中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快农业发展促进农民增收(精)（五篇范文）

第一篇：中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快农业发展促进农民增收(精)

中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快农业发展促进农民增收的实施意见(2009年4月14日

为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号、《中共贵州省委贵州省人民政府关于做好2009年农业农村工作的意见》(黔党发〔2009〕1号精神,现就加快我市农业发展促进农民增收提出如下实施意见。

2008年,全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强“三农”工作的一系列方针政策,结合六盘水实际,克服了重大雪凝灾害的影响,实现了农业增效、农民增收和农村经济稳定发展的好成绩。全市粮食总产量达到84.16万吨,同比增长2.43%,连续六年获得丰收;农民人均纯收入达到2735元,同比增长16.5%;农村文化、教育、卫生等事业加速发展,社会主义新农村建设扎实推进。同时我们也应看到,在推动农村改革发展进程中还面临一些新的挑战:受全球金融危机的影响,国民经济发展速度减缓,对农村发展的牵引力减弱;农民工返乡回流,农民增收的难度加大;市场消费对农产品质量要求提高,而农产品价格上涨期望不大。要保持农业稳定发展、农民持续增收的任务更加艰巨。我们要全面分析把握形势,紧紧抓住阶段机遇,积极采取有效措施,防止粮食生产滑坡,防止农民收入徘徊,防止农村发展减速,努力保持全市农业农村发展的良好势头。

2009年“三农”工作的总体要求:全面贯彻落实党的十七届三中全会、省委十届四次全会和全市经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“统筹城乡、跨越发展”总揽工作全局,把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务,坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”的十字方针,着力加快发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”,落实各项惠农政策,增强科技支撑,加大投入力度,优化产业结构,推进改革创新,提高主要农产品有效供给水平,促进农民收入持续增长,推动城乡一体化进程,为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

2009年农业农村工作的主要目标:粮食总产量增长2%以上,农民人均纯收入实际增长8%以上,农业总产值增长7%,农业增加值增长6%,肉类总产量达到10.5万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重提高1个百分点以上。减少农村贫困人口4.8万人。

一、着力加快发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”,千方百计促进农民增收

发展大种植,生产优势特色农产品。坚持以良种为龙头,以工程为载体,以科技为支撑,发展粮食生产。实施好粮食增产工程和10万亩优质粮食产业工程,组装配套粮食作物栽培技术,提高作物单产。重视抓好秋冬种生产,加大冬闲田土开发力度,挖掘粮食增产潜力。全年粮食作物播种面积达374万亩以上,产量达到85.84万吨以上。马铃薯产业要取得新突破,完成种植面积180万亩,亩产量达1250公斤,总产量达225万吨,总产值达15.75亿元。销售马铃薯60万吨以上,商品率达26%以上。加强种薯繁育体系建设,建设200亩新品种引进试验示范基地。完成30万亩蔬菜种植任务,亩产量达2000公斤以上,总产值达6 亿元,新增建设2万亩商品蔬菜基地。加快老茶园改造步伐,提高新茶园建设标准,主攻富硒特色,整合茶叶产品品牌,新增茶园面积1万亩。

尽快恢复市农科所(或组建市级马铃薯研究所,加快良种选育推广,力争组建市马铃薯组培中心,建成水城县马铃薯快繁中心,加大力度支持盘县马铃薯快繁中心搬迁工作。

发展大养殖,提高畜牧业比重。稳定发展生猪,突出发展牛羊,完成年度盘县、六枝优质肉猪基地,水城优质家禽基地,六枝、钟山良种猪推广和水城县良种禽推广项目建设,启动水城县冷坝优质肉牛规模养殖示范基地建设,实施好六枝、盘县、水城县草地生态畜牧业科技扶贫种草养羊项目。加强品种改良、饲草种植、疫病防治、规模养殖、畜产品质量安全监管等各项工作,大力推广良种、良舍、良料、良法综合配套技术,提高重大动物疫病防控能力,提高良种畜(禽比重,提高工业饲料入户率和农作物秸秆的科技处理利用率,加快生态畜牧业发展。新建牛改点26个,种植优质牧草5万亩,建成年出栏商品猪5000头以上的规模养殖场(小区10个,年出栏商品肉牛50头的规模养殖场(小区10个。积极帮助农户发展畜牧养殖业,全市猪、牛、羊、禽存栏分别达130万头、38万头、22万只和500万羽,分别增长10%、7%、20%、和8%;出栏分别达100万头、6.8万头、10万只和523万羽,分别增长10%、12%、12%和10%。实现肉类总产量增长10%以上,畜牧业产值占农业总产值的比重达到37%以上。

发展大加工,提高农产品附加值。在加强农产品基地建设的基础上,突出抓好粮食、畜产品、马铃薯、生姜、辣椒、饮料、茶叶的精深加工。加大对龙头企业的扶持、培育、监管力度,协助搞好技术改造、设备更新、信息咨询和资金信贷等工作,推动市级龙头企业达标升级。扶持一批农民专业协会,引导条件具备、实力雄厚的农民专业协会发展成为农民专业合作社。培育一批农民经纪人,发挥他们在农业增产和农民增收中的纽带作用。加强农产品品牌创建和申报注册工作,积极参加省内外的农产品展销活动,提高品牌知名度和市场占有率。加强水城县兴龙精淀粉有限公司的基地建设,年产马铃薯淀粉4500吨,加工鲜薯3.15万吨,产值2000万元。六盘水市中心机械化屠宰厂增加冷鲜肉分割销售,年屠宰生猪15万头,总产值2.5亿元。水城县奔牛食品有限公司屠宰肉牛5000头,实现销售收入1200万元。六盘水永恒粮油贸易有限公司加工精米3万吨,实现销售收入7000万元。加大对苦荞、中药材、茶叶、生姜、调味品、木材加工等生产企业的帮扶力度,力争产值均增长20%以上。

发展大市场,提高农产品商品率。建立健全优势特色农产品产地市场和大宗农产品批发市场,搞活农产品流通。认真执行“绿色通道”政策,确保鲜活农产品运输畅通。加强对现有畜禽及其产品交易市场的设施建设,完善配套服务功能,营造良好交易环境。建立主要农产品直接进入市中心城区的直销市场,研究对策重新启动双水农产品批发市场。逐步建成以集贸市场为基础,以批发市场为重点,以期货市场为方向的结构完整、功能互补的农产品市场网络,建立农产品信息季度发布制度。实施现代新农村流通网络工程,扶持供销系统建设以村级为单位的农资配送联锁经营网络。培育一批骨干流通龙头企业,2010年前发展省级

农产品流通企业1家。发展一批消费品、农资连锁经营店,2010年前完成改造和新建500家乡村消费品农家店、150家乡村农资农家店。扶持一批农产品连锁经营试点企业,2010 年前,发展2个农产品连锁经营试点企业,其食用农产品的销售比例达25%以上。建成一批标准化的大中型农产品批发市场,建设标准化的大中型区域性农产品批发市场14个,其中产地农产品批发市场8个。建立一批配送中心,2009年改造和新建2个日用消费品配送中心、5个农资配送中心,消费品、农资产品连锁配送率达60%以上。建设3个以上特色农产品出口示范基地,以芸豆、干姜、马铃薯、苦荞等产品为主,力争年出口额达100万美元以上。

