城市建设管理调研报告[推荐]

第一篇：城市建设管理调研报告[推荐]

近三年来，我主要负责单位几个建设项目的报建工作，对政府职能部门的管理现状有深刻亲身体验与感受。现就城市建设管理的现状、分析及建议浅析如下：

一、报建手续的现状。

有国家下达的年度建设计划、在自有使用土地上建设的一般性建筑物。通过正常途径办理，从报建到开工所需过程与手续的情况。

1、必经的报建手续太烦琐、办案时间太长。

下面我将有关手续按报建顺序一一列举如下（其中黑体部分为在政府部门办理的，带下划线的是在相对指定的企事业单位办理的，为说明问题，有些罗嗦）：根据计划和土地条件找设计院设计图纸（15个工作日）；更改规划设计条件（规划局40工作日）；根据规划设计条件调整设计（10个工作日）；申报修建性详细规划（规划局，40个工作日）；根据修建性详细规划设计建筑方案（10个工作日）；申报建筑设计方案（规划局，30个工作日）；[根据方案批复设计建筑施工图纸、并按规划局要求设计消防、人防图纸、制作环评报告后（这些工作可以同步进行需要20个工作日）]；[申报人防设计意见（人防办）、卫生学预评价（疾病预防中心）、申报环保批文（环保局）、申报消防意见（消防局）（这些部分可以同时办理，最长的需要30个工作日）]；[初步设计审查手续（建委），基坑设计审查（科技委）共计需要25个工作日]；申报规划放线制作放线册（15个工作日）；申报详细面积指标表（3个工作日）；后备齐资料申报建筑工程规划许可证（规划局，30工作日），办理配套设施费减免（建委，15个工作日），交费、办理档案移交手续（2个工作日）；详细的施工图设计并找另一个施工图审查出具施工图审查报告（15个工作日），后准备所有资料报建委办理施工图审查备案（5个工作日）；申报人防设计图纸审查（10个工作日）。确定招标代理机构，制作公告、投标资格预审文件、工程量清单，拦标价、招标文件等、（20个工作日），报招标中心审查同意、招标公告、接受报名、资格预审、摇珠、发招标文件、答疑、开标、发中标通知书、签定施工合同和监理合同（约50个工作日，施工和监理可同时进行）。制订施工方案、监理方案等资料（15个工作日）后准备资料申报余泥排放、办理质量监督、缴纳劳保金等等（共计10个工作日）。准备资料（3个工作日）申报施工许可证。（15个工作日）。开工。共计428个工作日。按每月20个工作日计算是21个月有多。这里还没有计算市里面要求的使用国家资金投资的项目设计方案招投标的时间，且上面所说的是在完全顺利，不存在任何周折的情况下，事实上是不可能的。因为各办案窗口会经常挑你毛病不收案（下面会提及），办案过程会让你补充材料等等，加上申报单位自身的一些盖章审批、设计单位的出图总会浪费一些时间。那样真是整整两年时间啊！如果在加上征地、竣工验收、办理产权，呵呵，整整一个跨5年规划。

（二）职能部门收案条件所要求提供的资料太多、不尽合理。

一是各部门在收案上的条件上要准备的资料太多。一般都超过10项，有的甚至达到近30项，而且所要求准备的资料全部是该单位、或者各政府职能部门相关批文的复印件。（本想附上各职能部门收案的条件，但由于太多，就略了）例如向规划局申报《建设工程规划许可证》还要提交该局自己审批过的规划设计条件、详细规划批文、方案规划批文，这些相关资料在报建的路上不断需要提交给各职能部门。有些部门还会将这些纸质文档扫描入电脑供经办人调阅。二是要求提供的资料不尽合理。在我在办理一个配套设施费减免的案子上，由于需要提供减免依据，在窗口递案的时候我是提供了国家建设部颁发并下发给各地建委的管理办法打印件（网上下载的），窗口竟然要求我提供原件核对，否则不受理，当时我开玩笑的说“是否需要我提供一份法律的原文给你呀？”，后面找了关系打了招呼才肯收案，还有一次竟然要我提供市政府内部行文并已转发建委的原件进行核对，让我去把市政府的原件借出来给他们核对。说真的，当时的心情是既气愤又感觉悲哀。在我们广州这个国际化大都市，难道还要处处找关系才能办成合理、合法的事？

（三）办案过程反复。

几乎每个案子递送以后，经办人员都会去看现场（像规划局，从申报规划设计条件到工程规划许可证一共4趟来回，每趟都要求有两个经办人员一起来看现场）。所以即使在最顺利的情况下，每报送一个案子，都要去该部门4次（一是送案、二是接经办人员、三是送经办人员、最后是去取案，有时要补充资料或一些其他周折，一个案子要来回6、7趟）虽然不是必须接送经办人员，但一般情况下都会做的。当经办人员发现报送的资料不符合规范或还有什么缺陷的时候，会让经办单位补送资料，使办案的工作日不断延长的情况也是十分普遍。

（四）缴纳有关费用手续繁杂。

我个人是支持政府收费，毕竟政府收费最终还是用之于民的，但是现在的收费手续太繁杂，许多部门都有收费的项目，而且收费的时候还必须报送大量的文件资料，否则不收，也无法办理下一步手续，搞得交费都要到处求人、交费都交得郁闷，真是让人费解。

二、利弊分析。

这种报建的管理有它的可取之处，一是现在的政府职能部门均设置了办案窗口，整个办案过程均有相关规定与内部程序，比较规范；二是在整个申报的过程中，各部门、人员之间可以起到相互监督的作用，能一定程度的预防腐败。

