新个体工商户条例讲稿简板

第一篇：新个体工商户条例讲稿简板

新个体工商户条例讲稿

一、修订的必要性

1986年，我国民法通则确立了个体工商户的法律地位，1987年国务院颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》，在这24多年间，我国的个体经济迅速发展，从有益的、必要的补充，到国民经济的组成部分，成为我国经济发展的重要推动力量。到目前，全国已有个体工商户3600万户。资金1.5万亿元，从业人员7333.95万人。作为80年代出台的条例在确立个体工商户的法律地位，规范个体工商户的经营活动，促进个体经济的健康发展，保护个体工商户的合法权益以及推动我国社会主义市场经济体制建设等方面发挥了巨大的作用。这部行政法规的历史地位不能低估。同时，也应当看到，在当时那个年代，我国的法律体系极不完善，人们的法制观念还很淡薄，依法行政、依法治国的理念尚未提出，政府更多的是依靠政策管理社会事务。这部条例更多地体现的是国家对个体经济的态度、政策。随着我国改革开放的逐 步深化，以及在行政管理上法制化进程的深入，特别是《行政处罚法》、《行政许可法》等相关规范行政行为的法律法规的陆续出台，使条例在许多方面显现出了不适应。主要有以下几个方面：一是目前国家鼓励、支持和引导个体经济发展的一些新政策应当在条例中予以体现，如放宽主体资格和经营范围的限制、取消收取个体工商户管理费等。二是个体工商户开业、变更、注销登记的程序规定不够规范；尽管2004年总局出台的《个体工商户登记程序规定》按照《行政许可法》的要求，尽量作出了规定，但仍缺乏上位法的支撑；三是名称管理、年度验照及亮照经营等方面没有具体规定，对违法违章行为的处罚规定也不够规范。四是有些内容，如个体工商户经营行为的规制，已经有专门的法律行政法规进行了规范。

二、修订的指导思想

一是深入贯彻落实科学发展观，充分体现党的十七大提出的“坚持两个毫不动摇”的精神，体现党和国家关怀、扶持社会弱势群体的态度，进一步贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），立足于促进发展、服务民生。

二是充分体现改革开放以来个体工商户管理的经验和成果，推动个体工商户管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力做到监管与发展、服务、维权、执法“四个统 一”。

三是主动做好与有关部门的立法协调工作，切实做好《个体条例》修改与相关法律法规的衔接工作，为个体经济的发展创造宽松的法律政策环境。

三、修订的过程

整个修订过程，从2008年8月到2011年4月，历时两年零八个月。2008年8月上旬，在国务院决定自2008年9月1日起停止征收个体工商户管理费后，国务院法制办即要求工商总局尽快启动《城乡个体工商户管理暂行条例》的修改工作。总局领导高度重视《个体条例》的修改工作，周伯华局长、钟攸平副局长分别做了批示，要求抓紧做好。总局向中央有关部门（发改委、财政部、商务部、公安部、工信部、人力资源部、税务总局等）和各地工商局征求了意见。并进行了认真的研究和修改，形成送审稿。2008年12月29日经局务会议通过后，于12月30日上报国务院。

2009年年1月至3月中旬，国务院法制办将我局的《送审稿》送中央相关部门、部分省及社会团体征求意见。4月1日和5月14日，国务院法制办工交商事司召集我局个体司、法规司的同志参与个体工商户条例研究、修改工作。形成了法制办1稿。

2009年7月21日，国务院法制办将《法制办1稿》挂 在网上，向全社会公开征求意见。这次网上公开征求意见，社会反响很大，共提交了修改意见8千余条，其中有效意见4164条，总局个体司对这些意见进行了梳理、归类，划分为27类，并提出了修改意见。

2009年12月底，国务院法制办工交司会同总局个体司，对《法制办1稿》进行了修改，形成了《法制办2稿》。

2010年，国务院法制办就《法制办2稿》在中央机关再次征求意见，并会同总局对条例中的一些问题进行了多次调研，对一些主要问题，进行了深入的研究。根据中央机关部委反馈回来的意见和调研掌握的情况，经修改后，于2010年底，形成了《法制办报送稿》，并报国务院办公厅。

2011年3月30日国务院第149次常务会议原则通过通过了《法制办报送稿》，并提出了修改意见，按照国务院常务会议的要求，法制办与总局于4月2日进行了最后一次的协商修改，形成了目前的《个体工商户》。4月16日温家宝总理签署了国务院第596号令，公布了这个条例。