认真落实惠农政策。兑现好中央加大农业补贴力度、扩大补贴范围、提高补贴标准的政策,完善补贴办法。把增加的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴资金、化肥淡储贴息资金落实到位。提升农民消费水平,开展“家电下乡”活动,对农民购买彩电、电冰箱、手机和洗衣机等指定家电品种予以直接补贴,财力较好的地方可安排适当资金购买家电赠送贫困农户。围绕发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”的发展思路,对种植粮食作物或经济作物达到一定规模、且效益明显的种植大户予以奖励;对养殖出栏肉牛50头以上,猪500头以上,羊500只以上,家禽10000羽以上,且科技含量较高的养殖大户予以奖励;对销售达到500万元或利润达到100万元以上的农产品加工企业予以奖励。

推进农业机械化。抓住国家扩大内需增加农具机补贴的机遇,把加快我市农业机械化作为建设现代农业的重要工作。在适宜地区加快水稻生产全程机械化进程,加大机械化对畜牧生产、蔬菜和马铃薯产业的支持力度,提高购机补贴额度,实施好烤烟、茶叶、马铃薯等生产机械化项目,及时足额兑现各级农机具购置补贴。完成机耕面积39万亩,机灌面积18 万亩,机械化育插秧面积0.2万亩,马铃薯机收面积0.5万亩。

加强农民技术培训。根据农时季节,开展农业适用技术普及培训,培训人员42万人次;立足产业发展,实施“绿色证书”工程,培训人员5000人,颁发“绿色证书”4500

名。开展阳光工程职业技能培训6000人。开展贫困地区农村劳动力转移培训4500人,其中:农民初级技工培训500人,普通农民工培训800人,农业产业化技能培训3200人。开展贫困地区干部培训5200人。开展农机操作手和农机干部培训10000人次。

促进农民工就业。内外联动,多措并举,最大限度拓展农民就业增收空间,落实好解决农民工问题的政策措施。通过调整农业产业结构,推进农业产业化经营,发展现代农业,扩大农业内部的“容人之量”。通过开展职业技能培训,加强就业信息引导,有序转移农村劳动力,保护农民工权益,拓宽农业外部的“增收之道”。积极支持农民工返乡创业,从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。尽量稳定本地工矿企业的就业岗位,通过发展乡镇企业增加就业容量。

二、加强农村基础设施建设,改善生产生活条件

加强农田基本建设。实施以工代赈坡改梯工程3000亩,配套小水池建设3470口。实施退耕还林建设基本口粮田13340亩,省级土地出让金建设基本农田500亩。实施烟水配套工

程7.7万亩,加强工程管护运行。实施农业综合开发土地治理项目1.8万亩,其中中低产改造0.7万亩,小流域治理1.1万亩。抓好冬春农田水利建设,实施6座病险水库除险加固工程,开展12条小流域综合治理,完成水土流失治理面积101.8平方公里,解决农村11万人的安全饮水困难。

加强林业生态建设。认真实施“生态立市”战略,继续抓好天然林保护、退耕还林、荒山造林、封山育林、石漠化治理等生态工程,完成造林面积11.03万亩,实施石漠化治理51.88平方公里。认真落实国家关于退耕还林的政策措施,巩固退耕还林成果,确保退耕还林农户长远生计得到有效解决。加强森林防火和病虫害防治,落实管护责任,认真查处各类森林违法案件。继续推进集体林权制度改革,完善相关配套措施,提高农民造林护林积极性。以林业生态为主体,加强生态文明新农村建设,提升林业产业体系功能。

加快小城镇发展。加大对县域经济发展的支持力度,科学规划产业发展,促进乡镇企业健康发展,加快小城镇发展,扩大县域发展自主权。在强化市中心城市服务功能的同时,扩大红果、平寨等县城建设规模,加快柏果、响水、玉舍、郎岱、老鹰山等重点城镇建设步伐,使城镇化和新农村建设互促共进。推进小城镇发展的体制机制创新,吸引更多的农民工进入小城镇就业服务,增强小城镇的产业辐射和人员集聚功能,优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业。

严格保护和建设耕地。坚持最严格的耕地保护制度,实行先补后占,推进土地整理复垦开发,保证占补平衡。完善农村宅基地制度,依法保障农户宅基地用益物权,坚决制止占用良田好土建房行为。大力实施土地整治,加快中低产田改造,鼓励农民通过施放石灰、种植绿肥、秸杆还田等措施进行土壤改良,推广测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量。

加强农村基础设施建设。把办好“水、电、路、气、房”五件实事作为重点工作,切实改善农村生产生活条件。修建水池水窖10000口,解决农村人畜饮水困难。积极做好农村安全饮水、大型灌区、双桥水库等重大项目的申报立项和前期准备工作。加快农网完善化工程建设,解决农村1237户无电农户的通电问题,提标扩容,全面落实城乡电网同网同价政策。抓住中央财政加大对中西部地区公路投资的机遇,加快农村公路、客运站点、码头建设,提高建设标准,增加通达里程,开工建设通乡油路200公里、通村公路500公里。加快农村沼气建设步伐,建成沼气池20000口。开展秸秆固化气化试点,发展农村清洁能源。开展棚户区、采煤沉陷区治理工作,实施农村危房改造2903户。

三、发展农村社会事业,促进城乡一体化发展

要提高投入强度,加大推进力度,扩大覆盖范围,加快发展农村社会事业,健全农村公共文化服务体系,加快发展农村教育事业,加强农村医疗卫生事业,完善农村社会保障体系。

发展农村文化事业。加大农村文化建设投入,推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等惠民工

程。创建180个农家书屋,建设8个乡镇综合文化站,放映农村电影1.3万场次,完成20户以上自然村广播电视“村村通”工程。挖掘、保护和传承民族民间文化和地域历史文化,加强农村文物、非物质文化

遗产、历史文化名镇名村保护。建立文化科技卫生“三下乡”长效机制,支持农民兴办演出团体和其他文化团体,广泛开展文明村镇、文明集市、文明农户等群众性精神文明创建活动。

发展农村教育事业。巩固农村“两基”成果,在对农村义务教育阶段学生免除学杂费的基础上,免费提供国家课程教科书。建立健全农村义务教育经费保障机制,扩大农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活费补助覆盖面。大力实施农村薄弱学校改造和农村中小学校舍改造工程,改善农村办学条件。发展农村幼儿教育、特殊教育、继续教育,加强远程教育,健全农村教师培养培训制度。实施送课下乡和送教下乡,开展以强带弱、以城带乡的帮教活动,及时把优质教育资源送到农村。

发展农村卫生事业。提高新型农村合作医疗筹资标准和保障水平,加强新农合资金监管,推进信息化管理。2009年全市农村新型合作医疗人均筹资标准达到100元,参合率不低于95%,参合农民实际住院总补偿水平不低于45%。大力扶持中医药和民族医药事业发展,充分发挥中医药在农村卫生服务体系中的重要作用。加强农村公共卫生人才培养,提高公共卫生服务水平,进一步健全以县级医疗为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的三级医疗卫生网络。