但从实践来看存在更大的是弊端和负面影响：

1、造成大量社会资源的浪费。这种浪费主要有两个方面，一是手续繁杂、报送资料及来回次数多导致报建人浪费大量的人力、物力，浪费大量的纸张、交通费用支出。二是由于报建时间太长，延缓了建筑物投入使用的时间所造成的社会效益的损失，特别是涉及贷款的项目，增加了投资人的成本。三是将这些纸质批文扫描入电脑，浪费政府的人力物力及计算机存储空间。

2、导致建设计划没办法在所下达的年度计划里完成，严重影响国家及地方按照计划执行。一般建设计划都是以年度下达，按现在的手续，不要说年度能完成了，本年内连启动都不可能，一个计划要拖后三四年才能执行完毕。这是非常不合理的，根本不符合国家或地方计划部门的投资意愿。但现状就是这样。

3、导致政府的改革、精简机构成为了一句空话。由于手续一直没有简化，而是越来越多，所以政府的改革、精简机构人员就变成一句空话，编制少了，人员多了（大量的编外人员和下属企事业机构），事也多了。这种情况从另一个层面讲增加了政府的运作成本，也是一种浪费社会资源行为。

4、在人员编制少、工作量大的条件下，无法真正把好关。按照我的观察，各职能部门的办案人员都很忙，工作也非常努力，但是广州的基本建设真的管好了吗？城市规划真的管好了吗？我看未必。记得某局有个处长说过，“我们现在十几个人，管着香港上百个人管的活，我们忙不过来，也管不了那么多了”。我想，既然管不了那么多，那管那么多干吗呢？

三、个人见解与思路。

（一）个人见解

我认为，政府是提供公共服务、指引社会发展的，不是处处设关卡、设门槛阻碍社会发展的。政府要管，要把好关这是肯定的，但需要象现在这样如此烦琐的管理吗？政府在公共管理过程中管了太多不该管的事了，一个问题设置了太多的管理机构了，而且各机构各自为政无法做到有机的联系。

1、政府管了太多不该管的东西，而且管的太烦琐了。

建一栋一般的楼房，没动工之前要在规划局报送4个案，在局里的时间共计120个工作日，加上设计、修改和准备资料等环节，整整近一年。人家会认为，广州市的规划局管的那么细，广州的规划应该很好。这里我想问一句，广州的规划真的管好了吗？有个案例：市中心区的一块地，申报规划设计条件的时候给定了40米的限高（约13层），1.8的容积率，退缩马路20米。为什么呀？周围的建筑都是沿街而建，而该建筑却要退入20米，拉出个不象样的空缺；周围几乎都是3以上的容积率，为什么给我定了1.8这么低呢？有什么依据呢？为什么重新申请调整，又给调高了？难道城市规划真像人家说的，就是领导的一句话吗？我认为一个好的城市规划应当是一个整体的规划，一个区域，一条街，应该是一个整体的思维，是这个区域这块地不能建什么，容积率不能高于该区域的整体容积率是多少，应具备多少的绿化率、应按原有街道形成的退缩规定退缩，限高是多少，外观要避免什么，这些宏观的条件确定了不就可以了，规划局成立那么多年，象这些整体的规划条件应该早就有了，一个案子进来一查属于哪条街，哪个区域，一套上去就可以批复了，为什么还要去查什么60米的主干道退缩20米，40米的道路退缩15米等等无用的规划条文呢，难道东风路这样的主干道的边上的楼都拆了，往两边退20米吗？如果规划部门把每一个区域、每条街按现状结合实际早就制定了规划要求，不就不需要老申请调整了，这可以节约大量的人力物力！政府不要自己给自己预留太多的空间了，那样不但会折腾人，而且会给腐败创造条件。

建委的一个施工图审查备案，我的理解，就是让有资质的设计院进行施工图设计，并经另一个有资质的设计院审查，有这两条，就可以备案了吧。但是要提供的资料是包括所有的批文、设计合同，审查合同等等，甚至让出具由交易中心出具的设计招标中标通知书。建委难道连人家签的合同也要审查？连一些一般的建筑物也要强制进行设计方案公开招标，这种招标起到什么目的？是节约还是浪费社会资源？这是备案该管的事吗？

2、同一条线上的各职能部门资源没有共享。

这就是为什么每报送一个案件需要复印那么多的相同的批文和资料并提供原件核对，那就是各职能部门不能在同一条业务线上的其他部门获取这些资料，甚至同一个局的不同处室。而政府每年在各职能部门的网络建设花费了大量的经费，现在的政府职能部门都拥有技术含量相当高的硬件设备，而这种费用究竟是为了达到一个什么样的目的呢？这些设备起到它真正的作用了吗？难道真的就是为了实现现时政府部门根本无法实现的无纸化办公吗？而实际最节约的这些信息共享竟从来没人去考虑、去做，从和职能部门的人员闲聊的时候知道，我们现在报送的纸质资料他们要将它扫描进电脑，一个WORD文档一般只有几十KB大小，而一张扫描图片一般是几百甚至几千KB，如果每个部门都这么做，那将浪费多少计算机储存空间啊。

3、所有的手续只增不减。

一般，每发生一件意外事故，政府部门领导重视，要加强管理，那么该线上的部门就又增设一些关卡来“加强管理”，但是，极少会将一些不需要提供的手续减掉，导致手续越来越多，提供的资料也越来越多。我在想最近泥头车的问题，为什么会有那么多无牌无证的泥头车呢？说明登记的车辆无法满足市场需求，为什么那些车不登记呢？是不是因为我们所设的门槛太高，收费太高，导致难办理且利润太少呢？加上执法又不到位，人家认为反正难以办理，而你又不来捉我，那么就冒冒险罗。（这只是我的推测，无根据）。我认为，如果一味的抬高门槛，设置关卡，只会导致恶性循环。

