全国村务公开协调小组2012年工作要点

第一篇：全国村务公开协调小组2012年工作要点

全国村务公开协调小组2012年工作要点

村发〔2012〕2号

关于印发《全国村务公开协调小组2012年工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市村务公开领导（协调）机构，计划单列市、新疆生产建设兵团村务公开领导（协调）机构，全国村务公开协调小组各成员单位：

经中央领导同志批准，现将《全国村务公开协调小组2012年工作要点》印发你们，请各地、各部门认真贯彻落实。

全国村务公开协调小组

二○一二年二月二十一日

全国村务公开协调小组2012年工作要点

2012年是“十二五”时期承上启下，全面建设小康社会进入关键时期的一年。进一步加强村务公开和民主管理工作，对于切实保障广大农民群众民主权利、促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定，以卓有成效的工作业绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。全国村务公开协调小组各成员单位要以科学发展为主题，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，以“十二五”规划为引领，以创新创制创优为动力，推进制度建设，加强调查研究，抓好示范引领，促进“难点村”转化，推动村务公开和民主管理工作整体水平提升，为提高农村社会管理服务水平，促进农村经济社会和谐稳定作出新的贡献。

一、贯彻落实村民委员会组织法，深化村民自治实践 1.加大村委会组织法宣传教育力度。结合“六五”普法规划实施，对村委会组织法进行再宣传、再普及、再教育，使农村干部群众深入了解村委会组织法的主要精神，全面把握村民自治的基本要求。组织制作《村民委员会组织法》、《村民委员会选举规程》挂图等宣传资料，以图文并茂、喜闻乐见的形式广泛开展宣传活动，为广大农村干部群众学法用法创造便利条件，切实增强贯彻落实村委会组织法的自觉性。

2.加强村委会组织法配套法规制度建设。指导各省（区、市）制定或修订本省（区、市）的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》和《村务公开条例》等地方性法规，及时通报督促各地的工作进度。实施好《村民委员会投票办法》和《村民选举场地通用要求》等行业标准，研究制定《村民委员会选举规程》和《村民选举档案管理规范》，进一步规范村委会选举工作。指导农村干部群众健全和完善村民自治章程、村规民约和村级组织工作规则，切实保障农民群众的民主权利。

二、加强村级组织建设，强化村务公开和民主管理的组织基础 3.进一步加强村级组织体系建设。总结推广河北肃宁等一些地方村党组织、村民自治组织、维稳组织、经济合作组织四个“全覆盖”经验做法,指导各地加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。继续做好后进村党组织整顿工作，选优配强村党组织书记。指导各地建立健全村务监督委员会，明确村务监督委员会的构成职责，完善规章制度，探索监督方式，保障农民群众的知情权、表达权和参与权。积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织，把广大农民群众凝聚组织起来，提高农民群众自我管理、自我教育、自我服务的能力和水平，推动农村经济社会健康发展。加大财政投入，逐步建立健全资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织依法有效履行职责。

4.加强对村“两委”换届选举工作的指导。指导7个有选举任务的省份科学编制换届时间进度表，进一步细化换届工作程序，依法依规搞好换届选举工作。继续抓好中组部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字[2010]59号）精神的贯彻落实，规范候选人竞争行为，开展选举拉票贿选问题专项治理。适时组织召开村委会选举工作经验交流会，总结交流各地的好经验、好做法。指导、督促做好村“两委”的新老交接工作，确保农村经济社会和谐稳定。5.发展和完善村级民主自治机制。充分发挥村党组织的领导核心作用，把建立健全党领导的村级民主自治机制作为创先争优活动的重要内容。进一步细化明确村党组织和村委会的职责任务，完善村党组织议事规则和决策程序，鼓励基层创新村级民主自治的有效形式。普及推广“四议两公开”等工作法，建立健全村“两委”联席会议制度，加强各类组织团结协作。扎实推进农村基层党务公开工作，以党务公开促进村务公开，以党内民主带动人民民主，不断提高村级民主自治工作水平。

三、加强农村基层干部队伍建设，为村务公开和民主管理提供人才保障

6.拓宽农村基层干部来源渠道。指导各地拓宽选人用人视野，从致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、回乡大中专毕业生等农村优秀人才中选拔村干部。继续开展选聘高校毕业生到村任职工作，引导到村任职的高校毕业生通过法定程序积极参与选举竞争，努力实现“一村一大学生”的目标。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，引导各类人才向农村基层流动，着力改善农村基层干部结构和整体素质。

