xx区创新“一核为主 多元共治”社区治理调研

第一篇：xx区创新“一核为主 多元共治”社区治理调研

创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。今年以来，碧江区创新探索“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景与起因

社区是广大居民工作生活的基本单位，是社会治理的基础细胞，提高社区治理水平是经营城市的内在要求，是推动城市治理能力现代化的必然选择。碧江区现有26个城市社区，26个党支部，200个党员活动小组，居民党员2877名，社区居民24万余人。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的背景下提高社区治理能力，如何创新社区服务和治理成为当前创新社区治理的重要课题。我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。一是创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。二是探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。三是引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主·多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、做法与经过

（一）引导社会参与，提升共治认识。一是优化组织设置。按照“一核三轴、四联五心”的层次构筑管理服务体系，即一个社区综合党委，三个管理服务主体（社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心），四类多元共建堡垒（社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位），五个互助活动中心（志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心），将居委会、社区工作站、驻区单位、非公企业、社会组织、物业管理公司等党组织纳入社区综合党委，理顺社区各类党组织隶属关系，通过纵向建、横向联的方式实行区域化管理，打破条块分割、各自为政的传统基层党建垂直领导体制，初步形成以社区综合党委为核心、驻区单位党组织共同参与的区域化党建新格局。二是选优配强队伍。社区综合党委设党委书记1名，副书记2名，党委委员若干。负责领导社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心，协调社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位等多元主体参与社区“五共”建设开展自我服务、自我管理、自我监督，共同促进社区管理服务质量和效率的提升。社区干部报酬正职提高到1800元/月，为社区干部缴纳养老及医疗保险，不断增强社区干部岗位的吸引力。探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等人员优先安排在社区工作，为向社区居民提供优质高效便捷贴心服务奠定坚实人才保障。三是发展自治组织。社区居民委员会负责维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求建议等，下设居民议事会、网格管理站，同时，设立居民监事会进行民主管理和民主监督，切实引导社区居民参与社区事务的监督和管理，充分调动居民自我服务、自我管理、自我教育和自我监督的积极性、主动性，促进党群共同参与社区管理服务。

（二）制定政策措施，筑牢共治保障。一是落实活动阵地。区委常委会专题会议研究社区公共服务用房，对试点社区辖区内闲置办公用房进行整合，腾出最好的阵地最好的地段和最好的资源用于社区建设，为社区党建和民生事业留足活动空间。河西街道广场社区整合图书馆和老干部活动中心资源近6000平方米作为试点活动阵地。市中街道协调原财政局办公楼面积约5000平方米用于西门社区活动阵地建设；环北街道梵净山社区协调2500平方米办公用用于社区服务阵地建设；灯塔街道划出4000平方米公共用房用于灯塔社区活动阵地；在拓展居民群众的公共空间上，通过划转、腾退、共享、新建等方式多途径解决。二是保障创建经费。每个社区由财政先期解决100万元启动资金推进试点工作。主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等前期所需资金。其余1000万元根据专业设计公司策划项目所需和建设推进情况进行拨付。同时按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金筹集经费，及时落实试点社区党组织工作运转和服务群众专项经费，主要用于社区综合党委推进“一核为主·多元共治”试点创建及向社会购买公益性服务等支出。三是搭建互助平台。突出建设好志愿服务中心，把志愿服务融入五个互助活动中心的各个环节和全过程，为居民在文化、健身、娱乐和体育等方面提供多元需求。以爱心供需中转站和爱心超市搭建社区公益银行，建立VIP志愿服务爱心兑换阅览室和爱心积分商城，实现爱心互换。设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务，构筑互助和睦、全民参与的矛盾纠纷调解服务格局，促进社区和谐指数提升。建立健全双阳活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务，使“朝阳夕阳”在社区服务中心得到快捷、高效、优质的服务。

（三）规范运作模式，创新共治载体。一是推行便民化服务。在社区工作站设立党务政务服务大厅、党员集结站，推行“一窗式”受理、“一站式”办公、“一条龙”服务，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项统一到大厅办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务，使服务群众更加便利高效。社区服务中心负责邻里互助中心、志愿者服务中心、法律援助中心、卫生服务中心和日间照料中心的组织协调，并建立综合服务大厅，抓好日常的管理服务工作，为社区老人、青少年、妇女、儿童、残疾人、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务。在在社区报到1900名机关单位在职党员、志愿者队伍、多元共建社会组织，为居民群众提供“志愿式、组团式、快递式、菜单式”服务，实现“社情民意沟通在邻里、群众需求解决在邻里”的目标。二是实施数字化办公。启动信息化、数字化党建试点工作，依托大数据和云计算，用科技和信息的手段，开发便民服务软件和信息平台，实现各部门数据共享、资源融合。开通社区微信服务号、手机APP应用和电脑网页版等，推行无纸化办公、移动终端化审核，极大地方便百姓办事。在已有设备和资源共享共用的基础上，创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等，全面开展“学习型社区”、“学习型家庭”创建活动，提升居民素质。三是丰富多元化活动。举办首届社区邻里文化节系列活动，组织开展好书品读、体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。高标准建设社区文卫服务中心，内设健身室、舞蹈室、书画室、数字社区影院等社区居民活动场所，根据现有场地资源，完善社区文体活动阵地，做到有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标，建立3支以上文艺队伍，经常性开展文化娱乐和体育健身活动，推进社区文化活动规范化、常态化、现代化。

（四）培育志愿团队，激活共治活力。一是培育服务队伍。按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”管理服务模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气。整合党政、市场、社会三类资源，以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务，形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式。吸纳“五老”队伍（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）等社会力量参与志愿服务，实行志愿服务积分管理，充分调动社区居民参与的热情，提高志愿者服务社区的荣誉感和获得感。二是凝聚各界力量。开展律师进社区和法律明白人机制，每个小区推选1名威望高、诚信好的居民作为邻里调解员，做好矛盾排查、纠纷调处、民情研判等。吸纳人民调解员、“五老”人员和各界别乡贤人士担任法律政策和检察职能宣传员、邻里纠纷调解员和法治活动组织员，使他们成为基层法治建设的骨干和榜样。通过有效整合辖区单位、共建单位各类资源，强化社区居民自治自调，激发居民参与和谐社区建设的热情。组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”主题实践活动，促进邻里和谐、家庭和睦，营造社区安定祥和的良好氛围。三是激发参与热情。调整充实一批年纪轻、文化高、能力强、作风正，热爱社区工作的新生力量，把一批有知识、有能力、懂管理、善经营的社会人才吸纳进来，干部队伍在政治面貌、文化程度、年龄结构等方面得到了不同程度的优化和提高。加大对社区专职工作者业务培训的力度，实行社区干部分类培训，采用“走出去、请进来”的方式，定期组织对社区党组织书记、居委会主任进行业务能力的系统培训及外出学习考察，拓展工作视野，提升理论水平，改变思想观念，丰富工作方式与手段，提高妥善解决问题的能力，大大激发社区干部参与社区建设与管理的热情。