（二）改进工作的思路。

我所接触的只有城市建设这条线上的部门，所以也只对这条线上的工作该怎么改善进行思考过，只是个人思路，不尽完善。

1、规范政府给职能部门的联系，共享资源。

这件事由于涉及各职能部门的协调问题，应由市政府直接牵头来做。主要有两步工作：一是一个案件一报送，就应该有一个编号，之后所有职能部门对该项目的批文都围绕这个编号来，可以根据该编号查到所有的批文。二是基于各职能部门现有的网络设备和硬件的基础上，设计一套软件系统将这些批文共享，并根据各职能部门审批的需要设置调阅权限，审批的时候调阅该编号所需其他部门有关批文。三是政府仅在档案馆储存一套完整的纸质档案资料。这样可以避免重复复印大量的纸质文档，浪费大量的纸张、政府的档案库空间和计算机存储空间。

2、进行改进后减少有关手续、减少办案时间。

按报建部门顺序逐步罗列如下

（1）规划局。一栋建筑未开工就要在规划局出入4次实在是不合理。主要改进如下：一是规划局应当根据现有的航测图、地形图、建筑物情况等资料综合将广州市的地块进行统一的规划，根据现实的情况平均确定各区域用地的容积率、马路及周边退缩、高度限制等硬性指标（这些指标不应定得太低，至少应当是现有状况的平均值，容积率应除去规划路来计算）；二是根据现状确定某些地块不能建设哪些类型的建筑物并明确它，至于该用地能建什么建筑我们则不要给予明确，可以由土地使用单位根据自己的立项自行调整；三是将上述的用地规划资料提供给市民进行查询。这样一来，在规划局申报的手续可简化为两次：一是根据公布的规划条件与限制和单位的立项批文申报规划方案，规划局可以对方案是否违背规划条件进行审核并提出修改意见（15个工作日），二是根据规划局的修改意见进行修改方案并取得各专业部门意见后申报工程规划许可证（10个工作日）。

（2）人防办、疾病预防中心、环保局、消防局。这几个部门的手续可以同时办理，基本也是必要的，缩短一些办案时间即可，在15个工作日以内。当然对于一些特殊用途的建筑物则可以适当延长办理时间，但也必须明确。

（3）图纸审查工作，包括初步设计审查、基坑支护审查、施工图审查，这些工作属于政府部门不该管的事，但可规定那些工程必须要有就行，让有资质的设计单位、有资质的另一家审查单位将各自的责任负起来。但是建委可以出台相关的规定，加大对设计和审查机构的约束和严厉的违规处罚力度。

（4）建委和招标中心。一是建委可联合招标中心做一些审核工作，在申请招标的时候审核必要的图纸审查工作。可减少施工图审查备案的手续；二是建委作为建设的主管部门，是否可以将所有应缴纳的所有费用在申报建筑工程施工许可证的时候一次性根据有关图纸、有关规定计算清楚，同时能够办理减免的也同时办理，所有应缴纳费用（包括配套设施费、质检费、劳保金、余泥排放费等等）一一用列明后一次性缴纳，再进行分配呢？这样可以减少大量的手续，减少政府、建设单位、施工单位大量的工作量。节约大量的社会资源。

（5）对于一些政府部门下属企业，象招标中心、规划设计院等部门，也应当规范其相关手续及行为，现在这些部门由于成了必走的手续，办起事来比政府部门还烦琐，收费标准也太高了。

如果按这种手续改进一下，估计在上述前提下经10个月左右的报建就可以动工。虽然有些理想化，有些短时间内还暂时无法实现，但可以按这种方向发展，总能有所改进。

国家在提倡节约型政府、节约型社会，我想应当是在保证节约型社会的前提下再考虑节约型政府，如果政府多花一元可以让社会节约十元，那么政府应当多花这一元，各职能部门不应为了各自的利益去浪费大量的社会资源，这样才是真正的节约。虽然有些学者认为政府收费也是应该取缔的，但是我却支持政府收费，毕竟政府收费还是用之于民，如果适当提高一些政府收费能够减少这种浪费社会资源的目的，可以适当提高。

广州这几年发展很快，并且都是大手笔，这都很好，为广州市民创造了优越的生活、工作环境。但是，上述这些问题也不容忽视，我的接触面比较窄，比较了解的也只有城市建设这条线。提出的改进措施有一定的可取之处但不尽完善。我相信，其他的政府职能部门应该也会存在类似的问题。也应当可以通过资源共享、简化手续来改进。还有一些政府遗留问题：例如购买商品房没有取得房产证，许多单位历史遗留下来的房屋都没有产权证等等，都需要政府下决心去解决的问题，不要让这些个体到处去碰壁仍无法解决问题了，也不应让这些由于以前政府监管不力而产生的社会问题责任和风险转嫁给这些小业主。

第二篇：2021城市建设管理调研报告

城市建设管理调研报告

根据县委、县政府支配，7月3日—4日，我和县委常委*.、县人大常委会副主任*.带领县委办、政府办、城建局、国土局、环卫处、市场办、城关镇、街道办等相关单位负责同志，赴**县、**县、**县就城市规划、建设、管理工作进行了实地调研，形成如下报告。

一、**等地的主要做法和特点

（一）领导重视责任实。

近年来，**、**、**三县都将城市建设和管理作为加快县域经济.进展、制造良好投资环境的重要抓手，坚持经济与环境、建设与管理同步推动的思路，统一支配部署，科学制定规划，严格建设管理。如**县委、人大、政府、政协四大班子同心协力抓城市建设和管理，实行县级领导、部门分段包抓城区环境卫生责任区。**县在城市建设上，由县委统一领导，统筹调度县级几大班子和全县领导干部，一个项目由一名县级领导专管，抽调有关部门工作人员脱离单位抓项目建设，保证了每个项目的顺当实施。