四、修订的主要内容

1、关于条例的名称

改革开放初期，我国对城镇与农村的个体工商户实行了有差异的管理政策。

在城镇方面，大量的知青返城和新增加的待就业人群，给城市管理带来了巨大的压力，为了解决这一问题，1979年3月，工商行政管理局向国务院提出的报告提出了可以根据当地市场的需要，批准一些有正式户口的闲散劳动力从事修理、服务和手工业的个体劳动，但不准雇工。”1979年4月，国务院批转这个报告，从而为我国个体工商业的恢复开了个口子。从1981年到1983，国务院先后下发了由国家工商行政管理局起草或参与起草的《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定》和《国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定的补充规定》。

在农村方面，随着家庭联产承包责任制的推行，农业获得了连年丰收，出现了卖粮难和农村剩余劳动力的问题。1984年，国务院出台了《关于农村个体工商业的若干规定》。

国务院的几个文件，对全国城乡个体经济发展与管理的主要方面做出了政策性规定，建立起了改革开放初期发展个体经济的政策框架。1986年《民法通则》颁布后，国务院决定统一城乡个体经济政策，制定城乡一体管理的个体工商户条例。1987年8月，国务院颁布了《城乡个体工商户管理暂行条例》。经过20多年的发展，我国的社会环境、法制环境以及人们的思想观念都发生了巨大变化，保留条例名称中的“城乡”、“暂行”字样，已无必要。

为了进一步突出发展、扶持了理念，更加突出这部行政法规作为个体工商户主体法的法律地位，经与法制办仔细研 究，不在条例名称中使用“管理”字样，最终定名为《个体工商户条例》

2、关于立法目的

《条例》第一条采用了国务院非公36条的表述方式，即“为了保护个体工商户的合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，加强对个体工商户的监督、管理，发挥其在经济社会发展和扩大就业中的重要作用，制定本条例。” 核心是“鼓励、支持和引导发展”。目的是促进经济发展和扩大就业。

3、关于个体工商户的定义

《民法通则》的第二章公民（自然人）第4节第26条，对个体工商户作了定义：“公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以起字号。”第27条规定了，“个体工商户的合法权益，受法律保护。”第29条规定了，“个体工商户的债务，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。”

老《个体条例》的第二条规定：“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户。”

经过20多年的发展，个体工商户的基本概念已经为社会公众所知晓，新《个体条例》在个体工商户的基本概念沿袭《民法通则》和老《个体条例》，未作大的调整，但是取 消了老《条例》对可以从事个体经营的人员范围的限制，在第二条规定为：“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。个体工商户可以个人经营，也可以家庭经营。”

从《民法》规定看，个体工商户属于自然人范畴，个体工商户的这一本质属性，决定了个体工商户作为一种主体，与其他主体有着很大的差异：

1、个体工商户是绝对主体，而组织（公司、合伙企业、个人独资企业）是相对主体（从参与社会活动的角度看，这些组织是主体；但是，对于创设这些组织的自然人来讲，这些组织是客体，不是主体）；例如：可以说我是一个个体户，但不能说，我是一个公司，可以说我或我和我朋友办了一个公司。

二、个体工商户具有身份的特征，是自然人这种主体一种特定的身份，（如医生、会计师、教师、公务员等），而其他主体不具有这种特征。

但是，同时，也应当看到，个体工商户与其他经济组织主体也有相同的财产属性（如，这是一个个体户，开饭馆的。表明其身份属性，这个饭馆是一个体户，表明财产属性）。

4、关于可以从事个体经营的人员范围

原《个体条例》的第二条对可以从事个体经营的人员范围做了一定的限制，规定“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员，可以申请从事个体工商业经营，依法经核准登记后为个体工商户。”自2004年《行 政许可法》实施后，工商总局已经通过实施《个体工商户登记程序规定》的方式，在实际上已经放开了可以从事个体经营的人员范围限制。目前的《个体工商户条例》规定为：“有经营能力的公民，依照本条例规定经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。”

