新形势下基层纪委案件查处的难点及对策

第一篇：新形势下基层纪委案件查处的难点及对策

新形势下基层纪委 案件查处的难点及对策

温家宝总理强调，“查办案件是反腐败的最重要最直接最有效手段。按照中央的部署，今年要重点查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件。要始终保持对腐败分子严厉打击的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度。”这一重要讲话，为我们做好查办案件工作，充分发挥惩治的重要作用指明了方向。严肃查办违纪案件，是党章赋予纪委的重要职能，是维护党的纪律，惩治腐败最直接、最有效的手段，是干部群众评价反腐倡廉成果的重要标志。然而，面对反腐败新的形势和任务要求，查办案件工作也遇到了一些不容忽视的困难，约束着查办案件工作的深入开展。

一、新形势下查办案件工作所面临的难点 面对新的形势和任务，分析近几年的办案实践，我们认为影响当前查办基层案件的难点主要有以下几个方

面。

一是案源不畅，线索量少质差。近年来的办案实践表明，举报线索量少质差的矛盾，已经成为制约查办案件工作的“瓶颈”。对于案件查办工作来说，当务之急是解决案件来源问题。长期以来，纪检监察机关的案件线索主要是通过信访举报、执法监察等渠道获取的。但随着形势的发展，违法违纪的行为越来越隐蔽，通过常规的审计、检查很难发现线索；作为举报主体的群众，也因违法违纪行为的秘密化，难识“庐山真面目”，从举报信件看，绝大多数内容空洞，无明确线索，不具有可查性。

二是案件查处难，初查工作阻力大。秘密初查、快速初查历来是我们纪检监察机关突破案件的重要手段和方法，但随着形势的发展，初查工作面临了前所未有的困难，尤其是办案人员身处反腐败斗争的第一线，经常与违纪人员和腐败分子面对面较量，生活清苦，工作辛苦，办案艰苦，心灵痛苦，难免有思想顾虑和这样那样的想法。特别是乡镇办案，因办案人员和违纪人员同处

一个县域，本乡本土，通过同事、同学、同乡、亲戚朋友、领导部属等都可能找到联系，说情、劝阻时有发生，更有甚者通过电话、传话等方式威胁、恐吓办案人员或家属。从违纪人员的构成看，违纪人员多为部门、单位的领导和重要岗位掌握重要权力者，因而查办案件必然要得罪这些人，有些案件虽然得到了查处，但办案人员仍担心事后受到打击和报复。有些地方、部门和单位的领导怕查办案件“拨出萝卜带出泥”，有些怕影响单位形象或声誉，有些怕影响个人升迁，因而大事化小，小事化了，阻挠和干扰办案，或者不予支持，不予配合，增加办案难度。

三是人难找，证难取。随着经济的发展，经济活动的范围越来越广，人的活动范围也越来越大。由于纪检监察机关在案件调查中缺乏相应强制措施，找人难、人难找的问题比较突出，办案人员有时费尽周折，通过各种途径找到有关当事人后，不愿配合，办案人员只能无功而返。另外，由于受市场经济的影响，人们的思想呈多元化趋向明显，在案件知情人中普遍存在不管闲事、不说闲话、不说真话、不愿作证的现象，使案件调查取证更难。从而对查办案件工作构成消极影响。往往是调查人员人尚未离开，各类“信息”便快速传递到被查对象。作为基层纪检监察机关，在案件初查工作中，时常会遇到一些意料不到的问题，遇到的各方面的干扰和阻力较多，有时甚至会使我们的初查工作难以有效开展。

四是违纪手段多元化，处理定性难。随着经济和社会的发展，违纪的手段逐步向隐蔽化、边缘化、“合理化”方向转变，呈现出多样化的态势。一些党员领导干部精于此道，千方百计钻法律、纪律、政策的空子，一些违纪违法人员在政策和法律的边缘找空子钻，与法纪打“擦边球”，谋取所谓“合理、合法”利益的行为多了，如一些违纪违法行为并不表现为直接贪占，而是利用职务上的影响为亲属谋取利益。另外，有的在体制、管理漏洞上做文章；有的通过暗示、代收、出具“借条”等，明借暗受、假退真收。特别是违反财政金融等其他经济类型案件相应不断增加。有的行业、单位凭借其垄断地位成立协会、中介机构等，强行收取会费、服务费，用于