（五）完善推进机制，强化共治支撑。一是综合协调机制。建立辖区单位党组织参加的党建工作联席会议和协商会议制度，增强社区党组织服务功能。采取县级领导定点联系解决试点工作中的问题。实行机关单位党组织联系社区党组织，机关党员联系社区贫困群众的“双联”制度，有效整合辖区单位、共建单位各类资源，通过人员联动、活动联办、资源联享等方式，为邻里居民提供便捷服务，确保工作有序推进。二是权责分工机制。部分属街道职责范围内的行政事务集中到“社区工作站”办理；凡委托社区居委会办理的有关政府公共服务事项，充分征求社区居委会意见，并签订委托办理协议书，实行费随事转；部门职能进社区的，明确相应的职责权限，提供相应的经费保障和人力支持。进一步理顺社区物业公司与社区居民的关系，界定分清社区内无偿服务项目、有偿服务项目和居民自助项目，制定和规范物业管理方案。三是督办落实机制。采取“每周一督查、每月一通报、每季一小结”的方式，及时通报有关单位示范创建推进情况，区委组织部会同区委督查室、区政府督查室、区绩效办、区直机关工委定期或不定期开展督促检查，并将该项工作纳入单位和个人年度绩效考核，强化创建工作责任。定期召开现场推进会，亮点突出、进展有序的作经验交流，进度滞后、落实不力的作整改发言。形成你争我赶抓创建的良好氛围。

三、成效与反响

（一）基层组织的核心作用得到充分发挥。建立社区综合党委，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域党建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区党组织建设的新模式和新的工作新机制，基层党组织的核心作用得到进一步强化。如市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”，为社区居民提供预防保健、健康教育、康复治疗等服务。

（二）城市社区的服务资源得到有效整合。通过整合社区各种积极力量共同参与社区建设，城区200余个辖区单位、800余个社会组织积极参与，建立了多元平台、厘清了多元主体、拓展了多方参与渠道、提升了居民生活品质，极大地提高了驻区单位、非公企业和社会组织等参与社区建设的主动性，公众参与更加广泛、功能配套更加完善、社区氛围更加和谐稳定。如河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院，为社区带来了全新的生活体验，享受到科技和时尚的精神文化生活。

（三）基层干部的群众意识得到普遍提升。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高，促成辖区单位党员干部主动深入社区，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了。目前碧江区26个社区实现了治安巡防覆盖率100%，成立11个老年秧歌队、8个老年合唱团等，进一步丰富居民的文体生活，提升了群众生活幸福指数。

四、探讨与评论

一是领导重视是保证。领导均高度重视基层党建工作，树立“大党建”的意识，牢固树立主体主责主业意识，严格落实党委书记“第一责任人”职责，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促各社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

二是创新平台是关键。结合社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样、传统管理面临巨大压力的大背景，根据社区党建的发展规律和特点，将分散的个人社区生活在组织化的载体和平台中理性表达、有序参与，让社区成为沟通社情民意、提供公共服务、整合社会资源、孵化社会组织、引领共同价值主阵地。

三是共享共建是保障。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

四是群众参与是基础。始终把为人民服务作为党员干部的天职，坚持以人为本，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把城市居民关心的热点难点问题作为决策的根本依据，坚持问政于民、问需于民、问计于民，引导居民参与，及时了解群众诉求，依法维护群众正当权益，努力把为群众排忧解难的工作落到实处，畅通了联系服务群众“最后一公里”问题。

五是社区和谐是目标。紧紧围绕“四个全面”战略布局要求，推动社区治理规范化、体系化、现代化，大幅提升服务质量和管理水平，全面建立社区综合信息平台，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，使社区成为温馨的“大家庭”，培育具有“自强、互助、用心、融合”精神的和谐社区，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

第二篇：“一核多元共治共享”方案(征求意见稿)

皇姑区在幸福沈阳共同缔造行动中 建立社区党建“一核多元、共治共享”

工作机制的实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中共沈阳市委 沈阳市人民政府关于全面推进幸福沈阳共同缔造行动的指导意见》，推进幸福沈阳建设，促进社区党建与社区治理深度融合。现就在幸福沈阳共同缔造行动中建立社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，制定如下实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕幸福沈阳共同缔造行动的总体部署，坚持把加强党的建设、发挥“两个作用”、巩固党的执政基础贯穿社区治理全过程,着力把党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势，引领传统管理向现代治理转变，努力构建以基层党建为引领，以社区党组织为核心，以社区居委会为主导、社区居民群众为主体、社区各种组织为主要服务载体的社区党建“一核多元、共治共享”工作机制，形成社区党组织统一领导,党员群众积极跟进,社区居民委员会及其他社区组织各司其职、各负其责、协调运转、互促共进的社区治理服务新格局，健全完善“纵向到底”的体制机制，促进社会治理体系和治理能力现代化，积极塑造共同精神，提升群众认同感、归属感和自豪感，为打造国际化营商环境示范区、“三个转型”先行区、幸福沈阳建设试验区提供坚强组织保证。

二、方法与措施

（一）健全工作机制（2017年2月XX日至2017年3月31日）

1.构建区域化党建机制。全面推行功能区“大党工委制”、社区“大党委制”建设，建立健全区域党建工作联席会议、社区事务协调会等制度，以功能区、社区党组织为核心，把辖区内各单位党组织联合在一起，共同开展党的活动，做到组织联建、党员联管、事务共治、成果共享。（区委组织部、党建指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

（1）组织架构及人员组成。在现有功能区党工委、社区党组织的基础上，以党员组织关系、单位身份不变为前提，突破行政级别、行业地域限制，由功能区、社区党组织牵头，将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来，共同组建功能区“大党工委”和社区“大党委”。

“大党工委”和“大党委”采用“现有专职委员+兼职委员”的模式配备，兼职功能区党工委委员一般配备5-7名，最多不超过9名；兼职社区党委、支部（总支）委员一般配备3-5名，最多不超过7名，如工作需要，可适当增加。“大党工委”、“大党委”书记由功能区、社区党组织书记兼任；副书记由功能区、社区党组织副书记和规模或影响力较大的辖区单位党组织负责人兼任；兼职委员由辖区内有代表性和影响力的机关、国有企事业单位、大专院校、非公企业和社会组织等单位的党组织负责人担任，也可由区直包保联系单位党组织书记和居住在社区的在职党员担任。“大党工委”和“大党委”兼职委员要定期参与党建、民生、服务及其它重大事务研究、讨论和决策，协助功能区、社区落实有关工作任务，合力加强区域化党建工作，增强基层党组织的核心领导力。