（二）城市规划科学品位高。

**县、**县在城市规划上坚持高起点、高标准的规划编制思路，为城市建设供应科学合理、具有可操作性的建设依据。格外是**县严格根据“先规划、后实施，富规划、穷实施，钢规划、铁实施”的要求，坚持“科学规划、合理布局、突出特色、注重质量”的原则，编制县城总体规划，利用一年多时间对县城总体规划进行了修编，目前已上报市上审批，规划区掌握面积由原来5.4平方公里扩大到现在16.4平方公里，拉大了城市框架。**县对县城12个小区进行了建设性规划修编，坚持做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、一张蓝图绘究竟”，有效地杜绝了乱修乱建现象。**县在城市规划中将《土地利用总体规划》和《城市建设总体规划》一并进行修编，主动争取上级的审批，保证了建设用地所需。在科学规划的同时，各县都注重城市品位的提升和城市人居环境的改善，**县在城南城北广场设置电视幕墙，在广场建设喷泉和景观灯，加大城市绿化面积，建设适合人居的生活环境。**县大禹广场和文化广场突出绿化和民间艺术特色，成为人们休闲消遣的好场所。**县充分应用当地石雕艺术，在湟河大道、神龙大道等县城主要地段雕刻了惟妙惟肖的石雕，提升了城市品位。

（三）经营城市理念新。

**县在地方财政收入只有2800万元的状况下，能够立足县情，运用市场机制，主动拓宽融资渠道，通过村上出地、工队垫资、竣工后变卖土地的方法，实施了河堤大道建设；实行政府搞商住楼开发，筹集资金用于安置拆迁户和支付工程费的形式，进行了旧城改造等。近年来，**县实行一事一策的方法，城市建设投资达5.8亿元，其中80%以上资金来自.融资，城市建设取得了显著成效，探究出了一条穷县财政不拿钱搞建设的新路子，使我们倍受启发。**县通过治理河滩地搞建设，提高了土地资源利用率。**县在城市巷道建设上实行政府、沿线单位、居民各出三分之一资金进行改造，很多巷道改造工程得以顺当实施，转变了政府大包大揽搞建设的局面。

（四）城市建管机制全。

在城市管理上，所考察各县都成立了特地的城市管理局，实行了建管分别，保证了城市管理有人抓。制定了严格的管理方法，格外是**县以创建省级卫生县城和省级文明县城为契机，以彻底根治脏乱差为突破口，制定了《**县城区市容管理方法》、《**县城区环境卫生管理实施方法》等规范性文件，实行县级领导包抓环境卫生整治，“四自一包两禁止”责任全部得到落实，部门、单位、保洁员夯实了工作责任，街道办、保安镇、城管局卫生责任区明确。切实加强执法检查，实行严管重罚，城市环境卫生得到明显改观，城市面貌面貌一新，先后被省委、省政府命名为省级卫生县城和省级文明县城，现正在争创全国卫生县城和全国精神文明先进县。

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第三篇：关于城市建设管理的调研报告

关于城市建设管理的调研报告

文章来源：本站原创作者：吕斌时间：2009-4-20

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，本人对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考。

一、基本情况

近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。

二、主要做法

（一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位

九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。

（二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐

由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较兄弟城市相对落后，城市功能还不完善，基础设施欠账较多。为此，近几年我们加大了投入力度，以旧城改造和新区开发建设为重点，全面加快了城市建设步伐。

1.开发建设新城区

拓展城市发展空间，拉大城市发展框架，积极盘活土地资源，推进新区开发建设，新区的建成使县城面积扩大了2.9平方公里。走经营城市之路，多方筹措建设资金，是新区开发建设的一大亮点。以前的投资模式是政府对市政基础设 1

施只建设、不经营，只投入、不收益，使城市发展与财政负担成正比例增长，随着“城市化”进程的加快，必将导致基础设施建设资金的严重短缺和财政负担的加重。九江县在新区开发建设中，吸引广东客商投资新区水、电、路等基础设施项目，政府以土地置换方式供其进行市场建设和房产开发，运用市场手段筹措建设资金，不仅满足自身配套建设需要，同时还破解了县城建设资金不足的难题。

2.改造老城区

九江县把老城区的治理与发展统筹起来，将城市设计思想渗透到旧城更新改造中，因地制宜，有效改善了居民的生活环境和住宅环境。

在老城区建设改造中，我们打破过去城区改造等同于征地、拆迁、建设的传统观念，提出以城市发展带动城区改造。在明确老城区商住功能的前提下，通过大项目，把发展的重心移向土地资源丰富的外围，使得原来的城区中心由沙河老街转向了庐山西路，破解了征地、拆迁的难题。充分利用原有城市构架，对城市主干道周边建筑施行“穿衣戴帽”美化亮化，在主要街道和公园设置了行人座椅和健身设施，政府给予适当补贴，有效地提升了城市形象。

充分抓住发展的机遇，不断完善基础设施。2007年通过九江市水务公司并购九江县自来水厂，实施了九江县长江饮水项目，将长江水引到九江县，使九江县30万居民用上了甘冽的长江水，做到市县区域供水一体化，实现九江县人长久以来喝长江水的愿望，确保了九江县的持续发展对供水的需求，全面提升九江县城区供水服务水平和供水水质。在完善水网同时，我们又在老城新铺设了燃气管网。

重视破解城乡结合处发展瓶颈，充分利用新农村建设的优势，积极引导近郊村镇发展建设，实施“环山沿路”村庄的“穿衣戴帽”工程，以点带面，城市周边的城市面貌大为改观。通过各种举措并行，有效地改善了城乡结合处的居住环境，加快了农业人口向城镇人口的转移，为九江县的经济发展提供了有力支持。