对于什么样的自然人可以从事经营活动（不含通过创设组织的方式），也就是，从事商事活动的自然人的法定条件是什么？目前，在我国尚没有在法律理论层面解决。由于没有制定“商法典”，法律没有对从事商事活动的自然人的法定条件作出规定，民法所规定的民事主体的能力制度是否可以完全适用，存在不同意见。在我国，不仅法律没有就这一问题作出说明，就是商法学说和司法判例也没有对这样的问题作出说明，少有商法学家对这样的问题进行探讨，几乎没有司法判例涉足这样的案例。在我国，有关从事商事活动的自然人的法定条件仍然基本上处于法律上的空白状态。

关于“有经营能力”的问题，有些同志反映不好把握，比较容易理解和操作的是“有完全民事行为能力”。相比较，目前的“有经营能力”，在范围上扩大了，从鼓励更多的人参与个体经营，更多的人通过个体经营实现就业的角度看，这种范围上的扩大是必要的，可以适当地扩大到16—18岁的公民，以及限制民事行为能力人，以保障部分残疾人就业。总之，在没有商法典对商人条件作出明确规定的前提下，这 一理论问题始终困扰着我们。但是，实践早已走在了理论的前头，对于个体工商户来讲，更多的是实践问题，而不是理论问题。实际上，在老《条例》实行的24年间，工商部门用实践回答了这个问题。除放开了可以从事个体经营的人员范围限制外，新老条例在“有经营能力”的表述上是一致的。

5、关于个体工商户可以从事的行业

原《个体条例》第三条对个体工商户可以从事的行业做出了规定，包括：工业、手工业、建筑业、交通运输业、商业、饮食业、服务业、修理业及其他行业，叫8大行业。但是二十多年来，我国国民经济行业的划分逐步细化，并出现了许多新行业，同时个体工商户所从事的行业也超出了原《条例》的规定，国务院非公36条也要求降低准入门槛，提出了“允许非公有制资本进入法律法规未禁入的行业和领域。”因此，目前的《个体工商户条例》第四条规定为：“国家对个体工商户实行市场平等准入、公平待遇的原则。申请办理个体工商户登记，申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关应当依法予以登记。”

第二款的规定，实际上更多地是体现一种态度，《条例》第十一条，关于前臵许可的规定具有实质性和可操作性。

6、关于登记机关

原《个体条例》第七条规定了个体工商户由户籍所在地县级工商行政管理机关登记。2004年的《个体工商户登记程 序规定》，已经改革为由经营场所所在地县级工商行政管理机关登记。这一改革使不在户籍地经营的个体工商户不再办理异地经营手续，方便了公民从事个体经营，取得了较好的效果。

目前的《个体工商户条例》第三条规定为：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。”

第八条规定为：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。”

以上两条规定，从行政法规层面肯定了2005年以来，全国工商系统推行个体工商户分层分类登记管理改革的成果。

《个体工商户登记管理办法》在第四条对登记管辖作出了安排，贯彻了《条例》的规定。

这里有两个问题，一是登记管辖尚需作细化安排。尽管《条例》对登记管辖作出了较为明确的规定，但是，由于全国各地情况存在较大差异，如对于各类开发区分局、风景区分局、不设工商行政管理所（以下简称工商所）的分局以及直属省局、地市局的专业分局等的个体工商户登记管辖权需要有省局作出安排。同时，还存在委托登记的规范问题。登记机关可以委托其下属工商所办理个体工商户登记。委托登记管理工作要继续按照《个体工商户分层分类登记管理办法》(工商个字„2005‟第26号)和《个体工商户委托登记管理实施意见》(工商个字„2006‟第74号)有关规定执行。

二是关于一人多照的问题。个体工商户从其民法给出的作为自然人身份特征看，在理论上，不应当存在一人多照的问题。一个自然人在确认为个体户后，就已经具有了这种身份特征。出现这种问题，是由于个体工商户所同时具有的财产属性带来的。在初期，我们的管理体制更多地是从基本概念、基本原理出发设计的。早先，个体工商户是由户籍地工商部门管辖，个体工商户要离开户籍地外出经营的，要办理异地经营，（即在原籍领取营业执照，到异地经营，向经营地工商部门申请，由经营地工商部门收回原籍的营业执照，发给临时营业执照。）92年长春向总局有过请示，总局也给予了答复，意思是，一个自然人只能领一个个体工商户营业执照。但是，这个答复在2004年贯彻《行政许可法》进行文件清理时废止了，废止它，不是因为答复本身错了，而是，从更方便公民从事个体经营上，废除了异地经营的概念与制度。这样，在没有实现全国个体工商户登记联网的情况下，工商部门缺少手段和能力对这种情况进行管理和控制。同时，从鼓励创业和扩大就业的角度看，也没有必要进行控制。因此，对目前存在的一人多照的问题，基本的态度是，不鼓励，但也不强制一人只能办一个执照。

