规定时间内完成基础资料收集和专项调查工作，务必保证资料的准确性，全面真实反映万州实情，决不允许走过场或弄虚作假。

三是区政府督查室要定期督查通报进展情况，特别是对政令不畅的、基础资料和专项调查走过场的、弄虚作假的要予以通报批评。

同志们，城市综合交通规划编制工作已经拉开序幕。我们要以此为起点，进一步加强交通安全宣传，规范城市交通行为，强化综合交通管理，健全城市交通设施，奋力打造我区安全、畅通、高效、富有特色的城市交通系统，促进万州城市建设和经济社会持续协调健康发展。

第二篇：城市综合交通体系规划编制办法

城市综合交通体系规划编制办法

2010-02-10 | 作者： | 来源： 住房和城乡建设部 | 【大 中 小】【打印】【关闭】

第一条 为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本办法。

第二条 按照国家行政建制设立的市，应当组织编制城市综合交通体系规划并遵守本办法。

第三条 城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改善规划等专业规划的依据。

第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导和监督全国城市综合交通体系规划编制工作。

省、自治区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市综合交通体系规划编制工作的监督管理。

直辖市、市人民政府建设（城乡规划）主管部门负责本行政辖区内城市综合交通体系规划编制的管理。

第五条 城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。

第六条 城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。

第七条 编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。

第八条 编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。

第九条 编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。

第十条 编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。

第十一条 城市综合交通体系规划应当包括下列主要内容：

（一）调查分析：以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。

（二）发展战略：根据城市发展目标等，确定交通发展与土地使用的关系，预测城市综合交通体系发展趋势与需求，确定综合交通体系发展目标及预期的交通方式结构。提出交通发展战略和政策。确定交通资源分配利用的原则，确定各种交通方式的发展要求和目标。

（三）交通系统功能组织：确定交通系统功能组织的原则和策略。论证客运交通走廊，确定大运量公共客运系统的组成和总体布局。论证货运交通走廊，确定货运通道布局要求。

（四）交通场站：提出各类交通场站设施规划建设原则和要求。论证城市交通与对外交通的衔接关系，确定各类综合交通枢纽的总体规划布局、功能等级、用地规模和配套设施；确定城市公共交通场站规划建设指标、布局和用地规模；确定城市物流设施用地、布局和规模。

（五）道路系统：确定城市各级道路规划指标和建设标准；确定城市主要道路网络布局和主要道路交叉口的基本形式和建设要求，确定自行车与步行交通系统网络布局和设施规划指标，确定自行车与行人过街的基本形式和总体布局要求；提出公共交通专用道设置原则。

（六）停车系统：论证城市各类停车需求，提出城市不同区位的分区停车政策，确定各类停车设施规划建设基本原则和要求。

（七）近期建设：制定近期交通发展策略，提出近期重大交通基础设施安排和实施措施。

（八）保障措施：提出规划的实施策略和措施，评价规划方案的预期效果。

第十二条 城市综合交通体系规划的成果应当包括规划文本、规划说明书、规划图纸及基础资料汇编。

（一）规划文本应当以条文方式表述规划结论，内容明确简练，具有指导性和可操作性。

（二）规划说明书应当与规划文本的条文相对应，并对规划文本条文做出详细论述。交通调查分析、交通模型等技术性分析文件以及主要专题研究成果应当作为规划说明书的附录。

（三）规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图和分析图应当分别表示，图例应当一致。

（四）基础资料汇编应当包括规划编制中涉及的相关基础资料、参考资料及文件。

第十三条 城市综合交通体系规划编制完成后，应当组织技术审查。规划成果在技术审查前，应当采取多种形式征求社会公众和相关部门意见。

第十四条 直辖市的城市综合交通体系规划编制完成后，报送国务院住房城乡建设主管部门，由住房城乡建设部城市综合交通体系规划专家委员会进行技术审查。其他城市的城市综合交通体系规划，由省、自治区住房城乡建设主管部门进行技术审查。

第十五条 经技术审查后的城市综合交通体系规划成果，应纳入城市总体规划进行审批。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：在城市近期建设规划动员会上的讲话

