技术开发区调研分析报告

第一篇：技术开发区调研分析报告

一、发展历程回顾

1992年，小平同志南巡讲话如春风拂过祖国的大江南北，举国上下掀起解放思想、扩大改革开放的热潮，市委、市政府结合安庆市经济和社会发展的实际，抢抓机遇，适时决定在安庆市北郊开辟7.2平方公里的经济技术开发区，作为安庆市经济体制改革的试验田、经济快速增长的突破口、扩大利用外资的载体，对外开放的窗

口，实现城市扩容，逐步搭建百万人口城市的框架。

按照市委、市政府确定的“一次规划、分步实施，小块起步、滚动发展”和“一年打基础、两年见雏形、三年见成效、四年大变样、五年大发展”的开发建设思路，开发区开始了艰辛的创业之路。十几年来，开发区的发展大体上经历了四个阶段：

（一）1993年到1994年为初期起步阶段

初期，以形态开发为主，开发区利用市财政3000万元借款起步，迅速完成了起步区0.88平方公里范围内征地拆迁，修建了湖心北路、站南路等骨干道路，初步拉开了开发区规划框架。其间，经历了全国范围内清理整顿开发区和国家宏观经济调控。这一阶段招商引资主要实施低门槛政策，凡符合当时国家产业发展要求的项目不论是二产、三产项目，不论是外资项目还是内资项目，不管是大项目还是小项目都欢迎。到1994年，进区项目有27个，其中外资项目6个，协议利用外资1010万美元。进区项目中部分工业项目开始实施，但是主要还是通过局部房地产项目启动，聚集资金，形成人流、物流、信息流，为下一个阶段扩大招商引资打基础。

（二）1995年到1998年为调整发展阶段

为呼应浦东开发，省委、省政府作出“加快皖江开发开放”的决策。1995年，安徽省皖江开发开放工作会议在芜湖召开，安庆经济技术开发区作为会议观摩现场，省六大班子领导及省直部委办厅和各地、市主要负责人莅临安庆开发区参观、指导；会后，省委、省政府作出了《关于加快皖江开发开放的决定》，对安庆经济技术开发区提出了明确的发展要求，省人大通过了《安徽省省级开发区条例》，成为指导省级开发区发展的地方法规；市委、市政府同时出台了《关于进一步加快建设安庆经济技术开发区的决定》，动员全市上下凝心聚力，再一次掀起加快安庆经济技术开发区建设的高潮。这一阶段的特点，商贸房地产继续保持良好的发展势头，工业项目尤其是外资项目呈明显上升趋势，到1998年底，基本完成东片2.7平方公里区域内各项基础设施建设，进区项目达97个，合同利用外资6030万美元，年技工贸总收入24亿元，其中工业产值10.78亿元，财政收入4205万元。主要工业项目有中马合资年产5万立方米人造板项目、中德合资年产100万只汽车转向节项目、台商独资宏展工艺画框项目、同发供水设备项目等。同时，针对安庆市逐步形成的区域性交通枢纽和市场辐射范围的特点，以安庆光彩大市场建设为标志，拉开了大规模市场建设的新局面。

（三）1999年到为快速发展阶段

经过数年的成长发育，安庆开发区无论是基础设施条件，还是投资软环境，都具备了吸引大批工业项目进区的条件，实行工业牵动、发展工业后劲项目成为我们的主攻目标。，市委、市政府再次作出了《关于加快建设安庆经济技术开发区的决定》，重申开发区建设在全市经济发展中的重要作用。，以安枞西路、站南路西段竣工通车为标志，拉开了开发区7.2平方公里整体规划区域的道路框架，开发区发展由东片逐步向西片延伸、10月份，省政府批准在7.2平方公里规划区以北再扩建5.2平方公里工业园区。，1.3平方公里工业园起步区基础设施已经完成，一批工业项目正在实施；5月，3.9平方公里工业园二期工程基础设施建设正式破土动工。在招商引资上，注重引进工业项目、规模性项目、高科技含量项目和上市公司项目。主要投资项目有总投资1000万美元的中马合资人造板项目二期工程、总投资万美元的中日合资汽门座圈项目等；一批境外知名公司和境内上市公司进区投资；境外有日本tp株式会社、art株式会社、法国康来特公司、新加坡维信集团、华侨商业银行、香港中银集团、马来西亚三林公司等；境内有中石化、深纺织、华茂股份、合力叉车等上市公司和知名企业入区投资。工业方面初步形成了精细化工、轻纺、机械及汽车零部件、新型建材等四个优势产业和四大工业园，即华茂工业园、铜都铜业工业园、atg工业园、安科中药工业园和鸿源化工工业园。随着国家级民营科技企业示范区的建立和科技创业服务中心的建成运营，一批民营科技企业快速成长。到底，全区共有12家企业被认定为高新技术企业，高新技术产品和重点新产品20个；实施国家火炬计划项目5个，国家中小企业创新基金项目6个。通过十一年的开发建设，开发区获得快速而健康的发展——利用外资稳步增长。11年来，累计批准进区项目246个，投资总额80.6亿元，其中外商投资项目48个，投资总额2.92亿美元，签约利用外资2.04亿美元。

