掉社会组织的“官帽子”——来自安徽山西的调研报告

第一篇：掉社会组织的“官帽子”——来自安徽山西的调研报告

摘掉社会组织的“官帽子”

——来自安徽、山西的调研报告（上）

来源：人民网－人民日报

国内国际

加入时间：2015-8-12

前不久，中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，引起社会广泛关注。“脱钩”过程中应该注意哪些问题？就社会组织来说，“脱钩”后又该如何适当“承接”政府职能？就政府部门来说，应该如何正确认识“‘脱钩’不脱管”？日前，记者奔赴安徽、山西，就上述问题进行了采访调查。

——编 者

社会组织不能是“二政府”

●推进机构、职能、人员、资产、党建和外事的分离

8月5日，记者驱车来到安徽合肥某居民小区。刚进小区，记者就诧异地问：“不是要去协会吗，怎么来这里？”

车停了，迎面来了两个人，他们都是企业老板，分别担任合肥市印刷协会的副会长、秘书长，其中一个曾是下岗工人，后来通过再创业，闯出一片天，也获得了行业认可。

协会的办公室设在居民楼一层，虽然只有60多平方米，但充满了内容：墙上挂着丰富的活动图集，客厅里摆着各类协会杂志，还有两名专职人员。“这都是靠协会经费。办公用房租金、专职人员工资也是协会自己出。”

这里就是合肥市印刷协会的办公地点，完全看不到政府的影子。合肥市印刷协会副会长李长福介绍，“我们的主管部门是合肥市新闻出版局。局里不仅没有对我们指指点点，反而让我们主动承接了部分职能，比如直接服务于协会会员企业的年审。”

变化正是来自于行业协会商会与行政机关的“脱钩”。早在2007年，合肥市就出台了行业协会管理办法，明确要求“政府各部门不直接参与或干预协会内部运作”，2009年进一步提出“无业务主管单位、无现职国家机关工作人员兼职、无合并账户、无合署办公”的“四无”和“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”的“五自”原则。

近年来，行业协会商会迎来大发展，但社会上始终有一种说法，“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，认为它们是“二政府”。在安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权看来，“总体而言，我国的社会组织发展还处于初级阶段，前些年政府在推动社会组织发展方面发挥了重要积极作用，但依然呈现数量不多、质量不高的问题。时至今日，这种‘二政府’的关系与角色已经成为社会组织健康发展的障碍，也不符合现代政府的职能定位。”

共识已经形成，改革势在必行。一场“脱钩”风暴席卷全国各地。据山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强介绍，早在2013年群众路线教育实践活动期间，山西省纪委牵头，省委组织部、省民

记者在山西采访时看到：

山西省某投资协会的秘书长正在面临一次抉择，要想继续当处长，就不能留在协会，两者不可兼得；

从顶头上司到指导单位，再到联系单位，山西省银行业协会与山西银监局之间正经历一场深刻微妙的关系变化；

原来社会组织开个年会，吃个饭，发个小纪念品，这个讲讲话，那个讲讲话，就交代了一年的工作。现在越来越重视内部章程建设，为会员提供的服务越来越多了，举办的活动也更有质量了„„

“脱钩”不脱管、不脱责

●协会有恐慌、政府部门“不情愿”或“甩包袱”等问题亟待解决

“我觉得‘脱钩’就像是生态文明建设，为行业协会商会创造更好的发展环境。”高光权介绍，但是，一些习惯了依赖行政权力获取资源、按照行政命令开展工作的行业协会商会，对“脱钩”的积极性不高。“它们就像是长期躺在政府搭建的温床上，突然要撤掉这些床板，心里不愿意。‘脱钩’对于它们来说，也像是突然要下海游泳了，心里多少有些不适应乃至恐惧。”

一方面是行业协会商会的不适应，另一方面是行政机关的不愿意。尽管安徽、山西两地都出台了四类社会组织直接登记管理暂行办法，但是记者了解到，仍有一些政府部门和领导干部不愿意放弃既有的“奶酪”。

吴建强回忆，他2011年刚到民间组织管理局上任后，就遇到了一件头疼的事：一些社会组织活动不正常，连续两三年都不年检；该换届的不换届，清理规范起初很困难。

“一些超龄超届的会长年龄比较大，不配合，很难办。”吴建强说，单纯下个通知推进力度很有限，只好以民间组织管理局的名义挨个写信，上面贴着管理局长的名片寄给人家。“好些人还是有觉悟的，该换届就换届了。你不换届就不规范，不规范就没有生气，没有活力，完成不了行业协会应该承担的责任和义务。”

“改革之初，有些老干部不高兴，不同意辞退协会职务，甚至说，‘一旦我们辞职了，这些协会也会名存实亡，缺乏影响力了。’”合肥市民政局副局长曹晓红说，后来的事实证明，我们的社会组织“注销的很少，发展得更好”，甚至在今年的市政协会议上，社会组织成为一个新界别。

改革必须动真碰硬。同样是针对兼职问题，山西省明确要求，在职县（处）级以上领导干部，不得兼任社团的领导职务和名誉职务，确因特殊情况需兼任社团领导职务的，必须按照干部管理权限严格审批。截至今年7月，全省市县已清退现任在职处级以上领导干部979人、清理超龄超届领导394人、注销和撤销行业协会学会498个。

根据《总体方案》，党建和外事工作的“脱钩”也是一项重要内容。但记者了解到，个别协会在党组织关系上有种“不知道娘家在哪”的感觉。协会拟成立一个党支部，但在主管部门“碰壁”了，因为“脱钩”了；被引到街道，结果被告知“你是省里的、市里的协会，安在我们小街道怎么可能，关系不顺”。

一番折腾，折射出“脱钩”可能出现的后遗症。“现在就有一些部门存在‘甩包袱’的心理。”安徽省民政厅民间组织管理局副局长王海礼说，“实际上，‘脱钩’是否真的意味着取消了主管部门的管理资格，是否意味着国务院相关条例对于主管部门的管理职责从此不再作数了，恐怕都不是。我们反而需要有这样的认识，即‘脱钩’不脱管、不脱责。”

顶层设计越完善，基层落实越到位

●尽快明确主管部门、行业协会两方面的“权力清单”

目前，安徽、山西两省都正在根据《总体方案》研究细化实施方案。“相比山西实践，文件精神有新要求，规定也更全面。山西此前的清理重点在于在职干部，《总体方案》还增加了对离退休领导干部在协会任职的明确时间限制。”吴建强说。

“顶层设计越完善，基层落实就越到位。我们希望中央能多一些配套政策支持。”高光权举例说，政府部门要“脱钩”不脱管，特别是针对当前很多社会组织力量弱的问题，急需加大培育支持。“能否利用办公用房改革的契机，将多余的房子建成社会组织孵化基地；另外，总体方案要求资产‘脱钩’、财务独立，那么针对社会组织经费保障难的问题，结合社会组织在孵化基地集中办公的实际，可否由多个社会组织共建一个财务中心，以此节省成本。这些都需要顶层的政策指导。”

“‘脱钩’不脱管”的另一层要义在于，行业协会商会与主管部门之间的职能界定。安徽省铜陵市律师协会负责人申平告诉记者，律师协会1998年成立，司法局局长亲自挂帅，经常出现权责不清、工作交叉，协会发挥作用有限；2001年，协会领导全部改由执业律师担任，协会发挥的作用越来越大。“这给我们的启示是，行政机关应重在宏观管理，为律协、律师发展提供良好的外在环境；律协的职能核心则是加强律师队伍建设。”

铜陵市民政局民管局局长杨宏斌深有同感，建议尽快修订完善社会组织登记管理相关法律法规，既进一步明确主管部门的管理职责，也要进一步明确行业协会商会的职能、权力、义务和内部治理等，通过两张“权力清单”的建立健全，确保行业协会商会既尽快摘掉“官帽”，更能充满活力。

