【调研文章评选】安顺开发区军民融合发展调研报告

第一篇：【调研文章评选】安顺开发区军民融合发展调研报告

【调研文章评选】安顺开发区军民融合发展调研报告

总书记指出，要把军民融合发展上升为国家战略。安顺开发区作为安顺民用航空产业国家高技术产业基地的核心区，具有政策机遇和军工资源优势，安顺开发区党工委政策研究室通过调研，形成了开发区军民融合发展调研报告，提出了进一步推进军民融合全面深度发展的建议，助力安顺开发区建设成为国家级军民融合示范区。军民融合深度发展促进地方经济繁荣

2008年2月，安顺依托辖区内军工企业高度聚集的优势，成功申报安顺民用航空产业国家高技术产业基地（以下简称“民航基地”），成为当时国内仅有的4个专业型民用航空产业基地之一，为安顺大力发展军民融合产业创造了条件。

作为民用航空产业基地核心区，安顺开发区按照“军民结合、寓军于民”的指导方针，以辖区军工资源为依托，以军地协同发展为目标，大胆探索，努力实践，融合创新，先行先试，逐步找到了一条地方经济建设与国防建设相辅相成、相互促进的新路子，大力促进了军工企业和地方经济社会的融合发展，为创新驱动、转型升级增添了强劲动力。

一、民航基地发展现状

开发区现有贵飞公司、风雷军械、安吉精铸、龙原飞机制造厂等4户军工企业，涉足军工产品的研发、生产配套和民品产品研发生产。已经形成以贵飞公司、安吉精铸、风雷公司等军工企业为核心的高科技航空装备制造主导产业。

2015年，民航基地完成规模以上工业总产值194.2亿元，投资85.7亿元，新增从业人员1150人，新增入园企业15户，新投产项目10个，完成税收3.08亿元，新建成标准化厂房（含企业自建）15万平方米，入驻率达96%。

2015年，民航基地在全省100个园区综合排位中从2013年的16位上升到第10位，跃居全省10个省级示范园区前5位，先后被省政府评委“贵州省新型工业化产业示范基地”、“贵州省十大样板示范产业园区”、“贵州省第一批清洁生产试点示范园区”。

二、推进军民融合发展的主要措施

（一）以制度建设为保障推进军民融合

1、人才融合增进军地交流。安顺开发区与贵飞公司达成互派干部挂职协定，自2010年起，已互派12名干部挂职，通过互相挂职，加强了军地之间的交流与合作，促进双方共同发展。抓好人才队伍建设，积极协助贵飞公司做好申报第四批省级人才基地有关工作，把辖区内各军工企业高端人才纳入政府人才库进行管理；结合民航基地核心区建设及产业发展需要，建立军民融合专家人才队伍, 大力引进创新创业人才和专业技术人才；加强与省内外有关院校的合作，通过校地共建模式着力培养本土人才队伍。

2、制度保障化解后顾之忧。成立了区党工委书记任组长的安顺开发区推动军民融合建设工作领导小组，更加有效贯彻落实中央、省市推动军民融合发展的方针政策、决策部署，研究开发区军民融合发展方向和政策，更好服务辖区内军工企业。在全市率先建立并坚持落实军地联系会议制度，定期召开会议商讨双方发展事宜，帮助辖区内军工企业解决实际困难和问题100余个，协调资金9000万元，解决项目用地1000余亩。

3、制定规划创新发展措施。研究制订“十三五”期间民航基地核心区军民融合专项发展规划，明确“五大发展计划”，即：军工民品倍增计划、产业门类配套建设计划、人才支持计划、融资及资金支持计划、环境持续改善计划。划定合适区域规划建设军民融合孵化产业园区，由政府主导建设标准厂房、办公及相应配套场所，制订招商引资专项政策，吸引军民融合创新、创业型企业入驻发展。出台《安顺开发区深入推进军民融合改革创新工作方案》，明确了九大发展任务，确定了政策扶持措施，细化了民航基地核心区2016～2018年重大项目建设清单及分工方案，以改革创新为驱动，整合资源、破除壁垒，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

（二）以政府扶持为支撑推进军民融合

1、政策扶持帮助企业发展。为实现军地产业聚集发展，安顺开发区在产业项目、住房保障等用地上大力支持辖区军工企业，积极帮助企业争取省、市项目资金支持，不断完善民航基地基础设施建设。近年来，提供云马产业园项目用地469.23亩；提供风雷新园区整体搬迁项目，厂区用地200亩、棚户区改造用地100亩；落实安吉公司项目用地57亩；提供云马经济适用房雅沐园119.87亩。投资600万元修建风雷老厂区至开发区王庄道路；投资910万元修建云马老厂区至原双阳厂内线道路；投资470万元修建安湖厂至幺铺镇道路；投资482万元修建云马厂至幺铺镇公路。支持贵飞云马汽车生产基地升级扩能经费2360万元、标准厂房6万平方米；帮助贵飞公司申报技改资金，获得373万元资金扶持；通过“贵园信贷通”帮助企业成功融资9400万元；通过“3个15万元”政策扶持企业3000余万元等。