加强农村人口计生工作。巩固农村人口计划生育基层基础网络建设,完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制。倡导婚育新风,大力开展关爱女孩活动,逐步转变群众婚育观念。加大对流动人口和孕产妇的跟踪管理服务力度,提高人口素质。遏制出生人口性别比持续升高,努力降低出生人口缺陷发生率。

推进新时期扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,以改善贫困地区的基本生产生活条件、拓宽贫困农户基本增收门路和提高贫困人口基本素质“三个基本”为目标,完善联系大城市对口帮扶、机关党建挂钩扶贫、动员社会力量参与扶贫“三种”方式，着力抓好整村推进、产业化扶贫和贫困地区劳动力转移培训“三项”重点工作。按照国家新的贫困标准,做好农村贫困人口档案管理,加强扶贫政策体系调研。继续完善农村居民最低生活保障制度。对48个重点贫困村实施整村推进,减少农村贫困人口4.8万人。

四、加快改革创新,增添发展活力

立足区域特点,凝聚力量重点突破。推进农村改革发展,要立足县情、农情,因地制宜,理清思路,找准切入点,加大力度,探索路子,积累经验,取得成效,率先突破。把六枝特区作为发展现代农业的试点,把盘县作为工业反哺农业的试点,把水城县作为产业化科技扶贫试点,把钟山区作为城市支持农村的试点。各地要研究对策,细化措施,取得实效,推动当地“三农”工作有新的起色。

强化新农村建设的体制机制。坚持以政府为引导、农民为主体、全社会共同参与的社会主义新农村建设机制,加强工业反哺农业、城市支持农村实践探索和总结,认真贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和引导企业参与新农村建设的意见》,在统筹城乡发展、构建新型工农关系、城乡关系上取得新突破。以118个新农村建设试点村为重点,按照不同地区、不同类型、因地制宜、缺啥补啥的原则,采取有力措施,加大新农村建设试点村的力度,为指导

全市新农村建设提供典型经验。各地要注重整合资金，优化产业布局，集中力量打造出一些 亮点，搞好典型示范。完善农村基本经营制度。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的 各项措施，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，开展土地承包经营权登记试点。推进农 户家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力 提高集约化水平；推进集体统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式 经营服务体系的方向转变，发展农民专业合作社，着力提高组织化程度。规范农村土地流转。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完 善农村土地管理制度。在稳定和完善家庭承包责任制的基础上，允许农民以转包、出租、互 换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规

模经营。引导农民 由分散经营向集中经营转变，由单户经营向联户经营转变，由小规模生产向大户承包、能人 承包转变。因地制宜做好外出农户的土地流转工作，防止土地撂荒。推进农村金融改革。认真贯彻国家适度宽松的货币政策，建立引导信贷资金和社会资金 投向农村的激励机制，对涉农贷款定向给予税收减免和费用补贴，扩大农村金融市场准入，加快发展新型农村金融组织和地区性中小银行，大力发展小额信贷和微型金融服务，规范和 引导民间金融健康发展。鼓励各类金融机构承担支持“三农”发展的社会责任。坚持农业银 行为农服务的方向，拓展农业发展银行支农领域，扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，新建 32 个乡镇农村信用社经营网点。深化农村其他改革。全面推进集体林权制度改革，制定完善各项后续配套政策。继续深 化农村综合改革，力争３年内健全乡镇或区域性农业推广技术、动植物疫病防控、农产品质 量监管等公共服务机构。改变农村水利设施建设的重建轻管现象，改革管理体制，实行“谁 使用、谁受益、谁管理”，探索“以水养水”路子，加强工程管护，保证长久效益。建立健 全以县为主的农村公路建设和管理养护体制，县级财政要将县乡泥路和村公路的管养费用按 要求纳入本级财政预算。

五、加强党对农村工作的领导 强化农村工作职责。全市各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策 制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想。强化党委 统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导 体制和工作机制。认真开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高推动农村科学发展、促 进农村社会和谐的水平。加强基层组织建设。深化和拓展基层组织建设年活动，全面落实基 层组织建设工作责任制，加强以村支书为重点的农村基层干部队伍建设，整合资源，抓好村 支部书记、村委会主任的培训工作。加大实施“一村一名大学生”力度，注重从致富能手、复退军人、外出务工返乡农民中培养选拔村干部，做好在优秀村干部中选拔乡镇领导干部和 考录乡镇公务员工作。完善村民自治，推进村务公开，加强基层民主政治建设，健全城乡党 的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。

严格年度目标考核。深入贯彻落实科学发展观和树立正确政绩观，建立健全工作制度和 责任制度，认真落实十七届三中全会精神，强化“三农”目标考核工

作。市委督查室和市政 府督查室要加强对“三农”的专项督查。由市委组织部、市农办、市目标办牵头，完善考核 办法，将农业农村工作目标任务纳入年度绩效考核，层层建立责任制，兑现奖惩措施。做好今年的农业农村工作，任务繁重，责任重大。我们一定要坚定信心，迎难而上，抢 抓机遇，扎实工作，努力促进全市农村经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立 60 周年。

第二篇：加快农业发展 促进农民增收

加快现代农业发展 促进农民持续增收

淮北市地处黄淮海平原，全市农业人口122万人，常年耕地面积204万亩，常年粮食播种面积400万亩，大宗作物以小麦、玉米、大豆为主。2013年，全市实现农业增加值57亿元，增长5.3%；农民人均纯收入达到8240元，比上年增长13.1%。

多年来，淮北市委、市政府高度重视“三农”工作，以促进农民增收为核心，不断创新机制、完善政策，加快推进传统农业向现代农业转变，取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。

一、基本情况

（一）农业政策支持逐步完善

先后出台了《关于促进现代农业和食品工业发展的实施意见》等一系列政策文件，重点支持农业产业化龙头企业、土地流转、农民专业合作社组织发展、高效农业规模化发展。近三年来，全市共落实农业“四项”扶持项目1000多家，落实财政补贴资金近6000万元，拉动社会资本投入10亿元。农业基础设施建设力度不断加大，全市旱涝保收面积110.5万亩，占耕地面积的54.2%。涉农信贷投放不断加大，涉农贷款保持快速增长。至2014年6月末，全市银行业金融机构涉农贷款余额189.75亿元，较年初增加25.65亿元，增长15.63%，高于各项贷款增幅9.73个百分点。

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（二）农业科技贡献率持续提高

农业技术推广体系、动物防疫体系、农产品质量安全体系等不断完善；与中农大、安农大、省农科院开展战略合作，技术引进、人才培训等效应显现，科技兴农步伐不断加快。推动实施了小麦高产攻关、玉米振兴计划、畜牧科技进万家、测土配方施肥、农村沼气建设及新型农民培训等一系列农业科技进步工程。近三年来，累计引进、试验、推广应用新品种100余多个，主要农作物良种基本实现全覆盖，畜禽良种率达到90%以上。全市农业综合机械化水平达84%，小麦生产实现全程机械化。优质麦、优质肉猪、设施蔬菜、大中型沼气管理等综合生产水平走在全省前列，科技进步对全市农业的贡献率达60%。

