厦门市城市建设管理监察条例

第一篇：厦门市城市建设管理监察条例

第一章总则

第一条为加强城市建设（以下简称城建）管理，保障城建管理法律、法规的实施，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例所称城建管理监察是指厦门市城市建设管理监察支队（以下简称城监支队）依法对违反城建管理法律、法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。

本条例所称城建管理法律、法规，是指有关城市规划、城市建设、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护的法律、法规的统称。

第三条城建管理监察实行以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合的原则。

第四条厦门市建设行政主管部门主管本市城建管理监察工作（以下简称城建监察主管部门）。

城监支队负责实施全市城建管理监察工作，业务上接受市城市规划、土地房产、市政公用、园林风景和环境保护等城建专业行政主管部门的指导、监督。

第五条各级人民政府应当加强对城建管理监察工作的领导。

对在城建管理监察工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或城建监察主管部门给予表彰、奖励。

第二章组织机构

第六条城监支队实行全市统一指挥、分级管理、综合执法。

经批准，城监支队可内设城市规划、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护等专业管理监察大队；城监支队可在各区（县）、镇设立综合管理监察大队、中队。

第七条城建监察人员必须具备中专（高中）毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识的培训考试合格后方可上岗。

第八条城建监察主管部门应当建立健全对城监支队的监督管理制度，加强对城建监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识的培训和考核，提高城建管理监察水平。

第九条城监支队应加强自身建设，建立健全管理制度，公开办案程序，公开处理结果，并从社会上聘请廉政监督员，对城建监察人员执法活动进行监督。

第十条城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法律、法规，遵守职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。

第十一条公民对城建监察人员执法中的违法行为，有权向城监支队或其主管部门举报，城监支队或其主管部门应当按有关规定及时查处，并为举报人保密。

第三章监察职责

第十二条城监支队应当宣传城建管理法律、法规，检查城建管理法律、法规的执行情况，制止违反城建管理法律、法规的行为。

第十三条城监支队应当承办区（县）以上人民政府和城建监察主管部门依法交办的城建管理监察任务。

第十四条城建专业行政主管部门可以委托城监支队承担城建管理的巡逻、调查、取证工作。城监支队在调查取证的基础上对有关违法行为提出处罚意见，报请委托部门作出处罚决定。

第十五条对下列行为，城监支队有权依照城建管理法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：

（一）未经批准，非法占用土地的；

（二）无证或越界开采沙、石、土资源的；

（三）贩卖、承运无证开采的沙、石、土的；

（四）焚烧废弃物造成环境污染的；

（五）施工作业过程中超过规定标准排放噪声等造成环境污染的；

（六）侵占现有园林绿地，或未经园林风景行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的；

（七）在房屋装修过程中破坏房屋结构、影响安全的；

（八）损坏城市规划区公共交通、供气、供水、排水、环卫等市政公用设施，或未经市政公用主管部门批准占用、挖掘城市道路或损坏其附属设施的；

（九）未经市容环卫主管部门同意设置大型户外广告的，占用道路和公共场所摆摊、设点、搭盖的，堆放、悬挂物品影响市容的；

（十）乱倒垃圾、粪便、废水或随地吐痰、便溺及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张贴的；

（十一）不按规定倾倒建筑废土、泥浆、垃圾的，或不落实施工废水排放、净车上路、建材堆放等保洁措施的，或建筑工地未封闭施工的；

（十二）运输液体、散装物体，不采取有效措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的；

（十三）法律、法规授权处罚的其他违法行为。

第四章监察程序

第十六条城建管理监察采取日常巡查和定期检查相结合，全面检查和举报专查相结合的方式。

第十七条城建监察人员执行公务时不得少于两人，应统一着装，佩戴行政执法标志，并出示《行政执法检查证》。

对不佩戴行政执法标志和不出示《行政执法检查证》的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。

第十八条城监支队对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。城监支队应当按有关规定及时查处并为举报人保密。

第十九条城监支队对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：

（一）有明确行为人的违反城建管理法律、法规的事实；

（二）依照城建管理法律、法规规定应当给予行政处罚的；

（三）属于本条例第三章规定的监察职责范围的。

第二十条城监支队对符合立案条件的，应在二十四小时内立案，填写立案登记表，指派承办人，并及时调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知交办案件的单位、案件移送人或举报人。