（2）兼职委员主要职责。宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，按照职责分工组织党员和群众开展各项活动；参与讨论辖区内党的建设、社会事业、社会治安、城市管理、社区建设等重大事项，参与研究、制定辖区发展规划和工作计划，对各项工作提出意见建议；协助功能区、社区党组织发挥好领导核心作用，指导辖区范围内居民自治和各类群团、社会组织开展工作；协助功能区、社区党组织充分利用和整合辖区内各类服务资源，形成工作合力，完善服务体系；完成党组织交办的其他工作任务。

（3）兼职委员产生程序。采取聘任与选任方式产生，遵循广泛推荐、组织遴选、上级批复、组织聘用、公开公示五个步骤。广泛推荐。功能区和社区党组织在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，认真研究酝酿，提出初步意向人选；组织遴选。功能区和社区党组织召开会议，对兼职委员初步人选进行研究讨论，投票表决通过拟聘用的兼职委员人员名单，报上级党组织批准；上级批复。功能区党工委兼职委员由功能区党工委提出人选，上报区委组织部部务会讨论决定并作出批复；社区党组织兼职委员由社区党组织提出人选，上报功能区党工委会议讨论决定并作出批复；公开公示。功能区和社区党组织收到批复后，对拟聘任的兼职委员进行公开公示，公示期不少于5天；组织聘用。功能区党工委兼职委员由功能区党工委聘任并颁发聘书。社区党组织兼职委员由社区党组织聘任并颁发聘书，任期与本届社区党组织任期相同。

（4）兼职委员退出和增补。因工作调动等原因不便继续履职的兼职委员，经所在单位党组织书面通报功能区和社区党组织后，由功能区和社区党组织解除其兼职委员职务。因不认真履行职责、不遵守相关制度造成不良影响的，经功能区和社区党组织研究并上报上级党组织备案后，免去其兼职委员职务。社区党组织兼职委员任期届满且不再担任下届委员的可自行解聘。需要增补兼职委员的，按照兼职委员产生的程序办理。

2.构建社区党组织核心主导机制。强化社区党组织对社区各项事务的政治引领，由社区党组织主持社区发展规划制定、社区重大事务决策和重要工作部署。加强社区党组织对社区各类组织的领导，积极培养、推荐社区党委成员、党小组长、党员担任社区各类组织及其他主体的负责人。功能区“大党工委”和社区“大党委”会议一般每季度召开一次，遇重要情况可随时召开。坚持以党内民主决策带动基层民主决策，对涉及社区发展和社区居民切身利益的重大事项,按照“四议一审两公开”（党组织提议，“两委”会商议，党员大会审议，居民代表会议或居民会议决议；功能区党工委审核；决议公开、实施结果公开）的程序进行决策和实施，促进党的领导机制、社区“两委”协调机制、党内民主机制和居民自治机制的有机融合。加强对多元主体的监督，引导多元主体依法依规做好各项工作，保证社区多元共治局面健康有序。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

3.构建社区多元主体参与治理机制。加强社区党组织与区直党组织、群团组织以及驻区单位等多元主体的协调联动，大力培育发展社区治理类、公益慈善类、文体活动类、综合服务类社会组织，积极承接从政府部门中剥离出来的社会职能，承办好各类社区服务，满足社区居民群众的多层次需求。要优化、整合社区人力、物力、财力和社会资源，壮大以党员志愿者为骨干的社区志愿服务队伍和以专业社工机构为主体的社区专业服务队伍，共同开展社区公益事业和形式多样的文化教育、体育、卫生等活动，做到条块联运、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，共同做好美化环境、维护稳定、促进和谐和帮扶困难居民群众工作，形成资源共享、优势互补、相互支持的良好氛围，推动社区多元主体和社会力量参与社区治理和服务。驻区单位党组织要到社区党组织报到，定期与社区党组织联系沟通，每年至少1次。区属党政机关党组织要走在前头、作出表率，落实好“双联系双报到”(党组织和党员联系社区、到社区报到)制度，做好联系社区、服务群众工作。社区党组织要通过定期走访、召开联席会议或座谈会等方式，主动与驻区单位党组织联系沟通，了解驻区单位党组织的需求及意见和建议，对区域化党建工作进行部署、推进、督促和总结评议。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

4.建立党组织激励考评机制。建立党组织和在职党员进社区工作“双向考评”长效机制。每年对区域内单位党组织参与党建工作情况进行测评；根据在职党员参与社区活动次数、参加活动类型、参加活动方式等情况，建立在职党员社区表现反馈卡，每年进行考核，将社区党组织对区域内单位党组织和在职党员的反馈情况作为该单位和党员个人评先评优、奖惩晋升的依据。（区委组织、党建工作指导站、功能区、社区党组织为责任主体，分层次组织实施）

（二）搭建工作载体

1.搭建共谋共议平台。树立“决策共谋、事务共议”理念，优化社区协商平台、拓展社区协商内容、健全社区协商机制，推动多元主体共同参与社区治理。把涉及居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际问题和矛盾纠纷，区委、区政府重点工作部署的具体落实举措等作为协商重点，依托社情民意收集箱、民情热线电话、民情台账、定期民主恳谈等平台，畅通社区各类主体的表达和反映渠道，汇聚民智民力，共同协商议事。以智慧社区建设为契机，积极树立大数据的思维模式，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”，建立“大党委微信群”、“片区党支部微信群”、“楼栋党小组微信群”等，充分发挥新媒体新平台在社区治理中的积极作用。（各党建工作指导站、功能区和社区党组织为责任主体）

2.做优共建共管载体。树立“发展共建、建设共管”理念，以“一社区一品牌”特色活动为载体，围绕群众身边的小事、房前屋后的实事、临时突发的急事等与居民群众息息相关的项目，组织区直单位党组织和党员、其他在职党员等广大党员队伍同社区、困难群众结对共建、精准对接，与多元主体共同参与社区服务管理。做精做细在职党员进社区“四进四建”、“一街道一特色，一社区一品牌”、共产党员社区奉献日、在职党员义务服务周、“我是党员亮身份”、党员星级考评管理等活动，做大做强“两代表一委员”工作室社区党群服务中心等平台，积极推行“居民点单、支部下单、党员接单”的“三单制”服务模式，发挥党员特长优势，提供常态化志愿服务。在社区党员中开展“三带两包一承诺”活动，扩大党员先锋模范作用的影响面，推动社区自管党员带好家庭、带好邻居、带好楼栋，包保环境建设、包保矛盾化解，并实行公开承诺制。依托“两代表一委员”工作室和社区党群服务中心，主动承接、对接政府部门或群团组织针对社区的各类服务项目，进一步增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率。（区委组织负责统筹，各功能区、社区党组织为责任主体，区直单位党组织为配合单位）