在城市近期建设规划动员会上的讲话

各位领导、同志们：

今天召开这次会议，主要是安排部署我市近期建设规划的编制工作。下面，王市长还要就这项工作作重要指示。我先就市区近期建设规划编制工作的有关情况向大家作以汇报，并对各县市近期建设规划讲几点意见。

一、充分认识开展城市近期建设规划的重要意义

城市规划是城市建设的章程，城市总体规划是对城市定位、发展方向、发展规模、发展目标及各项建设的总体布局和安排，是对城市长远发展的宏观指导，具有综合性、全局性和战略性作用。而城市近期建设规划，则是对城市总体规划所确定的各项内容分阶段进行落实的重要工作，是站在中观和微观层面对城市近期发展进行控制和指导，城市5年内要建设哪些区域、发展哪些项目、进行哪些建设以及建设的时序、规模、目标等具体的内容，都是要靠近期建设规划作指导。因此，近期建设规划更具针对性、时效性、可操作性，是各地人民政府安排城市近期建设和城市规划行政主管部门审批各类建设用地及建设工程的主要依据。

特别是随着国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》的下发及国家九部委相关配套措施的出台，城市近期建设规划，已被上升成为贯彻科学发展观，落实中央宏观调控政策，有效调控各地社会经济和城市发展的有效手段。去年以来，城镇住房价格快速上升，住房供应结构严

重偏离社会需求，损害了广大人民群众的切身利益。为此，国务院办公厅、国家九部委先后出台了关于调整住房结构、稳定住房价格的一系列规定，特别强调要充分发挥近期建设规划的调控作用，编制住房建设规划，控制房地产投资规模，抑制住房价格上涨过快的趋势。国家建设部、省建设厅也多次发文，要求必须于2006年9月底前，完成与“十一五”规划相衔接的，包括住房建设规划在内的2006—2010年近期建设规划编制和报批工作。否则，要暂停一切建设项目的规划审批工作。这就给我们城市规划工作提出了新的课题，我们必须加以高度重视，在规定时限内完成这项艰巨而紧迫的任务，否则将直接影响到我市的社会经济发展和城市建设，影响到市委、市政府提出的“实施二次创业，打造经济强市”战略目标的顺利实施。

二、目前我市近期建设规划编制工作的现状

从全市来看，我们的近期建设规划编制工作情况不容乐观，市区及所辖四县两市的近期建设规划编制情况为：平顶山市区近期建设规划已纳入城市总体规划，并报国务院待批；叶县、鲁山县、宝丰县近期建设规划也纳入了城市总体规划，并经平顶山市政府批准；汝州市近期建设规划纳入了城市总体规划，已编制完成，并经平顶山市政府同意，已上报省政府待批；舞钢市近期建设规划纳入了城市总体规划，已编制完成，并经平顶山市政府同意，正准备上报省政府批准；郏县近期建设规划随着城市总体规划正在编制，已完成初稿，近期将组织评审。

从面上来看，虽然各县市都已编制了近期建设规划，但由于编制的时间相对较早，与“十一五”发展规划的期限不完全对应，并且都没有编

制住房建设规划，不符合国家和省里的要求，需要重新编制。因此，在9月底以前全部完成我市近期建设规划编制报批工作，时间急，任务重。

目前，市区城市近期建设规划已委托省城市规划设计院负责编制，正在进行基础资料的收集。希望各县市也要抓紧委托具有相应资质的规划设计单位，抓紧开展这项工作。

三、近期建设规划的主要任务

依据城市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，根据城市的资源条件、自然环境、历史情况、现状特点，明确城市近期（2006年至2010年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模、发展方向和空间布局，明确自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护目标，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址、城市生态环境建设安排等。

编制近期建设规划，必须坚持以科学发展观为指导。要按照加强和改善宏观调控的总体要求，统一思想，深入研究，科学论证，坚持实施可持续发展战略，正确处理好近期建设与长远发展，资源环境条件与经济社会发展的关系，注重自然资源、生态环境与历史文化遗产的保护，切实提高规划的科学性和严肃性。

编制近期建设规划，必须对城市现状及存在的主要问题进行全面分析和评价，在此基础上，确定近期建设规划的工作重点。规划确定的发展目标，必须符合城市资源、环境、财力的实际条件，适应市场经济发展的要求。要从完善城市综合服务功能、维护城市公共利益和公共安全、改善人居环境出发，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。