7.加强农村基层干部的能力提升培训。指导各地通过全国农村党员干部现代远程教育、基层干部轮训，以及举办示范培训班等形式，加强对新任村“两委”班子成员的培训工作。举办农村集体财务管理规范化建设、财务公开和民主管理、农民专业合作社财务会计、农村审计人员师资培训班，加大农村会计、审计人才培养力度。实施好《西部城乡社区服务人才队伍能力建设项目》，举办并指导西部地区举办农村基层干部培训班，力争年底前完成西部十二省（区、市）4000人次左右的直接培训目标，提高西部地区开展农村基层干部培训的规范化、专业化水平。

8.强化农村基层干部的管理教育工作。加强农村党风廉政建设，解决农村基层干部作风中存在的突出问题。认真解决损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，切实保障农民权益。探索建立农村审计人员持证上岗制度，修订《会计从业资格管理办法》，进一步界定会计从业人员范围合理区分岗位职责，强化对涉农审计、会计人员的依法管理。积极推广一些地方探索的“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”经验，充分调动村干部干事创业的积极性。

9.建立村干部交流学习长效机制。依托高等院校、科研院所等理论研究基地和中国村民自治展示中心、“村官大讲堂”等实践教育基地和交流平台，建立科学合理、有序高效的村干部交流学习机制，促进农村基层干部交流协作的长效化、规范化。邀请有关专家学者和实践工作者参与，开发编制体系健全、内容全面、理论科学、案例丰富的农村基层干部实用培训教材。

四、加强村级民主监督工作，提升村务公开和民主管理的整体水平10.加大制度建设力度。研究制定《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》，促进形成民主选举、民主决策、民主管理和民主监督衔接配套的村级民主政治建设制度体系。研究制定《村务公开程序》行业标准，进一步规范村务公开内容，明确村务公开程序，促进村务公开和民主管理工作的规范化、程序化和制度化。制定农村审计文书示范文本，起草《关于进一步加强农村审计工作意见》，规范审计的程序和内容，建立农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度，确保审计监督职能有效发挥。

11.进一步完善村务公开目录。继续指导各地以县（市、区）为单位完善村务公开目录，重点督促各地将集体“三资”管理、人口计生、农村教育、医疗卫生等涉及农民切身利益的事项纳入村务公开的范围，把县级村务公开目录制定情况纳入村务公开和民主管理示范单位创建活动。

12.加强村级经济责任审计。大力推行村干部年度目标责任制和任期目标承诺制，加大村干部任期和离任经济责任审计力度。进一步把会计委托代理服务引向深入，拓展委托代理服务内容，探索引入集体“三资”代理服务，把审计重点由集体财务向集体“三资”管理拓展。强化集体日常财务收支审计的同时，切实加强集体“三资”管理、债权债务管理、土地补偿费管理、“一事一议”筹资筹劳管理等专项审计。13.规范村干部民主评议程序。推动各地进一步明确村务监督委员会在乡（镇）党委、政府的指导下，组织开展村级民主评议试点工作。通过村民会议、村民代表会议等形式，广泛开展村干部勤廉双述、村民询问质询、村民民主评议活动，加强对村“两委”成员、村集体经济组织班子成员以及其它由村民或集体承担误工补贴（工资）的村务管理人员的民主评议和监督。建立和完善村干部报酬待遇稳步增长机制和业绩考核奖励制度，将民主评议结果与村干部的使用和补贴（工资）标准直接挂钩。

五、加强“难点村”治理后续工作，推进村务公开和民主管理的深入发展

14.建立健全“难点村”治理长效机制。以适当方式总结交流各地开展“难点村”治理工作经验，指导各地在巩固已有治理成果的基础上，每年倒排确定一批“难点村”，实行循环治理，确保“难点村”得到彻底治理转化。将“难点村”治理工作作为各级村务公开领导（协调）机构的一项日常工作，指导各地建立健全长效工作机制和考评机制，做到用制度管人、按制度办事，坚持“难点村”治理工作长抓不懈。

15.深化村务公开民主管理示范单位创建活动。系统总结近年来各地开展村务公开和民主管理工作的成功经验，深入开展不同层次、富有特色的示范创建活动，分片区召开示范单位经验交流会议，加大对典型经验和做法的宣传力度，充分发挥舆论导向作用和典型带动作用，形成学习先进典型的良好氛围，推进村务公开和民主管理工作的深入发展。

16.创新村务公开和民主管理工作载体和形式。在坚持已有公开形式的基础上，指导各地建立网上信息公开平台，及时公开村级财务收支、筹资筹劳、集体“三资”管理、计划生育、低保救助、印章使用和重大事项决策情况。以适当方式推广山西等地阳光农廉网建设的经验做法，提高村务公开和民主管理工作的信息化水平。建设农村经济责任审计信息化监管平台，构建分级管理监督网络。开展专项调研督查，开展明察暗访，健全完善村务公开和民主管理工作监督检查、考核评价等一系列的管理制度。