公用经费支出；有的领导干部通过各种形式为职工滥设奖金、福利项目，达到既为自己谋取了利益，又减少了受到纪律法律制裁的风险；有的干部打着争取资金、招商引资的旗号，大肆挥霍浪费，吃喝嫖赌都用公款支付，还美其名曰“笼络感情、加大亲商力度”；有的基层党员干部为了达到拿奖金福利的目的，借促进工作之名，私设小金库，滥发钱物。

五是调查手段单一，办案装备较差。随着各类新类型的违法违纪行为的不断发生，各级纪检监察机关的办案人员将面临着查办方式和手段的考验。当前违纪违法人员的层次向知识化转变，大多具有一定学历、一定知识水平，层次越来越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和复杂。如案前精心策划，案中不留痕迹，案后销毁证据，调查期间“零口供问题”日益突出。违法违纪人员的高智能化要求我们必须重视外围调查、证据的取得。然而，由于办案人员外出学习、培训、交流少等原因，县级纪委查办案件的外出取证主要手段长期仍然停留在传统的“一张纸、一支笔”上，办

案的设备更新跟不上，手段单一。办案通信联络没有通信费，外出办案吃饭住宿缺少经费。有时甚至连办案必备车辆和办公场所等都不能保障，电脑、扫描仪、录音笔等专业化较强的办案装备更是无从谈起。办案手段滞后，经费等保障困难。直接影响办案工作开展。

六是办案力量不强、办案人员专业化水平不高首先是人员不足。一是虽然单位都明确了纪检监察组织负责人，但绝大多数纪检监察干部都兼任了其他职务，分管多项工作，主动发现和查处案件上的精力很有限；二是业务素质偏低，主要是基层纪检监察队伍人员调整频繁，新同志多，有的工作不到一年就调整了，尽管他们工作很努力，但由于业务不够熟悉，缺少查案的基本功，更谈不上办案经验，主观上造成案件查处工作的低效率。有时一个线索，办案人员由于个人素质低，根本不懂谈话技巧，反复调查好几次，都没有弄明白，被调查人反而把调查的意图搞得清清楚楚，导致编造假象来对付，最终无法认定，导致案件无法查办；三是专业知识缺乏，当前，违纪违法案件带有相当的隐蔽性，谋取私利的手

段也五花八门，而基层纪检监察干部对财务、法律等专业知识普遍缺乏，有的对如何查处违纪案件无从下手。办案人员的知识面窄，业务能力不全面，可以说有的人基本是什么都不懂，这类办案人员在办理普通的违法违纪案件时，还能勉强适应，一旦遇到涉及工程、财税等新类型案件时，不借助专业部门的力量就寸步难行；面对会计账本时，没有目标，不知在看什么，当面对着电脑，查看电子单证时就更无从下手。可以这样讲，没有一支高素质的办案队伍，严肃查办违纪案件就是一句空话。

二、新形势下案件查处的对策及措施

一是着力完善案件线索的发现机制。针对当前案件线索趋少，发现渠道较窄的实际，要着力在以下三方面完善案件线索的发现机制。首先是要建立重大案件线索信息库，多角度收集案件线索。定期组织相关人员对在信访调查、执法监察、专项审计、组织考察、党风廉政建设责任制检查中发现的案件线索逐个进行分析评估，对可查线索，及时制订调查方案，配强配优力量适时进

行快速初查、秘密初查。其次是要多渠道发现案件线索。要充分利用办案人员的各种社会关系，多层次、多角度了解和排查各类线索，定期到各方面反馈的线索进行集体“会诊”，从中发现有效线索。再次是要健全执纪执法机关工作联系制度，努力实现信息资源的共享。通过定期召开执纪执法机关联席会议，切实加强与检察、法院、公安、审计等部门的联系，及时了解和掌握各单位执纪办案情况，充分发挥执纪办案工作的综合效果。