《 人民日报 》（2015年08月12日 18 版）

政府放的权，协会如何接

——来自安徽、山西的调研报告（中）

2015年08月19日 08:23 来源：人民日报 作者：周亚军

“我们对行业企业更了解”

●一些行政审批事项要么取消、下放，要么转移给社会

“如果年底再来采访，你就会发现，在市政府的政务服务大厅，有两位女同志坐在新闻出版局的窗口。但是，她们不是政府公务员，而是我们协会的专职工作人员。”8月5日，记者在合肥市印刷协会采访时，该协会副会长李长福说。

话音未落，李长福所说的两位女同志就饶有兴趣地抢着发言。“已经5年了，每年年底我都去，主要负责印刷企业的年审。”其中的一位吴女士说，“合肥市印刷企业特别多，年审任务又很重。相对于政府部门而言，我们协会对这个行业更熟悉，所以更有效率，特别对有的企业的一些‘小把戏’，我们在材料审查中一眼就能看出来。”

“是的，根据合肥市新闻出版局的主动授权，对印刷企业年审的部分工作领域，我们还可以直接盖章。”另一位李女士也按捺不住心中的兴奋，“这是政府对我们的信任，我们也从不把信任当儿戏，认真把好质检关。”

这正是政府与社会组织之间的良性互动。“以前是政府机关工作人员负责企业年审，可能会出于拿不准、把关严、反复研究等因素，对个别企业年审的时间耗费比较长。企业未必了解这些情况，反而因为‘一天拿不到合格资质，就耽误一天的项目招投标’，认为是政府故意刁难。”李长福说。

“如今，我们协会充分发挥了桥梁纽带的作用，既是为新闻出版局服务，也是为企业服务，特别是利用第三方的身份，能够赢得企业的信任与配合。”据李长福介绍，协会还会“把工作往前赶”，每年年审前，就参与各家企业的年审材料准备，然后替企业跑腿，实行“一揽子服务”。

这样的变化，就是社会组织对政府职能的“承接”。在当前“简政放权”的改革背景下，政府职能特别是一些行政审批事项，要么取消，要么下放，要么就是转移给社会。

“下一步，我们希望政府能放更多权，比如在印刷项目的招投标中，能够在招商局的评委中增加一个来自我们协会的专职评委。基于我们对印刷行业的足够了解，招投标的结果也会更公正。”李长福说。

“政府抓宏观，协会抓具体”

●可以由社会组织承担的事务性工作，转移给社会组织

记者在安徽、山西两省采访中，总能听到“我们对行业、企业更了解”。这既是对客观事实的反映，也折射出社会组织在公共事务管理中可以大有可为。那么，在政府的现有职能体系中，究竟什么是政府必须做的？什么可以让社会组织承接呢？

“我们主要是通过开展社会组织评估树立社会组织品牌，截至目前，80家参加评估的社会组织有42家社会组织获得了3A以上等级评估，其中，5A的3家，4A的10家，3A的29家。”山西省民政厅民间组织管理局局长吴建强介绍，“举办培训班是另一个工作抓手。我们全年共举办5期培训班，培训各社会组织工作人员651人，以此提高社会组织的人才队伍素质和能力建设水平。”

据安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权介绍，安徽省在做好登记审查、年度检查、执法查处等日常监管的同时，着力完善监管制度，先后印发了《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的实施意见》和《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》。

反观社会组织，记者了解到的是另一番情形。

山西省医师协会会长李俊峰介绍，山西省医师协会目前承担的政府职能主要是医师定期考核。“2014年，经省政府招标中心竞标成功，我们承担了省卫计委对执业医师的定期考核。从今年4月开始，先对省管23家公立医院、25家民营医院医师进行考核，5300多人参加考试，业务强的鼓励支持，差的建立退出机制，如若经常出技术问题，实行劝退机制。”

“医师种类多，专业性强，相比政府部门，医师协会更了解一些。”李俊峰说，山西省医师协会曾编辑出版全国第一本专门针对医生和医疗管理人员的医师执业法律法规知识问答，共分11章400个问答题，非常便于学习。“如果单凭政府力量，是很难完成的。”

采访中，记者还在李俊峰的案头看到一堆山西医师执业状况的调研问卷，问卷中92个问题均直指当下医疗领域最要紧的问题。“政府机关研究政策多，出台法规多，但是了解实际情况未必多。协会正好可以弥补这一点，这份问卷调查就是为山西省‘十三五’规划摸清第一手资料、为政策制定和调整提供参考的。”李俊峰说。

无独有偶，山西省银行业协会专职副会长赵邯平表示，银行业协会目前更多做的是优化服务，如前沿金融知识培训、协调联系司法部门、帮助会员单位寻找安全漏洞。“现阶段，我们也要努力突破行政化、官僚化的惯性思维，用社会眼光看行业发展，积极发挥协会的桥梁作用，推动行业企业的建设发展。”

两种情形的对比，让很多采访对象都得出了“政府抓宏观，协会抓具体”的总结。高光权则进一步提出了三条标准，即可以由社会组织承担的事务性工作，合由社会组织提供的公共服务、社会组织通过自律能够解决的事项，转移给社会组织承担。

“健全政府购买公共服务机制，实现共赢”

●建议从国家层面研究出台政府转移职能指导性目录

“我们目前承接政府职能，都是无偿免费的。但是协会力量还是薄弱的，很多时候是凭会长、副会长个人力量，经费保障难。所以在未来的职能转移和承接中，我们希望能够建立健全政府购买公共服务机制，实现政府、社会组织、企业的共赢。”李长福说。

事实上，政府购买公共服务机制，很多地方都已经开始探索实践了。“前些年，我们发现社会公众的参保率比较低，一旦遇到大病大灾，恐怕家庭在经济负担上就会如同遭受灭顶之灾一般。”安徽省铜陵市民政局局长裴学和说，为此，铜陵市政府提出了“民生保险”工程，即由市、区两级财政出资，通过铜陵市保险行业协会的牵线搭桥，以公开招投标的方式确定商业保险公司，进而为辖区的每个百姓花上5元钱，购买一份保险。

这只是铜陵市政府购买公共服务的一个缩影。记者在铜陵市政府办公室于2013年12月18日印发的《市政府向社会力量购买服务目录》中看到，该目录分为三级目录，一级目录涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等五大类，二级、三级目录将上述内容细化再细化，最终形成一份260个三级项目的“清单”。

据了解，2014年，仅铜陵市本级安排的政府购买服务资金就达7300余万元，其中由社会组织承接的项目资金3000余万元。“我们建议从国家层面或者分部门研究出台政府转移职能指导性目录，便于各地统一项目内容，统一操作口径，防止政出多门、上下不统一。”裴学和说，同时就政府购买服务机制而言，不仅要有“清单”，更要有程序规范，唯有两者结合，才能有序推进。

另一方面，目前的行业协会和商会总体上还存在规模小、能力弱的问题，特别是对政府部门的依赖性较强，行业领军人才缺乏。那么问题来了，对于政府转移的职能、购买的服务，社会组织能否接得住、做得好呢？

吴建强认为，当前中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，在一定程度上就是为了回应和解决这一问题。当然，“脱钩”是前提和基础，旨在推进政社关系的规范化，为社会组织健康发展提供良好的外在环境。下一步，社会组织还必须“强身健体”，健全内部规章制度，完善治理机构，规范运作行为，夯实社会组织承接政府转移职能的能力水平。

社会组织该如何成长？——来自安徽、山西的调研报告（下）

没了官方背景，社会组织是否还能活下去

“以前是管理，现在是服务。”8月5日下午，谈及近年来行业协会的变化，合肥市门窗幕墙协会秘书长赵红文一语中的。

合肥市门窗幕墙协会成立于1986年，第一届协会领导均由市住建委领导担任。近些年来，协会逐步实现与市住建委的人事、机构、职能、资产等方面的“脱钩”。“脱钩”过程中，有人质疑，没有了官方背景，是否还能生存下去？