六、创新农村基层社会管理和公共服务，努力开创村务公开和民主管理工作的新局面

17.推动农村基层社会管理和公共服务机制体制创新。开展农村基层社会管理和公共服务体制改革创新试点，加强专题调研和专家论证，探索建立乡镇政务公开和村务公开联动机制，推动乡村关系规范化、制度化建设。全面推开村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，加大对村级公益事业建设财政奖补力度。研究政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的政策措施，探索农村基层新型社会管理体制的政策措施，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的农村基层社会管理新格局。18.督促指导强农惠农政策在村级公开和落实。加强对中央强农惠农政策落实情况的监督指导，开展专项检查，重点检查粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合直补等农业补贴发放情况，检查新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度执行情况，确保强农惠农政策落实不打折、不走样。

19.加强农村社区建设试点。整合资源，推进农村社区综合性公共服务设施建设，将就业、社会保障、卫生、计划生育、文化、体育、社会治安等基本公共服务向农村延伸，重点发展面向农村老年人、病残人员、妇女及未成年人等群体的照料、帮扶等服务，促进城乡基本公共服务均等化，把农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管等公共服务能力建设与农村社区建设结合起来。

20.发展和繁荣农村文化。把农村精神文明建设列入农村经济社会发展总体规划，指导各地因地制宜制定实施农村文化发展规划和文化设施建设规划。推进农村文化建设与生产经营、环境保护、公共服务和社会事业全面协调可持续发展。加强农村文化设施建设，广泛开展群众性文化活动，培育农村文化特色品牌，丰富和满足广大农民群众精神文化生活，推动农村精神文明建设迈上新台阶。深入开展法制进农村、安全防范进农村等活动，加强农村法制宣传，提升农民群众法制意识，推动农村法治实践，引导农民群众通过合法渠道理性表达诉求。21.推进农村社会矛盾排查化解机制建设。分析研究农村利益格局调整、社会转型带来的新问题，切实做好农村基层矛盾纠纷的排查化解工作。定期对涉及农村集体“三资”管理特别是农村集体土地征收补偿、农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、安全生产、移民安置和扶贫开发等方面的突出问题进行分析排查，抓好配套资金落实，创新手段方法，有效预防和处置群体性事件。加大对侵害农业生产、农民生活和农村安全的违法犯罪活动和突出治安问题的打击整治力度，加强社会治安重点地区排查整治工作，广泛开展群防群治工作，构建农村治安防控体系，维护和巩固农村安定团结的政治局面和安全有序的治安环境。

第二篇：全国村务公开协调小组工作总结及工作安排

一、关于2012年工作总结

2012年是党的十一届三中全会召开30周年，也是党和国家历史上很不寻常、很不平凡的一年。一年来，接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，全国村务公开协调小组深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农业发展农民增收这一大局，以保证农民群众当家作主为根本，以调动农民群众积极性和增强基层活力为目标，扩大村务公开范围，完善民主管理制度，夯实基层基础工作，健全工作机制，推动制度和理论创新，促进村务公开和民主管理工作整体水平的提高，为促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，做出了新的贡献。

（二）加大制度供给力度，建立健全村务公开和民主管理长效机制。根据党的十七大和十七届三中全会精神以及全国村务公开协调小组2012年工作要点，各成员单位充分发挥职能作用，研究出台了一系列推进村务公开和民主管理的政策措施。中纪委、监察部出台了《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》狠抓农村基层党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。中组部召开农村基层组织建设工作会议，强调把做好村务公开和民主管理工作作为加强农村基层组织建设的重要内容。中农办会同有关部门起草了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见》提出要“切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度”，把村务公开作为健全村民自治制度、加强农村基层组织建设的关键环节和重要抓手，为进一步开展村务公开和民主管理工作提供重要政策依据。财政部推广“一卡通”（或“一折通”）方式发放补贴资金，所有补贴给农民的资金，如粮食直补、良种补贴、退耕还林等，均可通过银行卡（或存折）发放。财政部还出台了中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法、县级财政支农资金整合工作考评暂行办法等6份加强财政支农资金管理的文件。农业部制定下发了《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》。国家人口计生委与中国计划生育协会联合下发了《计划生育村民自治规范》，要求各地把计划生育村民自治作为稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要基础性工作，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。全国村务公开协调小组各成员单位积极加强村务公开和民主管理的工作调研，为中央重大决策提供政策建议。