第二十一条城建监察人员可以询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，城建监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，城建监察人员应当在笔录上注明。

第二十二条城建监察人员因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或勘验笔录。

现场勘验应通知当事人到场，当事人不到场的应邀请现场人员两人以上见证。勘验笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经当事人或见证人签名或盖章。

第二十三条城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、所依据的城建管理法律、法规及处理意见。

根据本条例第十五条规定作出的调查终结报告，由城监支队审批并依法作出处理决定。

第二十四条城监支队对重大案件作出行政处罚决定之前，应当征求城建监察主管部门和相关城建专业行政主管部门的意见。城监支队必须在作出行政处罚决定之时起二十四小时内，将处罚决定报相关的城建专业行政主管部门备案。

第二十五条城建专业行政主管部门委托城监支队查处的案件，城监支队应当将案件调查终结报告报送委托的城建专业行政主管部门，并由城建专业行政主管部门作出处理决定。

第二十六条违法案件的调查处理，应当自立案之日起一个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经原批准立案的部门批准，可以延长，但延长期限不得超过十五日。

第二十七条城监支队应依照有关法律规定，将行政处罚决定书等法律文书送达当事人。

第二十八条城建监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系可能影响案件公正处理的，应当回避。当事人也可向城监支队或城建监察主管部门申请其回避。

第二十九条城建监察人员在本条例第十五条的授权范围内对违法事实确凿、情节轻微的违法行为可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出行政处罚决定。

第五章强制措施与执行

第三十条城监支队在查处违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。

第三十一条采取行政强制措施，应当向当事人发出经城监支队负责人签发的查封决定书、扣押决定书，并可以要求有关单位予以协助。

第三十二条城监支队依法执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。

第三十三条被查封、扣押的工具、物品，城监支队可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封、扣押人支付。

第三十四条查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过一个月。

第三十五条城监支队在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出停止违法行为通知书，责令违法行为人停止违法行为。

对于行为人拒不停止违法建筑物、构筑物、设施及其他搭盖建设的，城监支队有权对继续违法建设部分予以拆除。

第三十六条对占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地及绿地的违法搭盖，以及严重影响城市规划未经规划部门批准的违法建设，城监支队有权责令限期拆除，对逾期不拆除的，可予以强行拆除。

第六章法律责任

第三十七条拒绝、阻碍城建监察人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第三十八条当事人对城监支队作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可以向城建监察主管部门申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。

当事人也可以在接到城监支队行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。

第三十九条城建监察人员在城建管理监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第四十条城监支队及其监察人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。

第七章附则

第四十一条本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。

第四十二条本条例自1996年12月1日起施行。

第二篇：厦门市海绵城市建设管理暂行办法

厦门市海绵城市建设管理暂行办法

第一章总则

第一条为加快推进海绵城市建设，改善城市生态环境，提高抵御自然灾害的能力，促进城市经济社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国水法》等有关法律法规，以及国务院办公厅《关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)，结合我市实际制定本办法。

第二条海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

第三条全市新、改、扩建建设项目均应遵守本办法。

第四条遵循“规划引领、生态优先、安全为重、因地制宜、统筹建设”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，达到将70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

第五条规划行政主管部门负责海绵城市总体规划和相关规划的编制、审查和监督管理工作，负责指导和监督项目设计方案落实海绵城市建设要求；

建设行政主管部门应根据海绵城市建设相关技术规范、标准和要求，做好项目设计、施工等建设工程质量的监督管理工作；

国土资源行政主管部门负责项目土地供给及相关地势、地形、地貌基础数据提供等工作；

市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路雨水滞流等工作；

园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建设运行维护，确保符合海绵城市建设要求；

水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的项目建设并加强监督管理，确保符合海绵城市建设要求；

市相关单位依据本办法有关规定，在各自的职责范围内负责海绵城市建设、管理和运营维护等相关工作。

第六条海绵城市建设需规划、建设、园林、水务、水利等部门相互配合、相互协调，各系统建设指标应符合厦门市海绵城市建设指标体系的相关规定，并应达到规划确定的海绵城市建设标准。