7、关于登记事项

老《条例》第八条规定了8个登记事项：字号名称、经营者姓名和住所、从业人数、资金数额、组成形式、经营范围、经营方式、经营场所。

个体工商户作为承担无限责任的市场主体，从保护交易安全的角度看，申报登记资金数额并无太大实际意义；由于放开了对个体工商户聘用人数的限制，资金数额和从业人数不再成为登记事项，同时考虑到经营者住所对国家对这一市场主体进行管理有一定的实际作用。目前的《个体工商户条例》第8条第2款规定为：个体工商户登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。确定了5个登记事项。在主体登记中，登记事项是比较少的。

《个体工商户登记管理办法》对《条例》确定的个体工商户登记事项做了阐释和说明，以便于申请人理解和规范登记管理工作。

对于个体工商户名称管理，适用另一部总局规章《个体工商户名称登记管理办法》。这里要注意两点：一是个体工商户名称是或然的，就是，个体工商户可以有名称，也可以没有名称，这与作为组织的市场主体有所不同；二是名称预 先核准问题，涉及前臵许可的，要名称预先核准。

经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及户籍所在地的详细住址。《民法通则》规定了自然人以其户籍所在地的居住地为住所。

登记住所，目的在于确定法律文书的送达地和司法管辖地。总局《个体工商户登记文书格式规范》对于登记经营者住所做了明确规定，即以经营者身份证载明住址为准。

组成形式，个体工商户的组成形式包括个人经营和家庭经营，《个体工商户登记管理办法》规定了：家庭经营的，参加经营的家庭成员姓名应当同时备案，以备案方式对参与经营家庭成员权益予以保障；

什么是家庭？目前没有明确的法律定义。现代汉语词典对家庭的解释是：以婚姻和血统关系为基础的社会单位，包括父母、子女和其他共同生活的亲属在内。从定义的要求看，这一解释在家庭概念的外延上不够明确。为了保护参与经营的家庭成员的合法权益，同时解决登记上的实际问题，《个体工商户登记文书格式规范》规定了，申请登记为家庭经营的，以主持经营者作为经营者登记，由全体参加经营家庭成员在《个体工商户开业登记申请书》经营者签名栏中予以签字确认。提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明；同时提交其他参加经营家庭成员的身份证复印件，对其姓名及身份证号码予以备案。对于家庭成员的姓名予以备案而不是登记，是强调家庭经营个体工商户整体性。家庭，从本质上是合伙。但是，在这里，家庭经营是以个体工商户的形式出现的，不能将其以合伙对待。因此，家庭经营的个体工商户要有主持经营者，由主持经营者对经营活动和相关事务作出决定，家庭其他成员，只对涉及自身利益的事项，行使认可权或否决权。

家庭经营的，以主持经营者为申请人。

经营范围，是指个体工商户开展经营活动所属的行业类别。《个体工商户登记管理办法》第九条规定：登记机关根据申请人申请，参照《国民经济行业分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。这一规定体现了在经营范围的核定上，即要尊重申请人意愿，也要进行适度的规范；《个体工商户登记文书格式规范》进一步细化为：个体工商户的经营范围表述参照《国民经济行业分类》的中类、小类行业类别名称或具体经营项目。

经营场所，是指个体工商户营业所在地的详细地址。《个体工商户登记文书格式规范》对经营场所使用证明作了规定：个体工商户以自有场所作为经营场所的，应当提交自有场所的产权证明复印件；租用他人场所的，应当提交租赁协议和场所的产权证明复印件；无法提交经营场所产权证明的，可以提交市场主办单位、开发小区（含工业小区、科技园区）管委会、居委会、村委会出具的同意在该场所从 事经营活动的相关证明。