（四）到现在为提高升级阶段

经过十几年的发展，从开始，安庆经济技术开发区突出发展工业这条主线，以申报国家级开发区为契机，围绕“三年翻番、园区倍增”奋斗目标，按照高强度招商、高标准建设、高质量服务的思路，促使开发区提高升级，努力建设发展速度快、质

量水平高、竞争能力强的现代工业园区和人居环境优美的现代新城区，将发展中心转向工业，确定了“工业强区”的发展方向。，市政府为了进一步提升开发区发展空间，将老峰镇交给市开发区托管，开辟了新城东区（三期）42.5平方公里新战场。目前，市开发区一、二期12.4平方公里内的水、电、路等基础设施建设已基本结束，三期印染工业园40万方场地平整工作基本完成，达新纺织等项目已开工建设。三期主干道路方兴路、秦潭路正在抓紧施工，道路骨架初步形成，马窝污水处理厂建设前期各项准备工作全面展开。公共基础设施进一步完善，天柱山西路一期、春华路延伸段、广汇路三期工程施工基本结束，对1.5万平方米人行道面砖进行了敷设及修复，完成1.2万平方米园区及住宅小区绿化工作。开发区的基础设施配套水平和人居环境进一步提高。，环新集团完成工业产值10.09亿元，同比增长45.1%；477厂完成工业产值3.65亿元，同比增长59.9%；恒昌机械完成工业产值1.56万元，同比增长34.4%；合力叉车完成工业产值2.24亿元，同比增长60.3%；泰邦集团完成工业产值1.06亿元，同比增长81.2%。全年有13家企业产值过亿元，其中环新、安簧、477厂、汇达丰药业等四家企业在的基础上实现销售收入、上交税金翻番，已基本建成的3.9平方公里工业园内几乎全部为工业企业。骨干企业逐渐担纲承梁，已经成为市开发区工业崛起的主力军。

近年来，市开发区紧紧把握产业转移机遇，推行集约发展理念，以高技术含量、高资金投入的工业项目为主攻方向，继引进了香港恒丰投资公司、科浪国际控股有限公司两家香港上市公司和武汉团结激光股份有限公司、深圳宏海科技有限公司两家境内上市公司入区投资之后，今年6月15日，市开发区在深圳举办了“安庆（开发区）投资环境说明会”，会上共有6个项目顺利签约，总投资21.3亿。同时，依托环新集团与一汽丰田的合作关系，成功引进世界500强排名第238位的丰田通商株式会社，使安庆经济技术开发区开始进入世界级企业的视野。

与相比，全区实现技工贸总收入206亿元，增长128.63%；工业总产值60.3亿元，增长150.16%；工业增加值15.4亿元，增长159.26%；实际利用外资4762.55万美元，增长115.31%47.5%；实际利用境内市外资金25亿元，增长169.69%；固定资产投资31.5亿元，增长142.31%；财政收入3.64亿元，增长102.22%。截至底，市开发区共入驻项目380个，其中外资项目106个，外资项目总投资达8.7亿美元，累计签约利用外资4.32亿美元；累计完成固定资产投资141.3亿元，完成基础设施投资30.4亿元，累计出口总额达到4.39亿美元，累计税收总额34.57亿元。

二、主要成效

（一）基本建成省级汽车零部件加工产业基地

安庆是安徽省唯一一家省级汽车零部件高新技术产业基地，现正申报国家级汽车零部件高新技术产业基地。开发区内汽车零部件企业为中国一汽、东风、广州丰田、广州本田、长安、金杯、武汉神龙等企业提供配套产品，并成为上汽、昌河、南汽、江淮汽车、奇瑞汽车、江铃等公司的重要零部件供应地。其中，安庆帝伯格茨活塞环有限公司（atg）是全球最大活塞环生产基地，年产活塞环2亿片，国内市场占有率超过60%。安庆帝伯格茨缸套有限公司（atgl）是亚洲最大缸套生产企业，年产缸套1000万只，产品为丰田等企业配套并出口日本。安庆雅德活塞有限公司（aat）主要生产内燃机及压缩机活塞，产品出口日本。安庆帝伯粉末冶金有限公司（atp）主要生产经营粉末冶金气门座圈和内燃机配件制品，人均产值、利润居国内同行业首位。安庆经济技术开发区汽车零部件工业总产值近20亿元，跻身全国八大汽车零部件生产基地之列。