“新形势新要求，我们协会也在与时俱进、自我转型，不仅打破了很多人的质疑，而且对于会员企业来说，更具有亲和力了。”赵红文说，“打个比方，现在有各种各样的博览会，很多会员企业都想参加。以前，会员企业是单枪匹马，结果连张门票都搞不到。现在，协会担负起联络、服务职责，不仅可以以集体的名义与博览会举办方谈判，赢取相当多的进场乃至参展名额，还能为会员企业提供住宿、餐饮、交通等各方面保障，深受大家欢迎。”

事实证明，市场化、社会化是社会组织未来的发展方向，它让社会组织很多方面更加具备优势、更加充满力量。

8月5日下午，记者刚来到合肥市服装商会。商会成立于2012年，赶上了社会组织登记制改革的契机，不存在以往的主管部门；商会成立时，会长、副会长、秘书长也是企业自荐的，整个选举过程没有政府机关人员的参与。商会完全是市场化运作。

谈及市场化运作的优势，该负责人用“更像一个家”来形容。“来到这里，不像是去了政府机关，大家一起聊天说事都非常自由和轻松，更像是兄弟姐妹。再如，商会每年举办一次会员大会，会场从来都是会员企业老板亲自布置的，大家一起搬桌子、拉横幅、倒茶水，忙得不亦乐乎，场面很温馨。”

“大家把这里当成了家，商会也是始终在努力服务好大家。”据该负责人介绍，现在社会上有各式各样的评选表彰，对于获奖单位和个人，多半也就是得到一个证书、获取一些奖励。虽然我们商会也有优秀企业、优秀品牌的年度表彰，不同的是，我们把这种奖励机制日常化，即常年运用商会力量，为这些企业、品牌做宣传、搞推广，使之不仅赢得表彰，更能赢得市场。

同样是一个市场化运作程度较高的行业协会，铜陵市保险行业协会副会长邵华说，“协会不参与会员企业的经营，反而能够为企业带来实惠。对于保险行业来说，恶性竞争是最要不得的。但是行业协会有自律机制，有协调平台，有服务职能，能够为各家保险机构创造一个良好的市场环境，使很多保险机构从冤家变成亲家。”

通过配套法规、政策支持帮扶社会组织成长

社会组织发展不足、发展不优的问题依然比较突出，相当一部分社会组织建设质量不高、服务能力不强，与经济社会发展的需求不相适应。

山西省医师协会虽然是民政部5A级社会组织，已成立了直属二级分支机构52个，拥有3万左右的会员。但是，人手紧张、缺少经费始终是山西省医师协会会长李俊峰的一块“心病”。

据介绍，山西省医师协会的省会工作人员共10人，4个在职兼职，4个离休人员，2个聘用人员，52个分会人员均是兼职。“老同志不好抓，都在忙旅游、带小孩，年轻人期望高，很难留得住，整个协会的领军人才比较缺乏。正因如此，很多项目没敢承担，这又限制了协会的建设发展。”李俊峰说。

记者采访了解到，缺资金、缺人才、缺场地、缺经验，甚至没有基本的规章制度，连维

持运转都困难，这是许多社会组织成立之初经历的窘境。“大部分公益组织，最开始只是依靠爱心凝聚建立起来的，但这种松散的组织显然不足以承担政府转移的公共服务职能，必须经历一个艰难的嬗变过程。”安徽省铜陵市民政局局长裴学和说。

为此，安徽省铜陵市于2013年搭建社会组织培育中心，旨在通过政府资金支持、民间力量参与、专业团队管理的运营模式，帮扶社会组织成长。“目前，已有25家社会组织入驻中心，我们提供场地支持、能力建设、公益宣传等免费服务，最终目的是通过2到3年的孵化，将它们打造成为具有核心理念、详细规划、主营业务、骨干团队的社会组织。”裴学和说。

“总体而言，很多社会组织的运作能力还比较低，市场竞争力不强。”安徽省民政厅民间组织管理局局长高光权说，一方面，社会组织自身发展不健全，工资制度、社会保险、福利待遇和职称制度等几近空白，另一方面，社会组织与政府部门之间职能界定不清，背负了很多额外的任务，即便是政府向社会组织购买服务，也存在内容狭窄、持续性不强、力度较小等问题，无法有效支撑社会组织的生存发展。对于这些问题，都急需政府配套法规、政策的支持。

在山西省民间组织管理局局长吴建强看来，社会组织的组织建设任重道远。“一方面会员素质水平参差不齐，另一方面,一些社会组织发展会员时贪多求全，嫌贫爱富，在接揽项目时好高骛远。从长远来说，社会组织的建设发展，首先离不开建立健全组织内部的规章制度，只有内部运作规范化、科学化，才能使其获得更多的市场影响力和社会公信力。”

政府部门应在规范引导上下功夫

如今，中办国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，要求促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

“社会组织的社会化是一方面，法治化是另一方面，没有依法引导和规范，社会组织的发展也是无序的、难以长久的。只有两条腿走路，才能走稳走好。”安徽省合肥市民政局副局长曹晓红说。

首当其冲的是社会组织的内部章程建设。“制度既是行业自律的体现，也是组织发展的灵魂。无论是政府部门的等级评估、组织年检，还是政府购买服务，最重要的衡量指标就是内部章程。”据曹晓红介绍，合肥市相继出台了《合肥市示范行业协会商会标准》《关于印发合肥市行业协会商会管理制度示范文本的通知》等规范性文件，指导行业协会商会建立健全以章程为核心的民主选举、财务管理、重大事项报告制度等内部管理制度，做到依法按章开展活动。

同时，为了社会组织的健康发展，政府部门也不应该“甩包袱”，相反，更应该在规范引导方面下功夫。采访中，很多人提及了今后政府对于社会组织管理的几个“抓手”：加快社会组织的立法工作，明确“脱钩”之后社会组织的法律地位、权利义务；健全社会组织的准入和退出机制，对于职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的社会组织，要依法予以注销；完善信用体系和信息公开制度，对社会组织开展社会评价，评价结果向社会公布；完善政府综合监管体系，加强对社会组织的政策和业务指导。

“有些行业协会不是为行业服务的，而是为某个政府部门收取费用的，是权力寻租的场所。”据吴建强介绍，2014年山西涉企涉煤社团进行清理规范，全省共有86家社团存在涉煤收费行为。

山西省银行业协会专职副会长赵邯平谈及了社会组织的属地管理问题。“目前国字号、省字号、市级等区分的社会组织，暗含一定行政级别，不利于整体管理。级别的存在摧毁了管理秩序，使之变得混乱。拥有管理权的不掌握社会组织运行信息，掌握信息的又不具备管理权。”

赵邯平建议，社会组织应探索属地化管理，注册在什么地方，就由当地市级民政部门管

理。要尽快理顺条块关系，强调以块为主，条主要负责政策研究，给组织法人本身以自主权。否则，社会组织就会戴着层层“镣铐”，难以自主发挥服务社会的作用。

记者：张 洋 周亚军

来源：人民网-人民日报

第二篇：社会组织调研报告

社会组织情况调研报告

XX区民政局深入全区六个街道、喇镇、牧场开展民间组织情况进行了专题调研。总结经验、发掘典型、查摆问题，取得了宝贵的第一手资料，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据和决策依据。

一、区民间组织培育发展的基本情况

近年来，我区把培育发展民间组织作为落实“三个代表”重要思想、加强民主自治建设、增强综合服务功能、构建和谐社会的大事来抓，坚持以培育发展为主线，在培育发展中提升质量、在培育发展中规范管理、在培育发展中优化结构，民间组织数量快速增长，取得了比较显著的成效。至今年3月底，我区共有145个民间组织，约占全市民间组织总数的20%，居全市首位。具体做法:(一)高度重视，健全组织，为民间组织管理工作奠定坚实基础