3.开展共评共享活动。树立“效果共评、成果共享”理念，开展社区多元主体共评共享活动，切实提高群众满意度和幸福感，让幸福沈阳共同缔造的成果惠及全体居民，加快培育共同精神。社区党组织要组织多元主体代表，定期听取社区工作汇报，提出建议、质询和对社区工作进行评议，将评议结果与社区奖惩挂钩。结合功能区、社区党组织书记抓基层党建工作述职，开展社区多元主体“评班子”活动，促进社区“两委”班子提高履职能力；结合社区分类管理三个等级评定，开展社区党组织“评社区多元主体”活动，命名一批“文明楼院”“学习楼院”、“奉献楼院”、“卫生楼院”、“互助楼院”、“榜样楼院”“最美家庭”“和睦邻里”等先进典型；结合基层党建项目化管理，开展社区党组织与驻区单位党组织“互评”活动，并对评议结果分级反馈，督促提升社区党组织和驻区单位党组织共驻共建的积极性。（党建工作指导站负责指导，各功能区、社区党组织为责任主体）

三、保障措施

（一）建强以党组织书记为核心的社区工作者队伍。实施社区党组织“领头雁”培养工程，选优、育强、管好以党组织书记、副书记为核心的社区工作者队伍。采取全区示范培训、党建工作指导站重点培训、功能区全员培训的方式，健全社区党组织书记三级培训体系，把党建工作和社区治理作为培训的主要内容，提高社区党组织书记抓党建和抓社区治理创新的能力。建立社区党组织书记激励机制，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业单位工作人员力度。完善社区工作者考核评议机制，重点考核工作实绩和群众满意度，把考核结果作为岗位调整、薪酬变更、奖励惩戒、续聘解聘的重要依据，调动社区工作者参与共同缔造的工作热情。（区委组织部、区民政局为责任主体，各党建指导站、功能区党组织配合）

（二）健全以财政投入为主的多元化经费保障制度。坚持重心下移、力量下沉、权力下放，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，形成以财政投入为主、党费投入为补充、社会各方支持的多元化社区经费保障机制和正常增长机制。按照每个社区党建工作经费不少于2万元、服务群众专项经费不少于20万元标准，由区财政为社区提供专项工作经费，保证社区党组织有能力有条件组织开展多元共治活动。严格落实社区工作者薪酬与社会平均工资同步增长机制，实现“五险一金”应缴尽缴。认真落实社区工作减负要求，建立“权随责走、费随事转”工作准入机制。（区委组织部、区财政局、区人社局为责任主体，区直各部门为配合单位）

（三）建设以党群活动中心为示范的社区活动阵地。在社区场所阵地达标升级的基础上，科学布局社区综合服务设施，实现“服务用房最大化”。建立健全管理制度，做到有党的标识、有学习资料、有电教设备、有宣传阵地、有使用计划，把党群服务中心建成教育培训中心、事务服务中心、文体娱乐中心、矛盾纠纷调解中心和议事决策中心。推进社区活动用房开放共享，支持园区、商务楼宇及其他驻区单位党组织和党员到社区党群活动中心开展党建活动。有条件的社区要建立社区社会组织公共活动场所，为社区多元主体参与社区治理提供硬件设施支持。（区民政局、各功能区为责任主体）

四、工作要求

（一）落实工作责任。全区各级党组织要把抓好社区党建“一核多元、共治共享”工作机制纳入党的建设总体规划,作为基层党组织书记抓党建述职评议考核的重要内容，切实加强组织领导。区直党（工）委要制定具体实施方案，采取项目化管理模式推动社区多元共治工作。区直相关职能部门要各负其责，密切配合，协同推进。各级党组织书记要切实履行“第一责任人”责任，定期研究和解决工作中的困难和问题，确保社区多元共治工作有效运转。（区委组织负责统筹，区直各单位党组织为责任主体）

（二）搞好督查指导。全区各级党组织对多元共治工作进行任务分解，逐项落实到具体科室和工作人员，层层传导工作压力，激发工作热情。区委组织部将加大指导检查和跟踪落实力度，经常深入社区调查研究，督促检查落实情况。区委成立两个工作指导团，负责全程指导，推进落实。（区委组织部负责督查，区属单位各级党组织、党建指导团为责任主体）

（三）抓好先行试点。全区全面推行功能区“大党工委制”，各功能区党工委结合工作实际，可采取先行试点的办法推行社区“大党委制”，有针对性地选取1-2个社区进行试点工作。各党建工作指导站要重点指导试点社区制定工作方案，明确工作步骤、时间安排和工作要求，推动试点社区党组织紧密结合实际，在理念思路、平台载体、体制机制和方法举措等方面敢于突破、务实创新。区委组织部将对工作进展情况定期调度，及时帮助基层党组织解决实施过程中遇到的问题，并适时开展经验交流，促进试点社区相互借鉴成功经验，带动社区党建工作水平的全面提升。（各党建工作指导站、功能区党工委为责任主体）

（四）营造良好氛围。全区各级党组织要充分运用报刊、广播、电视、网络、“皇姑区基层党建群”、“皇姑区党建群”等媒体平台，特别是“沈阳新社区”微信平台，大力宣传社区多元共治工作中创造的好经验好做法和党员群众的评价反响，加强舆论引导，营造良好氛围。（区委办、区委组织部、区委宣传部，各党建工作指导站，各功能区、社区党组织为责任主体，其他区属党组织配合）

第三篇：以“一核多元”模式促乡村有效治理

吉林和龙：以“一核多元”模式促乡村有效治理

近年来，吉林省和龙市认真落实实施乡村振兴战略、健全乡村治理体系要求，探索以基层党组织为核心，村民自治、法治保障、文化道德、产业发展等多元融合的模式，促进乡村治理工作有序开展。2021年，和龙市崇善镇、南坪镇柳洞村分别被授予“全国乡村治理示范镇”“全国乡村治理示范村”称号。

支部带村，让基层组织“硬”起来。先后选派12名机关干部到村担任党组织书记，招聘18名“村务岗”人员到村任职，建立532名成员的村级后备力量人才库，实行联审机制清理前科劣迹村干部，村级干部队伍得到持续优化。打造5个“中心村”党委，推动平岗、边境2个党建示范带建设，强化村企联建等共建模式，支部引领发展作用不断有效发挥。推动村党组织“三会一课”、主题党日、组织生活会等制度执行，注重发挥村内党员先锋模范作用，村民主动参与乡村治理积极性显著增强。