（二）基本形成了具备国内一定竞争力的装备制造业基础，开发区规模以上装备制造企业30余家，总资产20亿元，职工总数近万人，实现工业产值11.6亿元。其中安庆船用柴油机厂是国内最大中速柴油机生产商之一，年产日本大发技术6000～8000马力船用柴油机400台，将达到年产1000台，为上海沪东船厂、广州黄埔船厂等国内主要船舶企业提供设备，并出口日本、韩国。合力车桥厂的叉车转向桥产品国内市场占有率超过50%；恒昌机械制造有限责任公司是拥有自主知识产权，国内一流、规模最大的一次性卫生用品自动化生产设备制造商，国内高端市场占有率达75%，远销美国、德国；中日合资长谷川公司是国内最大的船舶燃油供应单元生产商，产品出口日本。公司目前重点研发船舶设备、数控机床等产品；同发设备股份有限公司是拥有自主知识产权、国内技术水平最先进、产品市场占有率最高的管道维护、抢修产品制造商，产品广泛用于城市供水和南水北调、西气东输等重大工程。是中国高新技术企业、中国民营科技创新企业，被列入国家级火炬计划；安徽鸿庆精机有限公司拥有美国dyna数控系统核心技术，其精密机床制造、车辆柔性生产线集成技术与国际水平同步。

（三）基本形成了颇有影响力的商务物流经济

目前，市经济技术开发区在全省是非工业经济规模最大、特色最显著的开发区。以物流经济为主的光彩大市场，已经建设各类商铺5100余套，开发区以物流和贸易为主的非工业经济经营收入达到130亿左右，这一状况在我省同类开发区中，是除合肥以外的一种独特的开发区经济结构。尤其是新城东区建设与开发，为市开发区现在和今后发展拓展了广阔的空间，它位于安庆市区东部，东面和南面紧邻长江黄金水道，北接建设中的安庆至上海城际铁路和园区货运铁路支线，西面连接正在建设中的安庆政务新区和碧桂园居住区。从规划上看，新城东区重点建设临港产业园区、滨江产业园区、高新产业园区、西部居住园区、柘山休闲园区、中心发展园区等6大园区。建成后不仅将成为长江中下游地区的新型工业基地、高新产业的研发基地，也将成为长江中下游地区的重要港口、交通枢纽、物流中心，承接长三角产业转移的主要基地。

（四）基本搭建了高新技术产业发展基础平台

高新产业园区占地4700亩，位于新城东区中北部，是安庆市政府、市经济技术开发区管委会集中资金、人才、政策等优势资源，重点规划建设的ｉｔ硬件研发制造基地。开发区一、二期ｉｔ电子产业发展势头良好，规模以上ｉｔ电子企业超过10家，产品涉及芯片制造、测试、封装及ｌｅｄ发光元器件、ｌｃｄ显示器、ｇｐｓ、车载电子产品等众多领域。高新产业园以ｉｔ硬件制造为主业，按照ｉｔ硬件制造企业的要求进行规划设计，首期开发建设标准化工业厂房，吸纳相关的ｉｔ硬件制造企业以租赁或购买标准厂房的形式落户产业园，以此撬动开发区ｉｔ电子产业的闸门，并留足空间供今后进一步发展。高新产业园南瞰长江、东临柘山休闲园区，交通条件与生态环境优越。产业园同时配套生活居住、科技研发、商贸物流等相关设施，积极吸引高素质的ｉｔ技术人才，着力把高新产业园打造成为长江中下游地区ｉｔ硬件制造基地、高素质人才聚集基地、科技成果转化基地。通过整合各方面的优质资源，以吸引带动一批ｉｔ和电子元器件生产加工企业茁壮成长，促进开发区ｉｔ电子产业链的快速形成，着力打造长江中下游ｉｔ电子产业高地。

三、存在主要问题

（一）从开发区现状看，利用外资总量偏小，对外开放总体水平偏低，区内顶天立地的巨人企业缺少

依据开发区发展理论，开发区可以划分为两类：经济技术开发区和高新技术产业开发区，这两类开发区的建立和发展，一般都以区位理论、区域不平衡发展理论、区域经济生态理论、增长极理论、创新理论等等为支撑。经济技术开发区的总体目标，是通过营造有利于外商投资的良好环境，来吸引国外的资金、技术和设备，开拓国内外市场，扩大出口创汇，推动所在地区经济发展。建区十几来，市经济技术开发区在引进外资上取得一些成效，但总量小，水平低，大企业少的状况仍然存在。到底，全区共引入外资（国外、境外）企业67家，累计实际利用外资2.98亿美元，外资企业累计出口总额为3.37亿美元；但外资企业比重不占优势，目前，全区外资企业仅占全区企业的19.3%，不到全部企业的五分之一，外资企业规模不大，在67家外资企业中仅有13家为规模以上企业，比重仅为19.4%。