2、完善设施提高承载能力。近年来，投资约30亿元，先后打通航空大道、机场路等24条城市干道总计57公里；强力推进高铁站、贵安大道、花安高速等项目建设，加快推进黄果树机场改扩建、沪昆高速安顺西站等项目进程，园区交通优势更为突出；完成云马老厂区、风雷厂等企业的搬迁；进一步明确了园区功能和产业布局，民航基地已实现“八通一平”，服务功能加速完善，配套建设了安顺市综合保税仓等项目，承载能力明显增强。形成了以贵飞公司为核心，以云马产业园、双阳产业园、黄果树川渝电商产业园为互动的“一核三园”布局。

3、上级支持助推基地发展。借助民航基地这张靓丽名片，推进建立省、市、区共建工作机制，积极争取国家、省、市在产业政策、项目布局、资金需求、要素保障等多方面的支持，积极争取市级平台公司支持民航基地核心区基础设施及产业项目建设，切实解决建设发展中面临的各项问题，积极申报国家级军民融合示范产业基地，促进基地加快发展。2014年，产业基地争取到国家发改委批准发行的地方债券10亿元，为产业项目培育提供了资金保障。黄果树机场第二跑道经过国家相关部门的审批。

4、专项资金助力产业发展。严格落实省、市推进安顺市军民深度融合改革发展的政策措施，积极向市政府申请“推进安顺军民深度融合发展专项资金”专项资金投入民航基地核心区扶持重点产业项目。同时引导金融机构加大对军民融合产业的放贷力度，切实解决企业融资难的问题，继续用好“贵园信贷通”、推行“黔贷通”等优惠信贷政策，为企业的发展增设新的融资渠道。已协助云马汽车向上申请到40万元用于新能源汽车项目生产线改造项目建设补助；协助风雷公司向上申请到20万元用于大健康产业医用高压氧舱应用论坛补助；协助贵飞公司无人机协同中心项目申报获批300万元项目前期工作经费等。

（三）以项目建设为抓手推进军民融合

1、科技创新提升发展能力。鼓励支持各企业创新发展，支持辖区军工企业建成3个省级技术中心、2个省级工程研究中心以及１个产业科技创新联盟，帮助贵飞公司等企业利用已建成的技术平台进行自主知识产权开发，提高产品的科技含量。支持贵航飞机设计研究所成功申报省市合作军民融合计划倾转三旋翼式固定翼垂直起降技术研究项目，支持贵飞公司省市合作重大专项数字化精加工系统及装配关键技术研究与应用示范项目。不断帮助指导民航基地企业提高自主研发、自有知识产权和知识产权保护意识，完成申报2016年度省级科技计划项目10项，完成专利申请60件，其中发明33件、实用新型产品25件、外观设计2件。

2、产业升级推进融合进程。强力推进云马汽车、云雀汽车向生产新能源电动车转型升级，大力发展飓之风新能源电动车，将开发区建设成为全省知名的新能源汽车生产高地。以贵飞民用无人机、风雷高低压氧舱等为龙头，确定了2016年-2018年民航基地核心区投资约229亿元的18个重大项目，明确工作责任分工，完善政策措施和机制保障，推动民航基地建设成为国内重要的无人机研制、生产、培训和服务保障的重要基地。

３、产业促进抓住发展机遇。突出军民融合产业特色，以围绕主机企业形成产业集群为目标，以军民融合产业及“军转民”项目为抓手，积极引进“民参军”配套企业，切实解决军工企业与地方经济发展问题，逐步形成政府引导、市场机制、企业主体的军民融合产业发展良性格局。

一是实现了“军转民”的快速发展。支持区内军工企业以市场为导向发展“军转民”产业，激发军工企业创造活力。云马汽车引入外部投资者组建股权多元化公司改革改制取得积极进展；风雷医用氧舱已实现与军品单元剥离，引入外部民企组建了贵州哈雷空天环境工程有限公司；贵飞公司民用无人机已完成资源整合组建无人机事业部，正在与第三方投资者积极洽谈组建合资公司；贵飞公司民用飞机零部件转包生产和军机协作配套业务已与中国航空技术国际控股有限公司达成合作协议，正在深入洽谈公司组建方案；安吉精密铸造民品业务已与多方意向投资者进行对接。