民主管村，让村民自治“实”起来。坚持发挥村规民约民主管理作用，组织党员群众共同参与制定村规民约，因地制宜完善各种集体议事流程，引导村民通过村民会议、村民代表会议等形式协商解决问题。坚持村务公开，严格执行“四议两公开”“一定三诺两评”等工作运行制度，确保村级组织各项事业在阳光下运行，将群众参与村级社会事务管理的知情权、决策权和监督权等权利落到实处，消除基层群众与村“两委”的隔阂，密切党群干群关系。

依法治村，让法制观念“严”起来。引导村“两委”班子成员与镇司法所工作人员密切配合，充分利用农闲时间走村入户，及时将国家大政方针和与基层群众利益密切相关的法律知识对村民进行一对一讲解，确保法治宣传教育的实效性。建立76个村内图书阅览室并对村民开放，阅览室收纳农村实用法律书籍和普法杂志报刊，由村“两委”安排专人管理，为村民时时阅读法律图书提供有效途径，解决阅读法律资料难的最后一公里问题，推动村民法治观念不断增强。

道德润村，让文明新风“活”起来。村党组织通过建设文化长廊、党建一面墙等方式，用群众喜欢看、看得懂的漫画和文字，进行政策法规、道德文化、卫生保健等知识宣传，使村民们变“被动看”为“主动看”，教育引导村民抵制各种封建迷信活动，让村民在潜移默化中受到教育，提高自身道德修养。组织开展各类文明评比，树立先进典型，引导向上向善村风民风。村内普遍成立“老年会”，定期组织村民开展文化演出、门球比赛等活动，促进文化兴村。

发展强村，让集体经济“壮”起来。各村认真谋划产业项目和增收举措，注重将集体经济与扶贫产业项目、农村产权制度改革有机结合，着力推动村党组织书记兼任新型经济组织负责人。用好用活2021年、2021年中央、省级发展壮大集体经济扶持资金，深入挖掘本地本村特色农副产品，深入开展第一书记代言，有效带动集体经济和村民群众实现双增收，2021年村集体济经收入10万元以上的达到75％，2021年可实现100％目标，为乡村有效治理打牢经济实力基础。

平安护村，让边境防线“牢”起来。各边境村党支部大力实施党政军警民企“六位一体”合力治边机制，推动11名军警党员、企业骨干到边境村任职，持续壮大村党支部战斗力量。村党组织及军警部队、帮扶单位、企业党组织定期联合开展主题党日、文体活动，规范政治生活、提升村党支部活力。建立健全军警地联席会议制度，组建护村队，进行治安巡逻、做好安全管控，及时发现和提醒安全隐患，切实构筑起稳定边境和村民安全的坚实阵地。

第四篇：XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局助推社会管理创新工作实施方案

XX辖区“一核多元协同”区域化党建格局

助推社会管理创新工作实施方案

按照中央、省、市、区“基层组织建设年”活动有关精神，根据《云岩区城市基础管理体制改革工作方案》和《云岩区“十大党建项目”深化基层组织建设年活动，助推发展型党组织建设实施方案》的总体要求，为进一步推进XX辖区区域化党建工作进程，深化基层组织建设，增强社区“服务、管理、凝聚、维稳”功能，为建设“幸福云岩”打牢基础，特制订本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和城市基层管理体制改革这一中心任务，以党组织和党员创先争优为动力，构建以社区党委为核心，多元集约利用模式为基础，政社协同管理体系为架构的“一核多元协同”区域化党建工作新格局，助推社会管理创新，使党组织、党员及其他各类社会组织在区域化党建平台上找到着力点，形成合力，推动区域经济和社会各项事业协调发展。

二、目标要求

在当前城市基层管理体制改革的基础上，强化基层组织建设，通过理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位；通过科学划分，共享资源，构建多元集约利用模式；通过合理配置，共筑共 建，搭建政社协同管理体系，有计划、有步骤推进各项工作。

三、基本原则

（一）以人为本，服务人民。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为区域化党建工作的出发点和落脚点，把提高组织工作满意度作为区域化党建工作成效的最终标准，真正给广大人民群众带来实惠。

（二）社区领导，辖区联动。充分发挥社区党组织在区域化党建工作中的组织领导、统筹协调、科学管理、规划引领、政策指导、队伍建设等方面的领导和监督作用，健全完善协调配合机制，形成推进构建“一核多元协同”区域化党建新格局的整体合力。

（三）深化自治，共筑共建。健全完善社区居民自治体系，逐步拓展自治范围，充分发挥社区居民的主体作用和首创精神，充分调动社会组织、驻区单位参与社区建设的积极性和主动性，努力实现共筑共建、共建共享。

四、实施内容

（一）理顺关系，健全机制，筑牢社区党委核心地位

1、理顺关系，增强社区各类党组织归属感

（1）进一步明确“一委一会一中心”（社区党委、社区居民议事会、社区服务中心）组织构架。明确社区党委直接接受区委领导，社区服务中心直接接受区政府领导，同时接受区职能部门的指导；社区党委和社区服务中心实行“两块牌子一套人马”，统 筹区域内党务、政务工作。接受区委、区政府每年对社区党委、社区服务中心工作完成情况进行的考核。社区居民议事会按照“三制两委五规”（选举制、席位制、常设制；社区事务协商议事委员会、社区事务监督评估委员会；议事规程、报告规程、表决规程、评估规程、例会规程）的模式健全相关制度和机构。

（2）理顺社区各类党组织关系。将居委会书记代表、辖区内有一定影响力的机关企事业单位负责人、非公有制经济组织和社会组织以及辖区内“两代表一委员”等列进党委班子，并通过党建联系会议等机制，进一步打破区域内不同类型党组织之间的壁垒，形成社区党务共商、事务共管的工作格局。

2、健全机制，确保社区党委工作有效运转

（1）完善社区党委运行机制。社区党委实行党代会年会制，定期召开社区党代会或党员大会，社区党委向大会报告阶段性工作完成情况，研究决定下一阶段主要工作任务及其他需要社区党代会决策的重大事项。实行分工负责制，社区党委委员按照职责分工，各负其责，并根据党委决定，牵头落实相关工作任务。实行工作例会制，定期召开党委会议，研究、讨论、决定社区党建及社区建设、管理、服务等重大事项；及时通报各党委委员分头负责工作任务的完成情况，研究提出推进办法。实行工作情况通报制，对党委会决定的重大事项，定期向区委汇报进展情况，工作完成情况及时向辖区党员群众通报，接受群众监督。实行“十联”工作机制，发挥社区党委协调、沟通、整合作用，调动社区 各种资源参与社区建设和管理，实现党员教育联管、思想工作联做、普法教育联抓、社区治安联防、社区环境联治、公共设施联造、弱势群体联帮、社区文化联办、社区文明联建、和谐社区联创。