几年来，我区高度重视民间组织管理工作，健全领导组织，完善工作制度，把它摆上重要工作日程，抓好抓实。

一是高度重视。多年来，我区一直把民间组织登记管理作为一项重要工作来抓，高度重视，摆上日程，充分发挥民间组织在经济社会发展中的作用，并根据民间组织自身特点，定期召开由

各相关部门主管领导参加的联席会议，明确任务，落实责任，齐抓共管，充分发挥了各相关部门的积极作用。

二是健全组织。为了确保民办非企业单位登记管理工作的顺利开展，我们成立了由主管副区长任组长，区民政局局长担任副组长，由喇嘛甸镇、六个街道、人事局、卫生局、教育局、劳动和社会保障局、司法局、科学技术局、地税分局、工商分局、安全生产监督局、物价检查所等单位的主要领导为成员的领导小组。领导小组的建立为民间组织的管理打下了坚定的基础，并形成了各部门互相配合，互相支持，共同管理的工作局面。

三是加强宣传。为使民间组织管理工作逐步走向规范化，我区注重对国家、省、市关于民间组织管理条例规定的宣传，并充分利用闭路台、板报、宣传单等宣传手段在全区范围内进行民间组织登记管理宣传，强化全社会的法律意识。同时，要求民间组织工作人员深入街道、社区、学校进行普法宣传，扩大影响。两年来，利用电视黄金时间播出各种宣传教育节目时间累计50余个小时，下发宣传手册2万份。通过广泛宣传，有30多家组织主动到我局进行登记。

二、明确责任，全面检查，扎实推进民间组织管理工作 我们始终认为，要加强民间组织管理工作，必须明确责任分工，全面动员广泛普查，大力推进，这样才能使民间组织管理工作逐步走上规范化轨道。

一是详细调查了解。为全面了解全区民间组织的基本情况，我们组织各街道民政办对辖区内的民办非企业单位的具体情况进行了详细的了解摸底，对调查的结果登记造册，并逐户下发登记通知单，要求其按通知单要求，准备基础资料，由各单位民政办统一报送区民政局审批。

二是明确责任分工。针对有些民间组织存在发展不完善、行为不规范、作用功能不强，给登记和管理工作带来了一定的困难等情况，我们在调查摸底的基础上，制订下发了《XXX区社区民间组织登记管理暂行办法》，做到“四个明确”，即：明确规定街道办事处、镇人民政府为社区民间组织的业务主管部门，负责本街（镇）社区民间组织的发展规划和协调管理；明确了街道、社区干部在检查、督促民间组织登记管理工作中的工作范围和工作职责；明确了民间组织办理登记管理所具备的条件和办理登记的程序；明确了民间组织一般可按照服务性、群众性和专业性原则设立，也可以社区为单位综合设立。《XXX区社区民间组织登记管理暂行办法》的制订，为规范社区民间组织登记，加强社区民间组织的培育，促进社区民间组织的健康发展，充分发挥其推进社区自治、维护基层社会稳定与发展的积极作用创造了条件。

三是全面检查登记。为进一步规范民间组织登记管理工作，我们每年都要协调街道、公安局、教育局、劳动局等相关部门组成联合执法组，对全区的民间组织进行定期的全面的大规模检查。不仅规范了民间组织的管理，同时也对部分违法经营的民间组织起到震慑和教育作用，受到很好的效果。截至目前，注册登

记的民办非企业单位共有157个，社团组织20个。

四是提高管理水平。实践使我们认识到，法律法规是严肃的至高无上的，执法人员在执行法律时要秉公执法，严格执法，决不能够徇私枉法。但在秉公执法的前提下，要以人为本，根据社会需求，扶持和发展群众需要民间组织，使全区民间组织管理更加合理。因此，工作中，一方面大力宣传、扶持托老所、敬老院。随着人口老龄化的发展，空巢家庭的增多，社会对敬老院和托老所有了需求，不少个人开办敬老院或托老所，针对部分业主不知道开办敬老院、托老所应具备的条件以及如何办理登记手续的现象，我们进行详细讲解，现场指导，让业主感到了政府的温暖，增强了办好托老所、敬老院的信心。另一方面强化管理，规范教育市场。由于对各类教育、教学的需求，社会上出现大量不同种类的培训和辅导学校等民办非企业学校，为了规范教育类民间组织，我们主要在“疏”、“导”上下功夫，即督促检查其办理登记管理手续，而不以处罚为目的。通过我们的行为感动了许多未办理登记手续的民办非企业学校，积极主动配合我们工作，仅2008年上半年就有50余家民办非企业学校办理了登记手续。

三、理顺程序，严格执法，努力提高民间组织执法水平为进一步规范民间组织管理工作，我区理顺工作程序，在实际工作中严格进行执法，从而使民间组织管理工作提档升级。

一是理顺执法程序。坚持三项工作制度，即：坚持审核制度。由其相应业务主管部门批准成立的民办非企业单位，要向区民政

局提供登记申请书、业务主管部门批准文件、场所使用权证明、验资报告、章程草案和安全防火证等有关材料。坚持审批制度。民政局对其活动场所进行现场检查，对符合条件的单位上局务会研究，经班子讨论通过方可发给《民办非企业单位登记证书》。坚持公式制度。我区对办理登记的民间组织要及时发布公告。对于手续不全或未经任何部门批准的民办非企业单位坚决不予发证，并明令停业、整改或者予以取缔。

二是建立执法队伍。为进一步加强执法力度，规范执法程序，我们成立由街道、公安局、教育局、劳动局等相关部门组成的联合执法队，各街道安排专人成立执法小组，细化分工，明确责任，形成了一支组织严密、执法严格的执法队伍。

三是强化执法培训。在理顺执法程序，组织执法队伍的同时，还在推升执法水平上下功夫。我们采取集中培训与分别辅导相结合的方法，组织街道、社区干部学习《民间组织登记管理暂行条例》（中华人民共和国国务院第251号令）、《社会团体登记管理条例》以及《行政诉讼法》等相关法律法规。几年来，先后共培训21次，通过执法培训进一步提高了执法人员的执法水平，强化民间组织管理力度。

几年来，经过我们的不懈努力，XXX区的民间组织登记管理工作取得了一定的成绩。但我们深知，我们的工作还有很多差距，我们决心再接再励，奋力拼搏，使XXX区的民间组织登记管理工作再上新台阶。

发展中存在的主要问题及原因分析

总体上看，由于观念、体制、环境等多方面因素，我区民间组织还处于初级发展阶段和粗放型管理阶段，在发展上还存在问题。

1、活动不正常。目前社会上对民间组织的认知度不高，对民间组织在构建和谐社会中的重要性及民主政治进程中的必要性认识不足，重视不够。有的甚至认为民间组织可有可无，民间组织也因为不能从政府那里得到经费等方面的支撑而大多不愿来备案，这使得部分民间组织的活动不能正常开展。大多数民间组织没有规范的章程，没有健全的组织机构，运作不规范。不少民间组织实际上处于自发无序、松散无力、自生自灭的状况。

2、结构不合理。从民间组织结构上看，存在某些类型数量相对不足和某一类型数量相对过剩并存的现象，与社会公益事业发展需要不相适应。民间组织主要集中于教育、卫生、劳动等行业,慈善类、服务类的相对来说较少；在社会团体中，活动类占绝大多数；低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少。

3、从机制上看，大多数民间组织管理制度不健全,没有规范的组织机构,因权利未下放到各街道、镇、牧场，对民间组织的监管只能靠上级部门督促，没有专职的社团干事，管理队伍薄弱、管理资金短缺和管理设施落后等问题。

4、发展不平衡。主城区之间的民间组织发展不平衡，最多的是乘风街道，有42个，最少的是庆新街道，有1个；主城街道与郊区街道之间的民间组织的发展不平衡。领导重视民间组织工作的街道，民间组织发展得就好一些，反之就流于形式。慈善救助、公益类的民间组织往往过分依赖政府机关，缺少独立运作的能力。