二是实现了“民参军”的快速发展。在确保军工安全保密的基础上，安顺开发区鼓励和支持地方民营企业参与军品科研、生产、配套等工作，支持地方企业与军工企业兼并重组或相互参股控股，充分发挥双方在管理机制、科研创新等方面的优势互补，成立新的混合所有制企业。随着军民融合改革深入推进，“民参军”队伍不断壮大，已成功引入江苏新扬复合材料、文杰科技、重庆哈丁风雷民品等8家民营企业参与军工企业配套生产，下一步将继续围绕贵飞等主机企业开展招商，引入更多有军工产品生产资质，实力雄厚的民营企业，推进“民参军”向纵深发展。

4、旅游发展挖掘“三线文化”。云马老厂区搬迁导致厂区建筑及资产破坏现象日益严重，为保护相关资产，安顺开发区多次实地调研，与贵航集团、贵飞公司等多次对接，已初步达成协议，军地双方致力于保护和开发“云马三线”旅游项目，打造“三线记忆·美丽乡愁”文化旅游综合体，目前已有多家公司前来洽谈合作。

5、医疗改革创新“医联体”。充分利用302医院资源整合区镇两级医院，创立中航首家“军民融合示范医院”，全面推进分级诊疗，推动医疗资源最大限度向贫困群众倾斜。目前，新建15个标准化卫生室，大病医保住院补偿349人，补偿金额127.56万元。

三、军民融合发展面临的难题

1、发展空间严重不足。在2011年3月市政府《贵州省安顺市民用航空产业国家搞技术产业基地安顺园区控制性详细规划》（安府函〔20111〕28号）批复中，开发区规划的38.98平方公里基地建设区域中，约有12平方公里属于高压走廊覆盖区和机场净空保护区，发展空间已经严重不足，制约了基地发展。

2、基地发展成效不大。受中航工业集团产业布局调整，贵飞公司被定位为教练机基地、无人机制造、试验试飞试训、服务保障基地、航空零部件优异中心，因此民用航空产品发展受到限制。同时，军工企业对发展民品的重视程度不够、科研投入不足、销售渠道不畅等原因，制约了军民融合深度发展。

3、项目落地成效不佳。受政策、机场、要素等多方因素影响，未有支撑基地的重大项目落地。同时，大企业、大产业、大项目带动相关产业的潜力没有得到充分释放，与省外其他民航基地相比，无论是总量还是质量都存在一定差距。

4、政策执行力度不够。国发2号文件、黔党发15号文件等对安顺航空产业装备制造带来了许多政策优势，但在实际工作推进中，相关部门对政策理解不够不深，执行力度不够。

四、军民融合发展的对策建议

作为民航基地的核心区在人才融合、产业促进、制度保障、政策扶持等方面狠下功夫，先行先试，扩大对外开放，进一步推动军民融合深度发展。

1、打造对外开放平台。加大招商引资力度，引进更多民企航空产业配套项目进入开发区，强化与贵飞公司合作与发展，增强民航基地总体经济实力，推动国家级安顺民航基地成为全省“1 7”对外开放平台，将安顺民航基地打造成全国知名高端装备制造、高新技术产业园区及国家级军民融合示范区。

2、争取中央政策倾斜。争取通过省级、市级层面寻求中航工业集团和国家国防科工局支持民航基地在重大产业布局发展上的倾斜，支持贵飞公司打造无人机制造、试飞、培训和服务保障基地。

3、引导平台公司参与。争取市级支持，引导市级平台公司参与军民融合发展，突破军工企业与民营企业合作的体制机制性障碍，推动技术与资本、产业的有效整合，积极促进资源效益最大化。支持更多企业积极参与到“军转民”、“民参军”发展之中。

4、设立专项发展基金。民航基地成立军民融合专项发展基金，基金库资金不少于20亿元。以大投入带动大发展，通过资金有效使用，弥补安顺开发区财力不足与申报项目难题。同时建立人才的引进机制和激励机制。

5、开发工业文化旅游。充分利用云马老工业基地具有地域特色工业遗产、历史建筑和传统街区风貌资源，推进云马老工业基地“三线记忆·美丽乡愁”工业遗存旅游开发利用，建设爱国主义教育示范基地、博物馆、遗址公园、影视拍摄基地、创意产业园等，与安顺开发区现有的2个4A级风景区形成具有文化特色的旅游线路。

6、强化社区“建管用”深度融合。积极推动双阳居委会、龙岩居委会等军工企业居民社区建设深度融合，强化社区建管统筹化、标准化建设，让军工企业居民社区组织很好地服务于居民、服务于企业，推动军工企业实现跨越式发展，达到企业和社区联动服务、联动发展。