第二章项目立项

第七条全市新、改、扩建建设项目应积极落实海绵城市建设要求及其相关技术规范和标准。在项目可行性研究报告或初步设计阶段，根据规划的相关技术指标要求，明确海绵城市建设工程的建设内容、规模、标准及技术参数等。

第八条涉及海绵城市建设的全市新、改、扩建建设项目，根据我市海绵城市建设相关规划，分列入城市建设投资计划，应优先落实建设资金、项目业主、工作目标和考核办法。

第三章规划管理

第九条在编制城市总体规划和相关专项规划中，应全面、全域融入海绵城市理念，要将雨水年径流总量控制率作为其刚性控制指标，并将海绵城市建设要求融入“多规合一”、生态保护、水资源、绿地系统、功能分区、环境保护、市政和交通基础设施等规划中统筹谋划、系统考虑。城市规划要充分考虑自然生态空间格局，应尊重自然地势地貌和天然沟渠湿地的走向，优先维持原自然河湖水系，保留自然蓄滞洪区。

第十条海绵城市建设的理念、规划要求和相关措施应贯穿于城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和修建性详细规划的全过程。应安排专门的海绵城市相关研究。

第十一条规划行政主管部门应组织编制不同层级的海绵城市专项规划。总体层面应编制海绵城市建设总体规划，片区层面应编制海绵城市建设专项规划，建设工程项目应编制雨水控制与利用方案。海绵城市相关控制指标应通过不同层级的规划逐级落实。

第十二条已经出让或划拨但未建设的土地，鼓励通过设计变更、以奖代补等办法，落实海绵城市建设相关内容和要求；尚未出让的地块，规划部门应根据我市海绵城市建设相关指标体系，将相关刚性指标纳入地块规划建设指标一并考虑。

第十三条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，建设单位应在项目设计阶段向厦门市海绵城市工程技术研究中心报送项目相关设计文件，由厦门市海绵城市工程技术研究中心对项目设计是否落实海绵城市建设要求进行评估，并出具评估意见。一般建设项目10个工作日内出具评估意见，重大建设项目经市海绵办同意后可视具体情况适当延长。

项目设计文件应包括海绵城市建设工程要求、工程设计方案、海绵城市计算书(雨污管道设计、年径流总量控制率计算、海绵城市设施计算等)和其他相关资料等具体设计内容。

项目设计评估应通过数学模型模拟等先进技术手段，保证项目用地中的雨水调蓄利用设施、绿色屋顶、下沉式绿地、透水铺装、植草沟、雨水湿地、初期雨水弃流设施等海绵城市设施符合地块规划设计条件规定的海绵城市建设相关刚性指标要求。

第四章土地开发利用管理

第十四条建设用地供地前，市规划行政主管部门应首先确定海绵城市相关刚性指标；规划和土地行政主管部门应监督土地使用权人在开发和利用土地的过程中落实相应指标要求。

第十五条城市道路、水系、绿地与广场等基础设施用地选址时，应当节约用地、集约用地、兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑利用或保留原有绿地、河湖水系、自然坑塘、闲置土地等用地。

第十六条公园、水系、绿地与广场等用地，未经批准，不得改变用途。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、大规模河道硬化等破坏水生态环境的建设行为。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。

第十七条海沧马銮湾和翔安新城海绵城市建设试点区项目应优先列入城市建设项目投资计划和土地利用计划。

第五章建设管理

第十八条全市财政性投融资项目及需落实海绵城市建设要求的项目，应严格执行海绵城市建设相关技术规范和标准。建设单位应确保项目的方案、设计和施工保持一致，设计单位应做好海绵城市建设同步或专项设计，审查机构应按照海绵城市建设要求进行审查。

第十九条城市绿地建设应注重利用适宜本地的生态化设施，如植草沟、雨水花园、下沉式绿地、多功能调蓄水体等，并与园林景观和水体景观相结合。

第二十条已建公共建筑应有计划地分进行海绵城市改造。鼓励已建住宅小区、商业区、单位庭院开展海绵城市建设改造；新建公共建筑应综合考虑并尽量融入屋顶绿化、雨水花园等海绵城市建设措施。

