第一篇：调研开发区方案
市人大常委会调研开发区方案
一、时间：2012年4月6日（上午半天）
二、地点：潜江经济开发区、园林办事处
三、调研内容：经济开发区经济转型及推进项目建设情况
四、参加人员：
市人大常委会主任、副主任，市政府分管副市长，市人大常委会秘书长，市人大常委会财工委、预工委负责人，市经信委、发改委负责人，市人大常委会办公室工作人员。
五、调研企业：
1、潜江经济开发区：华润化肥（上午8：40到达第一站）、永安药业、金澳科技。
2、园林办事处：润基建材、中伦纺织、利维高制衣。
六、座谈会
1、时间：上午10:00
2、地点：宾馆(具体由园林办事处安排)
3、内容：
①潜江经济开发区负责人汇报相关情况 ②园林办事处负责人汇报相关情况 ③市人大常委会领导讲话
七、媒体记者：
电视台记者1名、报社记者1名、新闻网记者1名于上午8:15在市人大常委会机关门口集合上车（鄂N80019）。
八、车辆安排: 办公室车辆（鄂ON8006、鄂N80019）于上午8:15在市人大常委会机关门口集合。8:30准时出发。
九、备注
请潜江经济开发区、园林办事处认真准备好汇报材料，安排好调研路线，准备好座谈会议，做好其它相关后勤保障工作。
（市人大常委会办公室联系人：杨辉 ***）
第二篇：开发区调研（本站推荐）
领导到开发区调研
近日，调研组就开发区城建及旅游工作进行调研。调研组首先到详细了解了镇区的规划建设情况，听取了精品农业国际合作产业园项目负责人对项目的介绍及配合镇区建设的具体规划。
开发区领导就开发区基本情况、2014年城建及旅游工作安排向调研组进行了汇报，在听取汇报后，调研组指出，目前要加大小城镇建设，充分提升软实力。管委会还应该加大开发区的旅游业发展，需要一个高起点、高标准、高要求的具体规划方案，盟直各部门要全力配合和服务开发区的发展。
第三篇：开发区调研报告
2月18-20日，省发展改革委沈卫国主任率委国民经济综合、产业协调、高技术产业和地区经济等处室负责人及工作人员赴宣城市调研开发区工作。调研组在宣城市召开了承接产业转移示范区建设座谈会，实地考察了宣城经济开发区、宣州经济开发区、广德经济开发区、广德新杭经济开发区、郎溪经济开发区、郎溪十字经济开发区和宣城市的市政建设。现将有关情
况报告如下。
一、宣城市开发园区基本情况
宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。
近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。
(一)承接产业转移的主要做法
在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：
1.出台承接产业转移新政策。
在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。
2.突出集群补链招商新方法。
在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。
3.打造承接产业转移新载体。
以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。
4.产业集聚效应显现新雏形。
通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规
第四篇：开发区专题调研报告
重庆市开发区土地节约集约用地专题
调研报告
根据《重庆市国土房管局转发<关于组织开展各类开发区节约集约用地专题调研工作的通知>有关事宜的通知》文件精神，为进一步规范发展各类开发区，加快出台有关政策措施，强化开发区土地集约利用管理工作，重庆市组织对各开发区进行了实地调研。
一、重庆市开发区概况