（三）农业综合生产能力不断提高

与“十二五”初相比，蔬菜总产由42万吨提高到58万吨，增长38%；肉蛋奶总产由13.7万吨提高到15.2万吨，增长10.9%；粮食生产获得“十连丰”，优质小麦订单面积从2007年的50万亩迅速发展到2014年的100万亩，订单优质率100%。今年全市小麦单产达到507公斤，总产达92.6万吨，增长4.5%，单产、总产再创历史新高，在全省第二个成功创建小麦千市斤，标志着淮北市在良种运用、农机农艺结合、社会化服务、高产技术集成运用等方面取得了重要突破。

（四）农业结构不断优化升级

农业生产加速向优质、高效、规模发展，土地流转面积达到－2－ 53万亩，占耕地面积的26%；已建成百亩以上规模连片蔬菜种植基地200多个，是全省最大的日光温室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村苹果、段园葡萄、黄营灵枣、东山杂果5个优质水果生产基地；建成规模养殖小区（养殖场）2000余个，规模养殖比重已超过80%，走在全省前列。农产品加工业快速发展，2013年全市实现农产品加工产值428亿元，是“十二五”初2.2倍，农产品加工产值与农业总产值之比达到4.4:1。

（五）农业经营方式加速转变

以农业龙头企业、农民专业合作组织为核心的产业化经营机制逐步建立，全市已培育农业产业化龙头企业160余家，其中国家级、省级龙头企业32家；培育农民合作社1036家，带动农户14.6万户；培育各类种养大户3970多家，注册家庭农场395家。通过“龙头企业+合作组织+基地”等模式，建立起150万亩优质麦等8大优势农产品生产基地。全市培育农机服务队等社会化服务组织200多个，建立各类农产品市场182个，培育农村经纪人队伍3万余人。

（六）林业发展步伐持续加快

截至2013年底，全市共有林地78万亩，林木蓄积量达279万立方米，森林覆盖率19.11%，林木绿化率23.23%，全市林业产业总产值达15.08亿元。把创建全国绿化模范城市作为统筹城乡绿化、提升城市形象的重要抓手，高位推进。市财政每年拿出1000万元，用于开展创模工作。全市森林增长工程累计完成造

－3－ 林83826亩，完成省下达造林任务的116.2%。累计完成石质山造林14.6万亩，栽植各类苗木1200余万株，苗木成活率达90%以上。编制完成的《石质山造林技术规程》已作为安徽省地方标准颁布实施。2015年淮北市可如期实现全市可绿化石质山全部披上绿装目标。

二、存在问题

当前我市在加快现代农业发展、促进农民持续增收方面还面临诸多困难和问题。

（一）农业人才短缺

基层绝大部分农技人员从事着非农技推广工作，相当部分农技人员还存在着年龄和知识结构老化现象，基层农技人员从事农技推广的时间、能力和服务水平严重下降。大量农村实用技术人才逐渐流出农业领域，进入二、三产业务工，出现农民兼业化、农业副业化现象。农业从业人员大多缺乏专业技术，难于适应现代农业发展的需要。农村现代农业人才匮乏，特别是懂生产、会管理的土专家更少。有钱的人不懂农业，不敢投资农业；想投资的农民没有钱，也不会经营现代农业，成为当前农业人才状况的新常态。

（二）农村基础设施薄弱

农村基础设施配套不完善建设历史欠账多。一是机耕条件差。机耕道路缺失和落后，农业机械往往进得了村下不了田。二是水利条件差。农田水利等基础设施薄弱，农业抗灾减灾能力低，－4－ 连续数小时下雨则涝，连续几天未雨则旱，农业靠天吃饭的局面没有根本改变。三是农业基础设施管护不到位。新建农业基础设施无人具体负责管护，机井、涵闸、抗旱设备等普遍存在“平时无人管，忙时不能用”的问题。四是设施用地缺乏。一般规模的种粮大户和家庭农场，需要配套建设仓储、晒场、机库及简易办公设施等，占用一定面积的土地。调研中普遍反映，家庭农场设施用地不具备合法性，造成有“农”无“场”，严重制约家庭农场的发展。

（三）土地稳定长期流转难度较大

土地分散经营仍然是当前制约我市传统农业向现代农业加速转型发展的首要问题，尽管我市在推动农村土地流转、发展适度规模经营上进行了积极探索，但农村土地产权仍不清晰，“三十年不变”与“长期不变”概念模糊，确权颁证不到位，农民对土地流转特别是长期流转不放心，土地承租者也不能放手、放心经营。很多种粮大户反映，在土地流转中约10%农户不愿将土地流转给种粮大户，造成种粮大户流转土地很难集中连片。由于流转关系不稳定，种粮大户们对土地投入动力不足，“怕变”、“不敢投入”成为普遍心态。与此同时，由于土地规模经营承担市场和自然双重风险，工商资本轻易不介入土地规模流转，农村规模流转面积难以扩大。

（四）财政、金融和保险服务供给明显不足

一是财政扶持政策针对性不强。现有的农业补贴政策以家庭

－5－ 承包经营为基础，未体现对新型农业经营主体的倾斜，新型农业经营主体和传统农户待遇一样。支农政策执行存在脱节现象，如种粮补贴按“一卡通”发放给原承包户，流转大户得不到补贴，形成拿钱的不种粮、种粮的不拿钱，增加了种粮大户的生产成本。促进合作社和家庭农场发展的政策还未出台，一些规模较小的专业合作社和龙头企业，很难得到项目和资金支持。二是融资困难。安徽省农业银行分行转发的《中国农业银行专业大户（家庭农场）贷款管理办法（试行）》规定家庭农场抵押物除与一般商业贷款相同外，还规定“农村土地承包经营权、农村宅基地和农房抵押应优先”，但实施过程中农民拿不出三者合法的权证和手续。大多数专业大户、家庭农场、合作社和中小型农业企业由于缺乏有效地担保抵押物，加上申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题，也很难从正规金融机构获得信贷支持，而小额信贷等扶持性贷款规模又小，远不能满足其资金需求。三是农业保险效果甚微。由于目前农业保险存在法律缺位、财政补贴少、保险覆盖面窄、保障水平低等问题，农业保险尤其政策性农业保险远远满足不了新型农业经营主体发展的需要。

（五）农业服务体系不健全

我市虽为扶持农业出台了不少政策和服务措施，但整体来说服务效果不理想，服务体系不健全。一是公益性技术服务职能弱化。乡镇农技服务人员少、经费不足、设施落后；村级农技服务机构断层、体系断网，农业技术公益性服务难以全面落实到位。－6－ 二是经营性社会化服务不足。农业经营涉及产、供、销等各个环节，对物资、信息、资金、科技等社会化服务提出了越来越高的要求，而目前我市社会化服务渠道和内容较为单一，服务效果不明显，服务体系不健全。