二是着力完善查办案件的激励机制。突出查办案件的主导地位，努力做到三个倾斜，着力完善查办案件的激励机制。在领导精力上向办案倾斜。牢固树立“不查办案件就是失职”的思想，把查办案件工作纳入党风廉政建设和反腐败工作的重要议事日程，长抓不懈。案件特别是大要案一旦上手，纪委主要领导、分管领导深入一线靠前指挥，为查案工作提供强有力的组织保障。要在政治上、工作上、生活上加大对办案人员的关心和支持，既要严格要求，严格管理，又要设身处地为办案人员着想。关心办案人员的疾苦，理解办案人员的辛酸，及时发现和解除他们的顾虑和困惑。在后勤保障上向办案倾斜。在人员配备、经费使用、装备配备上优先考虑办案一线，为查办案件工作提供必要的后勤保障，不断改进办案手段，逐步提高办案人员办案期间的生活待遇。要搞好办案保障。办案保障是办案工作的物质基础，在现有的财政现实保障情况下，在纪检监察机关经费的使用上，要适当向办案工作倾斜，把仅有的经费用在刀刃上，解决办案中亟待解决的难题，逐步增添办案设备器材，改善办案条件。

三是充实办案队伍，增强办案活力。各级纪检监察机关都应当高度重视办案队伍建设，一是选优配强。把优秀的人才选配到办案队伍来，给锻炼机会，分任务、压担子，使聪明才智能得到发挥，配齐配强办案队伍，保证有人能干事。二是加强交流。在干部提拔任用、交流中优先考虑一线办案人员。把办案优秀的同志及时提拔重用。使他们更加全面和成熟，全面调动积极性，保证有人爱干事。三是严格管理。加强教育和管理，及时跟踪督办，实行主办责任制，保证干事、干成事还不出

事，促使查办案件工作沿着健康有序的轨道良性发展。

第二篇：查处商业贿赂案件的难点

查处商业贿赂案件的难点

2012-09-17 09:48

1.现有法律、法规可操作性不强

目前，工商机关查处商业贿赂行为的法律依据主要是《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》。但《反不正当竞争法》对商业贿赂违法行为的主体及表现方式的规定比较简单，对于交易双方以外的第三方利害关系人收受商业贿赂的问题缺少明确规定。另外，商业贿赂违法所得的计算方式也存在争议。

2.商业贿赂行为隐蔽性较强，调查取证存在一定难度

商业贿赂行为多为“潜规则、暗箱操作”，经营单位多以做假账、账外账、不入账等违法方式进行，给调查取证工作带来很大困难。同时，由于商业贿赂案件涉及点多面广，贿赂双方作为利益共同体，串案、窝案发生的可能性比较大，也使得调查取证工作存在一定困难。

3.商业贿赂案件专业性比较强，案情的认定较复杂

认定商业贿赂行为，需要从违法的主体、主观、客体、客观等方面考虑经营者的行为是否构成违法，其给付或收受财物是否影响正常的公平交易秩序，商业贿赂与正常的商业模式、规则有什么区别，“账外暗中”如何理解等，准确把握这些问题需要具备较高的专业水平和较强的业务分析能力；同时也需要具备相应的会计知识和丰富的办案经验，对执法人员综合素质要求比较高。

4.协作机制不健全

工商机关在查处商业贿赂案件中，由于缺乏案源、取证等方面的有效协作，往往使案件陷入僵局。而且，在现有体制下，行政执法与刑事司法的衔接还不能完全适应形势发展的需要，加上银行、保险、招投标等领域商业贿赂管辖权的争议，给办案人员造成了一定的执法压力。

第三篇：新形势下基层统战工作浅析

新形势下基层统战工作浅析

当前，在推进全面建成小康社会进程中，基层统战工作面临着许多新情况新问题，需要转变工作思路，不断增强基层统战工作活力，确保统战工作富有特色、富有活力、富有成效。

一、夯实基础，创新基层统战工作方式

基层统战工作点多、面广、线长，光靠几个基层统战干部很难把工作做好，必须不断寻找、创新基层统战工作的有效方式。

一是做到工作全方位。要延伸统战工作触角，健全横向到边、纵向到底的区、街(镇)、居委会(村)三级统战网络，使统战工作在一定范围内做到资源共享、信息互通，形成大统战的良好格局，确保统一战线工作的全覆盖。比如在抓培训工作中，滨海新区区委统战部与区委组织部协商把统战理论和方针政策培训纳入了全区干部培训的总体安排中，加大了对基层统战干部教育培训力度。