第二十一条老城区、城中村改造项目应按海绵城市建设标准进行建设。因项目实际情况不能完全按标准建设的，由市规划行政主管部门结合项目实际情况、区域平衡等在项目规划条件中按海绵城市建设最大化的原则明确具体的建设要求。

第二十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等基础设施的海绵城市理念，应因地制宜、经济实用、方便易行；道路绿化带和道路红线外绿地、下沉式绿地、生物滞留带、雨水湿地等应满足相关海绵城市技术指标要求。

道路人行道应采用透水铺装，非机动车道宜优先选择透水沥青路面或透水混凝土路面，透水铺装设计应满足国家有关标准规范的要求。规划作为超标雨水径流行泄通道的城市道路，其断面及竖向设计应满足相应的设计要求，并与区域整体内涝防治系统相衔接。

城市道路绿化带内海绵城市设施应采取必要的防渗措施，防止径流雨水下渗对道路路面及路基的强度和稳定性造成破坏。

第二十三条城市径流雨水行泄通道及易发生内涝的路段、下沉式立交桥区，以及城市绿地中湿塘、雨水湿地等采用海绵城市设施的区域，应配建必要的警示标志标识和预警系统，确保暴雨期间人员的安全，避免对公共安全造成危害。

第二十四条城市道路路面排水要尽量采用生态排水的方式，也可利用道路及周边公共用地的地下空间设置调蓄设施。城市道路海绵城市设施应建设有效的溢流排放设施并与城市雨水管渠系统和超标雨水径流排放系统有效衔接。

第二十五条加快对使用年限超过30年和材质落后给水排水管网的更新改造，确保市政给水排水管网漏损率达到国家标准要求。

道路雨水管道应采用具有拦污截污功能的雨水口，接入河道前宜设置调控排放设施。雨污合流管应在适当位置布设雨洪调蓄池和流量控制井，接入河道前应设置截污设施分离污染物，减少污染物排放。

第二十六条公共建筑及住宅小区应采用节水设施，使污水减量化。有条件的建设项目鼓励配套建设再生水回收利用设施。鼓励采用雨水、再生水收集利用新技术、新材料、新工艺。

第二十七条对实施雨水收集利用设施的建设单位，由区财政采用以奖代补的方式给予一定的资金支持。

第二十八条规划、国土资源、建设、交通、水利、市政园林等行政主管部门在项目工程验收过程中，应按照各自职责对项目是否按照设计方案进行建设及是否落实海绵城市相关技术规范、标准等方面内容进行重点验收，经验收不符合海绵城市建设要求的，应要求项目建设单位按有关规定限期整改。

海绵城市设施的竣工验收，应按照相关施工验收规范和标准执行，由建设单位组织设计、施工、工程监理等单位验收，合格后方可交付使用。

第二十九条对于享受海绵城市建设相关财政补贴或政策鼓励的建设项目，经工程验收合格后，由建设单位申请规划、建设、市政园林等部门进行核验，出具核验报告，作为享受财政补贴或鼓励政策的依据。

第三十条海绵城市设施竣工验收后应随主体工程移交。

第六章运营管理

第三十一条海绵城市设施主管部门制定长效化的管理办法报政府批准。

第三十二条城市道路、立交、公园绿地、广场等公共项目的海绵城市设施，由各项目管理单位负责维护管理或由政府组织成立统一的海绵城市设施管理单位对海绵城市项目进行日常维护管理；公共建筑与住宅小区等其他类型项目海绵城市设施，由该设施的所有者或其委托方负责维护管理。

第三十三条海绵城市设施的建设或运行管理单位应当加强设施维护和管理，确保设施正常运行。

第三十四条海绵城市设施维护管理单位应按相关规定建立健全海绵城市设施的维护管理制度和操作规程，利用先进的技术、监测手段，配备专人管理。

第三十五条海绵城市设施的维护管理单位应定期对设施进行监测评估，确保设施的功能正常发挥、安全运行。同时，加强海绵城市设施数据库的建立与信息技术应用，通过数字化信息技术手段，进行科学规划、设计，并为海绵城市设施建设与运行提供科学支撑。