（二）从产业聚集看，呈现出脆弱性，尚未形成产业关联度大、竞争力强的产业集群

园区现有企业347家，其中规模以上工业企业83家，初显汽车零部件制造、机械装备制造、轻工纺织、精密电子四大主导产业。但这些企业大都是市内迁移的，主要是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业空间聚集的。由于这种模式对企业的聚集不是依托产业之间的关联而聚集发展，企业之间相互配套、相互支援、相互依存的专业化分工协作的产业网络尚未形成。区内的企业之间产业关联度并不大，中小企业在某些产业环节上为大企业提供专业化配套的也少，为高新技术产业服务的咨询服务相当缺乏。另一方面“产学研”合作机制不完善。开发区也与省内外甚至国内知名大学或研究机构有过合作与开发，但由于缺乏良好的合作机制，孵化功能和投资能力不完全具备，这些大学或科研机构并未很好地成为市经济技术开发区创新之重要的外溢来源。

（三）从经济规模看，总量和效益规模偏小，开发区在全市经济中的主导地位尚未确立，在全省的比较优势尚不明显

市经济开发区的地区生产总值和财政收入仅占全市的5.8%和6.3%。占城区比重也仅有18.6%和12.2%，规模以上工业企业个数分别占全市和城区的10%和22%。初具规模的四个主导产业汽车零部件制造、机械装备制造、纺织、化工医药分别占全省同行业比重为1.9%、2.5%、4.1%和11.4%。

从与全省各市开发区相比，安庆市经济技术开发区优势不明显，技工贸总收入，安庆市开发区位于合肥（603亿）、芜湖（644亿）之后居全省第三；从规模以上工业产值看，位于合肥（437）、芜湖（650）、铜陵（108）、马鞍山（94）之后，居全省第5。从固定资产投资规模上看，位于合肥（127亿）、芜湖（62亿）、蚌埠（32）之后居第四。

四、发展目标定位

（一）发展目标

党中央、国务院关于进一步推进泛长三角地区改革开放和经济社会发展的重要决策给泛长三角地区也包括安庆经济技术开发区带来了新一轮的发展机遇。安庆经济技术开发区建设对安庆发展和安徽沿江城市群经济振兴具有重大意义，开发区是安庆市重要经济功能区和对外开放的前沿，是加快实现安庆追赶跨越、率先崛起的重要基础。作为泛长三角地区重要城市的开发区，在承接产业转移、迎接经济辐射具有明显的产业基础和区位优势。市委市政府提出“十一五”期间，安庆市提出要建设“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”：“千亿安庆”就是到“十一五”末期———，gdp达到1000亿；宜城板块要实现400亿元，“十一五”也是开发区实现乘势而上、借势发展的关键。力争到全区地区技工贸收入达到400亿元，工业总产值达到120亿元，财政收入达到10亿元。

（二）发展定位

从现代经济发展理论上说，经济技术开发区既有促进外商投资的功能，进口加工的功能，也有开发高新技术的功能。鉴于此，我们认为安庆市经济技术开发区定位是：今后五到十年，就安庆市经济技术开发区整体功能而言，主要作为以外部变量为动力的外生型城市新区，其功能侧重于创建良好的招商引资环境，以吸收国内外资金为主、工业项目为主、承接长三角地区产业转移为主，发展高新技术和聚集产业为主，确立工业立区的战略定位，重点做大做强已经初具规模的汽车零部件、机械装备制造、纺织服装、化工医药主导产业和加快发展初显雏形的it电子产业，快速形成具有一定技术含量的加工产业集群，带动安庆市经济技术产业结构的调整，同时致力发展商务物流经济和三产服务业，积极做好规模、特色、效益三篇文章。市经济技术开发区在发展上要结合安庆实际，突出“五个作用”：

1、突出开发区在全市经济发展中的支柱作用。从目前经济规模、产业结构基础看，市经济技术开发区成为全市支柱地位还有一定距离，通过5—的发展一定要使市经济技术开发区在经济总量、工业总量、财政收入上确立全市支柱性地位。近年来，市经济技术开发区发展不断加快，技工贸收入比增加了1.3倍，规模以上工业产值相对增加了1.5倍，市经济技术开发区具备了发展成为全市经济支柱地位的基础优势。