二是营造良好氛围。统战工作主要是做人的思想工作，是凝聚人心的工作。正如中央领导同志指出，统战工作政治性强、人情味儿浓、艺术性高，做好这项工作，需要全面贯彻以人为本的思想。要在基层营造良好氛围，克服统战工作“上热、中温、下冷”的现象，改变部分基层干部不了解、不重视、不愿做统战工作的现状。要采用“统战宣传直通车”等形式，运用网站、短信平台、微博微信等新兴传媒，介绍统一战线的有关工作，及时反映工作动态，交流工作经验，展示统一战线风采。

三是搞好基础建设。要顺应滨海新区经济和社会发展需求，不断创新基层统战工作载体，丰富活动内容。在处理党派关系方面，切实做到“三个注重”，即注重加强各民主党派区委会的思想建设、组织建设，注重引导各民主党派履行参政议政的职责，注重加强与各民主党派的联系。在处理民族宗教关系方面，切实做到“两个充分”，即充分发挥统战部“牵头协调”作用，妥善处理各种“急、重、难”问题。充分发挥街(镇)、社区“基层预警”作用，及时防范各种敏感问题。在处理社会阶层关系方面，切实做到“两个引导”，即对非公有制经济人士的政治引导和服务引导。在处理港澳台及海外关系方面，切实做到“两个着力”，即着力做好港澳台及海外重点人士的调查摸底工作，建立辖区内各类港澳台及海外重点人士档案库;着力做好辖区内人士与各类港澳台及海外重点人士的联系。同时，还要加强基层统战工作的基础建设，为基层提供必要的办公设备和办公经费支持，以进一步规范阵地建设。

二、发挥优势，扩大基层统战工作影响

做好基层统战工作要发挥人才荟萃的优势，在聚智献策上动脑筋，为助推发展提供智力支持;要发挥联系广泛的优势，在招商引资中搭建桥梁，为促进发展引进外力;要发挥协调关系的优势，维护社会和谐稳定，为保障发展添加助力。

一是主动作为，在推进工作上“聚力”。一定程度上讲，当前基层统战工作的社会影响还不够大，群众知晓率还不够高，法宝作用发挥还不够明显。这需要统战部门认真探索、积极履职，努力使统战工作更加富有特色，更加富有成效。滨海新区统战部多年开展的民主党派助推重点建设工程、建立侨海创新创业实践基地、统战工作大讲堂等特色活动，形成了一定的品牌效应。

二是联络联谊，在促进和谐上“聚心”。统一战线是协调关系、化解矛盾、维护社会和谐稳定的重要力量，因此，要多做聚人心、暖人心、稳人心、得人心的好事。统一战线各界代表人士在政治上有地位、社会上有影响、经济上有实力、专业上有造诣。应加强引导，注重联络联谊。引导他们从自身优势出发，从最熟知的领域出发，关心时政民生，关注热点难点，支持党和政府工作，帮助协调各方利益，切实营造和谐环境，特别是围绕教育、医疗、社会公平、基础设施建设等与基层群众息息相关的问题，协助宣传党的政策，推动和谐发展。

三是搭建平台，在服务发展上“聚智”。万丈高楼平地起，基层统战平台搭建好了，整个统一战线事业才有良好根基。要打造统一战线献计发展的平台，打造非公有制经济人士服务发展的平台，打造党外人士助推发展的平台，打造海外人士参与发展的平台，打造民族宗教界人士融入发展的平台，充分激发统一战线成员创业、创新、创优的激情，让睿智之言充分表达，让创新才智充分涌流，让发展活力充分迸发。

三、强化服务，增强基层统战工作活力

基层各级领导务必强化服务意识，珍视法宝作用，不断巩固统战工作地位，提升统战工作水平。

一是围绕提升能力来强化服务。统战工作是一项具有挑战性的工作，对于基层而言，工作更细化，情况更复杂，挑战性也更强。要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配齐配强基层统战干部。要教育帮助基层统战干部始终保持政治上的清醒，能够与社会各界人士联谊交友，诚恳地尊重人、耐心地理解人、热情地帮助人、广泛地团结人，多做得人心的好事，多办稳人心的实事，多解暖人心的难事，以一流的工作作风，创造一流的工作业绩。