重庆市现有开发区38个，其中国家级开发区6个（重庆经济技术开发区、重庆高新技术产业开发区、重庆两路寸滩保税港区、重庆西永综合保税区、万州经济技术开发区、长寿经济技术开发区），省级开发区32个。
全市开发区批准用地面积共计16783.94公顷，其中国家级开发区批准用地面积6387.51公顷，省级开发区批准用地面积10396.43公顷。
二、开发区发展动力分析
开发区作为一种特殊的经济活动地域空间，其成长和发展是多方面力量物化的表现和综合作用的结果。总体来讲，重庆市开发区发展的主要动力可概括为政策作用力、市场作用力、学习和创新能力及社会文化作用力。五者之间的相互作用构成了开发区增长和发展的动力机制。
（一）政策作用力——开发区发展的初始动力
重庆市，是中国五大中心城市之一，长江上游地区经济中心、国家重要的现代制造业基地，西南地区综合交通枢纽。2011年国务院批复的《成渝经济区区域规划》把重庆定位为国际大都市。位于重庆主城区北部的两江新区是截至目前中国内陆唯一的国家级新区，亦是国家统筹城乡综合配套改革试验区的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区金融中心和创新中心和内陆地区对外开放的重要门户、科学发展的示范窗口。
重庆市开发区在发展过程中，得到国家的重点支持，享受优惠的政策，符合国际通行规则，对外开放度高，是一种特殊的政策空间。国家及重庆市政府授予了各开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效、规范。开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。各开发区对进区投资企业的建设、生产、运营提供良好的条件，制订了相当优越的投资政策，营造良好的法律环境。
（二）市场作用力——开发区经济增长的动力
开发区是从事特定的经济活动的企业集聚空间，而企业注重的是经济效益，关注的是投入和产出之间的关系。开发区管理机构在立项过程中，把土地、资金、技术、劳动力等生产要素纳入决策体系，在市场机制的作用下，实现各种生产要素在空间上的重组。对企业而言，在开发区投资有很多优势。首先是明显的区位优势。开发区分别设在经济环境较好地区或交通枢纽地带，对外联系较为方便。其次是有健全的基础设施及经济发展的支撑体系。开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全，对开发区的快速发展起到良好的支撑作用。区内的信息发达，实现了通讯和信息与国际接轨。开发区还具有人才优势，有高水平的科技人员和高素质的技术工人可资录用。
（三）学习和创新能力——开发区未来发展的提升力
人类社会经历了农业经济、工业经济的发展，在世纪之交，正逐步向新的经济形态——知识经济迈进。在这一新的经济形态中，知识的生产、扩散和应用成为经济增长的根本源泉。区域和企业的竞争优势发生了本质的变化。从企业角度讲，在原有的生产模式下，企业通过流水线生产大批量的标准化产品，以此来获得规模经济和成本优势。但今后竞争优势的本质特征由原来的依靠成本优势转变到依靠速度、质量和学习与创新能力方面。企业竞争优势主要依赖企业能否学会快速地改进生产工艺、提高产品的质量和服务，而不仅仅依靠成本的降低和标准化产品数量的多少。企业的概念也由原来的利润最大化或交易费用最低，转变为能否保持持续竞争力的学习型组织或知识创新型组织。所以从开发区未来的发展来看，区域的学习和创新能力将成为提升开发区发展层次的重要力量，能激发学习和创新能力的因素就是增强开发区竞争力的源泉。
（四）社会文化作用力——区域发展的整合力
个人和组织的学习和创新活动总是根植于特定的地方环境中的。这种环境不仅是物质基础设施和产业结构、生产活动等经济方面的，更重要的是社会文化和制度方面的。个人和组织作为区域经济活动运营的主体，不仅是知识、信息、技术的载体，同时也是各种社会文化要素的载体。因此个体和组织之间的联系和协作在营造区域的学习和创新氛围中起着重要的作用。