5、登记不规范。至今年3月底，我区共有300余家民间组织，注册登记的有157个，占总数的48%。导致民间组织登记不规范，备案不及时的原因最重要的一点是管理力量严重不足。民间组织登记管理机关力量薄弱，无专职工作人员，一人兼任数职，管理难度可想而知，只登记、不管理的现象也就不可避免了。从街道的管理力量上看，人员少，且大多没有熟悉民间组织管理的业务干部，也没有民间组织管理这项职能，不少地方对民间组织培育发展和登记管理还处于空白状态。

6、政策不到位。按照现行法律法规，民间组织的法律地位不明确，这是现阶段制约民间组织进一步发展的瓶颈。这类问题的解决要依靠国家有关部门。表现为绝大多数民间组织不具备法人条件，没有独立的民事主体资格，不能建立有效的内部治理结构等；目前，尤其缺少政府扶持、税收优惠、社会保障等方面有利于民间组织发育成长的配套政策；在具体操作上，缺乏类型细分、区别对待、分类管理的政策。

三、进一步培育发展民间组织的对策建议

（一）解放思想，更新观念，充分认识培育发展民间组织的重要意义。我们认为，民间组织是构建和谐社会的重要载体，在整合社区资源、化解社区矛盾、发展社区公益、提供社区服务、扩大社区参与、增加社区就业、繁荣社区文化、维护社会稳定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用。因此，积极培育发展民间组织应成为全区各级党委、政府一项极为重要的基础性工作。

（二）调查研究，摸清实情，加大理论攻坚力度，充分认识民间组织概念、内涵、性质、业务范围、目的宗旨等问题；积极探讨民间组织与社会工作者之间的关系，民间组织与社区建设的关系，民间组织与构建和谐社会的关系等；认真研究解决民间组织工作人员的职业化、年轻化、专业化及培训、工资、保险等问题，培养民间组织工作骨干，解决工作人员的后顾之忧。

（三）打破常规，探索创新，提供支持，为培育发展民间组织营造宽松的环境。立法部门，应加快制定相关法律；政府部门，应制定相应扶持政策。政策上的扶持，可从以下几个方面的支持：一是实行税收优惠政策，民间组织的非营利性收入应给予税收减免；二是大力推行政府购买服务，根据居民需要、提供服务的质量等，通过政府购买民间组织提供的服务，引导民间组织朝公益性方向发展；三是建立评估指标体系，积极探索建立一套科学的

民间组织绩效评估指标体系，根据民间组织提供服务的数量、质量等给予相应的财政资助或补贴，优胜劣汰，促进民间组织健康发展。

（四）上下合力，部门联动，形成良好的民间组织培育发展工作机制。实践证明，民间组织的培育发展是一项系统工程，要坚持“党委领导、政府支持，上下合力、部门联动，社区牵头、居民参与”的工作方针，以居民需求为起点，以培育发展为重点，以登记备案为手段，进一步解放思想、勇于探索、开拓创新，加快培育发展。民政部门作为民间组织的登记管理机关，要加强与相关业务主管部门、发改、财政、税收、物价等部门多联系、多沟通，积极反映民间组织发展中遇到的困难和问题，争取他们的理解与支持；要与街道、社区居委会多联系、多沟通，积极帮助他们解决释难解困，共同营造培育发展的良好氛围；要向同级党委、政府多请示、多汇报，让领导机关及时了解本地区民间组织培育发展情况及其作用，争取领导的关心、指导和支持。

（五）降低门槛，简化程序，建立健全民间组织的登记、备案制度。本着与时俱进、求实创新的精神，在不违背国家法律法规的基础上，结合本地实际，进一步放宽登记条件，降低准入门槛，简化登记程序，采取“先发展、后规范，先备案、后登记，部门联动、分类指导”的办法，对符合登记条件的民间组织，要纳入登记管理；对达不到登记条件的，可根据社区公益事业发展

需要，自下而上，经社区居委会初审，街道（镇）、区民政部门逐级核准备案。

（六）区分层次，分类管理，实施扶持政策。民间组织涉及领域广泛，功能作用不同，表现形式不一，要研究不同类型社区民间组织的形态、特点、规律，区别不同情况，实施分类管理。总体上实行“规范活动类、做实维权类、发展救助类、壮大服务类”的分类管理原则。主要是：对于有良好“造血功能”的组织，如民办学校（不含赢利较多的民办培训类）、民办老年公寓等，由于其服务对象有一定的经济基础，通过服务收费或其他渠道就能够大体满足简单再生产的需要，政府可给予适当的政策引导（如在房屋租赁、场地使用、设施配备等方面给予优惠）；对于运作成本比较低的文体娱乐活动类社团组织，如腰鼓队、合唱团、棋牌协会等，政府可在活动场地、经费方面给予适当支持；对于慈善救助类组织，如社区互助社等，其服务对象是困难群体，服务也是无偿或低偿的，很难通过服务收费来维持其正常运行，对于这类组织，政府不但要给政策，还要给资源；对于应业务主管部门要求，自上而下、对口成立的维权类组织，如老年协会、计生协会、残疾人协会等，可在硬件条件方面给予便利，所需经费则主要由其上级业务主管部门提供。

另外，镇、牧场民间组织，与城区相比，无论从数量上，还是从运行质量上，都显得薄弱。民政部门可“双管齐下”的方式

求突破，一方面，主动联系业务主管部门，从业务指导、经费资助到人员培训，帮助社区建立相应的民间组织；另一方面，深入街道（镇）、社区居委会，积极物色、鼓励、支持有专长的、热心社区工作的人士，经过动员、培训，筹办相应的民间组织，并从硬件、软件两个方面给予支持帮助。

（七）加大宣传力度，扩大社会影响，积极营造民间组织培育发展的良好氛围。由于多种主客观因素，民间组织“不显山、不露水”，社会认知度低，即使在政府部门内部，认同度也不高。作为民管干部，既要踏实做好工作，又要认真宣传工作，要让社会认识、认知、认同民间组织，让方方面面都来关心、爱护、支持民间组织。要充分利用各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传民间组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社会等方面不可或缺的重要作用，营造培育发展的良好氛围，形成民间组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。

第三篇：全县社会组织党建工作调研报告

全县社会组织党建工作调研报告

为进一步摸清我县社会组织党建工作的基本状况，找准我县社会组织党建工作中存在的主要问题，切实落实市委有关社会组织党建工作的总体部署和要求，近期，**县委组织部组成调研组，对全县社会组织党建工作进行了调研。通过深入调研，进一步掌握了全县社会组织党建工作的基本情况，分析了存在的问题，并就加强和改进我县社会组织党建工作提出了对策建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着我县经济持续快速发展，社会组织也进入了一个较快发展的时期。据对全县登记注册的社会组织的调查统计，全县社会组织共有*个，其中社会团体*个，民办非企业单位*个，社会中介组织*家；从业人员*人，其中社会团体*人，民办非企业单位*人，社会中介组织*人。社会组织中共有党员*名，建立党组织的*个，其中单独建立党组织*个，联合建立党支部*个。

二、主要做法及成效

一是创新方式，加强宣传，思想认识不断提高。针对党员、党务工作者和党建指导员在身份上有差异、思想上有距离、要求上有层次的具体实际，我县及时研究对策，因材施教、分

类指导，加强社会组织中党员的经常性教育培训，强化党员的经常性管理。同时通过各种会议、宣传栏、黑板报、报纸、网络等形式，大力宣传社会组织的地位和作用，宣传加强社会组织党建工作的重要性和必要性，使广大党员群众对开展社会组织党建工作的认识不断提高，并形成良好的工作氛围。