2、突出开发区在全市经济结构调整中的导向作用。安庆市作为消费型的工业城市，积几十年的发展，结构不优，高新技术产业少，加速调整安庆工业经济结构是目前安庆市工业主要任务之一。市经济技术开发区要立足现有产业基础，作好产业发展和结构调整规划。首先要突出发展以汽车零部件加工和船用柴油机制造及配套加工业为龙头的机械制造业。二要集中发展以华茂为龙头的纺织、服装加工业，延长产业链，在供地、供热、供电、供气上，力求做到规模化、集约化，打造产业基地；三要优先发展高新技术产业，依托现有的it信息、电子产品加工等工业企业，主动对接长三角地区，承接产业转移，加强与高校、科研单位合作，积极创建产业孵化器、研发中心和创业基地；四要优选发展化工医药产业，对技术新，附加值高、效益好、污染小、产品竞争力强的化工和药品加工项目要择优发展，对技术落后、污染治理成本大、产品竞争力弱、效益低的项目予以淘汰。市开发区要为通过结构调整提升安庆产业经济层次，成为全市产业升级、技术升级中的领头羊。

3、突出开发区在全市开发区中的龙头作用。目前安庆共有12个开发区（工业园区），安庆市经济技术开发区是创立最早、发展规模最大的开发区，应该成为全市开发区龙头。但从近几年来发展看，由于县（市）区一批开发区迅速崛起，市经济技术开发区在全市开发区中地位逐步下降，从上半年开发区统计31项指标中，有20项指标市经济技术开发区在全市开发区中所占比重有不同程度的下降。要增强市开发区在全市开发区中的产业带动作用和经济龙头地位。积极推动大项目的增资扩产和顺利投产，发挥其强大的经济拉动效应，增强开发区经济整体推进的动力，以产业布局与城市规划为引导，指导和调控好招商引资和城市建设，加快资源的盘整、聚合，大力引进支撑作用强的大项目，突出龙头作用。

4、突出开发区在宜城率先崛起中的核心作用。安庆城区经过几年的发展，现正面临着一个新的战略机遇期。尤其是省委省政府将安庆市城区与马芜铜作为安徽东向发展的“第一方阵”，为安庆市融入长三角城市经济圈提供机遇。市委市政府出台了一系列加快宜城崛起的重要举措，为市开发区在区域经济中更好地发挥核心作用积聚了能量。因此，要把开发区建成宜城经济发展的高速区、科技创新的引领区、和谐社会的示范区。要立足自身的产业和技术、资本和人才优势，大力推进自主创新，围绕优势产业和重点项目，突破一批重大关键技术，着力开发具有自主知识产权的核心技术和拳头产品，全面提升核心竞争力。

5、突出开发区在融入长三角中的引领作用。《国务院关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展指导意见》给长三角包括泛长三角地区带来了新一轮发展机遇，长三角加快产业转移已是大势所趋，加快融入长三角，承接产业转移，迎接新的发展机遇，市开发区要走在全市各县（市）区和其他开发区之先。首先要有思想上的大解放和观念上的大更新。实践证明，思想解放的程度，决定着一个地方的发展速度。产业转移机遇稍纵即逝，要抓住机遇，增强紧迫感，进一步提高开放度，增强开放意识，加快承接产业转移。其次要做好承接转移的基础工作。承接产业转移，是推进安庆市新型工业化的重要内容。市经济技术开发区作为承接产业转移的最主要载体之一，要积极创新承接模式，做好各项基础工作。在发展思路上、产业规划上、环境上、政策上以及干部和人才上，作好充分准备，使开发区成为安庆融入长三角的示范区，引领全市经济发展。

五、发展措施建议

（一）积极对接长三角，主动承接产业转移

国务院《指导意见》出台之后，苏、浙、沪一些经济发达地区，纷纷制定新的发展规划，明确产业转移的重点和方向。一是认真研究产业梯度转移规律，制定相应的发展规划和工作计划。积极与长三角发展规划相对接，多方位切入，要根据泛长三角地区特别是安庆的区位特点和产业基础，来准确把握产业转移的重点和方向，抓住关键环节推进承接产业转移工作。二是优化经济发展环境，以效率优先促进承接产业转移。要推行项目审批代理制，承接转移项目经环境、能耗、用地等综合评审后，积极组建专业公司代理承办相关手续，公开成本，限定办结时间，提高项目落地审批效率。三是完善基础配套设施，降低综合配套成本。加快交通、能源、环保、物流等配套设施建设，完善基础条件，尽早形成便捷、机动的交通网络，保障能源供应。当前尤其要重视排污和污染治理等环保设施的配套完善，提升产业转移承载能力。四是出台相关扶持政策，吸引和促进产业转移。政策要具体、细化，更要有可操作性，市直各职能部门都要立足全市经济发展大局，自觉带头执行政策，支持开发区发展，要让投资者感受得到市开发区政策优惠明显真实、政令畅通落实到位。