三、促进开发区节约集约用地主要做法及成效
（一）促进开发区加快建设，加快开发区土地建成投产，有效地提高了开发区土地开发程度。
督促各开发区加快区内土地开发建设力度，加强招商引资，使符合开发区功能定位的入驻企业按期建成投产和不符合开发区功能定位的企业转型，同时为入驻企业和转型企业尽快建成投产服务。通过加快建设，大多数开发区的土地开发率、土地供应率、土地建成率普遍有所提高，有效地提高了开发区土地开发程度。
（二）对已供地按标准严格监管、验收，促进土地集约利用，有效地提高了开发区土地利用强度。
对已出让未建成部分土地的利用强度、土地容积率和建筑密度等用地强度标准应按供地时设定的规划标准对其进行有效监管，严格进行竣工验收，并对验收未达标准的进行处理，确保各开发区出让后的土地能按规划标准进行建设，不能因建设达不到规划标准要求而降低开发区土地集约利用水平。通过加强对已供应未建成土地的监管，严格按照规划标准进行建设，提高开发区土地的容积率和建筑密度，从而有效地提高开发区土地利用强度。
（三）设立用地企业入区门槛，有效地提高开发区土地利用效益。对开发区内的工业用地应严格按照工业项目建设用地控制指标规定的指标体系和开发区功能定位审查供应。此外，在招商引资、指导开发区产业布局时，对申请入区的用地企业设立“入区门槛”，综合考虑将企业用地数量与企业固定资产投资强度、工业用地产出强度等挂钩，吸引占地少、产值高的企业，从而有效地提高了开发区土地利用效益。
（四）建立土地供应总量控制制度，有效地实现节约利用土地资源。
重庆市坚持每年年初制订土地供应计划，根据地区产业政策及经济发展的要求科学预测用地总量，做到按计划供地，不超计划用地。做到不浪费一分土地，高效节约集约利用土地资源。
（五）区县地方政府及土地管理部门严格执行土地管理制度，有效地提高开发区土地利用管理绩效。
区县地方政府及开发区土地管理部门，严格执行土地管理制度，积极处臵到期项目用地和闲臵土地，严格执行土地有偿使用和土地招拍挂制度，从而有效地提高了开发区土地利用管理绩效。
四、开发区节约集约用地存在的主要问题及影响因素
重庆市早期设立的开发区，处于探索和发展阶段，其设臵和管理不规范，导致布局与规模不合理、土地利用率不高等问题，在节约集约用地上存在一些问题。
（一）开发区土地利用相对粗放
重庆市的地势地貌特征，决定了其可有效使用的土地资源较少，在土地资源供给十分有限的情况下，现有开发区土地资源低效利用的现象依然存在。其主要原因：一是企业拿地正本较低，许多企业进行低成本扩张，造成了开发区“摊大饼”式的发展模式；二是开发区招商引资的恶性竞争，竞相压价，造成土地利用粗放，土地资产流失严重。
（二）入区项目的可行性论证不够扎实，缺乏对入区项目的投资前景和环境影响分析
区县经济发展不均衡，经济欠发达或区位优势不明显的区县招商引资难度较大，对入区投资项目来者不拒，对项目的可行性论证不够充分，对项目的投资前景、环境影响、融资渠道、投资强度等缺乏应有的研究，致使有些项目由于融资受阻，投资跟不上，造成了项目区内少量土地在一定时期内处于闲臵状态。
（三）过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了项目质量
区县在招商引资过程中，过度重视土地出让的价格和土地出让净收益，忽视了地块上承载的项目质量，短期现象严重，不利于开发区的科学、持续、高效发展。
五、下一步工作打算
（一）积极开展开发区土地集约利用评价工作，深入贯彻落实国家关于开发区土地集约利用各项制度政策。