二是围绕激发活力来强化服务。要重视基层统战干部的培养、任用和交流，关心他们的成长，帮助他们解决实际困难，为他们的工作创造良好的条件。要重视从党外人士中发现人才，加大培养选拔党外领导干部的工作力度。

三是围绕形成合力来强化服务。当前，统战工作正处于可以大有作为的战略机遇期，必须坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关部门各负其责的工作机制，积极作为，形成合力，彰显法宝作用。几年来，区委统战部注重加强与相关部门的沟通协调，分别与区委组织部、宣传部、政法委及政府相关部门建立了联谊制度，充分整合资源，形成大统战工作的强大合力。

基层统战工作大有作为、大有可为。我们要始终坚持以人为本，开拓进取，发挥优势，加强和创新基层统战工作，不断增强基层统战工作活力，引导广大统一战线成员自觉成为科学发展的实践者、和谐社会的建设者、改革创新的先行者、实现“中国梦”的担当者，切实把统一战线广大成员紧紧团结在党的周围，让统战工作真正赢得主动、赢得优势、赢得民心、赢得未来。

第四篇：新形势下基层队站文化建设的现状及对策

新形势下基层队站文化建设的现状及对策

文化是相对于经济、政治而言的人类全部精神活动及其产品，作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量，对社会发展产生深刻的影响。自消防队伍创建以来，消防文化便相伴而生、源远流长，对催生队伍战斗力发挥着不可替代的作用。改革转制期间，如何传承弘扬优秀的消防文化特别是基层队站文化，如何建设好基层指战员的精神家园是当前我们面临的一个重大课题。结合第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育安排，笔者就新形势下基层消防队站文化建设现状进行了专题调研，先后走访了3个大队和9个基层中队，与24名大中队主官、9名队长助理、61名战斗员进行了座谈，发放调查问卷290份，参与问卷调查的大队干部占13%，中队干部占17%，中队长助理和班长占20%，普通消防员占50%，所有问卷全部有效。笔者对当前基层队站文化建设现状进行了梳理分析，并就下一步工作提出个人想法建议，与大家共勉。

一、目前基层队站文化建设的现状

一是硬件设施得到了长足进展。

在支队历届党委的持续推动下，近10多年来，支队共进行了3轮正规化达标建设，在基层俱乐部建设方面投入达4000多万元，基层各单位（除崇川特勤中队在改造外）普遍建成了队史馆，红门影院、警营唱吧、网咖、橙色力量健身房以及集阅读、茶艺休闲一体的现代化文体活动场所，这些设施与当地经济发展水平相适应，超过了当地政法系统和应急管理局等其他党政部门，这与改制前消防部队各级主官主动担当作为、积极创先争优分不开，也与部队体制下的正规化和规范化建设力度分不开。

二是文体活动得到了有效丰富。

多年来，支队党委始终坚持“一队一特色、一人一爱好”的文化建设总体思路，坚持以文化搭台，官兵唱戏取得了显著成效。所有基层中队都有篮球、乒乓球标准化场地，海安、海门、通州湾、培训基地建有足球场，开发区、如东、通州等大队建成了集篮球、网球、羽毛球和健身于一体的多功能室内体育馆。周末和重大节日基层中队开展书法、绘画、读书、乐器培训都有专门的多功能厅。去年以来，支队党委还紧紧抓住转隶、授旗、换装等重大时机，巧用“诗、书、画、影、志”等载体，通过编写队史、唱响队歌、提炼队魂、制作退役纪念册、拍摄形象宣传片、布置训词文化墙、创作火焰蓝主题雕塑等多种形式，进一步丰富指战员文化活动。

三是文化品牌得到了有力宣传。

支队坚持打造文化精品、树立品牌形象的工作思路，连续多年持续征招体育特长生，使支队篮球队、乒乓球队运动水平一直位于全省前列，在全省警体年比赛中，荣获全省第一名。先后组建了铜管乐队、舞狮队、威风锣鼓队、电声乐队和技巧队等多支特色队伍，他们常年活跃在驻地群众文艺舞台，成为南通地区知名的消防文化品牌。支队“文艺轻骑兵”文艺小分队，多次在各级领导视察和兄弟单位交流学习中展示风采，得到了高度赞誉。