（执笔：罗静萍）

第二篇：湖南省开发区发展情况调研报告

湖南省开发区发展情况调研报告

省开发区协会 2011年7月8日

为了深入了解全省开发区发展现状，促进开发区快速健康发展，自今年年初以来，省开发区协会对全省开发区发展情况进行了专题调研。通过召开专门座谈会和实地调查，广泛听取了各地发改部门和开发区的意见和建议，认真分析了当前开发区发展中存在的主要问题，并对促进开发区发展对策问题进行了一些探讨。现将有关情况汇报如下。

一、全省开发区发展现状

我省开发区建设始于上世纪80年代末，20多年来，开发区从小到大、从弱到强，形成了以国家级开发区为主力、省级开发区为重点、工业集中区为辅佐的发展格局。园区产业也已基本形成优势产业集聚式发展态势，对全省经济发展和经济转型起到了重要的示范、辐射和带动作用。

目前，全省有各级各类开发区和工业园区141个，其中经国家核准保留的省级以上开发区77个（含8个国家级开发区，69个省级开发区），其余64个属未经国家核准由市或县自行设立的工业园区，至今未纳入省级开发区管理范围。

2010年，湖南省77个省级以上开发区已开发土地面积共计为629.7平方公里，超过国家原核定面积384.2平方公里63.9%，其中工 业开发用地402.37平方公里，占已开发总面积的64%。入园企业13358家，从业人员150.31万人。全年实现技工贸总收入9596.4亿元，规模以上工业增加值2221.9亿元，与上年同比增长30%，占全省全部规模工业增加值的37.7%。园区经济快速增长，为湖南经济发展作出了重要贡献。

全省国家级开发区由2006年的4个增加到8个。2010年，8个国家级开发区技工贸总收入达4316.13亿元，占省级以上开发区技工贸总收入的45%，其中长沙高新区、长沙经开区技工贸总收入均突破1000亿元大关，充分体现了国家级开发区的主力军作用。

二、开发区发展面临的主要问题

由于各级党委、政府的重视，目前，我省开发区发展环境总的来说是好的，但也存在一些不容忽视的问题，其主要表现有以下几个方面。

（一）发展空间受阻。园区发展空间，是指开发区区四至范围可利用的土地面积。清理整顿过程中，国家核定我省77个开发区规划总面积为384.2平方公里，平均每个开发区不足5平方公里，其中部分开发区核定面积不足1平方公里，如：衡阳西渡经开区84.2公顷、南县经开区11.33公顷、桂阳工业园63公顷、临武工业园36.23公顷、湘乡工业园13.33公顷。除极少数开发进度不快的园区外，绝大多数开发区原核定的四至范围内的土地早已开发完毕，被迫在区外寻求发展空间，对园区长远发展和产业合理布局带来了较大影响。2010年底，77个开发区已开发土地面积达629.7平方公里，远远超出了国家核定的规划面积，亟待扩区调规。

（二）用地指标偏紧。省委、省政府历来重视开发区用地问题，并出台了有关政策措施。国土部门对开发区用地实行项目打捆申报，批次预审办法，并在用地指标上给予了一定的支持。但是随着各地承接产业转移步伐加快，每年新建项目用地需求倍增，而分配给各地的用地指标十分有限，全省开发区项目等土地想象十分突出，大多数园区招商引资项目无法及时落地。特别是那些未批准为省级开发区的工业集中区，项目用地需单个临时报批，周期更长，困难更多。用地指标偏紧及审批周期过长成为影响开发区发展进程的重要因素之一。

（三）开发区基础设施建设融资困难，资金短缺。目前，我省开发区基础设施建设投入主要靠银行贷款和当地政府财政支持，尚未形成自我发展机制。有的虽然搭建了融资平台，但绝大多数开发区自身缺乏融资能力，仍然靠政府出面协调或担保融资。据了解，多数开发区基础设施建设负债在亿元以上，有的高达10亿多元，少的也有几千万。因开发区偿债能力弱或无偿债能力，不仅给自身带来了沉重的债务包袱，也增加了当地政府的债务风险。由于所在地政府财力有限，银行融资也越来越困难，开发区基础设施及配套工程建设投入严重不足。一些园区基础设施建设项目开工后，由于资金跟不上，工程一拖再拖，甚至导致项目流产。不少开发区因基础设施不完备，配套服务跟不上，给招商引资带来了很大困难，有的好项目即使引进来了，也很难留住。近几年，省里对园区产业和大湘西地区的开发区基础设施建设给予了一定的支持，但一直未建立全省开发区基础设施建设专项资金，因此，在园区基础设施建设方面，地方政府无法取得省里的支持。