（二）积极搭建融资平台，努力突破金融瓶颈

安庆市既非东部地区、又非西部地区，区位优势不明显，财政基础薄弱的现实状况，特别是当前“银根紧缩”的宏观形势，破解资金难题是加快安庆经济发展的一个重要课题，作为改革开放试验田的开发区要积极探索。一要加强开发区投融资管理，提高资金使用效益，防范财政风险，强化运作大规模资金的能力，保障开发区建设资金需求。二要积极搭建投融资平台，构建能够与资本市场和商业金融机构有效对接的机制，强化经营理念，整合开发区已经形成的共公资产，通过组建资产投资公司、企业金融担保公司等方式，为开发区大规模开发建设提供资金保障，为开发区拓展融资渠道，为区内企业提供金融服务。四要完善金融服务形式，要整合开发区商业金融资源，充分利用市级商业银行的投资能力，创办金融超市等新型金融服务形式，建立银企对接经常化机制，为区内企业提供资金保障和服务。五要引导优势企业积极上市，积极创造条件为区内企业上市融资提供技术指导和服务。还要注重引导民间投资，充分利用民间闲散资金，不断扩大民营经济，要为扩大利用境外资金搭建有益的平台，努力克服金融瓶颈的制约。

（三）积极整合开发区资源，促进统筹协调互动发展

在安庆城区范围内存在4个开发园区，要以市经济技术开发区为主体，积极做好规划布局、产业发展和资源配置的整合文章。一要强调错位发展。根据各园区产业基础和发展需求，力避产业布局和项目的简单雷同，按照产业结构错位发展原则，加强规划修编、整合资源要素、优化项目质量，努力形成特色。二要强调功能互补。要统筹完善城市配套功能，在城区从建设双百中心城市和工业新城的高度出发，以市经济技术开发区为轴心，整合城区四区开发区基础配套设施资源，避免各行其是，重复投资浪费资源。在城市基础设施建设和配套上，尤其是在排污及污染治理上，力求做到城区配套统一，统一规划、统一建设、统一经营，实现资源共享，节约建设和运营成本。三要强调招商互动。在全市以产业发展为核心，以配套项目为重点，以龙头企业为资源，搭建既有分工又有合作招商平台，招商资源共享，招商工作互动，适合市开发区产业发展的项目主动推进，适合其它园区发展的项目主动搭桥，其它园区也要加强互动和协作，主动对接和推荐，加强全市开发区间的协作，对涉及多区的招商引资项目要相互配合、相互协作形成合力。

（四）加强招商引资力度，提升层次选商选资

一方面，要切实把握好项目的入区关，把握好新项目的用地标准、科技标准、规模标准和产业标准，拓展招商领域，努力引进服务业外资项目。对新引进的外资企业和内资企业，对企业的能耗要求、用水要求、技术水平、工艺水平、产品竞争力、市场前景等有一个评估，要选择低能耗、低用水、生产自动化程度高、符合本园区产业规划或有利于延伸园区现有产业链的企业落户，不求企业一期投资规模大，但求企业精、有发展后劲，对符合园区导向的世界500强企业、世界或地区行业龙头企业要下决心持之以恒开展招商引资。服务业的选商选资，不是一般意义的服务业，而是为园区生产企业直接提供配套服务的服务业，即二产半的服务业。另一方面，要注重现有企业的改造，提升经济开发区产业水平。对已经落户园区的企业，要有目的地帮助进行市场调查，指导现有企业进行技术改造、嫁接改造等，提升企业技术、工艺、生产水平，提高产生效益和效能，不断推动园区企业产品升级换代和系列化制造，提高产品市场竞争力，延长企业生命周期。

（五）用好政策挖掘潜力，努力缓解土地瓶颈制约

土地瓶颈制约已是全国范围内开发区建设和发展长期面临的普遍性问题。一要继续用足用活政策，创造性地利用国家中部崛起、泛长三角地区宏观政策，最大限度地用好政策资源。对符合国家产业政策的新项目，积极申报，规范操作，争取支持。二要注重挖掘内部潜力。与发展较快一些开发区相比较，安庆市经济技术园区的土地利用的潜力相对还要大一些。一方面挖掘进区企业的土地潜力，如降低绿化面积，增加工业建筑用地；加固工业厂房基础，在现有厂房上加层，提高土地建筑容积率等。同时，对已经受让的土地，规定开工期限，在规定期限内未开工的土地采用回购的方式进行回收；对前期建设完成，准备后续建设的企业，应提高投资强度标准和企业应用技术、工艺标准，不符合新投资条件的要限期整改，无法达标的要采用回购的方式回收土地。这样，集中掌握部分土地，满足选资后落户企业的土地需要，缓解土地矛盾。