3.打造工业园区

九江县在城市建设中，我们明确把打造工业园区与城市建设紧密结合起来，既使城市彰显了工业城特色，又使城市发展与经济发展相得益彰，同时沿江开发建设和沙城工业园区成为了县城一道靓丽的风景。

沙城工业园区位于城区东部，紧靠昌九高速公路，自启动基础设施建设以来，累计征地面积47.8公顷，开发完成“三通一平”面积47.8公顷，累计投入2亿多元资金用于基础设施建设，园区内路网、水网、电网齐全，绿化、亮化工作也非常到位。

（三）科学管理，形成机制，完善县城功能

加强城市管理是近几年来九江县在推进城市建设中的一项重要安排，我们通过狠抓市容环境卫生，整治违章建筑等活动，使得市容面貌大为改观。

重视依法有效管理土地资源。把城市当作资本来经营，垄断土地一级市场，开放二级市场，建立土地集中储备、挂牌出让制，有效防止了乱批乱建、低价抛售土地的现象。严格执行工业用地出让最低价标准，工业用地出让必须执行国土

资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》，我县按十三等标准执行，出让最低价标准为每亩6.4万元；全面落实工业用地“招、拍、挂”出让制度，工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让底价和成交价均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准，宁可流拍，不能贱卖；加强工业项目供地管理，严格执行限制、禁止用地目录和建设用地定额标准，超过用地定额标准的一律核减，土地出让合同中必须明确约定土地投资强度、建筑容积率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件，严禁擅自改变工业用地用途，变相搞房地产等商业性开发。加大对违章建筑的打击力度，对于不顾劝导执意开工的，依法坚决拆除，并开展了专项整治活动。

重视环境卫生整治。出台了《广告管理办法》、《夜市管理办法》等7个治理规范市容市貌的专项文件，实行了广告制作市场准入和审批制度。推行了垃圾分类管理、集中清运，落实垃圾运输准运证制度，实行了建筑垃圾押金制和招投标考评制；从建设、公安、交通、工商等部门抽调专人，组成联合队伍，对违章广告、环境卫生、占道经营、违章停车、乱搭乱建等实施了综合治理，在清理规范的基础上成立市容局，加大了对城区卫生的投入和治理；逐步把环卫保洁权、公益设施、广告经营权推向市场。重新规划建设集贸市场，综合治理了庐山火车站广场，设计规划大型停车场，改造了2处客运车站，关闭了环境不达标的大型水泥企业2家。

三、发展思路

在学习实践科学发展观活动中，九江县认真总结近几年以来城市建设发展中取得的成效和存在的问题，重新审视城市建设在地区发展中的地位和应起的作用，对加快城市建设进行了深入思考，进一步完善了发展思路。

（一）积极探索城市经营方式 破解资金难题

要继续用好并不断完善以地支财的做法。2007年，九江县政府与开发商合作，根据“受益负担”原则，共同承担项目资金，完成城区入口处降坡工程，使得城区向东北方向延伸了2公里，扩大了城区范围，为城区东北部开发创造了有利条件，方便了周边居民的出行，开发商房地产价值也得到了提升，通过合作实现了双赢。这次合作，使我县拓展城市建设融资渠道的一次成功探索。

在今后的城区建设过程中，我们将强化经营城市理念。努力完成从把城市资产作为公共财产到可经营性资产的转变，从把城市建设作为社会公益事业到市场化经营的转变，从把政府部门作为出资者到服务者的转变。要拓宽经营城市思路。在城市建设过程中，坚持适度负债理念，对于基础设施敢于投入，不断挖掘城市发展潜力，在新城区的建设中，要通过前期公共设施建设，提高土地价值。要充分利用好土地资源，对于面积比较大的土地，可以分割开来，分期分批出售，通过前期项目的建设提高后期土地价值，实现土地价格上台阶；在吸引项目建设上，认真做好城建项目包装，改善投资软环境，加大招商引资力度，充分利用项目开发好城区土地资源，提高土地利用效率，实现土地效益最大化。

（二）搞好城区生态环境建设 提升城市品位

如何彰显县城建设的个性特色？我们认为，重要措施之一就是要利用自身优质山水资源，搞好生态环境建设。在今后城市建设管理中，必须把生态环境纳入城市建设规划考核体系中，把生态建设作为建设和谐社会和实践科学发展观的一项重要举措。要引进现代城市绿色发展理念，积极推动九江县融入环鄱阳湖经济生态圈，提升城市品位，通过城市建设把生态特点转化成生态优点，把生态优点转化九江县发展的亮点，为九江县的发展提供良好的环境支持。

首先，严格控制污染项目。今后在项目建设中，坚持把环保标准作为第一标准，达不到国家规定标准的不予批准，实现城区项目零污染；要将环境治理和项目建设同步推进；对于现有城区内历史遗留的污染企业，限期搬迁并进行治理。其次，加强城市绿化工作。巩固提高园林绿化水平，逐年增加公共绿地面积，搞好平面绿化、垂直绿化，广栽地被草坪，实现城区内黄土不裸露，进一步建设好市民休闲广场和一批街头小游园，使城市景观不断发生新的变化；完善新建道路的绿化工程，建成绕城公路绿化带，形成以主干道绿化为城市生态防护网架，以沙河沿岸绿化带为纽带的高水平的点线面结合、大中小配套的园林绿化网络体系。第三，加强沙河治理。要以保护沙河水质为重点，加快对沙河一河两岸治理，清洁水面，亮化地面，将沙河打造成县城一道风景线。第四，开发环山资源。以修建环山大道为举措，开发利用县城内环山资源，让市民休闲、购物、观光融为一体。第五，提高全社会的环境保护意识，实施市容卫生长效管理，使城市环境、卫生状况有进一步改善，继续保持“全省卫生城市”的荣誉，努力在全社会形成“热爱九江县、美化九江县、发展九江县”的良好氛围。