8、关于“一照多摊”。

《民法通则》对个体工商户的定位是“自然人”，不同于企业。《个体工商户登记管理办法》第10条第2款规定，个体工商户经登记机关登记的经营场所只能为一处。这项规定旨在限制一个个体工商户设立多个分支机构，即“一照多摊”的现象。个体工商户不能办分支机构，人不能成为“分人”，个体工商户是独立的民事主体，不能自己设立分支机构，也不能成为别的市场主体的分支机构。对于个体工商户是否可以参与“连锁”、“特许经营”的问题，个体工商户可以以协议的方式与其他主体“连锁”、“特许”经营，但是，这种协议不得对抗第三人。也就是，个体工商户要对其向社会提供的商品和服务负责，独立承担责任。

9、关于开业登记

原《个体条例》没有对成为个体工商户应向登记机关提交哪些文件作出明确规定。根据《行政许可法》的要求，申请设立个体工商户的申请材料和法定形式应当明确。

《个体工商户条例》第八条第一款规定了：“申请登记为个体工商户，应当向经营场所所在地登记机关申请注册登记。申请人应当提交登记申请书、身份证明和经营场所证明。”

《个体工商户登记管理办法》第十四条进一步做了明确 和细化：

（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）经营场所证明；

（四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。《个体工商户登记文书格式规范》规定了个体工商户开业登记申请书的形式，包括申请人的基本情况，登记事项、申请人签名等。尽管个体工商户的资金数额和从业人数不再作为登记事项，但为了了解掌握个体经济的发展规模，资金数额和从业人数仍然是申请人需要在个体工商户开业登记申请书上填写的内容。

法律法规规定需要前臵许可，应当提交相应的许可证明或批准文件。

10、关于变更登记

《个体工商户条例》第10条第1款规定了：个体工商户登记事项变更的，应当向登记机关申请办理变更登记。

个体工商户变更名称的，适用《个体工商户名称登记管理办法》。

变更经营者，《个体工商户条例》第10条第2款规定了 “个体工商户变更经营者的，应当在办理注销登记后，由新的经营者重新申请办理注册登记。家庭经营的个体工商户在家庭成员间变更经营者的，依照前款规定办理变更手续。” 分两种情况：

1、个人经营的，一废一立。

2、家庭经营的，可以在家庭成员内变更。《个体工商户登记文书格式规范》对此种变更作了规定：“个体工商户变更经营者的，限在已备案的参与经营的家庭成员范围内，应当提交由全体参加经营家庭成员签署的个体工商户变更登记申请书。原经营者和变更后的经营者都应当在经营者签名栏中予以签字确认。”

变更组成形式，个人工商户可以变更组成形式，但要有家庭成员的确认。

《个体工商户登记文书格式规范》中的变更说明“个体工商户变更组成形式的，应当由全体参加经营家庭成员在《个体工商户变更登记申请书》经营者签名栏中予以签字确认。其中：由个人经营变更为家庭经营的，应当提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明，同时提交参加经营家庭成员的身份证复印件，对其他参加经营家庭成员的姓名予以备案。

家庭经营的个体工商户备案内容发生变化的，应当向登记机关申请办理备案变更，参照变更登记程序办理。办理备案变更适用本申请书。”

变更经营范围，根据申请人申请，参照《国民经济行业分类》中的类别标准，登记个体工商户的经营范围。法律法 规规定需要前臵许可，应当提交相应的许可证明或批准文件。

变更经营场所，分两种情形：

1、申请经营场所变更的，限在同一登记机关辖区范围内。应当在迁入新经营场所前申请变更登记，并提交新的经营场所使用证明。

2、新经营场所在其他登记机关辖区的，应当按照“一废一立”原则办理，即注销原个体工商户登记，向新经营场所所在地登记机关重新申请个体工商户登记。

11、关于注销登记

《个体工商户登记管理办法》第十六条规定了办理注销登记应当提交的文件：

（一）申请人签署的个体工商户注销登记申请书；

（二）个体工商户营业执照正本及所有副本；

（三）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。需要说明的是，家庭经营的个体工商户申请注销登记的，应当由全体参加经营家庭成员在《个体工商户注销登记申请书》经营者签名栏中予以签字确认。

个体工商户申请注销登记的，应当缴回个体工商户营业执照正本及所有副本。”

12、关于个体工商户登记程序

《个体工商户登记管理办法》按照《行政许可法》的要求，对个体工商户登记的申请、受理和审查、核准基本环节 划分规定了个体工商户登记程序，即方便申请人了解相关办事流程，也有利于指导注册人员依法开展登记管理工作。《办法》第四章为“受理、审查和决定”，第十八条至第二十二条对登记机关依法实施许可的各种情形作了较为详细的规定。