第三十六条海绵城市设施主管部门对海绵城市建设内容的市场化管理效果进行监督，制订服务标准，由第三方机构考核评价，按效付费，充分调动管养单位积极性，提高项目运行经济效益。

第三十七条积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励社会资本多渠道、多形式参与海绵城市项目建设及运营维护管理，通过政府购买服务等方式，引入社会资本，提高运营质量和效率，提升服务水平。鼓励有实力的科研设计单位、施工企业、制造企业与金融资本相结合，组建具备综合业务能力的企业集团或联合体，采用总承包等方式统筹组织实施海绵城市建设相关项目，发挥整体效益。

第七章附则

第三十八条本办法的具体应用问题，由厦门市海绵城市建设工作领导小组办公室负责解释。

第三十九条本办法自下发之日起执行，有效期至2017年12月31日。

第三篇：城市建设管理

《城市建设管理》

第一部分 城市建设经济管理

一．城市社会学基本知识：城市社会学研究的主要内容，城市、社区、居住社区与城市居住区的概念，社区的基本构成 要素，社区的类型，城市社区的特点，社区建设与管理，社会发展理论，城市社会空间结构的变化趋势，城市管理中的社会学思维，当前中国城市社会结构的特征和 社会问题，构建和谐社会的基本内容。

二．城市经济学基本知识：城市经济学研究的对象与范畴，城市经济学的特征，供需理论及其应用，城市规模与城市经 济增长，城市土地经济特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策调控，城市基础设施的构成、特征与经营，外部性经济问题和城市公共经济问题，城市公共 财政，城市产业发展问题，城市与区域发展的趋势。

三．建筑工程与技术经济：现金流量，资金的时间价值，经济效果评价指标和方法，价值工程理论，项目融资方式，投资项目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本内容，资金成本与资本结构，相关财务分析的主要方法，固定资产折旧及其计算方法。

四．建设工程项目管理：工程项目建设程序，建设工程项目管理的主要内容和任务，建设工程项目进度计划的编制和调 整方法，建设工程项目进度控制的措施，建设工程项目质量控制系统，建设工程项目质量验收，建筑安装工程造价的构成，工程定额计价的基本方法，工程量清单计 价方法，建设工程合同与合同管理，建设工程项目信息管理，建设工程索赔的依据与方法，工程项目风险管理。

第二部分 城市建设管理法规

一．城市规划管理：城乡规划区范围与划定，城乡规划编制管理与审批管理，城乡规划技术标准的构成与内容，城市总体规划编制的主要任务、内容，城市详细规划编制的内容，城市规划实施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工许可，建筑工程发包与承包的规定，建设工程招标投标的范围、程序和管理，建设工程监理的范围、工作任务和内容，建设工程竣工验收管理制度，建筑工程质量管理基本内容，建筑安全生产管理基本内容。

三．城市房地产管理：我国土地制度的基本内容，集体土地征收，国有土地使用权的出让与划拨及相关政策，房地产开发的基本程序，房地产开发项目管理，房地产转让、房地产抵押、房屋租赁管理的基本内容，房屋权属登记管理，房地产中介服务的内容，物业管理概念和基本内容。

四．城市环境管理：环境的概念，城市绿化规划原则与指标，城市绿化的建设要求，制定环境保护规划的基本要求，环境监督管理要求，防治环境污染和其他公害的基本要求，违反环境保护法的法律责任，城市环境卫生管理基本规定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理与依法行政：城市建设管理领域内依法行政，行政法律关系，行政行为的分类与成立的条件，行政许可设定范围与程序，行政处罚的种类与程序，行政复议的范围、管辖与程序，行政诉讼的原则、受案范围及主要程序。

第三部分 城市建设管理相关专业知识

一．城市规划基本理论：城市形成的动因，城市化进程与经济、社会发展的关系，城市规划的任务和作用，城市用地分类与评价，城市用地的构成和空间布局，项目建设规划控制，城市规划实施的目的与作用，城市规划实施的机制、原则。