（三）坚持科学管理城市 构建和谐社会

首先，要加强对城管执法人员的教育，不断提高他们业务素质。要求城管制法始终坚持以人为本，将依法办事贯穿执法管理全过程，使“为民”成为城市管理实现科学发展的工作导向和根本要求，积极顺应群众的新要求、新期盼，做到“两个转变”，即主动从管制思维向服务思维转变，从人治思维向法治思维转变，使执法为民的理念深深扎根。其次，要加强对城管执法队伍监管。纪检监察部门要坚持把“为民”、“依法”作为监督检查城市管理及其行政执法部门的重要标尺，建立切实可行的城市管理行政执法考评制度，发现问题，及时通报，对违纪违法行为要依法问责处理。再次，要加大城市建设和城市规划发展的宣传力度，最大程度的使广大群众理解政府做法，能够积极参与到城市的发展建设和管理上来，自觉遵守维护城市管理的秩序，形成全县上下热爱城市，共建城市，发展城市的良好氛围。

第四篇：xx街道办事处城市建设管理调研报告

xx街道办事处城市建设管理调研报告

xx街道办事处辖区位于城区东半部，辖区面积9.4平方公里，辖9个居委会（含xxx、xxx两个街道居委会），xx个居民小组，总人口11.2万人，其中本地居民2.7万人，属地管理的市直单位40余个。办事处所辖的各居委会属典型的“城中村”，除城区主次干道外，基本上村村相连。其规划建设完全遵循城市管理范畴，其一，本地居民与城区干部、职工、暂住人口、流动人口混居；其二，大部分党政企事业单位分布在所辖的9个居委会；其三，辖区除少量零星耕田外，其它裸地已被市政府征用或纳入土地储备。

xx街道办事处作为市委市政府的派出机构，其主要工作职责是依照有关的法律、法规、规章和受市委市政府的委托，负责本辖区的行政管理工作。重点是努力扩大街道经济总量，提高经济质量，建设税源经济；积极探索加强社区建设的新路子，强化社区功能，改进社区管理，发展社区服务；加强以社区为重点的党的建设和精神文明建设，实现社区居委会科学可持续发展和全面建设小康和谐社会。

一、办事处城市建设管理工作的现状

1、管理体制。城市建设管理工作是办事处的一项重要工作。在办事处领导成员的分工上，安排了办事处纪委书记重点分管此项工作。办事处除原有的城建管理服务中心外，还内设了城建办和环卫办两个专门办公室，每个办公室抽调了5-6名工作人员。城建办的 主要职责是负责对办事处辖区内的城市规划、市政工程建设、公用事业建设等监督、检查和管理，环卫办的主要职责是对办事处辖区内的背街小巷、居民小区内环境卫生、园林绿化等监督、检查和管理。两个办公室同时也接受市城建、土地、环卫等部门对办事处城建管理中相对应工作部分的指导、检查和验收。

2、财政体制。办事处的城建管理服务中心和城建办在城建管理工作中无任何额外财政收入；环卫办每年通过各居委会向社区居民征收了一定数额的环卫费，全部用于社区环卫基础设施配套和聘请环卫工人工资开销。

3、城建管理工作成效。办事处在城市建设管理工作中坚持“建管并重，建管同步”的思路，实行分包制，把城建环卫工作任务分解到居委会，分解到人，实行奖罚；并积极运用“4+2”工作法，动员群众主动出资筹款参与建设，全面实行自筹、自管、自建，并多次在辖区内开展环境卫生整治和清理违法违规建筑等专项活动。几年来，全处硬化背街小巷280余条，20多万平方米；铺设彩砖两百余处，万余平方米；配套建设下水道11700多米；建设社区小游园9个；栽植花草树木十万余株；每个社区居委会均配套社区卫生所、便民小超市、幼儿园、文化茶馆、健身场地等两所以上；改造升级公厕12座；建成垃圾中转站12处；组建了80余人的环卫清洁队伍，负责辖区背街小巷、居民小区内50余万平方米范围的环卫清洁任务；建成文明居民小区8个；植树12000余株，绿化面积8000余平方米。同时，积极配合建成了市人民公园、xx游览区、xxx展览馆、xx大道、xxx路、x高中、xx嘉园等市重点工程，以及xx医院迁建、xx学校等市重点在建工程。

二、存在的突出问题

1、城市规划和建设情况混乱。主要表现为城市居民在建筑房屋时，无证违规建设、超标建设、不按规划建设、私搭乱建现象严重、私卖土地等。

2、市场经营秩序混乱。主要表现为游商小贩随处设点摆摊、临街商铺占道经营、农贸市场有市无商等。

3、环境卫生脏乱差。主要表现为生活和建筑垃圾随意堆放、无分类，环境卫生配套设施人为损坏严重等。

三、问题存在的原因

1、城市意识差。办事处居委会的居民，大部分是近几年在城市化过程中由农业户口转化成城镇户口的失地农民，依然保留着浓厚的小农意识和农村生活习惯，无法立即适应新的城市生活，造成城市生活意识淡薄，在处理日常生活和生产方面随意性较强，法律意识也不高，因此出现了在建房、经商、环境卫生等方面不按程序或制度办事的状况。