（四）创新工作载体，推动村务公开和民主管理工作整体水平的提高。农业部组织开展了第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位评选工作，调动各地做好村级财务管理的积极性。司法部、民政部以命名表彰第三批“全国民主法治示范村”活动为载体，推进农村基层民主法治建设。国家人口计生委充分发挥非政府组织在联系群众方面的作用，指导计划生育协会等组织牵头做好“计划生育自治章程”等村规民约的制订和宣传工作。民政部开发推广了全国村民自治与农村社区建设管理信息系统（第一期），初步改善了村务公开和民主管理业务数据收集困难、准确性差、信息反馈不及时的状况，为村务公开和民主管理工作搭建了一个快捷有效的信息平台和准确有力的数据支撑。民政部通过开展农村社区建设，指导各地积极培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，发挥它们在村务公开和民主管理工作中的积极作用。

（一）以“难点村”治理为突破口，解决影响农村发展稳定的突出问题，促进村务公开和民主管理工作的平衡发展

2.开展“难点村”治理工作督查调研活动。为了督促全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神的贯彻落实，全国村务公开协调小组办公室将于2012年上半年组织协调小组各成员单位在全国范围开展督查调研工作，重点解决村务不公开、决策不民主、监督不到位，各项民主管理制度不落实，不进行或者无法进行村级民主选举，集体财务管理混乱，干群关系紧张，村级领导班子软弱涣散，各项工作长期处于落后状态等问题。不断改进督查作风，完善督查办法，提高督查质量，探索建立对工作长期没有改进地区的公开曝光办法。为了交流各地在“难点村”治理工作中形成的成功经验，下半年将组织召开3至5个“难点村”治理工作经验交流片会。

（二）以完善政策法律法规为重点，解决影响农村发展稳定的体制机制问题，为村务公开和民主管理工作提供坚实的制度保证

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3.做好《村委会组织法》及其配套法规的修订工作。积极做好《村委会组织法》的修订工作。指导各地修订、完善《村委会选举办法》、《村务公开办法》等地方性法规政策。通过法律法规的完善，进一步健全村民自治机制，扩大自 >>更多同主题文章 全国村务公开协调小组工作总结及工作安排查看更多>> 农村农业工作总结

第三篇：全国村务公开协调小组工作总结及工作安排

一、关于2010年工作总结

2010年是党的十一届三中全会召开30周年，也是党和国家历史上很不寻常、很不平凡的一年。一年来，接连经历了一些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验。面对严峻形势，全国村务公开协调小组深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕农业发展农民增收这一大局，以保证农民群众当家作主为根本，以调动农民群众积极性和增强基层活力为目标，扩大村务公开范围，完善民主管理制度，夯实基层基础工作，健全工作机制，推动制度和理论创新，促进村务公开和民主管理工作整体水平的提高，为促进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，做出了新的贡献。

（一）加强农村基层干部队伍建设，为村务公开和民主管理工作提供坚强的组织保证。一是深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践。2010年，全国有17个省（区、市）开展村“两委”换届选举工作。中组部、民政部联合下发了《关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》对选举工作进行部署，加强指导。2010年2月，民政部在云南省昆明市召开了全国村委会换届选举工作情况分析会，会议总结了XX年以来各地村委会换届选举工作的新形势、新经验、新情况、新问题，提出了进一步做好村委会选举工作的意见。二是着力拓宽农村基层干部来源。中组部等有关部委下发了《关于印发〈关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）〉的通知》对选聘高校毕业生到村任职工作进行了全面部署，引导高校毕业生到村任职。2010年，全国已有7.8万名高校毕业生到村任职。民政部下发《关于配合做好选聘高校毕业生到村任职的通知》积极推进各地吸收大专院校毕业生到农村基层从事村务管理和服务工作。三是加大农村基层干部群众的宣传培训力度。中组部通过全国农村党员干部现代远程教育和基层干部轮训的机会，继续加大村务公开和民主管理方面的培训教育力度。司法部通过开展“法律进乡村”、建立“农村法律图书角”、社区图书援建、轮训村“两委”干部等活动，努力提升农村干部群众的民主法制素质。民政部组织召开了纪念《村委会组织法》实施十周年座谈会，掀起农村基层民主法制宣传教育新高潮。农业部利用《农村财务会计》杂志的宣传优势，组织人员撰写农村财务系列解读文章，受到广大农村干部群众的欢迎。