（2）建立社区自治参与机制。注重提高社区党委做群众工作的水平，提升平衡各种利益关系、化解各种利益矛盾的能力，实行“三会一评”（群众意见收集会、议题讨论会、社区党委议事决策会和述职述评）制度，通过“社区居民提议、社区党委决策、社区服务中心执行、成效接受群众评议”的方式，组织驻区单位、居委会、工作站、社区内各非公有制经济组织和社会组织等机构，以及群众有序参与社区管理服务。

（3）建立“双向”人才培养机制。建立党组织与社会组织的“双向”人才培养机制，进一步抓好党员队伍建设，加大在非公有制经济组织和社会组织中发展党员的力度，及时为党组织输送新鲜血液；加大对社会中有影响力群众的教育培养力度，引导他们向党组织靠拢，为辖区经济社会发展作贡献。

（4）建立健全基层党务工作考核评价机制。坚持科学导向、以人为本，实事求是、分类指导，透明公开、动态管理的考核原则，以党组织、党员、党务工作者为对象，以基层党务考核评价信息系统为载体，明确、细化、量化考评项目、考评指标、考评标准与考评方法，充分发挥考核的导向、激励和约束作用。

（5）建立党组织和党员创先争优长效机制。按照“思想政治 要建强、干部队伍要建强、工作作风要建强”的工作要求，引导各类基层党组织和广大党员开展创先争优、党的基层组织建设年等活动。深化实施云岩区“十大党建项目”，以项目建设推动基层党组织发展。适时开展评先表彰活动，对富有成效、深受党员群众欢迎的基层党组织给予表彰奖励。积极培育并发挥优秀共产党员的示范效应。

（二）科学划分，资源共享，构建多元集约利用模式

1、科学划分，设置多元化党建网格

（1）多维网状设置党组织。按照便于管理、便于集中、便于活动开展的原则，以地域为单位，结合各区域实际设置党建网格责任区，依托“责任区”内非公有制经济组织和社会组织党组织、楼栋党小组、功能型党小组等党建资源，开展区域内党建、文化、维稳、公共服务及综合治理联动等工作，实现“一网多功能”，建立起社区党委——党建网格责任区——责任区内党组织的“网格式区域化党建”管理模式。

（2）多形式组建党建队伍。以社区党建网格责任区为平台，组建“党员责任区长”队伍，专门负责区域内的党员联系管理、纠纷调解、群众服务等事务；按照楼群、地域、人数为网格，以居民集中活动点为单位，组建“党员居民小组长”队伍，协助“党员责任区长”抓好环境治理、维稳排查、信访调解等工作；以楼宇和功能区为单位，组建“党员楼栋长”队伍，由各楼栋内热心社区工作的党员担任，负责向“党员居民小组长”定期汇报本楼 栋内的群众的工作情况，实行动态管理。

2、共享资源，搭建多元化党建平台

（1）进一步加强党员服务中心建设。建立健全社区、居委会两级党员服务中心（站），实现党员服务中心（站）全覆盖。不断拓展党员服务中心（站）功能，使之成为组织活动策划、党员教育培训、党员志愿者服务、流动党员管理、党员交心谈心、党内互帮互助的重要阵地，成为基层党建工作的综合性平台。

（2）设立社区党代表工作室。依托党员服务中心（站），以“社区党代表工作室”、“居委会党代表工作室”、“流动党代表工作室”、“网上党代表工作室”等形式，实现工作室在辖区的有效覆盖。充分利用党代表工作室平台，建立党组织班子成员分片联系的“三联系”制度，进家入户了解民情、收集民意、掌握民诉，实现“党员群众有呼声、党代表有反映、党组织有行动”的良性互动。

（3）探索建立多形式的阵地平台。搭建“一家四站”（社区党员共建之家、直管党员活动站、驻区党员联络站、流动党员服务站、党员志愿者<党员义工>工作站）实地工作平台，抓好党员分类教育、管理和服务。探索建立社情民意数字化管理系统、党代表博客等网络工作平台，提高社情民意收集、转办、反馈的效率。加强党员干部现代远程教育社区、居委会终端站点的建设和管理，按照“因时施教”、“因人施教”、“因地施教”、“因需施教”的原则，大力组织开展辖区内党员经常性教育和各类教学培训及 学用结合工作，切实推进远程教育“以用为本”。推广“党组织议事厅”、“党员议事会”等做法，定期组织辖区内党员围绕党建和区域建设建言献策，拓宽民主参与社会管理的渠道。

（三）合理配置，共筑共建，搭建政社协同管理体系

1、合理配置，建立现代公共治理结构

（1）建立健全群团组织体系。以党建带群团组织建设为抓手，建立健全新型社区工会、共青团、妇联、残联、侨联、老年协会、计生协会等群团组织体系，按照同部署、同实施、同考核的要求，实现基层党组织和群团组织健康协调发展。引导群团组织按照社区党建要求，围绕社区党委、服务中心的中心工作，发挥各自优势，发动各方群众，取得广泛支持与配合。

（2）加快社会组织自身建设。大力培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，采取登记管理和备案管理相结合得办法，降低社会组织成立门槛，确保“十二五”期末每个社区拥有5个以上社会组织。并在此基础上，加快社会组织党组织组建步伐，建立以区相关职能部门抓组建、社区党委抓管理的社会组织党建工作“双重管理”格局，通过单独组建、联合组建等灵活多样的形式，全面实现“组织化、全覆盖”工作目标。同时，根据不同社会组织的特点，规范各类社会组织参与社会管理和服务的范围及内容，引导他们积极参与社区建设和管理，确保社会组织发展和政社合作的正确方向。

2、共筑共建，发挥公共参与建设作用（1）发挥闭会期间党代表的作用。社区党代表要围绕社区党的建设、党风廉政建设、社区中心工作和群众反映的热点难点问题，广泛开展调研、征集建议、提案等活动，为促进社区发展建言献策。组织开展列席会议、听证咨询、视察、评议、询问、质询等活动，发挥社区党代表在加强社区党内监督方面的作用。组织开展社区党代表接待、走访群众活动，努力把社区党代表培育成为“民意代表”和群众领袖。