二是创新机制，加强领导，工作力度不断加大。县委把社会组织党建工作纳入各乡镇和有关部门党建工作考核评价体系，并作为对领导干部和党务干部目标考核的重要内容，其工作实绩作为干部提拔使用的重要参考依据。各级党组织把抓好社会组织党建工作作为基层组织建设的重要内容，各乡镇和有关部门积极建立健全社会组织党组织目标考核机制，制定社会组织党建工作考核办法，层层签订责任书，加大对社会组织党建工作的考核力度，有效保障了社会组织党建工作顺利推进。

三是健全制度，加强管理，党建工作不断规范。县委组织部为每个支部配备了党旗、党徽，建立健全了社会党组织“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员联系群众工作、党员党内监督、党员经常性教育管理、发展党员工作、党费收缴等一系列制度，同时还通过建立健全社会组织工作责任制、党组织与业主沟通协商制度、思想政治工作制度等，确保了党组织生活正常开展。

四是创新载体，加快组建，党组织覆盖面不断扩大。今年以来，我县结合创先争优和“基层组织建设年”活动，积极引导和鼓励各社会组织党组织结合自身实际，开展丰富多彩、富有特色的活动，采取设立“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等活动，使党员自觉亮身份，自觉奉献岗位，带头遵纪守法，带头完成任务，带头服务群众，促使社会组织党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步的发挥。同时本着“应建必建”的原则，根据我县社会组织的实际，凡有3名以上党员的，都单独建立党组织。对不具备条件单独建立党组织的，采取企业联合组建、村企联建、下派指导员等多种方式建立党组织，并积极开展定期回访，有效防止了边建边散、有名无实等情况的发生。

三、存在问题

由于社会组织自身存在着结构松散、人员流动性大等特点，致使与其业务主管部门及身份属地难于真正分离而缺乏独立性和自主性，对社会组织管理部门则缺乏应有的认同感和归属感，不能适应新时期党建工作的客观需要，主要表现在：

一是社会组织党建工作管理体制不到位。社会组织组织机构过于松散，党员组织关系难以把握，特别是党员基础性资料变化大，给党建工作带来不确定性。从社会组织本身状况来看，工作任务、办公经费大都没有与业务主管单位彻底分离，建立党支部也会出现“重复管理”的问题。社会组织管理部门与业务主管部门的党组织对社会组织党建工作的职责与任务不够明确，社会组织党建工作在组织管理形式上脱节，个别党员只顾创业挣钱，对于党组织关系不及时划转，出现“隐性”或“口袋”党员情况。

二是个别党组织党员活动难。有的社会组织由于内部党员数量较少，流动性大，联系困难，致使仍有的党员较长时期不能正常过组织生活。还有的党员观念淡薄，有一种求实惠心理，“只要能挣钱，不管党和团”，用业务知识学习代替政治理论学习，人员与时间无法保证，导致组织生活无法正常开展，达不到应有的效果。

三是社会组织党组织覆盖率较低。部分具备建立党组织条件的社会组织，由于一些负责人不重视党建工作，相关部门的督促也较少，导致部分党员长期游离于党组织之外，党组织覆盖率较低，与社会组织的发展和规模严重不相适应。

四、对策建议

一要加强社会组织党建工作相关单位的协调。积极理顺社会组织管理部门、业务主管单位、举办单位和社会组织四个方面的关系，形成推动社会组织党建工作的合力。对社会组织党建工作的进展情况和实际工作成效进行督促，检查、指导有关单位党建部门有效开展社会组织党的建设。推进不同系统社

会组织党建工作交流，推广先进经验和做法，组织力量开展社会组织党建工的业务培训，使其了解、熟悉、掌握党建工作的基本要求。

二要积极探索社会组织党建工作的方法和途径。对于稳定型社会组织，应想方设法指导其建立党组织，认真开展党建工作，充分发挥党员作用，扩大党组织的覆盖面和影响力；对于分散型社会组织，可以以派驻党建联系员和指导员的形式开展党建工作，先保证党的覆盖，再考虑逐步建立党组织，力争做到成熟一个建立一个。根据社会组织的实际情况，因地制宜确定社会组织党组织的挂靠方式，建立灵活多样的党的组织形式。对在社会组织中工作的党员，不能转入正式组织关系，要设法转入临时组织关系，建立临时支部，确保党员的组织关系既不分离，党的工作又有依托，党员的组织生活也有保证；向没有党员的社会组织派出党建联络员，同时明确联络员的工作制度和工作职责，如定期走访单位，负责发展党员，指导党组织活动等。

三要建立灵活多样的社会组织党组织活动方式。按照“业余、小型、灵活、分散、实效”的原则，利用互联网和现代科技手段，开展经常性的教育培训活动，开展让党员喜闻乐见的活动。充分发挥党员的先锋模范作用，在社会组织党员中积极开展“党员创先争优示范岗”、“一个党员一面旗帜”等主题实

践活动，激励党员争当精力骨干、争创文明先兵，并发动党员带领其它从业人员努力做好业务工作，提高经济效益和社会效益。同时，在经费保障上采取多条腿走路方式，解决社会组织党组织活动经费问题，以更好地推动社会组织党建工作持续开展。

第四篇：山西民居调研报告

一、实习目的

1、通过实地考察，了解不同风格的环境艺术设计，民居建筑，室内环境及室外环境，空间设计。

2、通过参观考察，了解古民居的建筑设计、装饰元素等，以及它的景观规划，通过学习借鉴积累并运用到以后的设计当中。

3、如何吸取民间传统的艺术特色，构建自己的艺术特质。

4、收集、积累设计资料，为以后的设计工作做准备。

二、实习内容

随着中式文化的复苏，中式文化在环境艺术设计中的作用也越来越重要。设计的灵感很多时候来源于生活，所以能够亲身体验山西民居的特色能够帮助我们在以后的设计中有更多的灵感来源，也能够受到中国传统建筑的影响，最终实现中国传统文化与现代艺术的结合，让自己的设计水平更上一个台阶。作为一个未来的设计师，我们更应该去发现和传承中国传统文化尤其是传统民居建筑中的艺术造型和装饰艺术，如何去运用去开发对我们以后的设计生涯有着至关重要的影响。因此借着此次的山西之旅去实地感受山西民居的魅力。

山西传统民居,以其类型丰富、独具地方特色而引人注目。固有的地理环境及政治经济、历史文化和风俗习惯诸因素的影响,使得山西民居的形成和发展历史悠久,逐步形成了自己的造型和装饰艺术,也颇具有自己的风格和特色。

山西被称为中国古建筑博物馆其晋商建筑更是体现了中国传统民居建筑的精华。所以作为学环境艺术设计的学生到山西考察也是非常必要的。在山西的民居中最具特色保存最为完整的就是平遥古城中的民居建筑，还有王家大院、乔家大院等，因此平遥古城成了我的首选之地。平遥古城始建于西周，已有2700年的历史。古城占地2.25平方公里，共有四大街、八小街、七十二道蚰蜒巷，是完整的古城墙、古街巷、古店铺、古庙宇、古民居组成的大型古建筑群，中轴明显，布局左右对称，是中国境内保存最为完整的一座古代县城。古城内具有保护价值的传统四合院民居有3797处，其中400余处保存完整，基本保持了明清时期的民居风貌，是中国明、清时期县城的活标本。在我看到古城的那一刹那，我不仅感慨万分，那是一种饱经岁月洗礼的古老却散发着迷人的魅力，我不仅为古城保存的这么完整感到惊讶更深深的被它的内容吸引。从跨入的那一刻起，我仿佛置身于古代汉民族的城市街道之中，熙熙攘攘的人群„„仿佛时光穿梭让我来到了明清盛世。在这里没有任何的现代建筑，全部都是中国传统的砖木结构的房屋，立柱横梁，画栋雕栏，飞檐斗拱，石礅木扉，处处散发着中国传统文化的韵味。一切都保存着原汁原味的古代城市面貌。我在惊讶感慨之余不仅庆幸它没有受到战火的毁坏也没有受到现代气息的侵扰，没有高楼大厦，没有飞驰而过的汽车，没有杂七杂八的广告牌霓虹灯，有的只是古朴的建筑，弯弯曲曲的街道。