（二）加大制度供给力度，建立健全村务公开和民主管理长效机制。根据党的十七大和十七届三中全会精神以及全国村务公开协调小组2010年工作要点，各成员单位充分发挥职能作用，研究出台了一系列推进村务公开和民主管理的政策措施。中纪委、监察部出台了《关于深入学习贯彻党的十七届三中全会精神进一步加强农村党风廉政建设若干问题的意见》狠抓农村基层党风廉政建设，推进农村惩治和预防腐败体系建设。中组部召开农村基层组织建设工作会议，强调把做好村务公开和民主管理工作作为加强农村基层组织建设的重要内容。中农办会同有关部门起草了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的意见》提出要“切实推行村务公开，建立答疑纠错的监督制度”，把村务公开作为健全村民自治制度、加强农村基层组织建设的关键环节和重要抓手，为进一步开展村务公开和民主管理工作提供重要政策依据。财政部推广“一卡通”（或“一折通”）方式发放补贴资金，所有补贴给农民的资金，如粮食直补、良种补贴、退耕还林等，均可通过银行卡（或存折）发放。财政部还出台了中央财政现代农业生产发展资金使用管理暂行办法、县级财政支农资金整合工作考评暂行办法等6份加强财政支农资金管理的文件。农业部制定下发了《农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见》。国家人口计生委与中国计划生育协会联合下发了《计划生育村民自治规范》，要求各地把计划生育村民自治作为稳定农村低生育水平、统筹解决人口问题的一项重要基础性工作，逐步构建政府推动、民主管理、民主监督、维权自律的计划生育村民自治工作机制。全国村务公开协调小组各成员单位积极加强村务公开和民主管理的工作调研，为中央重大决策提供政策建议。

（三）加大督促检查力度，促进村务公开和民主管理各项任务的落实。中纪委严抓中纪发〔2010〕34号文件的监督检查力度，保证农村改革发展方针政策的贯彻落实。中组部要求已建成的活动场所室外必须建有村务公开栏，室内悬挂民主管理制度，并利用《全国基层组织建设情况通报》介绍各地推进村务公开和民主管理的成功做法。中农办结合中央1号文件贯彻落实情况调研，对吉林、安徽、福建等10个省(区、市)的村务公开和民主管理情况进行了检查督促。财政部会同有关部门组成调研组，分赴河南、湖北等地，采取随机暗访和边检查、边调研、边纠正处理的方式，对惠农补贴特别是农民种粮直补政策的落实情况进行了专题调研。农业部组织各地按照《财务管理混乱村清理整顿工作方案》，对财务管理混乱、群众反映强烈的村进行清理整顿，整顿涉及近11万个村集体经济组织，涉案金额达2.6亿元。国土资源部在86个城市开展了第八次卫片执法检查，共发现违法占用耕地26.57万亩。国家人口计生委加大督促调研力度，推进《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》在农村基层的落实。民政部督促各地及时拓展村务公开内容，尤其强调各项强农惠农政策及各项集体资金项目、农村集体资产和资源处置情况，涉及村干部的民主评议、考核和审计情况，必须纳入村务公开的范围，同时指导督促全国完成县级村务公开目录编制任务。国家信访局把涉及农村财务、村民选举、土地承包征占的信访案件作为交办、督办的重要内容，推进一大批信访问题的解决。

（四）创新工作载体，推动村务公开和民主管理工作整体水平的提高。农业部组织开展了第二批全国农村集体财务管理规范化示范单位评选工作，调动各地做好村级财务管理的积极性。司法部、民政部以命名表彰第三批“全国民主法治示范村”活动为载体，推进农村基层民主法治建设。国家人口计生委充分发挥非政府组织在联系群众方面的作用，指导计划生育协会等组织牵头做好“计划生育自治章程”等村规民约的制订和宣传工作。民政部开发推广了全国村民自治与农村社区建设管理信息系统（第一期），初步改善了村务公开和民主管理业务数据收集困难、准确性差、信息反馈不及时的状况，为村务公开和民主管理工作搭建了一个快捷有效的信息平台和准确有力的数据支撑。民政部通过开展农村社区建设，指导各地积极培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，发挥它们在村务公开和民主管理工作中的积极作用。

2010年村务公开和民主管理工作有了新的进展，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在：各地工作进展不平衡的现象仍相对突出，一些地方对村务公开和民主管理重视不够，指导不力；少数地方存在村务不公开、决策不民主、监督不到位，各项民主管理制度不落实的问题；有的地方集体财务管理混乱，村民的民主权利和物质利益不能得到有效保障，干群关系紧张，村级领导班子软弱涣散，村级经济和村务管理长期处于落后和混乱局面等。[nextpage]

二、关于2010年工作安排

2010年是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减缓，对我国经济发展的负面影响日益加深，对农村经济社会发展的冲击不断显现。做好2010年的村务公开和民主管理工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。2010年推进村务公开和民主管理的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持立足全局、服务大局，紧紧围绕中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的工作中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题入手，充分发挥村务公开和民主管理在保障人民群众的民主权利、促进农村经济社会发展、维护农村和谐稳定方面的重要作用，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