2、管理体制和职责不清。我处辖区地理位置处于城市中心，承担着城市工作中大量的管理和治理任务，在城市管理的工作区域和职责上，必然与市相关职能部门形成实际上的交叉与重叠，出现问题后，极易出现多头管理的情况，形成推诿扯皮。但是，作为政府派出的最基层单位，街道办事处基本上没有执法权限，这样就形成 了责任与权限的不匹配、不清晰，使管理工作乏力。而具有执法主体资格的部门，由于注重办证、审证的收费，因而多采用罚款方式来处理违规现象，结果使一些违规人员以罚款单充当“合法手续”继续违规，形成违规—罚款—再违规—再罚款的恶性循环，使问题日积月累，成为顽症，如环境卫生脏乱差、禁止和拆除违章建筑、制止破墙开店、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等，办事处没有相应的权和利作保障，缺少必要的行政手段，除了说服教育，没有行政制裁，就使街道办事处对城建管理工作显得力不从心，无法有效地制止各类违法违规行为，从而极大地增加了街道办事处的工作量。

3、城市规划体系不配套。按照《中华人民共和国规划法》的规定，街道办事处作为乡镇一级单位，应当在城乡规划中占有一席之地，但目前的情况是，自乡镇机构改革以来，原来隶属于乡镇的规划所划归市规划局，使办事处（或乡镇）失去了参与城乡规划的唯一途径，办事处（或乡镇）在城乡规划中不再具有话语权，如在居民建房规划程序中，原有的村、乡镇、规划部门“三级放线”机制，如今变为规划部门“一级放线”，从而使办事处在参与城市建设管理工作处于颇为尴尬的境地。

4、责任追究不彻底。由于城市建设管理的体制和职责的不清，无论是街道办事处还是相关职能部门在城市建设管理工作的责任就容易发生混淆，往往是出现问题后，各部门之间相互推卸责任，使得责任追究制度沦为一纸空文，无法彻底深究，进而影响参与城市 建设管理工作整体工作人员和部门的士气，助长了城市建设管理中歪风邪气，危害到全市城市建设管理的整体工作。

四、城市建设管理的建议

1、加强舆论宣传，提高城市意识。在全市范围内大张旗鼓地开展以“增强城市意识”为主题的宣传活动，通过电视、广播、互联网站、报纸、文艺演出等舆论宣传载体和手段，在广大市民中深入宣传“人民城市人民建”、“文明城你我他”、“文明城市大家建”等理念，促进全市市民城市思想观念的转变和提升，在全市营造人人参与建设文明城市的舆论氛围，弘扬“爱我xx、建我xx、美化xx”的城市文化。

2、理顺管理体制，形成协调机制。在市城建管理委员会的领导下，统一全市的城市建设管理工作，建立健全由市相关职能部门与街道办事处参与的城建管理联席会议制度，各成员单位之间要明确职责，相互协调，密切配合，建立高效、有序的运行机制，形成强大的工作合力，力求取得城建管理工作的实际成效。

3、合理划分职能，做到各司其职。市委市政府尽快出台有关城建管理的法规的地方性法规、意见或办法，明确城市建设管理的内容、范围、执法主体，执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款、责任追究等，明确赋予各参与城市建设管理单位一定的行政执法权和处罚权，形成“两级政府（市政府、街道办事处），三级管理（市政府、相关职能部门、街道办事处）”模式，切实做到分级管理，各司其职。

4、严格依法管理，落实严管重罚。在城市建设管理工作中，要求各参与单位严格按照国家、省、市出台的相关城市建设管理、规划、土地等法律法规办事，坚决做到依法行政、依法管理、依法执法，发现违法违规行为坚决依法处罚，杜绝以罚代管、以罚代法等现象出现，严格落实严管重罚，遏制城市建设管理中违法违规行为蔓延势头。

5、搞好监督检查，严格责任追究。成立由市城建管理委员会、市委纪委、政法委联合组成的城建管理独立督察组，按照各参与城建管理单位的职权划分，实施全面、全程监督检查，发现问题，严格追究责任，构成犯罪的，坚决移交司法部门，依法追究其刑事责任。

我们街道办事处在城建管理工作中还要重点做好以下几项工作：一是加强居民的城市意识教育。通过在社区居民中开展“创建文明居民小区、文明家庭、文明市民”的“三创建”活动，逐步引导新转化居民的城市意识，同时，采用群众喜闻乐见的文艺宣传等形式，在居民中大力宣传文明市民应有的良好城市生活习惯，对居民思想产生潜移默化的影响，切实提高广大居民的城市意识。二是严格居组干部管理。加强对居委会“三资”(集体资金、资产和资源)的管理力度，进一步健全居委会集体资金、资产和资源的管理制度，把居委会居民小组财务全部纳入“三资”管理，形成按制度办事，靠制度管理的工作机制。加大对居委会基层土地流转、土地征用、居民建房等情况的监督检查。居组干部凡违规操作的，一律就地免 职，并给予党纪政纪处分；情况严重的，依法移交司法部门处理。三是广泛宣传发动，搞好背街小巷建设。办事处、居委会两级将采用多种形式在居民中开展广泛深入的城市建设管理宣传，坚持按照谁受益、谁负责的原则，动员群众主动出资修建背街小巷。对修建背街小巷的集资款管理和修建工程队的施工及价格问题，一律由修路所在地群众自筹、自管，办事处、居委会两级全程指导，其修路筹资、开支张榜公布，接受群众监督。四是加大资金投入，搞好环境卫生。办事处将在有限的财政资金中，加大对全处辖区基础环境卫生设施的建设，继续在居民集中区及重点街道建设高标准垃圾池和转运中心，强化对环卫清洁队伍的管理，做到垃圾日产日清、随产随清。加强对沿街商户的依法管理，落实“门前三包”责任制，加大宣传力度，提高辖区居民卫生意识和水平，促进城市环境卫生的法制化、规范化管理。五是配合职能部门，搞好城市管理。积极按照办事处在城建管理工作的职责和权限，以及市委市政府安排部署的目标任务，一如既往地配合好相关职能部门的城建管理工作和市重点工程建设工作。