三、对策建议

（一）加快制度创新

一是配套制定辅助设施用地标准。中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发„2014‟1号）规定，“在国家建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施”，建议按照国家文件精神，尽快制定新型农业经营主体配套辅助设施用地标准。对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施用地，按规模经营面积的一定比例占用土地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，但不得改变用途；优先安排一定的用地指标专门用于新型农业经营主体的农产品仓储、加工、包装等永久性基础设施建设。二是完善土地流转制度。在总结土地确权试点经验的基础上，加快农村集体土地的确权、登记、颁证步伐。稳定农民土地预期，避免由于土地“四至”不清、账实不符产生纠纷，让农民放心流转土地，避免农业经营过度兼业化和副业化。探索建立村级集体对土地承包经营权流转的调配权。对于在土地流转过程中，90%以上的农户同意流转，而个别农户没有正当理由和原因的，－7－ 经协调、说服仍然拒绝流转，致使欲流转的地块无法形成连片集中的，可以赋予村集体对个别农户拒绝流转的地块土地承包经营权的调配权。三是创新农业保险制度。农业保险保额低，“两年收一年歉”就足以打垮家庭农场。统筹金融保险机构，探索扶持农业发展的有效途径。提高投保保费和赔付标准，使农业保险真正起到保险作用，有效地降低农业风险；增加农业保险品种，针对不同规模和类型的新型农业经营主体，设计多种类型、具有个性化的保险险种，提高新型农业经营主体投保的积极性。四是研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。鼓励工商企业进入农村、投资农业，但应着眼于服务、带动农民，与农民共同发展、共同富裕，而不是取代农民、兼并土地。研究建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度。对那些只“代替”、不“带动”农民，甚至违反土地流转“三不得”（不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益）规定的工商企业经营行为，应加以引导和规范。

（二）强化政策支持

一是加大农业基础设施投入。着力解决“水利最后一公里”问题，各级财政每年在财政预算中列支相应的基础设施建设经费。进一步健全农田灌排体系，全面提高农业综合生产能力。加快防洪排涝体系建设，加快病险闸（库）除险加固，全面提高防洪减灾能力。积极推进小型农田水利设施改造提升工程，落实农民承担主体，建设完善小型农田水利，切实做好管护工作。二是－8－ 做好农民转移性增收工作。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农资综合补贴，实行粮油、生猪等财政奖励补助，完善现代农业发展奖补政策，加强农民负担监管，增加转移性收入。同时，加大对种粮大户的财政补贴，按照粮食的调出量，安排对种粮大户的补贴，补贴标准应至少不少于农户“一卡通”额度。三是进一步明确政策扶持重点。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，重点扶持农民举办的合作社、家庭农场和种粮大户，扶持特色农业，着力打造特色园区和精品基地，支持股份合作经济组织发展。

（三）深化涉农服务

一是大力培育新型职业农民。以种养大户、家庭农场主、农民专业合作社成员、农业企业主、以及大学生村官、农民企业家、返乡农民工、返乡大中专毕业生等群体作为新型农业经营主体的培育对象。通过创业培训、市场指导、资金支持等措施，着力培养一批懂技术、会管理、有较高文化素质的新型职业农民。以现代农业人才支撑计划为抓手，深入实施高素质农业人才工程，与高等院校、科研机构进行合作，大力发展农业职业教育，积极开展定向委托培养，培养大批农村实用人才、农业管理人才和农业高科技人才。二是加强技术指导和服务。下决心解决“农技最后一公里”问题，抽调专业人员或通过财政购买服务雇用专业技术人员分类对新型农业经营主体开展对接服务，聘请专家学者开展专题培训服务。三是加强土地承包经营权流转市场和信息化管理

－9－ 平台建设。逐步健全土地流转服务市场，为流转双方提高信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务。全面做好土地流转纠纷调处及仲裁和流转土地资源普查、建档备案等工作。四是推广社会化服务。坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建新型农业社会化服务体系。大力发展农机跨区作业、病虫害统防统治、肥料统配同施、农事全程代理等经营性服务，发展壮大一批具有一定规模的社会化服务组织，为新型农业经营主体发展提供各环节的服务。

－10－

第三篇：中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快非公有制经济发展的意见

中共六盘水市委六盘水市人民政府关于加快非公有制经济

发展的意见

（２００９年１２月２４日）

为全面贯彻党的十七大和省委十届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快我市非公有制经济发展，努力实现经济社会发展的历史性跨越，现提出以下意见。

一、充分认识加快非公有制经济发展的重要意义

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，是必须长期坚持的基本方针。改革开放以来，我市非公有制经济不断发展壮大，在繁荣城乡经济、增加财政收入，在扩大社会就业、改善人民生活，在优化经济结构、促进各类资源优化配置，在参与国企改革、推动经营机制转换，在充分调动社会各种经济力量、促进民间资金向民间资本转换等方面，发挥了重要的作用。截至２００８年，全市登记注册的个体工商户６．７万户、私营企业５５００多户，非公有制经济生产总值占全市生产总值比重为２９％，提供税收占全市财政总收入比重为４０％左右。

但是，应当看到，我市非公有制经济发展还面临不少问题和困难，主要是：非公有制企业数量少规模小、产业结构单

一、发展方式粗放；一些干部思想不够解放，仍不同程度地存在疑私、怕私、防私观念，在对“公”和“私”服务上没有完全做到公平对待，落实非公有制经济的国民待遇还有差距；企业融资渠道窄，贷款难、担保难的问题仍然比较突出；企业负担较重，“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题和“乱收费、乱摊派、乱罚款”现象依然不同程度存在；人才缺乏，企业管理水平不高，自身素质不高，创新能力不强，竞争能力不强等。与全国平均水平相比，我市非公有制经济还存在很大差距。

全市各级党委和政府务必提高对加快非公有制经济发展重要性、紧迫性和艰巨性的认识，切实树立“没有非公有制经济的大发展，就没有全市经济的大发展；只有加快非公有制经济发展，才能加快推进全市工业化、城镇化和农业现代化进程”的意识，真正把实现我市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的着力点，放到加快非公有制经济发展上来。把加快非公有制经济发展贯穿到想问题、做决策、定措施、抓落实的始终，把加快非公有制经济发展当作富民强市的重大举措，当作各级党委和政府的政治任务和经济任务来抓好抓实。进一步解放思想，更新观念，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作责任到位、政策措施到位，形成党委加强领导、政府全力服务、司法公正保障、社会积极支持、企业自主发展的良好局面。

二、加快非公有制经济发展的指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发

展观，坚持把发展非公有制经济作为做大做强我市经济的突破口和着力点，发挥非公有制经济在保增长、保民生、保稳定中的重要作用。想非公有制经济之所想，急非公有制经济之所急，帮非公有制经济之所需，大力营造有利于非公有制经济发展的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。积极引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理、提高素质，促进非公有制经济大发展、大提高。

（二）工作目标。到２０１５年，全市非公有制经济实现增加值４００亿元以上，个体工商户超过９万户，私营企业超过２万户，年销售收入１亿元以上企业１００户以上，年销售收入１０亿元以上企业１０户以上。到２０２０年，非公有制经济实现增加值７５０亿元以上，个体工商户超过１２万户，私营企业超过４万户。