（一）以“难点村”治理为突破口，解决影响农村发展稳定的突出问题，促进村务公开和民主管理工作的平衡发展

1.部署全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作。全国村务公开协调小组拟于2010年2月下旬在北京召开全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议。会议将深入分析当前“难点村”治理工作的形势和任务，总结交流各地治理整顿“难点村”工作经验，研究部署2010年至2011年“难点村”的治理工作，并命名表彰第二批全国村务公开民主管理示范单位。

2.开展“难点村”治理工作督查调研活动。为了督促全国村务公开和民主管理“难点村”治理工作电视电话会议精神的贯彻落实，全国村务公开协调小组办公室将于2010年上半年组织协调小组各成员单位在全国范围开展督查调研工作，重点解决村务不公开、决策不民主、监督不到位，各项民主管理制度不落实，不进行或者无法进行村级民主选举，集体财务管理混乱，干群关系紧张，村级领导班子软弱涣散，各项工作长期处于落后状态等问题。不断改进督查作风，完善督查办法，提高督查质量，探索建立对工作长期没有改进地区的公开曝光办法。为了交流各地在“难点村”治理工作中形成的成功经验，下半年将组织召开3至5个“难点村”治理工作经验交流片会。

（二）以完善政策法律法规为重点，解决影响农村发展稳定的体制机制问题，为村务公开和民主管理工作提供坚实的制度保证

3.做好《村委会组织法》及其配套法规的修订工作。积极做好《村委会组织法》的修订工作。指导各地修订、完善《村委会选举办法》、《村务公开办法》等地方性法规政策。通过法律法规的完善，进一步健全村民自治机制，扩大自

第四篇：巴中市村务公开协调小组文件

巴中市村务公开协调小组文件 巴村发[2006]1号

关于健全和完善村务公开和 民主管理制度的目标任务分工的通知

各县（区）村务公开协调（领导）机构、市村务公开协调小组各成员：

为认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发„2004‟17号）和《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》（川委办„2004‟34号），按照社会主义新农村建设的“管理民主”要求，维护好农民群众的民主权利，2006年5月29日市村务公开协调小组全体会议讨论通过了村务公开民主管理有关目标任务的分工，现通知如下：

一、进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权

（一）健全村务公开制度

工作任务：紧紧围绕社会主义新农村建设的五项要求来推进村务公开工作。对现行规章制度进行一次检查和清理，重点检查村务公开的内容是否全面、村级民主决策的形式和程序是否规范、村级民主管理制度是否落实、村级民主监督是否得到保障。凡与中办发17号文件的要求不完全一致的，要及时修订，相抵触的，必须尽快废止，切实维护好农民群众的知情权、决策权、— 1 — 参与权、监督权，推进农村基层民主的制度化、规范化、程序化。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、司法局、财政局、人口计生委

（二）完善村务公开的内容

工作任务：

1、继续坚持公开国家法律法规和政策明确要求公开的事项；根据社会主义新农村建设和农民群众的要求，及时丰富和拓展村务公开内容，维护群众对党的惠农政策、生育政策和计划生育奖励优待政策的知情权。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、农业局、组织部、财政局、农办、人口计生委

2、继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

（三）规范村务公开的形式、时间和基本程序

工作任务：

1、规范固定村务公开栏的设立，探索民主听证会等有效形式，充分利用农村党员远程教育网、广播、有线电视等媒体，积极运用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、宣传部、广电局

2、集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

3、推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

— 2 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、人口计生委

4、规范和完善村务公开的基本程序。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、司法局、人口计生委

（四）设立村务公开监督小组

工作任务：对村务公开监督小组和民主理财小组的设立及发挥作用给予指导。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、市纪委（监察局）、人口计生委、信访办

（五）听取和处理群众意见

工作任务：

1、听取并处理群众对村务公开的意见。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、人口计生委、信访办

2、规范村务公开工作中文件资料的形成和积累并对整理归档和妥善保管工作进行指导。

牵头单位：档案局

责任单位：档案局、民政局

二、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（一）推进村级事务民主决策

工作任务：

1、凡是与农民群众切身利益密切相关的事情，如村集体的土地承包和租赁、宅基地分配、征地补偿费分配与使用以及征地补偿方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。牵头单位：组织部

— 3 — 责任单位：组织部、市纪委（监察局）、农业局、民政局、司法局、财政局、信访办

2、村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

3、村民委员会应当成立由村民代表大会选举产生的民主理财小组，民主理财小组有权监督财务制度的实施情况。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、物价局