在登记程序中，申请材料齐全，符合法定形式是《行政许可法》规定的重要概念。申请材料齐全是指申请人提交的申请材料符合法律、法规和规章要求的全部材料；符合法定形式是指申请人提交的文件材料格式文本符合规范、记载内容符合法定要求、材料的效力符合法定时限。

关于审查的问题。

审查是登记程序中的重要环节。现代汉语词典对审查的解释是：检查核对是否正确、妥当。不少从事登记实务工作的同志经常会问这样一个问题：工商部门的登记审查到底是形式审查还是实质审查？

个人认为，审查是一种行为，工商部门的登记审查是对申请材料进行审查，对于申请材料来讲，它的形式和它的实质内容，都是构成申请材料的要件。它是形式与内容的关系，没有形式的内容和没有内容的形式，是不存在的。因此，既然是审查，就必须对形式和内容一起审查。尽管《行政许可法》把申请材料的真实性义务设定给了申请人，但是，一、《行政许可法》并没有明确免除登记机关审查材料真实性的 责任；

二、除真实性外，审查还包括对有效性和合法性的审查，真实性并不必然带来有效性和合法性。

个人认为，工商登记审查要把握基本方法是，审查时对申请材料的真实性、有效性、合法性不做否定的假设。不能将申请人提交的材料，先验地、主观地设定为不真实、不合法和无效，而是要客观地对待申请材料。在申请人对申请材料真实性负责的前提下，登记人员主要是要看申请材料的内容是否符合法律、法规和规章的要求，证明材料是否环环相扣，是否充分、有效。登记人员在审查时确实对材料的真实性、有效性、合法性有怀疑，如，证件、文件有涂改的迹象、申请人的申请资格有疑问，许可证的形式、内容、印章、有效期与法律法规和平常掌握的情况不符等。如果这些疑问申请人无法作出合理的解释，登记人员就可以决定对实质性内容进行核查。

13、关于收费

根据国务院停止收取个体管理费的规定，《条例》删去了个体工商户应当缴纳管理费的内容，《条例》第十三条：个体工商户办理登记，应当按照国家有关规定缴纳登记费。

14、关于促进个体经济发展的措施

原《个体条例》第十四、十五条在个体工商户经营用地、原材料供应等方面规定了保障措施。这些保障措施对促进个 体经济的发展发挥了重要作用。目前绝大部分原材料、燃料、货源均可以从市场上获得，而目前制约个体经济发展的因素主要是个体工商户经营用地保障和资金的支持。

《条例》更加突出了鼓励、支持、引导个体经济发展的理念，强化了政府的服务职责。单独增加了一条即第六条 地方各级人民政府和县级以上人民政府有关部门应当采取措施，在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定、技术创新、参加社会保险等方面，为个体工商户提供支持、便利和信息咨询等服务。

对这一条的理解，要从工商部门是政府的职能部门上来理解，地方政府的职责就是各部门的职责，要充分发挥职能作用，在地方政府的领导下，积极为个体经济的发展创造条件。如参与地方发展规划的制订、技术项目的引进等。

对于资金的支持，《条例》第19条第2款规定了：金融机构应当改进和完善金融服务，为个体工商户申请贷款提供便利。

对于个体工商户经营用地的保障，《条例》第十八条规定了，地方各级人民政府应当将个体工商户所需生产经营场地纳入城乡建设规划，统筹安排。个体工商户经批准使用的经营场地，任何单位和个人不得侵占。”保留了老《条例》的写法。

15、关于个体工商户行为的规制（法律责任）原《个体条例》第十九条规定了7项个体工商户不得从事的活动，这7项活动，有的已经有专门的法律进行规制（出售不符合卫生标准的、有害人身健康的食品），有的在市场经济条件下难以界定（如投机诈骗、哄抬物价）。