开发区土地集约利用，对控制开发区扩张用地，缓解开发区用地矛盾，具有重要意义，因此有必要开展开发区土地集约利用评价工作。我们将积极支持、配合国土资源部新一轮开发区土地集约利用评价工作，认真贯彻落实开发区土地集约利用评价工作的各项制度政策，加强开发区土地开发建设过程中各部门的沟通，加大宣传力度，以开发区土地集约利用政策制度及评价成果有效引导、提高各开发区土地集约利用水平，并将开发区土地集约利用状况与地方政府考核挂钩，真正将开发区土地集约利用评价成果应用到实处。
（二）建立和完善开发区土地集约利用技术监测机制。建立和完善开发区土地集约利用动态监测机制，利用“3S”技术等现代科技手段，对开发区土地利用进行动态监测，及时准确地掌握土地利用动态变化情况，尤其是对开发区外延扩张趋势、内部空间结构、闲臵土地等信息进行实时监测，及时发现土地利用的薄弱环节，为调整土地利用方式，提高开发区土地集约利用水平提供实时数据和科学依据。
（三）研究制定开发区用地布局、规模控制及进一步促进开发区节约集约用地的有关政策。
为更加有效的提高开发区土地集约利用水平，开展开发区产业用地布局和产业结构调整及规模控制研究，使开发区产生一定的产业聚集效应，从而引导企业向集约用地方向竞争。研究进一步促进开发区节约集约用地的有关政策，将产业用地布局、产业结构调整、规模控制等作为企业入园的政策条件，引导开发区形成集约用地的良性竞争。
（四）建立开发区土地集约利用经验交流平台，总结推广开发区土地集约利用的新理念，新模式。
建立开发区土地集约利用经验交流平台，将一些土地集约利用程度较好，并值得推广的节地新理念、新技术进行总结，并积极推广。加强各开发区之间的交流，互相学习，并鼓励各开发区积极探索土地集约利用管理制度，用地模式等。
第五篇：东北亚开发区人才调研
大力培养外经贸人才队伍
提升东北亚经贸合作的规模与水平
2010年4月14日
为深入贯彻落实省委、省政府做出“东北亚经济贸易开发区”的战略部署，抢抓拓展东北亚市场发展机遇。为此，我们开展了东北亚经济贸易开发区大庆人才发展情况调研，这为进一步拉动全市外向型经济发展将会起到积极的作用。
一、基本现状
随着市场经济体制的逐步建立，我市外贸专业技术人员队伍建设和管理工作步伐逐步加快。经过30多年的改革开放，目前，我市初步建立起了面向东北亚国家以及其他重要贸易伙伴国家的具有较高素质、较大规模的外贸人才队伍。
（一）对东北亚国家贸易概况。2009年全市进出口总额首次突破10亿美元大关，累计完成外贸进出口总值11.03亿美元，同比增长34.58%。其中，对东北亚地区进出口达到
5.77亿美元，占全市进出口总额的52.3%。由此可见，东北亚经济贸易开发区对我市外向型经济发展起到举足轻重的作用。
（二）对东北亚外贸人才结构。据统计，到2009年末，1
全市外贸人才总量为3.1万人，专业技术人员占1.4万。其中，具有高级职称的0.2万人、中级职称的0.8万人，初级职称的0.4万人。在全市外贸专业人员中，对俄、日、蒙、韩、朝等国家的人才约为0.8万人，占外贸人才总量的25.8%。这一比重与省委、省政府大力开发东北亚市场的战略部署还有很大差距。
（三）外贸人才结构的需求预测。近年来，为应对金融危机对我国外贸的冲击，政府相继出台了各种政策鼓励外经贸企业扩大进出口，因此，直接导致外贸人才需求的上涨，对外贸人才的需求结构也随之发生变化。从发展东北亚经济贸易开发区来看，亟需培育以下六类人才。国际商务谈判人才、外贸经理、跟单员、外贸业务员、单证员、报检员等。
二、存在问题
随着我国对外开放步伐加快，近几年来，我市外贸人才流失现象比较突出，主要流向长三角、珠三角等沿海发达地区。虽然我市出台了一系列稳定人才、吸引人才的优惠政策，但加入世贸组织后面对激烈的国际人才竞争，人才流失问题将愈加突出。
一是环境和条件限制。目前，我市现有涉外人才，不再单纯讲待遇，而是注重能够为发挥自己的聪明才智提供更为广阔的发展空间。由于受到体制、机制、地域等不利因素的影响，当前我市国际贸易环境还不够完备，尤其对东北亚贸