4、集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局

5、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

牵头单位：司法局

责任单位：司法局、民政局

（二）明确村级民主决策的形式 工作任务：

1、涉及农村土地承包、调整等重大的事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规所规定的程序进行民主决策。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、农办、信访办

2、“一事一议”的审核和监督。通过“一事一议”筹集起来的资金管理使用要经村民理财小组审核、监督，事务或工程完工后及时张榜公布。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、农办、信访办

3、村民代表由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。牵头单位：民政局

责任单位：民政局、司法局、妇联

4、完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。认真研究和探索村组撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

（三）规范村级民主决策的程序

工作任务：规范涉及村民利益的重大事项的决策程序 牵头单位：组织部

责任单位：组织部、农业局、司法局、民政局

（四）建立决策责任追究制度 工作任务：

1、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等事项的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、信访办

2、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、档案局

三、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（一）推进村级事务民主管理

工作任务：指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等民主管理制度。

— 5 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、司法局、财政局、人口计生委

（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度 工作任务：

1、调查研究村民委员会换届后工作移交中存在的问题，提出改进办法；制定办法，解决拒绝移交或无故拖延移交问题。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、司法局

2、移交过程中发现有重大问题的，纪检监察机关、公安机关接到群众反映、举报后应及时处理。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、公安局、信访办

（三）加强村民民主理财制度建设 工作任务：

1、指导民主理财小组制定民主理财办法，切实发挥民主理财小组作用；调查研究目前农村财务管理中存在的问题，指导财务清理整顿工作。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局、财政局、审计局

2、制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、审计局、民政局

3、农村财务人员要实行专业化管理，持证上岗。要制定农村财务人员培训计划，指导培训工作有序进行，逐步建立起一支懂政策、善管理、业务素质高的农村财会队伍。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局

（四）规范农村集体财务收支审批程序 工作任务：

1、制定规范的集体财务收支审批程序，并监督执行。牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局、审计局

2、乡级人民政府及业务主管部门对村级财务活动加强指导和监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局

四、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

（一）加强对农村集体财务的审计监督 工作任务：

1、指导县乡两级农村集体资产和财务管理部门工作，组织好对农村集体财务、村干部任期届满或离任时的审计监督工作。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、财政局、民政局、审计局

2、针对在审计中查出的不同情况，对相关责任人做出适当的处理：侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，依法追究当事人的法律责任。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、公安局、农业局、财政局、审计局、信访办

3、指导农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织实行财务公开，加强管理与监督。

牵头单位：农业局

责任单位：农业局、民政局、财政局、物价局

（二）推行民主评议村干部工作制度

— 7 — 工作任务：

1、对健全完善民主评议制度给予指导。牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局、农业局、人口计生委

2、针对民主评议不合格的党员，依照党内规章做出处理。牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部

（三）建立和完善村干部的激励约束制度 工作任务：

1、大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、宣传部、民政局、财政局、人事局、农业局、人口计生委

2、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村党组织班子成员，依照党内有关规定做出处理。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、民政局、信访办

五、进一步加强领导，切实抓好村务公开和民主管理工作的落实

（一）建立目标责任制 工作任务 ：

各县(区)要指导乡镇党委、政府制定健全和完善村务公开和民主管理制度的具体实施意见，并从2006年起将推行村务公开和民主管理工作纳入县级目标任务，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的建设结合起来，作为考核基层单位和干部以及评比先进的重要内容，并制定奖惩措施。

— 8 — 牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局

（二）加强组织领导 工作任务：

1、指导地方把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村党的建设和社会主义精神文明建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促进、共同提高。

牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、市纪委（监察局）、组织部、农业局、民政局、人口计生委

2、督促、检查地方研究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、市农办、民政局

3、督促、检查县（区）党委、政府要制定具体的实施意见，常抓不懈。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）、组织部、市农办

4、把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）的一项重要内容。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、民政局、司法局

（三）健全领导体制和工作机制 工作任务：

1、指导各地建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政局部门组织协调的领导体制和工作机制。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）、组织部、农办

2、各部门要在职责范围内做好村务公开和民主管理方面的协调工作。

牵头单位：市纪委（监察局）

责任单位：市纪委（监察局）、组织部、民政局、农业局、财政局、司法局、农办、人口计生委、妇联

3、保证开展工作的必要经费。牵头单位：财政局 责任单位：财政局

4、共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。

牵头单位：人口计生委

责任单位：人口计生委、团委、妇联

5、新闻媒体要加强舆论引导和监督。牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、广播电视局、巴中日报社

6、村务公开协调机构要及时掌握工作动态，加强沟通和协调。要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种有效形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、市纪委（监察局）

（四）明确县区、乡镇党委和政府的责任 工作任务:

1、督促、检查县区、乡镇党委和政府建立党政领导责任制，把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考评办法。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市农办、人事局、人口计生委

2、加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。

牵头单位：综治办

— 10 — 责任单位：综治办、民政局、信访办、市纪委（监察局）

3、加大培训力度，县（区）要对村组干部、农村财会人员、档案资料管理人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高其政策水平和依法办事能力，使其善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、财政局

4、切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。牵头单位：宣传部

责任单位：宣传部、组织部、市文明办

5、积极引导农民参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学会正确行使民主权利。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、组织部、农业局、宣传部、司法局、人口计生委

6、坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

牵头单位：公安局

责任单位：公安局、民政局、市民委、市宗教事务办

（五）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用 工作任务：

1、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。指导村党组织领导和支持农民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。教育农村党员特别是党员干部发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。

牵头单位：组织部

责任单位：组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局

2、指导村民委员会、村集体经济组织和其它村级组织，在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

牵头单位：民政局

责任单位：民政局、农业局、团市委、市妇联

（六）认真总结经验

工作任务：各县(区)要认真总结《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》(中办发[1998]9号)下发以来，特别是中办发„2004‟17号文件和川委办„2004‟34号文件下发后，村务公开和民主管理工作的开展情况，并形成书面材料，于2006年5月28日前报市村务公开协调小组办公室。

牵头单位：民政局 责任单位：民政局

巴中市村务公开协调小组

2006年5月 日

主题词：村务公开 通知

报：省村务公开协调小组办公室，省基层政权处，市委办公室、市政府办公室。

送：克福同志、树海同志、晓春同志、延荣同志、张敏同志、申华同志、市村务公开协调小组各成员。网发：各县（区）村务公开协调（领导）机构。

第五篇：工作协调小组工作职责

枞阳二中关爱留守儿童工作协调小组工作职责

1、协调小组工作职责：加强对全校农村留守儿童工作的领导，建立全校留守儿童关爱服务体系，强化校领导的主导责任和各职能部门的职责，强化家长监护的法律意识，营造社会关爱氛围。建立协作工作制度，定期召开协作会议，统筹领导和协调全校农村留守儿童工作。成员单位从各自职能出发，发挥自身优势，找准工作切入点，制定并落实相关规划，加大人、财、物投入，做到资源共享、优势互补、协调配合、共同推进。求真务实，把农村留守流动儿童工作落实到实处。

2、校团委：组织和指导共青团和少先队组织大力宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法》和《安徽省未成年人保护条例》等法律法规，加强对农村留守流动儿童的思想道德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育，提高农村留守儿童的自我保护意识和防范能力。广泛开展“手拉手”、“留守小队”等活动，加强关爱留守儿童志愿者队伍建设和阵地建设。

3、枞阳二中留守儿童之家：把农村留守儿童关爱教育，促进健康成长工作作为重要的职责，充分发挥自身优势，积极开展关爱农村留守儿童行动。会同校留守儿童结队老师为农村留守儿童父母及监护人提供及时有效的指导与服务，提高家庭教育水平。继续推进儿童公益事业，做好留守流动儿童活动室建设工作，为农村留守流动儿童办实事办好事。推动农村家庭互助关爱留守儿童。充分发挥法律援助服务机构的作用，切实维护农村留守儿童合法权益。

4、校安全工作领导组：大力开展“法律进学校”活动，将《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》纳入普法宣传范围，大力宣传保护儿童合法权益的法规，强化对农村留守儿童的法制观念、安全防范知识等方面的教育和引导，切实提高他们的维权意识。提高少年儿童及其监护人自我保护的法律意识和能力，提高全社会保护儿童的法律责任意识。发挥基层司法所的职能作用，积极开展法律咨询和法律援助，优先受理、精心办理涉及农村留守儿童合法权益的法律援助案件。

5、校后勤工作领导组：贯彻落实《义务教育法》的要求，依法制定保障农村留守儿童平等接受教育的政策，采取有效措施，保障农村留守儿童接受并完成义务教育。加强农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的寄宿学习需求，努力提供良好的学习、生活和监护条件。充分发挥学校作用，主动协调家庭、社会等各方面力量，建立关爱留守儿童工作机制和各项工作制度，保障留守儿童在学校的人身安全和身心健康，促进留守儿童健康成长。加强农民工子女教育，将农民工随迁子女就学问题纳入城镇中小学建设规划中统筹规划，保障农村留守儿童在需要随父母进城就学时能拥有平等就学的机会和条件。加强教师队伍建设，建立工作激励机制，打造一支师德高尚、有着高度的责任感和爱心的教师队伍，努力做好留守儿童教育工作。

枞阳二中留守儿童之家