编制近期建设规划，不得违背城市总体规划确定的强制性规划内容，并注意保持与城市经济社会发展“十一五”规划和土地利用总体规划的衔接和协调。

四、分类指导，全面推进我市近期建设规划工作

现行城市总体规划期限已经到期，或虽未到期但确需修编的县市，要报市政府（汝州市、舞钢市要报省政府）批准，抓紧开展城市总体规划修编工作，并将近期建设规划作为总体规划的重要组成部分认真编制，抓紧时间按照法定程序尽快报批。

2005年前已经完成城市总体规划修编的县市，要根据经济社会发展“十一五”规划和城市发展实际，对总体规划中的近期建设规划进行细化和完善。其中，总体规划尚未经批准的，要将充实完善后的近期建设规划，纳入城市总体规划后，随总体规划重新报批；总体规划已经批准实施的县市，要按照上级的最新要求，编制2006—2010年城市近期建设规划，并按规定程序报批。

第四篇：在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

在“十四五”规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

刚才，××委、××局、××局、××局、××××局、××××局、××局、××局依次作了汇报发言。总的来说，规划编制工作启动以来，各县区各部门都高度重视，深入开展调查研究，形成了比较成熟的意见、相对具体的目标、项目和措施。在后续工作中，大家要保持节奏，加快推进“十四五”规划编制。下面，我讲三点意见。

一、思想先行、强化认知，准确把握“十四五”规划编制要点

一要坚持政治引领。编制“十四五”规划，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记重要指示批示精神，重点是要把探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子贯穿于“十四五”规划全文，让“十四五”规划真正成为贯彻落实党中央精神和习近平总书记对×殷切希望的路线图和任务书。

二要坚持实事求是。“十四五”规划，是我市在决胜全面建成小康之际，迈进新时代、开启新征程的第一个五年规划，规划的真实性和准确性直接关系到我们在迈向社会主义现代化进程中能否开好局、起好步。这就需要我们准确全面地评价“十三五”规划的完成情况，更需要充分调研掌握全市经济社会发展的总体情况。各县区各部门要高度重视规划编制有关数据、指标的统计和测算，对完成的指标不虚报、不瞒报、不漏报，对预期的目标尽力而为、量力而行，要适度超前、引导社会预期，而不要过度超前，搭建空中楼阁。

三要坚持问题导向。编制规划是为了更好的发展，发展是为了解决矛盾问题。我们要积极对标对表中央和省的各项决策部署及目标任务，积极学习对照发达地区的先进经验，积极响应人民群众对美好生活的迫切向往，认真梳理我们当前发展不充分不平衡的矛盾问题，找出痛点、找准难点，将之变成“十四五”时期工作的重点和要点，成为我们下一个五年工作的主要目标和方向，逐步加以改进和完善。

二、紧贴实际、科学有效，要让“十四五”规划有用能用管用

一要让规划成为推动发展的政策工具。从政策的角度看，编制规划既是制定政策的过程也是解读政策的过程。因此，我们要立足当前实际、充分研判形势，在全面领会掌握上级政策的基础上，制定出符合我市发展实际、适应我市发展需要的政策及改革举措。近日，党中央、国务院先后印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》等关系到将来一个时期经济社会发展的重要指导文件，各级各部门都要认真学习领会，吃透精神，将党和国家的新政策把握好、利用好，转化成推动我市经济社会发展的积极力量。

二要让规划成为推动发展的第一抓手。规划只是蓝图，实现这个蓝图需要的是实实在在的项目。我们产业发展的重点是推进转型升级、发展新兴产业，基础设施建设的重点是提升公路等级、加大路网覆盖，完善航空线路，提升铁路运力等等方面。各县区各部门要围绕方方面面的重点工作，立足项目支撑，树立起以项目引领发展的意识，加大项目工作力度，积极跑上，争取一批项目列入国家省的盘子；着力改善营商环境，积极跑商，争取更多社会主体青睐我市，投资兴业。总而言之，就是要将“十四五”规划编制成一部项目报告书，把规划的时间节点同项目的建设节点有机统一起来，力争一个个项目的建成之日就是规划的收官之时。