易而言，人才相对匮乏，如日语、韩语翻译短缺。
二是缺少复合型外贸人才。如熟悉世贸规则、了解国际惯例、适应国际竞争需要的国际化经营人才、国际商务谈判人才、电子商务人才、法律人才和外语人才的缺乏，影响了我市外向型经济的跨越发展，从而在人才竞争中处于弱势。
三是人才资源配置的市场化程度较低。我市涉外人才和劳动力配臵的市场化程度相对较低，实现人才优化配臵仍是我们长期努力的目标。因此，提高我市外贸人才配臵的市场化程度，坚持以市场机制为基础配臵人才资源，不仅是我们遵循WTO原则和顺应国际管理的必然要求，也是我们应对激烈的国际经济竞争的迫切需要，是保持我市经济和社会持续发展必须解决的关键性问题。
三、推进措施
第一，加快人才市场体系建设。围绕全市外经贸“十二五”规划,进一步谋划和明确东北亚外贸人才定位。深入研究和强力推进东北亚外贸人才发展方略,制定东北亚外贸人才建设规划,明确人才市场发展的目标和步骤,根据全市外向型经济发展的需要,加大商务部批准我市设立的“国家外派劳务培训中心”等涉外人才市场基础设施建设力度,促进东北亚外贸人才的快速发展。根据产业布局和特点，“十二五”期间，对全市所辖四个县五个区相应设立外贸培训机构。
第二，加大人才市场建设的创新力度。一是鼓励涉外人
才服务机构拓展市场服务领域,如探索开展流动人才国内和国际培训、外派劳务等业务。立足大庆，面向世界，突出东北亚，逐步开展全方位的人才服务,以增强其竞争力;二是探索扩大人才市场建设渠道,倡导涉外人才服务机构跨区域间的强强联合, 整合资源，实现共享，如与我省边境口岸城市开展多种多样的人才交流与合作等。此外,尽快熟悉和借鉴外国猎头或人才咨询公司的运作方式、管理经验,提高我市涉外人才市场的竞争力。三是加强高校学生实习实训。依托石油学院、八一农大、大庆师院等高校，对具备培养涉外管理人才的院、系认定为“东北亚经济贸易开发区大学生实训实习基地”。四是密切地企合作，推进东北亚开发区人才建设。发挥油田公司、石化公司、炼化公司等中直企业人才密集的优势，通过海外工程承包等方式，带动地方企业开展国际经贸业务，进而壮大我市涉外人才的实战能力，扩大直接对外经济贸易规模。
第三，促进东北亚人才市场机制建设。一是构建东北亚人才市场供求机制,通过政府引导和调控,逐步形成科学合理的涉外人才市场导向机制,使其人尽其才，才尽其用;二是抓好信息建设,充分发挥涉外人才供求信息在市场调节中的作用,为政府决策、企业用人和个人择业以及涉外人才培养上提供准确及时的信息反馈和指导。
第四，提高涉外人才信息化服务水平。一是开展“东北
亚人才市场信息网”建设,增强实用性，提高覆盖面。利用2至3年时间，逐步辟建多国语言种类的网页，争取实现与中、俄、日、蒙、韩等商务部门实现网络连接,搭建综合信息资源服务平台。二是建立涉外人才市场供求信息定期发布制度,及时、准确地反映涉外人才市场供求信息变化情况,引导涉外人才合理流动,调节涉外人才的流量和流向,为东北亚经济贸易区的建设提供人才保障。
第五，加大东北亚人才培养的政策支持力度。一是在外贸发展专项资金中列支专项经费，用于涉外人才培训工作；二是对与我市经贸往来密切的国家，参照我省外贸资金使用的奖励机制办法，每年给予拓展东北亚的贡献较大、影响力比较突出的企业法人和做出突出贡献的个人给予一次性引导性奖励金。三是推进“人才强商”工程，积极参与国家商务部开展的涉外人员培训、援外以及选派研修生等活动，通过形式多样的培训方式，提高涉外人才综合素质，培养一批大力进军东北亚市场的复合型人才队伍，为我市构筑科学发展和谐发展跨越发展新优势做出更大的贡献。
作者：苗春水
单位：大庆市商务局
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