二．建筑学基本知识：中国建筑的主要分类与特征，公共建筑的空间组织与场地要求，住宅建筑、工业建筑的功能空间组合，场地选择的基本原则，场地规划控制要点，场地空间布局，建筑结构的基本类型与特点，建筑材料的分类，建筑材料的基本性质，建筑物的组成构件，建筑项目策划的程序与内容。

三．市政公用设施管理：城市市政公用设施的系统构成，市政公用设施的性质和作用，城市用水分类，主要给水设施布 局原则与要求，城市水源保护，城市排水工程的内容，排水体制的选择，污水量预测与污水处理，城市电源的类型，城市用电负荷预测与计算，城市供电网络，燃气 种类，城市燃气输配设施，城市电信工程，城市垃圾收集和处理，城市工程管线分类、特征与布置原则，城市消防工程设施的设置要求，城市灾害的种类与防灾减灾 系统构成。

四．城市道路和交通管理：我国城市道路的分类，城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则，城市综合交通的组 成，城市交通的特征及交通调查，城市公共交通结构，我国城市交通发展的政策，上海市现代化综合交通体系的基本内容，上海市陆上立体化综合交通网络体系，上 海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征、基本任务与设施的内容，城市交通枢纽设施的分类与特点，城市轨道交通的分类和技术特征，城市轨道交通工程建设标准。

五．城市生态与城市环境：生态学的主要研究内容，城市生态学的基本知识，城市生态系统的构成要素与基本功能，环 境问题的类型，影响城市环境质量的主要因素，环境影响评价的目的、内容、程序与基本方法，城市主要污染源类型及特点，城市环境问题综合治理途径，生态工程 基本知识，环境规划编制的原则和程序，可持续发展的概念与基本内涵，清洁生产的主要内容。

六．信息网络技术在城市建设和管理中的应用：信息技术的基本知识，计算机辅助设计技术在城市规划中的应用，数据 来源与输入，数据储存与管理，遥感技术的基本概念及其在城市建设管理中的应用，地理信息系统（GIS）的基本概念、构成及其在城市规划中的应用，电子政务 在城市信息化管理中的应用，数据库技术在数字化城市建设中的应用，全球定位系统（GPS）在城市交通管理中的应用，城市网格化管理的基本知识。

第四篇：城市建设管理目录

《城市建设管理》目录

复旦大学出版社

《2010上海市公务员招录考试辅导教材:城市建设管理》内容分三个部分，第一部分城市建设经济管理：包括城市社会学基本知识，城市经济学基本知识，建筑工程与技术经济，建设工程项目管理；第二部分城市建设与管理法规：包括城市规划管理，城市建筑管理，城市地产管理，城市环境管理；第三部分城市建设与管理相关专业知识：包括城市规划基本理论，建筑学基本知识，市政公用设施管理，城市道路和交通管理，城市生态与环境管理，信息网络技术在城市建设和管理中的应用。