三要让规划成为推动发展的刚性制度。“十四五”规划既是重要的指导文件，也是向上级党委政府、向全市人民签下的责任状。我们要坚持一张蓝图绘到底，突出规划的战略引领作用，加强规划刚性约束执行，各县区各部门都要有责任意识，说了的事就要算数，定了的工作要干好，不断强化要素保障能力，确保规划落实到位。这里要强调一点，各县区要充分考虑发展速度，特别是在能源、土地等指标方面精准测算，加强与上级主管部门的沟通，加大约束性指标争取力度，预留足够的发展空间，这是“十三五”规划落实过程中反映较多的问题，要尽量避免再次发生。

三、枕戈待旦、只争朝夕，着力加快“十四五”规划编制进度

去年8月，市里成立了“十四五”规划编制工作领导小组，制定了规划编制工作方案，按照方案分工和工作安排，规划分为总体规划、空间规划、专项规划、区域规划四个部分，按三个时间阶段推进。按原计划，今年年初到8月间第二阶段，主要任务是规划框架起草和各方面规划思路、目标、措施、项目衔接。

上半年，新冠肺炎疫情对全市方方面面工作都有一定冲击，但是从今天各部门汇报的情况来看，我市“十四五”规划编制工作的总体进度是符合预期的，各县区各部门要再接再厉，按照时间要求，加快工作进度，确保高质量形成“十四五”规划草案，按时提交市委行署研究讨论。

各地各部门统一思想认识，提高认识，加强领导、精心组织，努力编制出一个符合新时代要求的高质量规划。最后，我再提四点要求：

一要提高政治站位。各地各部门在“十四五”规划编制工作中，要统一思想认识，提高政治站位，紧紧围绕习近平总书记对×工作“两个定位、五个推进”的新的更高要求，不折不扣贯彻落实国家和省市各项决策部署，描绘好未来五年全市经济社会发展的美好蓝图，确保改革发展始终沿着正确的方向前进。

二要加强衔接协调。加强衔接是确保各类规划协调一致、形成规划合力的核心关键。我们要求各类规划同步部署、同步研究、同步编制，就是为规划协调提供更好条件。这既可以使各类规划提出的总体思路、发展方向和重点任务及时地纳入规划纲要，也可以更集中地对相关领域、区域发展进行具体部署安排，使不同规划内容各有侧重、任务自然匹配。

三要落实经费。根据规划编制工作的实际需要，市政府将统筹安排全市规划纲要、专项规划和产业发展规划的编制经费，并列入财政预算，用于保证规划编制工作的顺利开展。各县（区）政府要在财政预算内安排必要的经费，为规划编制工作提供资金保障。

同志们，编制好“十四五”规划责任重大、使命光荣。各地各部门要统一思想，凝心聚力，精心组织，努力编制出一个引领高质量跨越式发展的五年规划，为共绘新时代×富裕文明秀美幸福的美好画卷作出新的贡献。

第五篇：在全区“十二五”规划编制工作动员大会上的讲话

同志们：

“十二五”规划编制工作动员大会，这是事关全区长远发展的一次重要会议，标志着我区“十二五”规划编制工作的全面启动。

一、统一思想，充分认识“十二五”规划编制工作的重大意义

第一，做好“十二五”规划编制工作，是有效应对国际国内发展新挑战的现实需要。总体来看，“十二五”时期我们仍然处在重要的发

展机遇期，世界经济全球化深入发展的趋势不会发生根本改变，国内经济发展的基本面和长期向好的趋势也不会发生根本改变，但发展的不确定、不稳定因素明显增多，我们的发展面临着一些改革开放30年以来不曾遇到的新情况、新问题、新挑战，特别是国际金融危机对世界经济格局带来了严重冲击和深刻调整，全球经济整体复苏可能还要经历一个复杂的过程，国内发展仍然面临着诸多的困难，外部形势的变化使我们的发展环境变得更加错综复杂。

第二，做好“十二五”规划编制工作，是全面落实科学发展观、加快建设“两型”社会的迫切要求。十七大以来，我们党不断深化对社会主义建设规律的认识，提出并不断完善了一系列重大发展战略，对今后的发展提出了新的更高要求。特别是底，武汉城市圈成为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区；去年12月底，国务院批复武汉市东湖高新区为国家自主创新示范区，这些都给我们的发展带来了重大的机遇，同时也使我们的发展有了更加明确的方向和目标。如何以新的角度来审视、谋划、推动新一轮的跨越式发展，把这些新的要求、新的方向、新的目标全面系统地纳入到我们区域发展的整体规划中，需要通过“十二五”规划的编制来加以体现，并且通过更有针对性、更加具体的工作举措，一个一个地落到实处。