（三）主要原则。一是坚持平等准入、公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。在贯彻执行投资核准、融资服务、财政税收、土地使用、资源配置、经济技术合作等方面的政策时，与国有企业一视同仁，公平竞争。二是坚持发展与提高并重。正确处理数量与质量的关系，在促进非公有制经济总量增长的同时，着力优化产品和产业结构，进一步转变发展方式，提高非公有制企业的素质，不断增强非公有制经济的活力和竞争力。三是坚持因地制宜、分类指导。从本地实际出发，宜农则农，宜工则工，宜商则商，有计划、有重点、有步骤地推进本地区非公有制经济发展。四是坚持统筹兼顾、协调发展。把发展非公有制经济与发展公有制经济相结合，与加快工业化、城镇化、市场化和农业现代化进程相结合，与深化改革、扩大开放相结合，与增加就业、改善民生相结合。

三、促进全市非公有制经济迅速发展壮大

（一）鼓励全民创业。大力实施“创业工程”，鼓励和引导有创业意愿和创业条件的各类人员积极创业，重点加大对大中专毕业生、残疾人、下岗失业人员、农民工、复员退伍军人、科技人员等创业主体的扶持力度。支持科技人员携非职务科研成果创办科技型企业，允许国家工作人员以依法辞职、提前退休等方式创办企业。鼓励农技人员到农村一线创办领办现代农业科技企业、农民专业合作社和农业社会化服务组织，带领农民创业致富。用足用好现行的税收优惠政策，对符合条件的从事高新技术、环保、节能、社会福利、农业产业化等国家鼓励类行业的非公有制企业按有关规定依法享受优惠、减免税收政策。

（二）放宽准入条件。坚持非禁即允，凡国家法律法规未明令禁止的行业和领域，各类资本都可以进入；凡国家承诺对外开放的领域和国有资本退出的领域，都鼓励民间资本进入。放宽非公有制在注册资本、经营场所、企业冠名及登记前置条件等方面的限制，任何部门和单位不得对非公有制资本准入的领域设置限制条件。改革政府采购制度，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇，为非公有制企业创造更多的参与机会。

（三）突出发展重点。结合我市特点，支持和鼓励非公有制企业进入现代农业、优势资源、社会事业、公用事业、基础设施和现代服务业等重点领域。围绕煤炭、电力、冶金、建材、煤化工、机械制造等支柱产业、重要产业，开展与国有大型企业的配套协作，提供专业化服务，大力发展新型墙体材料、环保节能、精细化工、矿山机械、机电产品和各类加工业；围绕发展现代农业和新农村建设，按照“大种植、大养殖、大加工、大市场”的要求，加快农业产业化进程，做大种植养殖规模，大力发展畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、经果林、中药材等农副产品加工业以及仓储、保鲜、运销业，延长农业产业链，提高农产品的商品率；

围绕打造“凉都”品牌，依托玉舍森林公园、牂牁湖、北盘江大峡谷等重点景区，投资建设旅游景点、宾馆酒店、休闲娱乐等服务设施，大力发展消夏、休闲、度假、会展、亚高原体育等产业；围绕创造就业岗位，大力发展物流、电子信息、咨询、法律、金融、保险等现代服务业，以及新闻出版、广播影视、娱乐演出等文化产业；围绕壮大城市规模、完善城市功能，激活民间资本，鼓励非公有制企业进入教育、文化、医疗、社会养老、残疾人托养等行业，允许非公有制资本参与城市供水、供气、污水处理等设施的建设和经营。

（四）搭建发展平台。立足我市区位、资源优势和产业基础，充分发挥产业集中区聚集各类要素、增加城镇就业岗位、促进城镇化的作用，引导和吸引符合规划、产业互补的非公有制企业入驻，积极主动承接东部发达地区产业梯次转移，集中扶持一批特色优势产业，推进上下游产业耦合，提高集约化水平，促进产业集聚，发展循环经济，建成区域性特色产业基地。加快建成红山、石桥两个工业集中区，积极推进六枝特区、盘县的工业集中区建设，在重要交通节点、重点城镇、重大项目建设地等有条件的地方，规划建设一批特色园区、专业市场、物流集中区等。对集中区要统一规划、统一征地、统一完善基础设施，统一建设标准化厂房，让符合条件的企业直接入驻，缩短企业建设时间，降低企业入驻成本。

（五）提高发展质量。认真贯彻节约资源、保护环境的基本国策，支持非公有制企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料，推广节能减排技术、高效节能环保产品和设备，降低资源消耗、减少环境污染、提高经济效益，实现节约发展、清洁发展、安全发展、高效发展、绿色发展。对获得国家级、省级科技进步奖的非公有制企业，按照《六盘水市知识产权奖励暂行办法》给予奖励。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰落后技术、工艺、设备和产品，严格控制产能过剩和高消耗、高污染等行业盲目发展。对综合利用大宗工业废弃物的企业，按照有关优惠政策予以扶持。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。

（六）实施品牌战略。围绕提升企业竞争力、市场创利力、品牌发展潜力，积极创造品牌龙头企业和企业集团。鼓励企业积极申请专利权、商标注册和产品地理标志保护。开展市级“知名商标”评审工作，积极申报省级“著名商标”和国家级“弛名商标”评审工作，凡列入我市市级及其以上的名牌发展和产品创新规划的产品和企业，优先纳入技术改造、技术引进、技术开发计划，从政策上给予扶持和帮助。对取得名牌产品、高新技术产品的企业，市人民政府给予奖励。

四、切实解决非公有制经济发展中要素短缺问题

（一）企业融资问题。进一步完善金融市场体系。加大对各类金融企业的引进力度，实施“引银入市”工程，增加金融供给，改变供需结构。做大做强城市商业银行，积极支持发展农村商业（合作）银行和邮政储蓄银行。鼓励和引导银行业机构研究改进金融服务措施、创新金融产品和服务方式、提高贷款审批效率。建立健全政、银、企合作协调机制，加强对非公有制企业的信贷支持力度。支持、规范发展小额贷款公司和担保公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行，对经营前景、资产和信用状况良好的非公有制企业，贷款额度在２００万元以内的，经担保公司审核，实行即保即贷。加快培育和规范发展各类民间商会、行业协会及金融服务中介机构和产权交易市场，积极发挥融资租赁、典当、拍卖、信托等融资作用。

积极鼓励支持符合产业政策、成长性好、有上市意愿的非公有制企业上市或发行企业债券，对上市成功的企业，市级财政给予一定奖励。鼓励非公有制企业以商引商、以项目引资金，吸引更多国内外战略投资者投资。鼓励非公有制企业通过并购、参股和控股等多种形式，参与我市国有企业的改革。大力发展混合所有制经济。

进一步完善信用担保体系。市县财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高政策性担保机构的融资担保能力，放大担保倍数。规范民间借贷，积极发展和规范民间信用担保。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，相关部门要为非公有制企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供服务，为非公有制企业贷款抵押质押畅通渠道。扩大农村房屋产权登记，积极探索农村土地承包经营权的流转形式，增强农民信用抵押能力。鼓励保险机构扩大险种，对非公有制企业提供多形式的保险业务，对涉农保险，市县财政给予补贴。