（四）“一区多园”现象抬头，影响产业集聚发展。为了提高土地利用率，引导产业集聚发展，形成园区产业优势，国家一再强调省级开发区不得搞“一区多园”，但部分市、县并未认真执行这一规定。调查中发现，个别地方违背新型工业化发展要求，沿用过去发展乡镇“五小企业”做法，在所辖区域分散布局多个工业园，出现“一区三园”甚至“一区五园”现象，而且园区之间相距几十公里，各自独立运作，缺乏统一规划和管理，形成小范围的恶性竞争。这种“一区多园”的做法，既浪费宝贵的土地资源，又不利于产业集聚配套发展和环境治理。

（五）产业结构无特色，质量低效益差。全省除了国家级开发区和少数几个专业园区外，其他开发区产业结构基本雷同，主导产业大都为机械、电子、小冶炼、服装、食品加工、医药、新材料等，而且主导产业不主导，无法形成园区之间产业互补优势，同质竞争现象严重。一些开发区长期处于低质量发展，低效益运转状况，招商引资门槛低，盲目引进科技含量低、附加值低、污染严重的项目和沿海被淘汰的粗加工企业。结构不优带来的是经济规模小、效益低下。2010年，77个省级以上开发区年技工贸总收入过1000亿元的仅有长沙高新区和长沙经开区，多数开发区在100亿元以下，部分开发区不到10亿元。开发区年实现利润总额不足亿元的有20个，其中不到1000万元的有4个，不足200万得有2个。在经济规模和效益方面，我省开发区与沿海省市比还有相当大的较差距。

（六）法律法规缺失，管理难以规范。开发区虽然是个新事物，但其发展建设已历时20多年。20多年来，开发区的发展、管理仅凭 省委、省政府所发的规范性文件，其时效性很有限。由于开发区管理方面的立法工作滞后，作为全省经济发展的重要平台，开发区发展、管理缺乏法律法规依据，开发区的法人地位不明确，管理体制五花八门，很不规范，已严重影响开发区的正常发展。随着园区经济不断发展壮大和开发区所承担的经济、社会责任日益增加，各开发区对加快立法的呼声越来越强烈，要求省里尽快制定出台《湖南省开发区条列》，用法律的形式明确开发区的地位、职能、责任和管理程序，以确保开发区稳步健康发展。

（七）已出台的政策未完全落实到位。省委、省政府湘发（2009）4号文件下发已达两年之久，但文件中要求落实的促进开发区发展的政策措施仍有很多没有到位，最为突出的是文件中规定的开发区管委会职能、建立独立的一级财政、土地保障机制和资金保障问题。目前，部分地方应下放给开发区的职能仍由政府有关部门在行使，开发区只有招商引资的责任，工作起来很被动。部分开发区没有任何财权，各种支出需临时报批，一些必要的支出无法及时得到保障，开展工作十分艰难。有的地方对所属开发区实行两种不同的政策，形成事实上的不平等待遇，严重挫伤了工作积极性。

三、对策建议

开发区是我省推进新型工业化的主要平台和国民经济增长的重要支撑。开发区能否快速健康发展，关系到我省“十二五”国民经济发展大局。目前，我省开发区发展存在的困难和问题比较多，建议抓住主要矛盾，从以下几个方面切实为开发区发展创造更为宽松的环境。

（一）加快推进省级开发区扩规和区位调整工作。根据国务院文件精神，开发区扩规和区位调整工作，去年省里就作了安排部署，今年3月，省政府办公厅又下发了《湖南省开发区调区和扩区暂行办法》，但工作进展较慢，目前仅有少数几个开发区的扩区工作进入审核程序。建议省直有关部门增强服务意识，加强指导，提高工作效率，力争年内完成全省开发区调区、扩区工作。在拟扩面积方面，要充分考虑开发区今后5—10年的发展需要，适当留有余地，不宜抠得太紧，切实解决好开发区中长期发展空间问题。

（二）进一步完善开发区用地保障机制。用地紧张是开发区发展遇到的较为突出的问题，建议省里对开发区用地计划单列到市、县，重大工业项目用地指标直接由省里解决，新增建设用地计划应主要用于开发区。在土地转用指标紧张的情况下，对急需落地的工业项目，允许其先征后转。同时，要简化开发区用地审批环节，缩短预审时限。在用地政策上，对未批准为省级开发区的工业集中区，经省审核批准为省级工业集中区后，应给予省级开发区同等待遇。严格控制开发区外产业用地，凡非园区的工业项目用地一律不予批准，以促使工业项目向园区集中。

（三）建立健全开发区基础设施建设投融资体制。进一步理顺开发区建设投融资公司的职能和职责，鼓励采取政府出资、企业入股办法，成立或改组开发区建设投融资公司，减少开发区和政府的融资风险。要多渠道筹集建设资金，政府要加大对园区基础设施的投入力度，尽快落实在开发区建立一级财政或支库政策，制定有利于开发区发展的财政分配体制，培植开发区自我发展能力。允许开发区在四至范围 之外从事商业用地开发，所得收益用于园区基础设施建设。部分反还开发区的土地出让金，支持开发区基础设施建设。为了支持开发区发展，建议省政府设立开发区基础设施建设专项资金，对开发区重大基础设施项目给予补助或贴息，以调动地方的积极性。在基础设施建设方面，各开发区也要根据需要和可能，量力而行，切忌盲目和过分超前。