（六）切实建设软环境，统筹经济社会协调发展。要高度重视开发区的软实力配套，目前安庆市经济技术开发区管委会通过了ｉｓｏ14001环境管理体系认证和ｉｓｏ9001质量管理体系认证，经济开发区和功能园区还要积极创造条件，尽快通过iso14000体系认证和sa8000社会责任认证，要高度重视熟练技术工人和操作工人的培训，通过引导企业与市内外大专院校、技工学校、职业学校的定向培养、联合培养、建立实习基地，建立长期、稳定的合作渠道，保证进区企业的人才需要和劳动力需求。要高度重视失地农民利益的补偿，保护被征地、被拆迁农民的利益，加强建成区的管理，做好治安安全、生产安全工作，加强企业的社会责任感教育，积极推进平安园区的建设。通过引导经济开发区营造和谐、安定、稳定的生产环境，创优服务软环境，提升工作水平，从而增强招商引资的新优势，促进各经济开发区的持续稳定发展。

第二篇：开发区调研报告

2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情

况报告如下。

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规

第三篇：开发区专题调研报告

重庆市开发区土地节约集约用地专题

调研报告

根据《重庆市国土房管局转发<关于组织开展各类开发区节约集约用地专题调研工作的通知>有关事宜的通知》文件精神，为进一步规范发展各类开发区，加快出台有关政策措施，强化开发区土地集约利用管理工作，重庆市组织对各开发区进行了实地调研。

一、重庆市开发区概况

重庆市现有开发区38个，其中国家级开发区6个（重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区），省级开发区32个。

全市开发区批准用地面积共计16783.94公顷，其中国家级开发区批准用地面积6387.51公顷，省级开发区批准用地面积10396.43公顷。

二、开发区发展动力分析

开发区作为一种特殊的经济活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果。总体来讲，重庆市开发区发展的主要动力可概括为政策作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力。五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制。

（一）政策作用力——开发区发展的初始动力

重庆市，是中国五大中心城市之一，长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》把重庆定位为国际大都市。位于重庆主城区北部的两江新区是截至目前中国内陆唯一的国家级新区，亦是国家统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心和内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。

重庆市开发区在发展过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间。国家及重庆市政府授予了各开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。各开发区对进区投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，制订了相当优越的投资政策，营造良好的法律环境。

（二）市场作用力——开发区经济增长的动力

开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的是投入和产出之间的关系。开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间上的重组。对企业而言，在开发区投资有很多优势。首先是明显的区位优势。开发区分别设在经济环境较好地区或交通枢纽地带，对外联系较为方便。其次是有健全的基础设施及经济发展的支撑体系。开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用。区内的信息发达，实现了通讯和信息与国际接轨。开发区还具有人才优势，有高水平的科技人员和高素质的技术工人可资录用。

（三）学习和创新能力——开发区未来发展的提升力

人类社会经历了农业经济、工业经济的发展，在世纪之交，正逐步向新的经济形态——知识经济迈进。在这一新的经济形态中，知识的生产、扩散和应用成为经济增长的根本源泉。区域和企业的竞争优势发生了本质的变化。从企业角度讲，在原有的生产模式下，企业通过流水线生产大批量的标准化产品，以此来获得规模经济和成本优势。但今后竞争优势的本质特征由原来的依靠成本优势转变到依靠速度、质量和学习与创新能力方面。企业竞争优势主要依赖企业能否学会快速地改进生产工艺、提高产品的质量和服务，而不仅仅依靠成本的降低和标准化产品数量的多少。企业的概念也由原来的利润最大化或交易费用最低，转变为能否保持持续竞争力的学习型组织或知识创新型组织。所以从开发区未来的发展来看，区域的学习和创新能力将成为提升开发区发展层次的重要力量，能激发学习和创新能力的因素就是增强开发区竞争力的源泉。

（四）社会文化作用力——区域发展的整合力

个人和组织的学习和创新活动总是根植于特定的地方环境中的。这种环境不仅是物质基础设施和产业结构、生产活动等经济方面的，更重要的是社会文化和制度方面的。个人和组织作为区域经济活动运营的主体，不仅是知识、信息、技术的载体，同时也是各种社会文化要素的载体。因此个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新氛围中起着重要的作用。

三、促进开发区节约集约用地主要做法及成效

（一）促进开发区加快建设，加快开发区土地建成投产，有效地提高了开发区土地开发程度。

督促各开发区加快区内土地开发建设力度，加强招商引资，使符合开发区功能定位的入驻企业按期建成投产和不符合开发区功能定位的企业转型，同时为入驻企业和转型企业尽快建成投产服务。通过加快建设，大多数开发区的土地开发率、土地供应率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了开发区土地开发程度。