第一部分 城市建设经济管理

一、城市社会学基本知识

（一）城市社会问题

（二）社区、居住社区与城市居住区的概念

（三）社区的构成要素

（四）社区的类型

（五）城市社区的特点

（六）城市社区建设与管理

（七）社会运行机制

（八）城市社会空间结构的变化趋势

二、城市经济学基本知识

（一）城市经济学的特征

（二）供需理论及其应用

（三）城市土地经济和土地制度的改革

（四）城市基础设施的构成和特征

（五）地方化经济的含义与意义

（六）外部性经济问题和城市公共经济问题

（七）城市产业发展问题

（八）城市与区域发展的趋势

（一）投资项目可行性研究的概念、方法

（二）可行性研究的基本内容

（三）相关财务分析的主要方法

（四）建筑安装工程造价的构成

（五）工程量清单计价方法

（六）固定资产折旧及其计算方法

四、建筑工程项目管理

（一）建设工程合同的类型和管理

（二）工程网络计划的类型和应用

（三）建设工程担保的类型

（四）常见的建设工程索赔及索赔的依据

（五）工程项目风险管理 第二部分 城市建设与管理法规

一、城市规划管理

（一）城市规划区范围与划定

（二）城市规划编制依据

（三）城市规划编制的原则

（四）城市总体规划的主要任务、内容要求

（五）城市规划的制定

（六）编制城市规划的阶段

（七）详细规划的内容

（八）城市规划的分级审批

（九）城市规划的实施管理

二、城市建筑管理

（一）建设工程概念

（二）建设工程招标投标的范围与程序

（三）建设工程招标投标的管理

（四）建设工程监理的范围

（五）建设工程监理的工作任务和内容

（六）建设工程竣工验收条件

（七）建筑工程质量管理基本内容

（八）建筑安全生产管理基本内容

三、城市房地产管理

（一）我国土地制度的基本内容

（二）取得国有土地使用权的途径和相关政策

（三）房地产开发的基本程序

（四）房地产交易基本制度

（五）房地产转让、房屋租赁管理的基本内容

（六）房屋权属登记管理

（七）房地产中介服务的内容

（八）物业管理概念和基本内容

四、城市环境管理

（一）环境的概念

（三）环境监督管理要求

（四）防治环境污染和其他公害的基本要求

（五）违反环境保护法的法律责任

（六）城市环境卫生管理基本规定

（七）城市市容管理基本要求 第三部分 城市建设与管理相关专业知识

一、城市规划基本理论

（一）城市形成的动因

（二）城市化进程与经济、社会发展的关系

（三）城市规划的作用

（四）城市规划体系的基本概念

（五）城市用地适用性评价方法

（六）城市用地的构成和空间布局

（七）城市规划的编制体系

（八）城市详细规划编制的内容与方法

（九）项目建设规划控制

（十）城市规划实施的目的、机制、原则及与公共行政的关系

二、建筑学基本知识

（一）建筑物的概念、公共建筑的空间组织与交通联系

（二）公共建筑的功能分区与人流组织

（三）住宅建筑的功能构成

（四）住宅类型

（五）工业建筑的功能组合

（六）建筑设计控制指标

（七）建筑布局

（八）建设程序

（九）建筑结构的基本类型与特点

（十）建筑材料的分类

（十一）建筑构造组成构件

三、市政公用设施管理

（一）城市市政公用设施的内容

（二）市政公用设施的性质和作用

（三）城市供水系统的组成

（四）供水水源的种类和选择

（五）城市用水的分类

（六）燃气的分类

（七）气源规划

（八）城市煤气的组成

（九）城市电源的类型

（十）城市用电负荷与计算

（十一）城市工程管线分类、综合布置原则

（十二）城市垃圾收集和处理

（十三）城市防灾系统工程的主要内容

（一）我国城市道路的分类

（二）城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则

（三）人行道下埋设的基本管线

（四）城市交通分类

（五）城市综合交通的组成

（六）城市公共交通结构

（七）我国城市交通发展的政策

（八）上海市现代化综合交通体系的基本内容

（九）上海市陆上立体化综合交通网络体系

（十）上海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征和基本任务

（十一）一体化交通设施的内容

五、城市生态与城市环境

（一）生态学概念与内容

（二）城市生态学的基本知识

（三）城市生态系统的内容

（四）环境影响评价的内容

（五）城市环境质量的影响因素

（六）城市中的主要污染源

（七）城市环境保护的主要内容与主要措施

（八）环境规划编制的原则和程序

（九）可持续发展的概念与基本内涵

（十）清洁生产的主要内容

六、信息网络技术在城市建设和管理中的应用

（一）地理信息系统基本概念及构成

（二）数据来源与输入

（三）遥感技术及其应用

（四）GIS技术在城市规划管理中的应用

（五）电子政务在城市信息化管理中的应用

（六）数据库技术在数字化城市建设中的应用

（七）GPS技术在城市交通管理中的应用

第五篇：城市建设管理措施

##市城市建设管理措施

为加强城市市政设施和市容市貌的管理，保障城市市政设施完整和市容市貌干净有序，促进我市精神文明建设和经济发展，我局根据市政府的工作布署，结合我局的工作实际，其情况如下：