《个体工商户条例》对个体工商户违法行为的监管，突出了两个特点：一是以人为本，教育引导为主，处罚为辅。对社会危害不大的未依法办理变更登记、未亮照经营等违法行为，首先是责令限期改正，逾期未改正的，处以罚款直至吊销营业执照；二是对比企业，设立了与个体工商户经营规模、违法行为影响、后果相适应处罚额度，其中最高罚款额度为4000元。《条例》删去了老条例中的“个体工商户设立后无正当理由超过六个月未开业的，或者开业后自行停业连续六个月以上的，工商行政管理机关可以吊销营业执照。”及第二十四条的第一项“在经营活动中强买强卖； 偷工减料，以次充好，短尺少秤，掺杂使假的”，目前，《条例》规定的由工商部门对个体工商户违法行为进行处罚的有4项：一是提交虚假材料；二是伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照；三是登记事项发生变更未办理变更登记的；四是不办理验照的。《个体工商户登记管理办法》规定了对于不亮照经营的管理措施。

16、关于新增加的其他内容

一是根据《行政许可法》的要求，增加了登记程序的相关 内容，结合个体工商户的特点，在许可程序上做了简化处理。第九条 “登记机关对申请材料依法审查后，按照下列规定办理：

（一）申请材料齐全、符合法定形式的，当场予以登记；申请材料不齐全或者不符合法定形式要求的，当场告知申请人需要补正的全部内容；

（二）需要对申请材料的实质性内容进行核实的，依法进行核查，并自受理申请之日起15日内作出是否予以登记的决定；

（三）不符合个体工商户登记条件的，不予登记并书面告知申请人，说明理由，告知申请人有权依法申请行政复议、提起行政诉讼。

予以注册登记的，登记机关应当自登记之日起10日内发给营业执照。”

二是贯彻《政府信息公开条例》，强化服务职能，增加了第十五条 登记机关和有关行政机关应当在其政府网站和办公场所，以便于公众知晓的方式公布个体工商户申请登记和行政许可的条件、程序、期限、需要提交的全部材料目录和收费标准等事项。

登记机关和有关行政机关应当为申请人申请行政许可和办理登记提供指导和查询服务。

三是为使政府相关部门在对个体工商户管理上协调配合，形成管理合力，更好地维护经济秩序。规定了：“第二十四条 在个体工商户营业执照有效期内，有关行政机关依法吊销、撤销个体工商户的行政许可，或者行政许可有效期届满的，应当自吊销、撤销行政许可或者行政许可有效期届满之日起5个工作日内通知登记机关，由登记机关撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。” 其表述参照了《无照经营查处取缔办法》

四是要求工商部门以及其他有关部门要加强个体工商户管理工作的信息交流，逐步建立个体工商户管理信息系统（第二十五条）。

《个体工商户登记管理办法》进行了细化，吸收了2005年以来全国工商系统开展个体工商户分层分类登记管理改革，对个体工商户进行信用分类监管的成功经验，第三十一条规定：登记机关应当依托个体工商户登记管理数据库，利用信息化手段，开展个体工商户信用分类监管，促进社会信用体系建设。同时，为了保障社会依法获取工商登记信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥工商登记信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，《办法》第三十二条至第三十四条对登记机关在登记场所及其网站公示个体工商户登记管理信息作出了详细规定，第三十七条对登记机关发挥个体工商户登记信息资源优势，为个体经营者投资创业服务，支持引导个体经济科学发展作了具体规 定。

五是增加了港澳台个体户的内容。《条例》第二十七条规定了，香港特别行政区、澳门特别行政区永久性居民中的中国公民，台湾地区居民可以按照国家有关规定，申请登记为个体工商户。所谓国家有关规定，是指对于港澳，依照中央政府与香港、澳门两个特别行政区政府签署的《关于建立更紧密经贸安排的协议》所确定的内容，以及总局所制定的相关文件。对港澳个体工商户与内地个体工商户在管理上有3点差异：一是对港澳居民要进行身份认证；二是为避免对外资管理体制的冲击，经营场所面积和从业人数有一定的限制；三是在经营范围上采取列表肯定的办法。对于台湾地区，目前仅限于台湾农民可以在大陆特定地区从事个体经营，普通的台湾居民还不能成为内地的个体工商户，将来何时放开？怎样放开？要由中央来定。

在登记方面，对于港澳以及台湾个体工商户总局分别单独制定过文件。新《个体工商户登记文书格式规范》将港澳以及台湾个体工商户与内地个体工商户登记文书统一在一个文件里，简化了登记文书。

17、关于流动商贩问题

《上网稿》试图将流动经营小摊贩纳入调整范围，曾规定了 无固定经营场所的小摊贩，申请成为个体工商户的，登记事项不包括经营场所，但应当在当地人民政府或者工商 行政管理部门指定的区域内从事经营活动。”引起社会较大关注与争议。