（二）企业用地问题。将非公有制经济发展用地统一纳入城镇土地利用总体规划和用地计划，积极盘活建设用地存量，用好挂钩、置换等政策，保障非公有制企业的合理用地需求。国土资源部门要按照土地管理法和行政许可相关规定，对符合规定的用地需求，在规定的时间内作出审批，提供用地。鼓励节地挖潜，加强“零用地改造”，通过厂房改建和加层、内部整理等途径，提高空间利用率和产出率，促进节约集约用地。

（三）企业人才问题。将非公有制企业经营者和员工培训纳入全市人才培训整体规划和计划。推进以企业家为核心的高素质人才队伍建设，鼓励支持企业引进特殊岗位人才和高层次管理人才，根据各类企业的不同需求，有计划地选送企业经营者和管理者到有关大专院校、沿海发达地区或国外进行培训学习。整合驻市大企业与地方职业技术教育的培训资源，大力培养各类矿山、机械、冶炼、农副产品加工等技能型人才，把我市建设成为西南地区重要的职业技术教育基地和技能型人才输出基地。将非公有制企业和公有制单位专业技术人员职称工作纳入统一申报体系，实行统一的评审标准和管理制度。探索建立国有企业与规模以上非公有制企业互派人员挂职制度。

（四）企业管理问题。鼓励具备条件的个体工商户、合伙企业、独资企业组建有限责任公司或股份有限公司，健全法人治理结构，建立现代企业制度。引进先进的管理经验和手段，强化市场营销，完善内控建设，挖掘企业潜力，加强财务监督与风险管理。鼓励非公有制企业通过相互参股、职工持股、引进资金等多种形式，建立多元和开放的产权结构。

五、为非公有制经济发展营造良好的服务环境

（一）强化创业辅导。组建由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，结合创业群体特点，开展创业测试，量身定制培训计划，采取案例教学、成功创业者现场交流、实际演练等灵活多样的培训方式，开展形式多样的创业辅导。创建“创业项目库”、“创业者信息档案库”，跟踪创业者创业过程，并及时指导，提高创业成功率。

（二）加强政策引导。每年召开一次“非公有制企业发展大会”，开展政策宣传、产业引导、经验交流、项目推介、产品展示、表彰优秀企业等活动。建立市县两级投资项目库，定期发布优先支持和鼓励发展的产业、产品和技术信息，定期发布大企业、企业集团配套协作、延伸加工与产业转移项目，引导和推动非公有制企业向专业型、科技型、外向型方向发

展。鼓励、引导和组织非公有制企业参与对外经贸洽谈会、经贸考察等合作交流活动，引导和推进区域之间企业开展多种形式的经济技术合作。

（三）规范行政审批。进一步清理、取消和调整行政许可（审批）项目，推进政务公开，减少中间环节，提高行政审批效率，除法律规定的以外，任何部门和单位不得擅自增设前置条件。对保留行政审批事项，简化审批手续，创新审批方式，将审批内容、条件、程序、时限、收费等向社会公开，实现阳光审批。积极推进窗口受理、一站式服务，对审批项目实行首问负责制、一次告知制、服务承诺制和限时办结制，实行并联审批、提高审批效率，为非公有制企业提供便捷服务。

（四）减轻企业负担。全面清理涉及非公有制经济的各类收费，坚决制止和严肃查处各级国家行政机关和事业单位乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，除法律、法规、规章规定的收费项目外，任何部门和单位不得向非公有制企业强制收取任何费用，不得以任何理由强行要求企业参加各种协会、研究会等社团性组织，不得强行向企业摊派考察、培训、接待、广告、报刊杂志、音像制品等费用。建立检查报批制，除有特别规定的外，同一部门对同一企业的例行检查一年不得超过一次。除法律法规规定需要年检外，不得规定对个体工商户、私营企业的年检。禁止安排企业开展无实际意义的达标、评比活动，不得要求企业参加以营利为目的的学术研讨和业务培训。禁止利用职权向企业报销费用、推销商品。

（五）加大纪律监督。整合现有行政诉求资源，在纪检监察机关设立行政效能投诉中心，畅通投诉渠道，规范行政执法行为。建立健全以各级领导干部为重点的问责制度，对在工作中行动迟缓、推诿扯皮、不作为、乱作为、弄虚作假等行为，一经查实，立即启动问责程序，依法依纪严肃处理，确保各项工作落到实处。

六、切实加强对非公有制经济发展的组织领导

（一）加强领导协调。各级各部门要把推进非公有制经济大发展作为推动全局工作的重大任务，作为实现我市经济社会发展历史性跨越的重大举措，列入重要议事日程，纳入目标管理考核内容。建立非公有制经济发展联席会议制度，由党政主要负责同志为召集人，相关部门作为成员单位，定期召开联席会议，研究和协调解决非公有制经济发展中的重大问题。每年召开一次非公有制企业代表座谈会，广泛听取基层的呼声和建议。各级党委要高度重视非公有制企业党建工作，发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用；统战部门要加强非公有制经济人士统战工作，充分发挥好各级工商联在政府管理和服务非公有制经济方面的桥梁和纽带作用；发挥工会、共青团、妇联等组织在非公有制经济发展中的引导和依法维权作用；建立健全个体私营经济协会，切实发挥其组织、推动、指导、督查和协调等职能作用，形成社会各界促进非公有制经济健康发展的合力，共同推进非公有制经济又好又快发展。

（二）加大投入力度。建立市县两级非公有制经济发展专项资金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金参与非公有制经济企业发展。专项资金主要采用贷款贴息和以奖代补的方式，扶持非公有制企业技术改造创新，支持承接产业转移、创业基地建设、产业集群建设、创业培训、融资平台、结构调整、节能减排、人员培训、市场开拓等方面。

（三）完善征信体系。建设覆盖面广、统一的企业和个人信用信息数据库，实现信息共

享，共同监管，督促和引导非公有制企业自觉遵守国家法律法规，严格执行劳动合同、工资报酬、劳动保护、社会保险等方面的政策法规，自觉遵守环境保护、节能减排和安全生产等规定，自觉遵守市场规则，诚信经营，依法纳税，提高依法经营的水平。

（四）强化统计监测。建立政府统计与行业统计互为补充的非公有制经济统计调查体系，每季度发布一次非公有制经济和中小企业统计数据，全面、完整、及时、有效地反映非公有制经济发展状况，为党委政府决策提供科学依据。统计部门要加快建立健全适合非公有制经济特点的统计制度，完善统计和监测，全面准确地反映非公有制经济发展状况；发展改革、工商、劳动社保等有关部门要按照职能分工，加强非公有制经济统计工作，规范统计口径。

（五）营造良好氛围。新闻媒体要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传合法私有财产保护制度，宣传非公有制经济中涌现出的先进典型，树立非公有制企业的良好形象，形成有利于非公有制经济发展的良好社会环境。各级党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐和劳动模范等各类先进的评选，都应安排一定名额的非公有制经济人士。引导富裕起来的非公有制企业业主增强社会公德，投身公益事业，履行社会责任。

（六）加强督促检查。建立有效的督促检查机制，把推进非公有制经济发展情况作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据，确保已出台的各项政策真正落实到位。由市委督查室、市政府督查室牵头组成督查组，每年对市直有关部门和各县、特区、区贯彻落实发展非公有制经济政策的情况进行一次督查。市行政效能投诉中心每年会同有关部门、单位进行一次执法检查。每年开展一次非公有制经济业主无记名评议政府职能部门服务质量活动。督查和评议结果要向全社会公布，并作为考核评价部门工作的重要依据。