这次调研主要是民居，所以当然要看平遥古城的民居建筑。平遥民居的形式以四合院为主，平遥的传统四合院民居和汉民族其它地区的民居一样，在建筑布局形式和规划等级上都受到中国封建社会的宗法制度和伦理观念的影响。这些四合院多为清代所建，也有部分为明代遗存，平遥四合院与北京四合院虽然同属于北方的四合院类型，可是两者在四合院型制、建筑形式、装饰风格等方面都有较大的区别。其地方特色突出表现在四合院房屋的建造上，其中下层砖窑洞、上层木屋合成二层楼建筑较多。平遥四合院以其鲜明的个性成为四合院家族中独具特色的一支。平遥民居院落外墙皆为灰色清水砖墙，颜色古朴单一，外观高耸封闭，布局与构造丰富多样，细部华丽精美，统一而不单调，丰富而不凌乱，细腻而不琐碎，达到了很高的艺术水平。

平遥古民居中的正房是窑洞式民居建筑，称为锢窑，属于地上拱窑。平遥古城处于黄土高原，当地土层深厚，土质呈竖直节理不易倒塌，地下水位低，雨水少，地表层易保持较干燥的状态，这种优越的自然条件为建造锢窑提供了良好的物质条件。锢窑既保持了一般窑洞冬暖夏凉的优点，同时通风、采光良好，院内排水，克服了土窑洞的缺陷。平遥锢窑的一般做法是，墙体内外各砌一皮砖中间添碎砖石，并用黄土夯实，由于边跨侧墙需抵抗侧推力，其墙体可厚达二三尺。型式正房外檐常加设木结构披檐，披檐下成为过渡空间，同时保证屋内采光。正房锢窑常为三孔或五孔，以五孔居多。锢窑顶部平台可供晾晒或休息之用，平台墁砖至排水口，屋顶上的雨水可通过窑洞两侧楼梯内的暗道经排水空至院内，正房锢窑有时建木构的二层，这在别处很少见到。由于当地盛产烟煤，民居室内都筑有火炕。平遥民居锢窑的拱券制作精良，曲线优美，技术成熟，这种成熟的拱券技术往往在住宅的其它部分多有所见，如常见的拱券大门（图-

1、图-2所示）。

图-1

图-2 在平遥古民居中，都有一些制造精美的建筑附饰物。有建在屋顶上的风水墙、风水楼、风水彩塑；有在门前建有照壁；有在门洞左右建有土地神龛、门神神龛；还有的在大门旁筑有石狮子和拴马桩、上下马石、柱础、泰山石敢当等，这些附饰物选料考究、雕刻精细，均有吉祥图案，每件附饰物无不具有含义丰富的寓意。院落中还有大量的木雕、石雕、砖雕、玉雕等，装饰元素非常精美。（图-3到图-8所示）

图-3

图-4

图-5

图-6

图

图-7

图-8平遥四合院宅基多为长方形，一般外墙高大，且对外不开窗，外观封闭，显示出对外界的戒备，但内部俊秀，反映了正统的礼制思想。内院平面长宽多为2：1，而且由外院到内院，院落的宽度不断变窄，比例更显狭长。形成这种院落比例关系主要是受到了自然环境的影响，晋中地区属于黄土高原，风沙较大，为了避免正房被风沙直接吹拂，两厢房向院内靠近，部分遮挡正房；另外可以节约土地。由于山西植物生长期短，院内一般用方砖铺满地面而较少种植花木，这样一方面使贼人不易攀入院内，增强了安全性；另一方面不易遮挡狭窄的院落内有限的光线。平遥四合院横向联合或纵向扩展形成了多样的组合形式，归结起来一般分为串联型、并联型和混合型三种类型。串联型就是院落沿轴线纵向联合，以垂花门或过厅串联起几进院落，这一类型的四合院层层递进造成一“庭院深深深几许”的空间效果。通过轴线上院落形状、尺度以及建筑形体的变化表达建筑空间的内外主次，区分出建筑的等级，形成由外及内、由公共空间到私密空间的层次过度。平遥四合院落中串联型四合院最为常见。并联型是通过四合院的横向联合，形成多轴线的建筑群体。并联型四合院各院落往往不是并列放置在一起的，而是根据院落尺度、比例以及四合院周围的建筑物形体差异形成某种对比，暗示院落间的主从关系。混合型四合院多出现于大型宅院，群体组合中既有院落的串联，又有院落的并联，空间层次较为丰富，一般为富贾家宅所有。

正房是四合院里最重要的部分，院落与厢房层层递进关系的主要作用是对正房烘托和陪衬，因此正房在院落的最为宏伟，等级也最高。传统风俗讲究的“连升三级（脊）”，即由外院向内院各屋脊逐渐升高，借以表示家族昌荣，后继有人。这种风俗是当地人向往仕途、望子登科心态的集中显示。在正房屋顶有时加建风水楼或风水影壁，以求得神灵保护，反映了平遥民居处处体现“风水”的民俗特色，易学理念在平遥民间建筑中远不是添加物，而是建筑文化的重要组成部分；同时由于内院坡顶的厢房与锢窑正房的高度相差无几，使正房威势不足，风水楼与风水壁增加了正房的高度，弥补了内院空间在视觉上的缺憾。

图-9

图-10

平遥四合院闻名于世，不仅因为它有作为建筑群的宏伟壮观的房屋，更主要的是因它在一砖一瓦、一木一石上都体现了精湛的建筑技艺。窗子的格式有仿明酸枝棂丹窗，通天夹扇菱花窗，栅条窗、雕花窗、双启型和悬启型及大格窗等，各式各样，变化无穷。再从房顶上看，有歇山顶、硬山顶，悬山顶、卷棚顶、平房顶等，这样形成平的、低的、高的、凸的，无脊的、有脊的、上翘的，垂弧的„„(图-

9、图-10所示)，每地每处都是别有洞天，细细看来，切实让人，品味无穷。平遥民居建筑艺术价值的重要体现之一是“三雕”，也就是木雕、砖雕、石雕，这些精美的雕刻内容多为瑞兽、吉祥花果、民间故事、神话传说等，以此寄托种种吉祥的祈盼和祝愿，同时有些雕刻内容对晚辈还有一种警示与教化的作用。这些雕刻遵循了建筑必有图，有图必有意，有意必吉祥的原则，其造型儒雅大方、庄重严谨、层次分明、栩栩如生，其中大量采用了象征、隐喻、谐音等手法，将各种吉祥的寓意暗含于雕刻中，让人赏心悦目，品味无穷。雕刻主要还是北方风格，比较敦厚、比较粗犷，但是有些地方，也显得有南方的纤细，秀丽的地方也有，这也跟主人的修养情趣有关的。古城内民居建筑布局严谨，轴线明确，左右对称、主次分明、轮廓起伏，外观封闭，大院深深，给人厚重结实的感觉。其中精巧的木雕、砖雕和石雕配以浓重乡土气息的剪纸窗花、微妙维肖，栩栩如生，特别是砖砌窑洞式的民宅更是具有很浓的晋派气息。其建筑实用性强，艺术品位高，以北方民居特别是晋中民居建筑风格为主，又兼有江南庭院建筑的风韵，正如梁思成先生所言，“外雄内秀”是平遥民居的特色。

实习总结：通过这次民居实地调研让我受益匪浅，我切身的感受到了它的魅力。它的建筑形式、装饰元素、组合方式等独有的特色深深的吸引了我，院落模式的环境给人安全感强烈的私密性，细节处理的非常讲究，给人美的视觉感受。这次实习让我加深了对我国古民居建筑文化的认识，为我的建筑理论知识提供了丰富的实践经验。古民居建筑的形式纵然有些许不适应现代建筑的步伐，我们在以后的设计当中应该吸收其精华，对其进行改造创新，应用到当代的建筑和建筑空间设计当中去。