第三，做好“十二五”规划编制工作，是站在新的发展起点推动跨越式发展的必然选择。虽然我们现在发展中还面临很多困难和问题，但是我们通过“十一五”期间的发展，特别是我们围绕“发展三大产业、加快四大改造、实施五大行动”的总体思路，通过艰苦不懈的努力，不仅保持了经济社会持续快速健康发展的良好态势，而且做了大量打基础、管长远的工作，为“十二五”的发展拓展了空间，积累了后劲。可以说，正在逐步走出经济结构调整最困难的时期，呈现出一系列积极向好的发展特征，我们正面临着一个厚积薄发、加快追赶、全面跨越的关键时期。

因此，全区上下尤其是承担规划编制任务的部门和同志们，一定要切实增强使命感和紧迫感，本着对党和人民高度负责的态度，扎扎实实、富有成效地工作，确保把“十二五”规划编制成一个各方认可、群众满意、经得起历史检验的纲领性文件，为推动跨越式发展提供科学有力的指导。

二、突出重点，切实把握好编制“十二五”规划的几个关键问题

第一，要正确把握指导方针。规划的指导方针是规划编制的灵魂。“十二五”规划的指导方针要根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，在深入贯彻落实科学发展观、充分体现全面协调可持续发展的基础上，站在全市、全省乃至全国发展的高度不断深化对区情的认识，细化对现有基础、比较优势、发展重点的分析，从有利于加快经济结构战略性调整、社会建设战略性推进、体制改革战略性突破、开放水平战略性提升等方面进行认真研究和深入思考，作出科学的分析和概括，提炼出准确鲜明、符合实际、指导性和号召力强的发展目标和发展举措，充分体现中长期规划的宏观性、战略性和前瞻性。

第二，要科学制定指标体系。指标体系是规划发挥引导作用的重要体现和主要方式。要加大对规划目标及指标的研究，通过科学论证和测算，提出一些可评估、可检查、可考核的量化指标。在指标的确定上要注意做到四个兼顾：一是要兼顾全面和重点，要围绕“十二五”期末全区全口径财政收入达到100亿元、综合实力进入全市前列的总体战略目标，研究提出相应的各项发展指标，同时还要研究提出全面反映经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的各项指标。二是要兼顾延续性与阶段性，既要科学继承“十一五”规划的主要目标，又要提出能够反映未来五年发展远景的战略目标，还要与近期发展三年行动计划的有关指标相衔接。三是要兼顾需要和可能，既要思路超前，鼓舞人心，争取最大限度地满足各方面发展的合理要求，又要实事求是，切实可行，通过努力可以实现。四是要兼顾预期性和约束性，既要选择一些引导市场的预期性指标，又要突出政府履行公共服务与社会管理职责的要求，尽可能研究确定一些相关的约束性指标。要努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系，更好地发挥引导科学发展的作用。

第三，要着力突出产业发展。加快发展是“十二五”规划的主轴，产业规划是整个规划的重中之重。“十二五”期间，我们要围绕全市发展的总体定位，结合发展的实际，突出自身的特色，坚持以产业升级化、集群化、“两型”化为方向，继续深入推进全区三大产业调整升级。要认真研究并突出现代服务业的主导地

位，按照做大做强三产业的要求，重点规划好服务业发展区域、主导行业、重点项目、扶持政策等，打造现代服务业发展高地；要认真研究都市工业的发展方向，按照做精做优二产业的要求，积极推进传统工业的改造升级、高新技术产业的壮大发展和生产性服务业的引进培育，加快完成以生产制造为主体的传统工业向都市型工业和生产性服务业为主体的都市产业转型升级；要

认真研究房地产业的发展重点，按照集约节约用地的要求，调整房地产开发的结构，“十二五”时期，我们的四大改造要基本完成，房地产业还是推动我区经济发展的支柱产业，要鼓励开发大型商贸项目、高档写字楼、星级酒店、高级住宅小区等，为产业发展提供空间载体。