四是文体人才素质得到了极大提升。

支队始终坚持人才战略工程，成立南通市第一家行业文联，通过支队文联4个艺术协会指导队伍各级开展书画、摄影、篆刻、写作、音乐培训。目前，全支队有10多名指战员在南通市篮球、乒乓球协会、体协以及文联专业协会兼任职务，先后有130多名指战员在队伍内外组织的书画、演讲、声（器）乐以及体育等比赛中获奖。

二、新形势下队站文化建设面临的困境

一是场所使用率不高。

支队各级建成的文体活动场所，确实弥补了作为24小时备勤指战员的业余文化生活，但是也存在受基层欢迎“冷热不均”、造成场所浪费等问题。座谈中反映图书室、电视室、茶吧等最不受欢迎，电子琴、电贝司和跑步单车、斯洛克等使用率不高，而网咖、唱吧和红门影院（含ktv功能）成为了指战员最爱去的场所，分别占比77.5%、54.4%和35.8%。分析原因：一是因为位置设置不合理，动静功能区域没有效分隔，私密性不强，相互干扰较大。比如，图书阅览区与电子游戏区靠在一起。二是日常维护成本高，器材设备更新不及时。比如，有的中队图书室建成后，多年没有增加图书；有的红门影院片源得不到保障，KTV系统软件更新不及时。三是业余培训不到位，买乐器时追求高大上，没有专业人士培训，器材束之高阁成为参观展示的“风景”，茶艺、斯洛克和少数健身器材缺少专门指导，平时用的人很少。四是中队干部引导不够，图书室除了少数想考学人员在里面看书，其余人员几乎没有读书习惯，反映了干部引导不够，读书活动开展较少。

二是文体骨干数量不足。

改制前因人员流动快，造成基层中队文体骨干不易保留。比如，我支队原有的铜管乐队、舞狮队、技巧队等，培训周期需要1到2年，有的甚至3到5年，刚刚上手又要面临着退伍、考学、调动等。有的中队有文体特长的人才偏少，平时开展活动时没有氛围，久而久之，有特长的也得不到锻炼，水平得不到提高。有的中队主官片面地认为文体活动可有可无，只要队伍带好了不出事、能救火，训练出成绩就行。有的基层队员反映平时中队很少集体组织文体活动，除了训练后打一阵篮球，踢一场足球，其余时间都是自己玩，只有上级组织比赛或者文艺汇演时，才会临阵磨枪，组织一些培训，失去了文化寓教于乐的功能，反而引起抵触心理。问卷中，填写本单位文体骨干名单时，看到的都是几张熟悉的老面孔，30%以上的单位填写“无”。

三是激励机制不够健全。

当前队伍中很多都是“90”后“95”后，其实这部分人员入伍前无论是文化水平，还是在家接受的艺术特长培训等，都比以前兵员的素质要高得多。他们思想新潮，接受新生事物快，刚下队时对格调高雅、内容丰富的队站文化设施还比较感兴趣，也有新鲜感，但是随着日常枯燥的战备、工作、训练生活，加上没有很好的引导和激励机制，渐渐地也失去了兴趣，大部分业余时间就是看电视、捧手机和玩电脑游戏的“新三样”。大家普遍反映训练好的，会写写画画的，能够帮助中队干部做做事情的比较得到认可，也容易出成绩。这方面可以看出，支队党委层面虽然重视警营文化建设，这些年也投入了大量人力、财力改变基层队站文化设施面貌，但是以文育人、以文化人的思想理念在基层没有得到真正贯彻。原因：一是激励机制不健全；二是基层任务繁重，时间不能保正；三是少数基层干部思想认识出现了偏差。

三、相关意见建议

长期以来，通过开展警营文化的实践证明，文化是一支队伍的灵魂，是提升战斗力的内在动力，也是树立消防部队形象的重要法宝。目前，消防改制已经进入实质性的阶段，随着“三定”方案即将出台，消防员的服役年限将会变长，人员流动性也将变缓，征招的人员素质也会越来越高。在新形势下，如何充分发挥好基层俱乐部的功能，丰富队伍管理教育手段，这对增强队伍的凝聚力、战斗力，重塑“火焰蓝”的新形象具有十分重要的作用。下面，我结合实际，从支队、大队和中队三个层面，提几点建议：