2xxx年7月

第五篇：城市建设管理

《城市建设管理》

第一部分 城市建设经济管理

一．城市社会学基本知识：城市社会学研究的主要内容，城市、社区、居住社区与城市居住区的概念，社区的基本构成 要素，社区的类型，城市社区的特点，社区建设与管理，社会发展理论，城市社会空间结构的变化趋势，城市管理中的社会学思维，当前中国城市社会结构的特征和 社会问题，构建和谐社会的基本内容。

二．城市经济学基本知识：城市经济学研究的对象与范畴，城市经济学的特征，供需理论及其应用，城市规模与城市经 济增长，城市土地经济特性和土地制度改革，城市交通的供求特征及政策调控，城市基础设施的构成、特征与经营，外部性经济问题和城市公共经济问题，城市公共 财政，城市产业发展问题，城市与区域发展的趋势。

三．建筑工程与技术经济：现金流量，资金的时间价值，经济效果评价指标和方法，价值工程理论，项目融资方式，投资项目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本内容，资金成本与资本结构，相关财务分析的主要方法，固定资产折旧及其计算方法。

四．建设工程项目管理：工程项目建设程序，建设工程项目管理的主要内容和任务，建设工程项目进度计划的编制和调 整方法，建设工程项目进度控制的措施，建设工程项目质量控制系统，建设工程项目质量验收，建筑安装工程造价的构成，工程定额计价的基本方法，工程量清单计 价方法，建设工程合同与合同管理，建设工程项目信息管理，建设工程索赔的依据与方法，工程项目风险管理。

第二部分 城市建设管理法规

一．城市规划管理：城乡规划区范围与划定，城乡规划编制管理与审批管理，城乡规划技术标准的构成与内容，城市总体规划编制的主要任务、内容，城市详细规划编制的内容，城市规划实施管理。

二．城市建筑管理：建筑工程施工许可，建筑工程发包与承包的规定，建设工程招标投标的范围、程序和管理，建设工程监理的范围、工作任务和内容，建设工程竣工验收管理制度，建筑工程质量管理基本内容，建筑安全生产管理基本内容。

三．城市房地产管理：我国土地制度的基本内容，集体土地征收，国有土地使用权的出让与划拨及相关政策，房地产开发的基本程序，房地产开发项目管理，房地产转让、房地产抵押、房屋租赁管理的基本内容，房屋权属登记管理，房地产中介服务的内容，物业管理概念和基本内容。

四．城市环境管理：环境的概念，城市绿化规划原则与指标，城市绿化的建设要求，制定环境保护规划的基本要求，环境监督管理要求，防治环境污染和其他公害的基本要求，违反环境保护法的法律责任，城市环境卫生管理基本规定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理与依法行政：城市建设管理领域内依法行政，行政法律关系，行政行为的分类与成立的条件，行政许可设定范围与程序，行政处罚的种类与程序，行政复议的范围、管辖与程序，行政诉讼的原则、受案范围及主要程序。

第三部分 城市建设管理相关专业知识

一．城市规划基本理论：城市形成的动因，城市化进程与经济、社会发展的关系，城市规划的任务和作用，城市用地分类与评价，城市用地的构成和空间布局，项目建设规划控制，城市规划实施的目的与作用，城市规划实施的机制、原则。

二．建筑学基本知识：中国建筑的主要分类与特征，公共建筑的空间组织与场地要求，住宅建筑、工业建筑的功能空间组合，场地选择的基本原则，场地规划控制要点，场地空间布局，建筑结构的基本类型与特点，建筑材料的分类，建筑材料的基本性质，建筑物的组成构件，建筑项目策划的程序与内容。

三．市政公用设施管理：城市市政公用设施的系统构成，市政公用设施的性质和作用，城市用水分类，主要给水设施布 局原则与要求，城市水源保护，城市排水工程的内容，排水体制的选择，污水量预测与污水处理，城市电源的类型，城市用电负荷预测与计算，城市供电网络，燃气 种类，城市燃气输配设施，城市电信工程，城市垃圾收集和处理，城市工程管线分类、特征与布置原则，城市消防工程设施的设置要求，城市灾害的种类与防灾减灾 系统构成。

四．城市道路和交通管理：我国城市道路的分类，城市道路横断面的组成、类型、选择与组合原则，城市综合交通的组 成，城市交通的特征及交通调查，城市公共交通结构，我国城市交通发展的政策，上海市现代化综合交通体系的基本内容，上海市陆上立体化综合交通网络体系，上 海市构筑国际大都市一体化交通的基本特征、基本任务与设施的内容，城市交通枢纽设施的分类与特点，城市轨道交通的分类和技术特征，城市轨道交通工程建设标准。

五．城市生态与城市环境：生态学的主要研究内容，城市生态学的基本知识，城市生态系统的构成要素与基本功能，环 境问题的类型，影响城市环境质量的主要因素，环境影响评价的目的、内容、程序与基本方法，城市主要污染源类型及特点，城市环境问题综合治理途径，生态工程 基本知识，环境规划编制的原则和程序，可持续发展的概念与基本内涵，清洁生产的主要内容。

六．信息网络技术在城市建设和管理中的应用：信息技术的基本知识，计算机辅助设计技术在城市规划中的应用，数据 来源与输入，数据储存与管理，遥感技术的基本概念及其在城市建设管理中的应用，地理信息系统（GIS）的基本概念、构成及其在城市规划中的应用，电子政务 在城市信息化管理中的应用，数据库技术在数字化城市建设中的应用，全球定位系统（GPS）在城市交通管理中的应用，城市网格化管理的基本知识。