（2）发挥在职党（团）员作用。在开展“四帮四促”、“百名干部下基层”等活动的基础上，开展“在职党（团）员下社区活动”，实行在职党（团）员在社区登记备案制度，每季度至少参加1次社区活动。组织党（团）员与所指派社区群众“结对子”，开展经常性的服务群众活动。在职党（团）员应随时向所在党（团）组织反映社情民意，发挥社区与机关之间的桥梁纽带作用。

（3）发挥党外人士作用。探索建立“社区民主党派和无党派人士活动室”，为党外人士提供服务，活跃各民主党派和无党派人士的基层组织生活，构建和谐政党关系；充分发挥各民主党派和无党派人士人才荟萃、资源丰富、联系广泛的优势，引导他们积极围绕社区建设与管理，献计献策。

（4）发挥党（团）员志愿者作用。引导、鼓励党（团）员到工作或生活所在社区注册为志愿者，组织开展“党（团）员服务先锋行”、“三进三服务”（帮贫助困进家门、文化活动进家门、平安和谐进家门、服务基层、服务社会、服务群众）、“双岗双责”（“8 小时内敬业岗”和“8小时外奉献岗”）、“投身志愿行动，争当服务先锋”等活动，为党（团）员服务基层、服务群众提供平台。党（团）员志愿者由党员服务中心统筹管理，并为其开展活动提供必要的条件。

（5）发挥退休老党员余热。充分调动退休老党员积极性，发挥他们理论水平高、政策把握能力强、威望高、责任感强、经验足、时间安排灵活等优势，引导鼓励他们参与区域党建、互助式养老服务等工作；选聘退休老党员、老同志参与党员服务中心、党代表工作室等阵地平台的日常管理和活动策划。

（6）发挥驻区单位作用。建立辖区党委、社区服务中心、驻区单位联系会议制度，定期研究资源共享、共建事项。社区与驻区单位签订共驻共建协议，利用驻区单位现有设施和资源，向辖区群众开放文化、教育、体育等活动场所，逐步建立多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的区域共筑共建体系。

五、工作要求

（一）落实领导责任。社区筹建工作组要充分认识此项工作的意义，把“一核多元协同”区域化党建工作作为下一步基层党建工作的重中之重，纳入社区党建工作总体布局，落实社区党委负责人作为“第一责任人”，明确目标任务和工作要求，研究制定具体方案和措施，要切实加强自身建设，创造性地开展社区党建工作，推动社会建设，促进社会和谐。各机关企事业单位党组织要充分发挥各自的职能作用，加强业务指导，积极支持和参与社 区党的建设，加大对在职党员参加社区党组织活动的统筹协调和督促检查力度，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面给予支持。

（二）实行分类指导。结合新型社区实际，加快社区党委的建设步伐，并在此基础上，进一步明确党组织管理范围，灵活掌握适用工作机制等。针对辖区不同类型单位党组织和不同党员群体，在组织生活的内容、形式和时间上，应有所区别。在推进党组织隶属关系调整和党员组织关系转接等工作中，要进行充分的沟通协调，做好思想工作，抓好衔接。

（三）加大宣传力度。基层党组织要充分利用宣传栏、报纸、电视、网络等新闻媒体，大力宣传区域内党的建设情况、做法与成效，营造全社会普遍关注、共同参与的良好氛围。对实践过程中的有效经验做法，要及时总结，宣传推广。

XX街道党工委

2012年4月10日

第五篇：区“五水共治”工作情况的调研报告

区“五水共治”工作情况的调研报告

根据区人大常委会工作要点安排，城建环保工委在区人大常委会*副主任的带领下，从*月下旬开始，走访相关职能部门及部分镇街，踏勘治水现场，召开相关工作座谈会，广泛听取意见，对我区的“五水共治”工作情况进行了充分的调研，现将调研的主要情况报告如下：

一、基本情况及评价

*年至*年，我区“五水共治”累计投入资金约*亿元，共实施了*个治水工程项目，消灭各类污染源约*个，治理入河排污口*个。通过水岸同治，城乡河道水环境质量得到了极大改善，城乡居住环境面貌得到美化，提升了群众满意度和市民获得感。*年以来，我区的“五水共治”工作紧紧围绕全省剿灭劣ⅴ类水工作会议、剿灭劣ⅴ类水誓师动员大会精神和“剿灭劣ⅴ类，誓夺大禹鼎”的总体目标，结合“美丽*”行动，凝心聚力，攻坚克难，推进有力。主要表现在以下几个方面。

（一）立足目标，全力推进项目

一是领导高度重视。

区委区政府主要领导带头主抓治水工作，几乎所有区四套班子全都扑在一线，围绕全域“剿劣”目标，全力协调推进。成立了劣ⅴ类河道“剿劣”行动领导小组，由区委书记、区长担任组长，领导小组下设作战指挥部，区委副书记任总指挥，*名区领导任副总指挥。二是项目推进迅速。今年共计划实施*个治水项目。其中*个“防洪排涝”项目已完成*个，*个正在施工；“治污水”项目*个，已完成*个，*个正在施工；“河道整治”项目*个，已完成*个，*个正在施工；“抓节水”项目*个，正在启动。

（二）立足源头，实施水岸共治

一是实施水岸同治。

结合“三改一拆”、小城镇综合整治、城中村改造、美丽乡村建设等重点工作，强力推进土地流转、沿河违建的拆除、各类违法堆场清除、污水管网的铺设。二是实施河道清淤。全年计划对*条河道进行清淤，已完成*条，累计清淤*万方，占计划*%。三是实施配水工程。在完成三阳排灌站、四五排灌站、白茅湖排灌站建设的基础上，实施富春江引水和三墩引水两大工程，结合大刀沙清水入城和周浦沿山南渠清水入城项目，通过*版的“南水北调”使引配水工程全域覆盖。

（三）立足监督，发挥河长作用

一是全面落实“河长制”。

按照区级河长、镇街河长、村社河长、河道警长和保洁员“五位一体”，出台并实施了《全区河道分级管理机制》，将全区*条河道分成三级实施管理，全面更新了各级河长公示牌信息，进一步落实河长职责。二是推进信息化治水。全区的各级河长都安装了杭州市河长APP，每周上传巡查轨迹和巡河日志，第一时间处置群众在APP上的投诉问题。同时以“美丽*”工作微信群、河长治水微信群为辅助手段，进行微信扁平化管理，快速发现并解决涉河涉水问题。区人大常委会也全面推进人大代表监督治水APP的使用，发动代表参与治水，推进全区的治水工作。