（四）加快开发区立法进程。制定《湖南省开发区条列》已提了多年，社会反映也很强烈。去年，省法制办专门召开了听证会，与会代表一致建议尽快制定出台《开发区条列》。省发改委也已做了很多前期工作，立法条件基本具备。建议省里摆上议事日程，今年开展立法调研，完成《条列》（草案）起草、修改等前期工作，明年列入省里的立法计划，并颁布出台《条列》，以利于开发区发展有法可依。

（五）加强对政策落实情况的检查监督。2009年，省委、省政府下发了《关于促进产业园区加快发展的若干意见》（湘发[2009]9号文件），明确了一系列支持产业园区发展的政策和措施，但两年多来，这些政策措施并没有完全贯彻落实到位。今年省政府又下发了《关于加快产业园区体系建设的意见》。政策虽好，不抓落实等于一纸空文。建议由省经济发展环境治理办公室牵头，组织省直有关部门对各地、各部门贯彻落实省委、省政府下发的这两个文件的情况进行全面督查，凡贯彻落实不力的要进行通报批评，确保政策措施落实到位。

（六）建立开发区发展综合考核及动态管理制度。目前，我省开发区发展良莠不齐，地区之间的开发区发展也很不平衡，必须建立规范的考核制度，分出优劣，对发展好的进行表彰奖励，对长期开而不 发的取消其省级开发区资格，以鼓励先进惩处落后，促进开发区又好又快发展。新型工业化考核替代不了开发区综合考核，建议省政府明确由省发改委牵头，会同有关部门制定全省开发区综合考核办法，对各开发区发展综合情况进行考核评价。统计部门要进一步完善统计指标体系，准确反映各个开发区的发展情况和潜力。

（七）理顺开发区管理体制。省政府“三定方案”已明确省发改委负责全省开发区综合管理工作，并将省开发区办公室设在省发改委。过去各市州的开发区管理工作也基本上由发改部门负责。20多年来，全省发改系统认真履行职责，为全省开发区发展做了许多有益的工作。但近几年，部分市州政府在调整部门工作时，将综合管理开发区职能调整到了经信委或其他部门，致使全省开发区综合管理工作上下不对口，省发改委布臵开发区工作需跨部门进行，政令无法畅通，给省发改委及我会开展工作带来很大困难。建议省政府明确开发区综合管理工作由全省发改系统负责，以利于上下对口，加强管理。

以上建议供参考。

第三篇：开发区调研报告

2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情

况报告如下。

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规

第四篇：开发区专题调研报告

重庆市开发区土地节约集约用地专题

调研报告

根据《重庆市国土房管局转发<关于组织开展各类开发区节约集约用地专题调研工作的通知>有关事宜的通知》文件精神，为进一步规范发展各类开发区，加快出台有关政策措施，强化开发区土地集约利用管理工作，重庆市组织对各开发区进行了实地调研。

一、重庆市开发区概况

重庆市现有开发区38个，其中国家级开发区6个（重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区），省级开发区32个。

全市开发区批准用地面积共计16783.94公顷，其中国家级开发区批准用地面积6387.51公顷，省级开发区批准用地面积10396.43公顷。

二、开发区发展动力分析

开发区作为一种特殊的经济活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果。总体来讲，重庆市开发区发展的主要动力可概括为政策作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力。五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制。

（一）政策作用力——开发区发展的初始动力

重庆市，是中国五大中心城市之一，长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》把重庆定位为国际大都市。位于重庆主城区北部的两江新区是截至目前中国内陆唯一的国家级新区，亦是国家统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心和内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

重庆市开发区在发展过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间。国家及重庆市政府授予了各开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。各开发区对进区投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，制订了相当优越的投资政策，营造良好的法律环境。

（二）市场作用力——开发区经济增长的动力

开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的是投入和产出之间的关系。开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间上的重组。对企业而言，在开发区投资有很多优势。首先是明显的区位优势。开发区分别设在经济环境较好地区或交通枢纽地带，对外联系较为方便。其次是有健全的基础设施及经济发展的支撑体系。开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用。区内的信息发达，实现了通讯和信息与国际接轨。开发区还具有人才优势，有高水平的科技人员和高素质的技术工人可资录用。