（二）对已供地按标准严格监管、验收，促进土地集约利用，有效地提高了开发区土地利用强度。

对已出让未建成部分土地的利用强度、土地容积率和建筑密度等用地强度标准应按供地时设定的规划标准对其进行有效监管，严格进行竣工验收，并对验收未达标准的进行处理，确保各开发区出让后的土地能按规划标准进行建设，不能因建设达不到规划标准要求而降低开发区土地集约利用水平。通过加强对已供应未建成土地的监管，严格按照规划标准进行建设，提高开发区土地的容积率和建筑密度，从而有效地提高开发区土地利用强度。

（三）设立用地企业入区门槛，有效地提高开发区土地利用效益。对开发区内的工业用地应严格按照工业项目建设用地控制指标规定的指标体系和开发区功能定位审查供应。此外，在招商引资、指导开发区产业布局时，对申请入区的用地企业设立“入区门槛”，综合考虑将企业用地数量与企业固定资产投资强度、工业用地产出强度等挂钩，吸引占地少、产值高的企业，从而有效地提高了开发区土地利用效益。

（四）建立土地供应总量控制制度，有效地实现节约利用土地资源。

重庆市坚持每年年初制订土地供应计划，根据地区产业政策及经济发展的要求科学预测用地总量，做到按计划供地，不超计划用地。做到不浪费一分土地，高效节约集约利用土地资源。

（五）区县地方政府及土地管理部门严格执行土地管理制度，有效地提高开发区土地利用管理绩效。

区县地方政府及开发区土地管理部门，严格执行土地管理制度，积极处臵到期项目用地和闲臵土地，严格执行土地有偿使用和土地招拍挂制度，从而有效地提高了开发区土地利用管理绩效。

四、开发区节约集约用地存在的主要问题及影响因素

重庆市早期设立的开发区，处于探索和发展阶段，其设臵和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题，在节约集约用地上存在一些问题。

（一）开发区土地利用相对粗放

重庆市的地势地貌特征，决定了其可有效使用的土地资源较少，在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是企业拿地正本较低，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。

（二）入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析

区县经济发展不均衡，经济欠发达或区位优势不明显的区县招商引资难度较大，对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲臵状态。

（三）过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了项目质量

区县在招商引资过程中，过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。

五、下一步工作打算

（一）积极开展开发区土地集约利用评价工作，深入贯彻落实国家关于开发区土地集约利用各项制度政策。

开发区土地集约利用，对控制开发区扩张用地，缓解开发区用地矛盾，具有重要意义，因此有必要开展开发区土地集约利用评价工作。我们将积极支持、配合国土资源部新一轮开发区土地集约利用评价工作，认真贯彻落实开发区土地集约利用评价工作的各项制度政策，加强开发区土地开发建设过程中各部门的沟通，加大宣传力度，以开发区土地集约利用政策制度及评价成果有效引导、提高各开发区土地集约利用水平，并将开发区土地集约利用状况与地方政府考核挂钩，真正将开发区土地集约利用评价成果应用到实处。

（二）建立和完善开发区土地集约利用技术监测机制。建立和完善开发区土地集约利用动态监测机制，利用“3S”技术等现代科技手段，对开发区土地利用进行动态监测，及时准确地掌握土地利用动态变化情况，尤其是对开发区外延扩张趋势、内部空间结构、闲臵土地等信息进行实时监测，及时发现土地利用的薄弱环节，为调整土地利用方式，提高开发区土地集约利用水平提供实时数据和科学依据。

（三）研究制定开发区用地布局、规模控制及进一步促进开发区节约集约用地的有关政策。

为更加有效的提高开发区土地集约利用水平，开展开发区产业用地布局和产业结构调整及规模控制研究，使开发区产生一定的产业聚集效应，从而引导企业向集约用地方向竞争。研究进一步促进开发区节约集约用地的有关政策，将产业用地布局、产业结构调整、规模控制等作为企业入园的政策条件，引导开发区形成集约用地的良性竞争。

（四）建立开发区土地集约利用经验交流平台，总结推广开发区土地集约利用的新理念，新模式。

建立开发区土地集约利用经验交流平台，将一些土地集约利用程度较好，并值得推广的节地新理念、新技术进行总结，并积极推广。加强各开发区之间的交流，互相学习，并鼓励各开发区积极探索土地集约利用管理制度，用地模式等。

第四篇：开发区：关于我市开发区调研报告

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。

第五篇：开发区：关于我市开发区调研报告

开发区：关于我市开发区调研报告

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，XX县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。XX县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、XX市合作共建园区的探索

XX市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为XX市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为XX市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种： 1.XX市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，XX市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、XX县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项

目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，XX县政府与无锡XX区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了XX县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，XX县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过XX县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由XX县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。xx年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。XX县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在XX市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省XX市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于xx年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作

模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《XX县承接产业转移加快发展二十条》及《中共XX县委XX县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

XX市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。XX市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进XX市与XX市利用白茅岭监狱在XX县、XX县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。