一、基本情况

市城监局自2004年初组建以来，在市委、市人大、市政府及有关领导的关心支持和相关部门的配合下，我市的城市管理工作取得一定的成绩，改善了我市的人居环境，优化了我市投资环境，为我市创造一个繁荣、有序、和谐的社会环境，为国际旅游岛建设和航天城建设夯实基础。但由于城市管理工作起步晚，城市管理机制不够完善，目前我市城市管理工作的要求与城市管理体制不太顺应。目前，我局是市住建局隶属的事业单位，主要职能和执法是受市住建局、市规划局委托执法，执法内容为“城市规划监察”、“市政工程监察”、“公用事业监察”、“园林绿化和风景名胜区监察”、“市容环境卫生监察”等五大职能，人员编制为32人。由于城区的不断扩大，人员安排到清澜、龙楼等地已有15人，仅有十多名执法队员在文城地区正常执法监管，按城建监察规定人员配比万分之五的人员比例配比已远远不够。因此在工作中造成人手紧缺，再的交通设备配备落后，目前我局的现状作为城市市容管理部门，在执法工作中市容管理管理交通车辆配备不够。我局现在现有车辆仅有两辆在编，其中一辆为皮卡执法车，一辆为

工作车，由于城市扩大龙楼、清澜等地区的驻点需要，因此在交通车辆上是得不到很好的保障，在城市管理常态化上达不到很好的较果。

二、城管执法工作中的现状

一是职能分散，执法资源缺少整合。目前我市城市管理基础性管理工作涉及城管、规划、建设、园林绿化、环保、公安、交通、工商等若干职能部门，职责交叉不清，相互扯皮、相互推诿现象较为严重。如流动摊点的管理和整治，工商、卫生、公安、物业等部门按照有关法律、法规负有一定的管理责任，但实际工作中，这些部门的责任很难落实到位，常见的往往是城管部门孤军作战，而城管部门的管理范围和内容对哪些城市市容有影响及其有碍城市市容效果的却不具备职能和管理权限之内，导致常抓常管、常政治都得不到很好的效果及长有效的控固，而导致城市管理方面的一些问题得不到根本解决。

二是超越权限，执法的法律依据不足。我局实施行政执法的法律依据主要是《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院101号令）和《海南省城市市政设施管理条例》、《海南省经济特区城市规划条例》等有关法规，主要行使对城市市容和环境卫生的管理和执法权。但目前，我局承担的工作任务和工作职能比较多、比较繁杂，而且是涉及到城市管理方面的内容，按上面市领导的批示就要去落实执法完成，但在工作和执行过程中相当一部分条例、条款不是所属我局职能范围，有些和公安交警、有些和工商、物

业等部分职能交叉，因此在工作执法过程中比较容易错位、越位，给我们城市管理职能部门难以发挥很好的作用。随着《行政许可法》、《物权法》等法律的实施和广大市民法律法规的意识的增强，在城市管理中，如果管理得到位，管得有成效，得到很好的控固，随时都会上被告席的可能，而我局系事业局属委托执法，执法主体仍是住建局，也就是说一旦成为被告，真正的被告是住建局、而不是我局，可能对住建局工作带来极大的被动。

三是重复整治，执法的长期效应难以显现。由于执法依据不足，我局在具体行使城市管理职责的过程中无法做到依法管理。特别是对一些老大难问题，如东风、文建、教育等路的车辆乱停放、校园周边的摊点管理以及秩序、乱张乱贴、“牛皮癣”广告等都涉及到多个部门执法管理，如城管部门放任不管，就会出现管理盲区，城市可能进入无序状态。如城管部门实施管理，管理到位，就会出现越权执法问题。有许多大活动、大检查，我们都是多个职能部门联合形成整治小组，实行联合治理、分头处罚。虽然在整治期间能够达到一定的效果，但无法实现长效管理。同时联合涉及牵扯的部门多，无法形成整体合力。按以往的做法，我局曾经过多次的综合整治活动，从整治情况看，整治期间的效果是好的，但整治结束后都会出现了不同程度的反弹现象，效果不尽人意。出现了城市管理经常抓、经常管、经常整治，浪费了大量的“人力、精力、财力”，却得不到有效的遏制，难改城市“乱”面貌的现象，既浪费了执法资源，又严重影响政府形象。目前，我们城管部门既怕城市管理工作所付出的功夫和代价得不到很好的效果，又怕违法行政引起严重的法律责任和后果。由于投鼠忌器，一定程度上影响了城市管理工作深入有效的开展。