（三）学习和创新能力——开发区未来发展的提升力

人类社会经历了农业经济、工业经济的发展，在世纪之交，正逐步向新的经济形态——知识经济迈进。在这一新的经济形态中，知识的生产、扩散和应用成为经济增长的根本源泉。区域和企业的竞争优势发生了本质的变化。从企业角度讲，在原有的生产模式下，企业通过流水线生产大批量的标准化产品，以此来获得规模经济和成本优势。但今后竞争优势的本质特征由原来的依靠成本优势转变到依靠速度、质量和学习与创新能力方面。企业竞争优势主要依赖企业能否学会快速地改进生产工艺、提高产品的质量和服务，而不仅仅依靠成本的降低和标准化产品数量的多少。企业的概念也由原来的利润最大化或交易费用最低，转变为能否保持持续竞争力的学习型组织或知识创新型组织。所以从开发区未来的发展来看，区域的学习和创新能力将成为提升开发区发展层次的重要力量，能激发学习和创新能力的因素就是增强开发区竞争力的源泉。

（四）社会文化作用力——区域发展的整合力

个人和组织的学习和创新活动总是根植于特定的地方环境中的。这种环境不仅是物质基础设施和产业结构、生产活动等经济方面的，更重要的是社会文化和制度方面的。个人和组织作为区域经济活动运营的主体，不仅是知识、信息、技术的载体，同时也是各种社会文化要素的载体。因此个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新氛围中起着重要的作用。

三、促进开发区节约集约用地主要做法及成效

（一）促进开发区加快建设，加快开发区土地建成投产，有效地提高了开发区土地开发程度。

督促各开发区加快区内土地开发建设力度，加强招商引资，使符合开发区功能定位的入驻企业按期建成投产和不符合开发区功能定位的企业转型，同时为入驻企业和转型企业尽快建成投产服务。通过加快建设，大多数开发区的土地开发率、土地供应率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了开发区土地开发程度。

（二）对已供地按标准严格监管、验收，促进土地集约利用，有效地提高了开发区土地利用强度。

对已出让未建成部分土地的利用强度、土地容积率和建筑密度等用地强度标准应按供地时设定的规划标准对其进行有效监管，严格进行竣工验收，并对验收未达标准的进行处理，确保各开发区出让后的土地能按规划标准进行建设，不能因建设达不到规划标准要求而降低开发区土地集约利用水平。通过加强对已供应未建成土地的监管，严格按照规划标准进行建设，提高开发区土地的容积率和建筑密度，从而有效地提高开发区土地利用强度。

（三）设立用地企业入区门槛，有效地提高开发区土地利用效益。对开发区内的工业用地应严格按照工业项目建设用地控制指标规定的指标体系和开发区功能定位审查供应。此外，在招商引资、指导开发区产业布局时，对申请入区的用地企业设立“入区门槛”，综合考虑将企业用地数量与企业固定资产投资强度、工业用地产出强度等挂钩，吸引占地少、产值高的企业，从而有效地提高了开发区土地利用效益。

（四）建立土地供应总量控制制度，有效地实现节约利用土地资源。

重庆市坚持每年年初制订土地供应计划，根据地区产业政策及经济发展的要求科学预测用地总量，做到按计划供地，不超计划用地。做到不浪费一分土地，高效节约集约利用土地资源。

（五）区县地方政府及土地管理部门严格执行土地管理制度，有效地提高开发区土地利用管理绩效。

区县地方政府及开发区土地管理部门，严格执行土地管理制度，积极处臵到期项目用地和闲臵土地，严格执行土地有偿使用和土地招拍挂制度，从而有效地提高了开发区土地利用管理绩效。

四、开发区节约集约用地存在的主要问题及影响因素

重庆市早期设立的开发区，处于探索和发展阶段，其设臵和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题，在节约集约用地上存在一些问题。

（一）开发区土地利用相对粗放

重庆市的地势地貌特征，决定了其可有效使用的土地资源较少，在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是企业拿地正本较低，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。

（二）入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析

区县经济发展不均衡，经济欠发达或区位优势不明显的区县招商引资难度较大，对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲臵状态。

（三）过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了项目质量

区县在招商引资过程中，过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。

五、下一步工作打算

（一）积极开展开发区土地集约利用评价工作，深入贯彻落实国家关于开发区土地集约利用各项制度政策。

开发区土地集约利用，对控制开发区扩张用地，缓解开发区用地矛盾，具有重要意义，因此有必要开展开发区土地集约利用评价工作。我们将积极支持、配合国土资源部新一轮开发区土地集约利用评价工作，认真贯彻落实开发区土地集约利用评价工作的各项制度政策，加强开发区土地开发建设过程中各部门的沟通，加大宣传力度，以开发区土地集约利用政策制度及评价成果有效引导、提高各开发区土地集约利用水平，并将开发区土地集约利用状况与地方政府考核挂钩，真正将开发区土地集约利用评价成果应用到实处。