第四篇：关于加快农业发展,促进农民增收的建议

关于加快农业发展，促进农民增收的建议

按照党的十七大提出的“走中国特色农业现代化道路”的具体要求，结合我市农 业农村发展的现状，提出以下建议：

（一）统一思想，营造良好的发展氛围。在全面建设小康社会的进程中，必须提

高认识，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。坚持走统筹城乡经济社会发

展的道路，最大限度地调动起全市人民支持农业发展和投身农村建设的积极性，在全

社会中形成“人人关心农业”的良好氛围。

（二）实施“优农强市”，增强农业综合生产能力。当前，要明确目标，从增强

农业综合生产能力入手，努力将农业做优，争取实现“五化”：实施农业集聚化，提

高市场定位，加快聚集农业的优势竞争力；实施农业优势化，改善区域布局，加快营

造农业优势产业带；实施农业优质化，提升生产目标，生产出优质高效的农产品；实

施农业企业化，创新微观组织，努力使农业节本增效；实施农业工业化，拓展产业领

域，大力发展农产品加工业。

（三）突出重点，推进农业产业化经营。首先，优化优势农产品区域布局，根据

产地资源和区位优势，确定主导产品，走“特色＋规模”的效益之路，形成优势品牌，防止一哄而上。其次，继续落实“三给”政策，对有市场、有效益，能带动农户进

入市场的农业企业给予资金、信贷、税费、技术等方面的优惠，重点培育和扶持一批

起点较高、竞争力强、辐射面广的农业龙头企业。积极引导和支持农民专业合作经济

组织的发展，加快推动农业结构调整，提高农民组织化水平。

（四）统筹发展，促进农业科技进步。一是大力开展农业生产技能和市场经济知

识培训，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，积极发展种养殖业的专业农

户，全力提升农民科技文化素质和致富能力。二是加快发展农村职业技术教育、成人

教育，加大对职业学校农林专业学生的助学力度。三是适应市场多样化的需求，加快

农作物新品种、农业适用新技术的推广步伐，积极推进农业标准化，突出抓好无公害

农产品、绿色食品申报、认证和监管，逐步提高农产品质量安全和市场竞争力。四是

完善农业信息网络建设，为农民提供先进的管理技术和快捷的市场供求信息。

第五篇：发展绿色农业促进农民增收

发展绿色农业促进农民增收

李义生

现阶段各种疾病发病如此之高和人们食用的各种不健康的食品有着密切的关系。随着经济的发展和社会的不断进步，人们对衣、食、住、行的要求越来越高，特别是饮食方面，所以绿色食品越来越受到人们的关注。中国加入世贸组织后粮食等农产品外贸检验标准很高，很注重绿标，如果绿标合格，不但可出口，而且价格也好。针对国内外对绿色食品大量需求和较高的效益。我认为发展绿色农业、提升农产品的质量，为人民提供安全、健康的绿色产品是新形势下解决农民增收致富的一条有效途径，现就得力其尔乡如何发展绿色农业谈几点粗浅看法。

一、得力其尔乡基本情况

得力其尔乡位于阿荣旗东北部，距旗政府所在地75公里，东邻莫旗宝山镇、杜拉尔鄂温克族乡，南面、西面与亚东镇接壤，北靠林区与得力其尔林场交界。全乡总面积340平方公里，有13041口人，拥有24.5万亩耕地，拥有64万亩次生林，14万亩天然草场。格尼河自北向南纵贯全境，两岸土地宽阔平坦，特别适宜农业。全乡有小水面多处，可养殖草鱼、鲫鱼、鲤鱼等水产品。

二、得力其尔乡农业发展现状

农业是衣食之源，生活之本。所谓农业就是利用植物和动物的生活机能来生产农产品的物质部门，它分为种植业和养殖业。得力其尔乡经济的发展是典型的农业制约型，全乡的发展要靠农业去拉动。只有农业做大做强了，全乡经济才能快速健康发展。而现在全乡农业发展的状况是数量大，发展水平差。具体表现在以下几个方面：一是农业劳动生产率低，二是科技含量低，三是农产品结构不合理，四是绿色农产品开发不足。全乡24.5万亩耕地，大豆种植面积占很大比例。这种相对单一的传统农业增收的空间越来越小，如果不实行农牧业产业化，下大力气发展绿色农业，农业发展、农民增收都将成为“空中楼阁”。倡导不上化肥、农药或少上化肥农药纯绿色农产品，在得力其尔乡有广阔的前景，农民增收也将成为现实。

三、做大做强绿色农业的优势条件和具体措施

得力其尔乡有着发展绿色农业得天独厚的条件，一是全乡有40%的耕地地势平坦，土壤有机质含量高，并有天然河流水适宜灌溉；二是全乡畜禽养殖量大，畜禽粪便多，畜禽粪便是最好的农家肥；三是小水面多,适于养殖；四是全乡许多农户拥有喷灌设备,可以旱涝保收；五是农民接受科技信息能力较强,有做好绿色农业发家致富的强烈愿望。

得力其尔乡这么多得天独厚的自然条件，如何引导农民发展绿色农业措施是关键。一是实行农牧业生产链条化。充分利用畜禽粪便，给耕地上农家肥。用50立方米农家肥上一垧地，这种施法叫满粪，三年内不用再上肥料，这样使耕地土质疏松，土壤肥力高，底墒好，既提高农产品的产量，又提升了农产品的质量，提高农产品的市场竞争力，增加农民收入使他们有资金，再加大对牧业的投入形成良性循环。此种链条化可在牲畜较多的新立、兴南镇等村先搞。二是发展大棚蔬菜种植。新立村、忠诚卜村人均耕地较少，离乡政府所在地又近，可以发展绿色蔬菜。我乡北靠林区的村如龙头山村、马河村，山野菜比较多，而且深受市场欢迎，但是受季节限制，采集期短，可以将山野菜移到大棚栽种，供应市场一年四季的绿色山野菜。三是发展畜禽业。利用全乡丰富的草场和秸秆资源加大奶牛、黄牛和白鹅养殖力度，在得力其尔、忠诚堡、新立村大力发展奶牛业，坚持发展大规模小群体的白鹅养殖业。充分利用草场和秸秆，发展无污染的绿色生态畜禽业。四是把绿色农业和旅游业结合起来。利用我乡小水面多的资源条件，发展渔业，结合垂钓再发展旅游业。让旅游人员在欣赏山青水秀美景的同时，享受垂钓的乐趣。得力其尔乡要做大做强绿色农业，还必须聘请专业人员具体指导，先树立典型，成功后再全面发展。乡村两级组织要帮助农户联系资金，积极扶持绿色

产业，如果能通过招商引资寻求开发商到我乡投资开发，将更有利于绿色农业迅速形成规模。另外，要培养农民的品牌意识，搞特色农业，申请商标，创优质品牌，占领一方市场。提高农产品效益，促进农民增收。

供稿：得力其尔乡政府李义生