第五篇：调研报告 - 安徽农业大学

新时期下，如何使我校教材建设工作再上新台阶

教材中心张平

自2009年3月25日开始，在机关二总支和教务处支部的共同领导下，我们开展了为期近一个月的学习实践科学发展观教育调研活动。教材中心调研活动的主题就是紧密结合学校和本单位工作实际，按照科学发展观要求，找出影响我校教材建设发展的若干重大实际问题，分析问题并提出解决问题的办法。

本次调研活动历时近一个月，采取的方法有个人理论学习、召开不同层次座谈会、个别群众谈心、教务处支部讨论、教材中心职工讨论等。

通过本次调研，在我校教材建设工作上，有以下问题值得关注和深入研究：

1、新形势下，全国教材出版界出现了一些新动向和格局；

2、教材发行和教材建设之间关系的研究；

3、我校教材建设过程中要注意两手抓；

4、服务和管理是教材中心工作的永恒主题。

一、新形势下，全国教材出版界出现的一些新动向和格局

1、根据中央要求，中央各部门各单位出版社要在2010年底前完成转制任务，实行企业化管理。作为企业它是要追求利润的，这给高校教材建设工作带来新的挑战。直接的影响就是对一些发行量大的教材，例如基础课教材等优先考虑，而对一些发行量小的，尤其是专业课教材可能兴趣不大。

2、各出版社根据自身的发展，有专业化发散倾向。比如农业出版社他现在也不仅仅是出版农业类教材，林业社不仅仅是出版林业类教材，都实现了多学科，多领域出版的局面。这就要求我们必须面对新情况，在做好自身发展规划基础上，根据各出版社的特色，有的放矢的安排本校的教材建设工作。

3、全国各大小出版社为争得教材出版利益，都通过不同方式到高校挖教材出版权。通过调研发现，仅去年我校教师个人和各类出版社签订出版协议的就达十多本。这就要求我们必须在抓好规划教材建设这个主线的前提下，以国家级出版社出版为主，省市级出版社为补充。同时要严格区分规划教材和个人著述，维护好学校的利益。

二、教材发行和教材建设之间关系的研究

通过本次调研，要处理好两者之间的关系，必须明确以下几点：

1、我校在全国高等农业院校中的地位。客观的说，安徽农业大学是省属重点高校。在全国农业类院校中，无论是学科建设，还是专业建设等，都只能是二流院校，和中国农业大学，华中农业大学，南京农业大学等全国一流农业类院校比，我们是有差距的。反映到教材建设上，差距也是明显的。也就是说，从纯出版角度说，我们学校和一流院校比，我们不具备比较优势。打个比方，假如出版社准备出一本教材，他们首先第一考虑应该是从那些一流院校请教师编写，不是吗？！那么这里就有一个问题了，怎样在这“强手如林”的教材建设市场份额中，使我校分得一杯羹呢？

2、我校所具有的优势分析

（1）客观的说，我校的专业建设、学科建设、课程建设通过这几年的连续建设发展也取得了长足的进步，我们的一些学科点在全国农业院校中也有了一定的知名度，甚至排名靠前。这是我校教材建设发展的基石。

（2）我校上至书记校长，下到广大教职员工，对学校的教材建设都给予了高度的重视，无论是经费资助，还是配套政策，都给教材建设创造了一个良好的校园环境，这让教材建设的发展有了非常重要的思想环境。

（3）我校有近两万五千学生，按生均每学期六本教材计算，一学期有近十五万本教程供应，一学年有三十万本教材、近一千二百万码洋。这么巨大的一个教材发行量，对任何一个出版社来说，无疑都具有非常大的吸引力。

因此，客观分析我校的地位，注重加强内涵发展的基础，注意处理好教材发行和建设之间的关系，让教材发行促进教材建设，这无疑是科学发展观在教材建设上的具体运用。在这方面，我校近几年采取的一些政策，例如对学生教材发放实行打折销售，教材发行不以赢利为目的，保本经营；在管理体制上，客观分析外校经验，不简单的将教材发行和教材建设割裂开来。这些都是按照科学发展观要求，实事求是的分析解决问题的反映。

三、我校教材建设过程中要注意两手抓

所谓两手抓，就是一方面要采取措施鼓励广大教师，尤其是高级知识分子愿意进行教材编写工作，另一方面，在教材管理上我们要采

取措施，保证教材出版质量。为什么要这样办呢？

首先，这是由我校教材建设现状决定的。客观的说，这几年，尽管我校在教材建设上采取了一定的措施，鼓励广大教师编写教材，在年底我们还给于一定的教学工作量补贴，但随着国家对农业问题的重视，从中央到地方各种农业科研项目的下达，作为高校高级知识分子的教授副教授们，他们把更多的注意力投向了教研项目的申报和研究上面，在那方面他们获得的物质报酬更高；而教材编写由于支持力度的相对变弱，同时在编写过程中的相对寂寞，很多老师是不愿意来编写教材了。因此有必要采取更大的鼓励措施，来吸引广大教师回到教材编写行列中来。

其次，这是由当前时期全国出版界面临的现状决定的。现在各大小出版社都想抢占教材出版市场，为本单位的利益服务。作为我们高校，我们应立足长远，首先做好我们的教材中长期规划，做到有的放矢。在此基础上，我们要加强管理，克服等、靠、要的被动局面，从加强规划教材管理入手，通过科学合理的评价措施和专家审稿等手段，力争使我校教材出版质量更上一个新台阶。

四、服务和管理是教材中心工作的永恒主题

教材中心第一工作是服务。服务对象是全校广大教师和全体学生，服务内容是所有有关教材发行和建设工作中涉及的所有事务。近几年来，根据科学发展观要求，我们紧紧围绕教材中心工作的重点和难点，深入调研论证，广泛听取来自校内校外各方面的意见和建议，科学规划，合理谋发展。

针对当前学生反映教材费过高的意见，我们经过讨论，在保证基本费用的基础上，向学校提出不以赢利为目的，在保证基本费用的基础上给学生以折扣让利。为此，我们分别在2007年底和2009年初两次进行折扣让利，力争使学生获得最大的实惠。

根据我校学分制改革实际，选修课整班统一订教材已经不合时宜。为了使学生更加方便的买到选修课教材，经过调研，同时结合外校的经验，我们成立了教材服务部，引进校园一卡通，同时我们中心实行晚上轮流值班制，以得到最大限度的方便学生购买教材。

为了更加方便老师征订教材，了解教材第一手信息，我们实时扩大教材样书库，购进桌椅板凳，和各大出版社进行联系，约请大出版社在我们样书库设立样书专柜；同时，在每学期征订教材前，我们还会约请相关出版社来我校进行教材巡展，现场介绍出版社最新样书并赠送，以最大限度的方便教师选定教材。

当然，作为承担教书育人的高校中的一个部门，我们义不容辞的还有管理育人的责任。这里的管理，我的理解来自我们中心内部管理和对教师学生的管理两方面。

内部管理上，我们出台了若干涉及教材发行和建设的管理文件，实行岗位责任制，定编定岗，明确责任；引进校园一卡通，不仅极大的方便了学生购买教材，同时也使我们中心不再直接接触金钱，对我们中心内部人员也起到了很好的保护作用；为更加方便教材征订和结算，我们和学校相关学院合作研发了教材征订系统和结算软件；同时我们建立了自己的教材中心网站，既方便了师生及时了解我校的教材

动向，同时我们自己的工作也克服了过去人工工作上的很多不方便。

在外部管理上，我们将教材采购全部进行公开招标，统一采购；和各教材供应商签订采购合同，明确双方的责任；在教材建设上，通过相关文件，做到激励和监控并举；通过教材评价机制，引进专家和学生意见，保证选用教材质量。

总之，通过这次科学发展观教育调研活动，使我更加认识到了科学发展的内涵，理清了发展思路，我想对我今后的工作是大有帮助的。

2009年4月28日