（二）建立和完善开发区土地集约利用技术监测机制。建立和完善开发区土地集约利用动态监测机制，利用“3S”技术等现代科技手段，对开发区土地利用进行动态监测，及时准确地掌握土地利用动态变化情况，尤其是对开发区外延扩张趋势、内部空间结构、闲臵土地等信息进行实时监测，及时发现土地利用的薄弱环节，为调整土地利用方式，提高开发区土地集约利用水平提供实时数据和科学依据。

（三）研究制定开发区用地布局、规模控制及进一步促进开发区节约集约用地的有关政策。

为更加有效的提高开发区土地集约利用水平，开展开发区产业用地布局和产业结构调整及规模控制研究，使开发区产生一定的产业聚集效应，从而引导企业向集约用地方向竞争。研究进一步促进开发区节约集约用地的有关政策，将产业用地布局、产业结构调整、规模控制等作为企业入园的政策条件，引导开发区形成集约用地的良性竞争。

（四）建立开发区土地集约利用经验交流平台，总结推广开发区土地集约利用的新理念，新模式。

建立开发区土地集约利用经验交流平台，将一些土地集约利用程度较好，并值得推广的节地新理念、新技术进行总结，并积极推广。加强各开发区之间的交流，互相学习，并鼓励各开发区积极探索土地集约利用管理制度，用地模式等。

第五篇：全县交通城乡融合发展情况调研报告

一、基本情况

目前，我县境内有国道一条（108线），71.124公里；县道5条，114.601公里；乡道12条，45.9公里；村道90条，219.96公里；专用道路9条，63.4公里。公路总里程514.985公里。

我县共有农村短途客运车辆168辆，已开通客运线路的乡镇为21个，行政村通车达到72个，通车率达69%。城市出租车40辆，城市公交车14辆，城市公交线路3条。城乡客运一体化，是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要手段；推行城乡客运一体化，有利于打破城市客运与农村客运二元分割格局，整合城乡客运资源，促进城乡客运协调发展，实现客运资源合理调配；有利于提高城乡客运市场运营能力和服务水平，方便城乡经济物资交流；有利于改善投资环境，增强区域经济活力，使广大群众享受到农村客运交通带来的方便和实惠具有十分重要的意义。

我县国道、县道由XX县公路养护段进行日常养护管理；乡道、村道由地方乡镇进行日常养护管理；重点道路、旅游环线等由XX县养护段聘请社会化服务进行日常的养护管理。

二、经验做法

重点道路、旅游环线等乡村道路的养护管理由公路养护段对接沿线乡镇，并由乡镇推荐沿线附近较贫困的群众，直接和养护段签订承包协议，从而解决沿线乡镇脱贫攻坚工作。

三、存在问题

1、施工单位进场后，征地难度大。

2、由于沿线群众对设计提出其他方面变更要求（如：不能直接加铺路面，要求调整路面高度；增设灌溉涵；坡面开挖后，群众以影响耕地、安全等要求增设挡墙等），同时协调方面有一定难度，造成实际施工时与设计图纸有差异，产生变更。

3、全县项目多，道路施工不能进行封闭施工，车辆、行人通行量大，公路工程在施工中保通难度大。

4、资料管理上，按照荥重建办【2014】20号文件要求“所有项目在竣工后一个月内完成资料归档工作”，施工资料繁杂，要在一个月内分类整理归档，难度较大。

5、公路建设资金与公路建设任务之间的矛盾十分突出。近几年来，我局的公路建设资金基本来源于省级专项补助资金，而县财政对公路建设基本没有配套资金，给我们交通运输主管部门造成了巨大的压力，同时制约了我县交通运输建设进一步发展。

6、针对公路建设，目前投融资渠道仍然单一，对财政资金的依赖程度较高。

四、下一步打算

一是继续加强领导，落实责任。强化一把手负总责，分管领导具体抓，认真对照建设项目要求，严格按照相关工作程序办事，推动各项目建设工作有效、快速展开。

二是强化项目建设管理，严格按照程序进行施工。对于应急工程及各项灾后恢复重建工程，坚持会同发改、审计、项目办等部门共同实施跟踪监督管理，保证工程顺利实施。

三是强化项目安全管理。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在建设、运输和管理的各个环节，树立安全意识，采取防范措施，确保项目建设安全高效。

四是下半年将有一些子项目完工，对完工项目严格按照XX县建设项目档案工作要求，做好竣工验收工作。

五是多渠道筹措项目的建设资金。我局结合中央、省、市相关政策，大力开展政企、银企合作。我们将继续联系农发行申请贷款工程建设资金；并且拓展融资渠道，力争盘活社会资金，弥补工程建设资金不足。同时做好向上争取建设资金的工作。