（一）在支队层面上：一要进一步健全机制。

支队党委在队站文化建设方面要加强统筹协调，结合队伍实际和改制后的队伍特点，进一步修改完善消防队站文化建设五年规划，将消防队站文化建设纳入队伍建设的总体规划，坚持一年一特色、一队一特色，做到有目标、有计划、有部署、有奖惩。明确各单位政治主官是文化建设的第一责任人，政治处要担负好指导协调的职责。二要加大经费保障。必要的资金投入是文化建设的先决条件，要把文化建设的经费列入预算，特别是对基础薄弱的基层单位要有所倾斜。新建消防队站，要进一步规划库室布置，避免一味要求高大上，应因地制宜，简便实用，防止产生浪费。三要精心打造品牌。前些年，尤其在2006年和2009年支队承办了全省、全国的警营文化建设现场会和政治工作推进会，支队警营文化品牌在队伍内外具有了一定的知名度。鉴于多种原因，原先的铜管乐队、舞狮队、威风锣鼓队等南通闻名遐迩的品牌队伍也逐渐解散。下一步，应重建1到2支特色品牌队伍，重塑“火焰蓝”消防形象。

（二）在大队层面上：一要加强组织领导。

大队主官首先要思想认识到位，充分认识到消防队站文化建设是影响消防事业发展的长期性、基础性的问题。要进一步加强领导，明确专人负责，切实做到库室建设有规划、活动经费有保障、文化培训有人抓、骨干人才有地位，不断提高文化建设的水平和质量。二要加大经费投入。随着指战员文化素质的提高，对求知、求新、求乐的需求也在发生变化，大队主官必须转变观念，调整思路，一方面要不断丰富队站文化建设的新内涵，及时更新维护已配的设施器材，确保能够使用；另一方面还要主动对接地方游乐场所，引进一批符合消防队伍特点、消防员喜爱的设施，真正让各个库室功能发挥作用，提升品位质量。三依托地方载体。发挥地方文联、群艺馆、文化馆和大中专院校的文体专业优势，充分利用地域文化资源，通过“诗书画影志”等手段，打造一批消防题材的精品力作，放大消防救援队伍在驻地的影响力。

（三）在中队层面上：一要当好“领路人”。

中队干部要树立主人翁意识，把抓好消防队站文化建设和培养消防员成长成才作为自己的份内事去做。要加强俱乐部设施的管理，不能跌倒油瓶不扶，不当家不知柴米贵，确保中队器材使用好、保管好、养护好，要有人管、有人问。要亲自带头参与文体活动，激发大家的热情，融合队伍的凝聚力。要定期开展集体读书分享故事、卡拉ok和系列球类竞赛，帮助消防员释放压力、愉悦身心。二要当好“家长”。改制后，中队干部不能靠机械的命令手段管理教育队伍，要把自己作为消防员的兄长，从人性化的角度去关心爱护他们。要真正做到“五同”，很多思想疙瘩和矛盾问题可能在“同唱一首歌、同踢一场球”中就化解了。要充分利用地方文化资源，贴近基层、贴近一线，组织开展他们喜欢的文化活动，激发指战员的学习欲和表现欲，让指战员自觉主动地投身到队站文化建设中。要注重发现人才，培养人才，善于当好“家长”，有计划、有步骤、有重点地培养，鼓励他们立足本职岗位成长成才，为队伍积蓄一批各个方面的骨干力量。

第五篇：浅议监狱系统违法违纪案件查处对策

□雷红卫

随着改革开放的进一步深入，社会主义市场经济的迅猛发展，社会上一些掌握一定权力的人，由于受拜金主义、享乐主义、极端个人主义思潮的影响和糖衣炮弹的腐蚀诱惑，私欲膨胀、不安现状、不甘清贫、不择手段地贪腐，败坏了党的形象、损害了国家利益和人民利益。监狱人民警察也不能超然于社会，新形势下形形色色的违法违纪现象同样反映到我们干警队伍中来。为此，我们对新形势下监狱干警违法违纪现象在思想上要有正确的认识，不能盲目乐观，必须认识到对腐败问题的查处和打击还不够有力，较短时间内根除腐败现象还不现实，同时，也要看到我们干警队伍的主流是忠于职守、清正廉洁的客观实际，所以我们既要树立必胜的信心，又要树立打持久战的决心，在从源头上治理腐败的基础上，正确运用制度、策略和技巧，将查处违法违纪案件的工作进行到底。