二、存在主要问题

（一）基础设施建设还不够完善

一是老城区原有管网、排水设施养护与标准还有差距，尤其是老旧小区的管网管养和雨污合流整改尚未到位，一旦降雨偏大或涝情发生，造成污水外溢现象时有发生。

二是大市政管网体系不健全。三墩区块与之江区块许多新建道路的污水管网尚未形成系统，古墩路、政苑街等部分道路市政管网没有移交。同时不少市政污水管网运行水位高，雨天出现满溢现象，污水被排入河道。三是污水治理的基础设施建设薄弱。之江地区污水处理厂尚待建设，农村面源污染仍较为严重，农村生活污水处理后没有出路。污水治理存在盲区，还有*个撤村建居社区的生活污水没有得到治理。

（二）长效管理保障还不够到位

一是水利设施的日常管护不足。

目前我区部分箱（管）涵与雨水管道由于缺乏维护管理，长期无人清理，存在破损、淤积等问题，很大程度影响了其泄水能力。一些新建道路市政管网设施，也没有及时移交，无法纳入正常的市政养护系统。一些支小路、小区管网没有建立长效管理养护机制，堵塞满溢情况较为普遍。二是整治成果有待进一步巩固。沿江涉污企业及温室甲鱼的辅助用房拆除后，如何防止反弹还缺乏有效措施，鸡、鸭、生猪禁养工作长效管理措施有待落实，对无证无照企业实行关停并转的工作力度有待加大。如双浦*号浦以东的近*亩甲鱼塘仍然存在，影响水质。三是治水工程的质量有待进一步提高。目前不少治水项目，由于时间紧张，项目上马比较仓促，项目质量有待提升。如农村生活污水处理工程中，就有不少进场项目存在管材质量不达标、路面开挖面恢复与设计不相符、一些驳坎结构过量设计等问题。四是统筹规划不够完善。目前我区一些“五水共治”排定的治水项目，缺少科学性合理性，项目协调不够平衡，项目实施进度赶不上搬迁和拆违的速度，从而出现了一些边拆边建的劳民伤财工程。

（三）一些疑难问题亟待解决

一是重大治水项目推进较慢。

城西污水处理厂由于仪表设备整改问题的衔接、管理主体的变更、振华西路的管网没有完全通过验收等原因，迟迟没有通过交付验收和环评验收。之江污水处理厂由于尾水去向没有明确，项目的环评未通过，目前工程推进搁置，远远落后既定规划。二是阳台水及八小行业整治难度较大。由于阳台水污染涉及点多面广，截污难度大。沿街商铺及小区内存在大量的八小行业，大多属于无证经营，餐饮水未经处理就倾倒进入河道、污水管网的问题比较普遍。三是劣

ⅴ类水体的治理工作任重道远。目前我区有*条劣ⅴ类河道，有*个小微水体，其中*%以上为劣ⅴ类。这些劣ⅴ类河道与劣ⅴ类小微水体，很多问题都是根深蒂固，治理工作任重道远。四是专业工作人员不足。如目前区林水局水利科编制*人，实际只有*人，工作人员有待充实加强。

三、意见建议

*区区域面积大、历史欠账多、治水任务重，要坚定信心，打好治水持久战、攻坚战、突击战和歼灭战，突出重点、抓住关键，坚持高标准规划，高强度投入，高效率管理，打好“组合拳”，横下一条心，誓夺“大禹鼎”。

（一）进一步加强配水与截污清淤工作

一是强化配水工作。

要重点抓好富春江引水工程，加快三墩地区引水工程的实施，彻底解决双浦、三墩地区多年以来的水源不足问题。二是做好清淤工作。对于西溪河、古荡湾河、益乐河、沿山河等主要河道，要做到清淤常态化，每年争取对全区三分之一的主要河道进行清淤工作，使每条主要河道每三年都能完成一次清淤。三是加强对截污工作的检查。尤其是对实施堵口、雨污合流的河道，要定期开展检查，杜绝污水外溢。四是加快重点工作的推进。对于之江地区画室行业规范化整治工作，要加快工作进度，提升整治率和完成率。要切实加快城中村和撤村建居社区的截污纳管工作，解决其生活污水排放问题。

（二）进一步加大热点难点问题的研究

一是加快两个污水处理厂建设。

城西污水厂一期要加强与三墩集镇建设指挥部和相关部门的对接，加快振华西路管网的移交与验收工作，二期要加快报批工作。之江污水处理厂要加强与市相关部门的协调，明确之江地区污水尾水的去向，使之江污水处理厂尽快建设投入使用，提升我区的污水处理能力。二是加强对阳台水及八小行业的整治。要加强部门协作，充分发挥镇街、公建单位及属地城管中队的力量，加强监管，严格执法。三是强化工作协调机制。要推动上下游、左右岸、水与岸同治沟通协商机制，要把美丽乡村建设与农村生活污水治理项目有机结合，科学实施，有序推进，避免不必要的重复建设。四是加快推进劣

ⅴ类水体治理工作。要加大投入力度，推进*条劣ⅴ类河道的治理工作，确保*月份销项*条，其余河道年底前消除。

（三）进一步落实长效管理

一是加强宣传工作。

要创新宣传手段和载体，把治水的重要性、必要性、工作重点、政策措施向老百姓说清楚讲明白，形成强大的舆论声势和正确的舆论导向，努力营造全社会关心支持参与治水的浓厚氛围。二是健全以“河长制”为中心的责任落实体系。要按照“源头治水、流域治水、全域治水、科学治水”原则建立健全“河长制”，落实考核责任制，加强村社的监管责任，做到管理范围、职责、内容、资金、监管全覆盖。三是加强农村地区生活污水治理工作。要加强农村生活污水的后续管理的有效性，强化监督，建立考核机制与激励机制。四是加大隐患排查力度。要继续开展“清三河”反弹隐患排查，迅速发现并整改涉及水环境的各类隐患问题。五是进一步充实工作力量。要针对目前部分项目专业人才不足的情况，配齐配强工作人员，确保有人干事，能干成事。

（四）进一步加大督查力度

一是严控工程质量。

要切实强化设计合理性、科学性，确保每个工程严格按照设计图纸规范施工，要重点抓好在建水利工程的汛期安全。发挥建设主体作用，充实现场施工监管力量，镇街一级要加强现场监管与巡查力度。二是加大污水排放的查处工作。针对部分已整治河道可能出现工业污水偷排的问题，职能部门要加大对企业污水排放的查处力度，严防不法企业偷排工业废水。对于双浦镇的近*亩甲鱼养殖场，要加快研究，出台治理方案。三是加强水质监管。对已经完工的治水项目，要加强监督与管理工作，做好查漏补缺，建立考核机制，进一步保护我区河道水环境安全。四是拓宽发现问题的渠道。要多载体多渠道收集对治水工程的投诉及意见建议，充分发挥

“两代表一委员”的监督作用，特别是要发挥好人大代表监督治水APP的作用，加强对治水工作的监督。