第四，要合理优化空间布局。合理的空间布局是集中发挥比较优势、促进区域协调发展的基础。现在的城区布局已经不太适应经济社会发展的需要，必须及早进行科学规划。目前，汉正街商贸旅游区、宝丰商务区、古田商圈—中央采购区、生产性服务业基地和西部商业休闲区这五大重点功能区已经基本形成共识，在编制“十二五”规划时，要围绕这五大功能区的定位，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中，按照项目集中布局、产业集成发展、土地集约利用的要求，进一步细化完善各个功能区和重点地块的功能定位，规划好一批重大产业项目和基础设施项目，形成各个功能区竞相发展的格局，实现全区发展功能的跨越式提升。特别是要通过编制“十二五”规划，争取将汉正街商贸旅游区列入市里的重点功能区建设中，同时还要争取一批项目进入市级重点项目库。

第五，要切实保障和改善民生。改善民生是经济社会发展的最终目标，也是“十二五”规划编制的核心命题。因此，在编制“十二五”规划时，要坚持以人为本、执政为民的理念，特别重视关心和改善民生，更加关注教育、卫生、文化以及社会公共服务普惠化、均等化等方面的问题，尤其在涉及居民收入、劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、住房保障等与人民群众切身利益密切相关的领域，要提出有针对性的目标和措施，使我们的工作更加符合群众的期望，使广大群众充分享受到经济社会发展的成果。同时，要把保持社会和谐稳定放在突出位置，研究和制定加强城市管理、维护社会稳定、促进社会和谐的措施和办法，通过完善公共服务和加强社会管理来促进社会和谐稳定。

三、精心组织，确保“十二五”规划编制各项任务顺利完成编制“十二五”规划是一项系统工程，涉及面广，任务重，责任大。各街道、各部门都要以高度的责任感和紧迫感，抓紧启动、开拓创新，扎实做好规划编制的各项工作。

第一，要加强组织领导，充实工作力量。从现在开始，要把规划编制工作列入重要议事日程，切实加强领导。区里已经成立了规划编制工作领导小组，下一步还要从相关部门抽调人员,充实规划编制起草工作专班和项目工作专班，协调组织指导全区规划编制工作。各相关责任部门的一把手要亲自参与，亲自把关，亲自协调，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和问题。要明确分管领导具体抓规划编制工作，同时要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员组成专门工作班子研究和编制规划，确保按进度、高标准完成编制任务。

第二，要加强调查研究，依法科学编制。相关部门要针对当前经济社会发展中存在的突出问题和主要矛盾，结合未来发展的需要，尽快确定一些事关“十二五”工作全局的重大战略性课题开展深入的前期调研，为各项规划编制奠定坚实基础。要严格遵循规划编制各个环节的要求，以规范的程序来保证“十二五”规划编制工作的有序推进。要按照全区国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划，切实发挥总体规划的统领作用。按照专项规划服从总体规划的原则，着力编制好经济发展、城市建设管理、社会事业、区域发展等方面的28个重点专项规划，切实增强专项规划的针对性和操作性。

第三，要加强工作衔接，形成强大合力。一个科学的规划应当是一个尊重民意、集思广益的规划，要坚持开门编规划，适时召开人大代表、政协委员、专家学者、市民代表等征求意见座谈会，广泛听取社会各界的意见和建议，注重提高公众的参与度，使规划决策更科学、更民主。要加强衔接配合，对内要搞好各相关责任部门之间的分工协作，各责任单位在承担好各自工作任务的同时要积极配合好全区“十二五”总体规划编制工作，做到资源共享，左右联动；对上要加强与市直部门的沟通与衔接，特别是规划项目要注重加强与市发改委的衔接，尽最大努力争取将我区重大项目更多地纳入到市的规划之中。

第四，要加强工作保障，确保任务完成。区财政要在优化支出结构的基础上，优先安排必要的规划经费，保障重大问题调研、基本思路研究和规划纲要起草等各项工作的顺利开展。各相关责任单位也要强化对自身规划的支持保障，做到资金、人员、任务“三落实”。

同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。希望大家站在讲政治、顾大局的高度，扎实工作，通力合作，争取高水平、高质量地做好“十二五”规划编制工作，为实现新一轮的跨越式发展奠定坚实基础。