一、新形势下首都监狱系统违法违纪问题的特点： 多数案件带有滥用职权、以权谋私的性质

广义上讲，监狱人民警察都掌握一定的权力（收监权；罪犯身体检查权；违禁品的没收权；罪犯申诉、检举、控告处理权；罪犯监外执行批准权；减刑和假释建议权；释放权；对罪犯实行分别关押权；罪犯脱逃抓获权；戒具武器使用权；罪犯来往信件检查权；罪犯接收财物批准、检查权；对罪犯的考核权和行政奖惩权；对狱内罪犯又犯罪的侦查权；对罪犯的教育权；强制罪犯劳动权；罪犯劳动时间调整权等），由于种种原因，少数干警不能正确行使党和国家赋予的职权，滥用甚至利用职权谋取私利，出现了与罪犯界限不清，为罪犯传递违禁品、打骂、体罚、虐待罪犯、侮辱罪犯人格、滥用警戒具、以权谋私等案件。经济类案件占重要比例

监狱干警队伍中还有相当一部分掌握有人、财、物的权力，其中个别人由于经受不住权钱色的诱惑，不惜违纪甚至违法以谋取私利，主要表现为经济上贪得无厌，出现了贪污、索贿、受贿、私分公款、非法侵占等经济类案件。八小时以外的违法违纪案件有上升趋势

随着社会的进步，监狱干警物资生活水平的提高，交通、通讯设备的改善，广大干警接触社会的机会大大提高，部分干警经受不住改革开放的负面影响，个别干警不惜违纪，甚至以身试法，滑入犯罪的深渊。表现为嫖娼、赌博、欺压群众、违反社会管理秩序和治安秩序等。大要案呈上升趋势

近年来出现了涉案干警多、违法违纪金额大、案情复杂、情节恶劣的违法违纪案件，如“8.19”案件，共涉及违纪违法干警13人，其中，正处职2人、副处职（级）4人、科级7人。先后对9名涉案干警采取了“两规”措施进行审查。12人受到党政纪处理，其中5人被移送司法机关追究刑事责任。违法违纪所得赃款赃物已全部收缴，共挽回经济损失（款物折合）500余万元，收缴300余万元。

绝大多数违纪者属于知法犯法、主观故意

随着监狱人民警察入口关的把紧和连续多年的素质教育，监狱人民警察的业务素质政策理论水平越来越高，但仍然出现这样那样的违法违纪问题，说明多数干警的违法违纪行为属于主观故意，是知法犯法的表现，有的甚至一错再错、顶风作案。如某监狱干警齐某，因给罪犯传带违禁品受到处分后，不思悔改，而是将贪婪之手伸向罪犯家属，结果因索贿一万元被判处有期徒刑，沦落为一名罪犯。

违纪者的反调查能力强，作案的手段越来越隐蔽

由于我们的监察对象是受过专门培训的监狱人民警察，个别违法违纪干警的反调查、反侦察能力较强，作案手段隐蔽，给查处案件造成一定的困难。主要表现为单线联系、超前防查、设置保护层等。窝案、串案增加 “窝案”、“串案”增加，呈明显的“团伙性”，查出一案，牵出一串，带出一片。如在某些监狱出现部分干警结伙涉足不健康场所、在工作时间干警结伙饮酒、赌博等问题，干扰和对抗查处愈演愈烈

随着干警业务素质的提高，个别违法违纪干警的反侦察、反调查能力也增强了，尤其是“一对一”的问题，表现为绝不轻易承认错误，而且还出现了干警指使罪犯做伪证的情况。

二、我局纪委查处违法违纪问题的主要做法

（一）紧紧依靠各级党委的领导和支持，积极发挥纪委的组织协调作用 通过积极主动和卓有成效的工作，取得党委的支持和重视。及时向党委反映案件查处的情况，争取党委为案件查处提供条件，排除障碍；紧紧围绕我局工作中心，开展案件检查，认真查处大要案，主动将案件查处的形势、动态、工作计划和办案重点和难点向党委汇报，争取到了党委的支持和重视，改善了办案条件，为顺利查处案件奠定了坚实的基础。