对这一问题的处理：将流动摊贩定位为“地方政府管理事务”，由地方政府或地方政府授权的部门管理。参考了《食品安全法》第二十九条第三款食品摊贩管理办法由省级人大常委会制定的规定。“第二十九条 无固定经营场所摊贩的管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况规定。”

18、关于雇工人数限制问题

放开对个体工商户聘用帮手学徒的人数限制，是《条例》的一大特点，有利于推动个体经济的发展，有利于缓解当前严峻的就业压力，有利于保增长、保稳定、保民生。不放开，工商部门也难以监管。目前，实际上也存在着所谓“个体大户”，应当是政策引导而不是强制规范。如国家对微小型企业的扶持与支持，在税收、产业政策、行业准入等方面积极引导。

19、关于营业执照有效期

新版营业执照取消了营业执照有效期，也就是在个体工商户领取营业执照后，直至吊销营业执照或注销登记前，个体工商户的营业执照长期有效。

20、关于“转企升级”

《条例》第二十八条规定了，个体工商户申请转变为企 业组织形式，符合法定条件的，登记机关和有关行政机关应当为其提供便利。

转企升级的难点：一是制度障碍（不同组织形式的主体目前无法转变）；二是管理机制障碍（前臵许可，管理方式等）

解决办法：一是鼓励各地积极探索；二是与主要管理部门就该问题达成一致，共同推进。

21、关于个协

《条例》第一次在行政法规层面明确了个体劳动者协会的组织性质、法律地位以及与工商部门的关系。《条例》第七条规定了 依法成立的个体劳动者协会在工商行政管理部门指导下，为个体工商户提供服务，维护个体工商户合法权益，引导个体工商户诚信自律。

个体工商户志愿加入个体劳动者协会。

总的来看，《个体工商户条例》对国家鼓励、支持、引导个体经济发展的政策措施及改革成果有较为充分的体现，基本符合现阶段个体经济发展的需要，对工商机关职能、职权的定位和安排也有利于工商部门开展对个体经济的登记监管工作。

第二篇：个体工商户经营范围

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个体工商户经营范围

工业、手工业，是指从事自然资源开采和商品的生产、制造、加工，矿产开采，以及生产设备、工具修理等;

建筑业，是指从事土木建筑、设备安装和建筑设计、房屋修缮等;

交通运输业，是指从事公路、水上客货运输，装卸搬运等;

商业，是指从事商品收购、销售、贩运、储存等;

饮食业，是指从事饭馆、菜馆、饭铺、冷饮馆、酒馆、茶馆、切面铺等;

服务业，是指从事理发、照相、浴池、洗染、旅店、刻字、体育娱乐、信息传播、科技交流、咨询服务等;

修理业，是指从事钟表、自行车、缝纫机、收音机、电视机、黑白铁及其他杂品修理等;

其他行业，是指国家法律和政策允许个体工商户经营的其他行业。

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第三篇：党风廉政党课讲稿新

党风廉政党课讲稿范文2篇新1

同志们：

依照安排今天对党风廉政建设进行宣讲，目的是全面贯彻党的十九大精神，深入推动全面从严治党，落实分局党总支党风廉政建设工作会议精神。

2020年，将延续深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以创新、调和、绿色、开放、同享五大发展理念为指点，不断提高创新、开放的能力和水平。分局党总支将继续把党风廉政建设和反腐败工作作为重中之重来抓，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻____习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中纪委、省纪委和厅纪委全会的要求，切实落实党风廉政建设主体责任，虔诚履职尽责，强化执纪监督，推动公路养护事业健康有序发展。

一、坚持党的全面领导

十九大报告中，坚持党对一切工作的领导，是新时期坚持和发展中国特点社会主义十四条基本方略的第一条。坚持党的领导是中国特点社会主义最本质的特点写入宪法。我们在坚持党的领导这个重大原则眼前，必须旗帜鲜明、立场坚定。

一是要坚决保护党中央权威和集中统一领导。要不断强化“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决践行“两个服从”，提高政治站位，牢牢围绕坚持和加强党的全面领导，牢牢围绕保护____总书记的核心肠位，自觉做到党中央的决定坚决履行，党中央制止的坚决不做，自觉做到履行各级党委决策部署不讲条件、不打折扣、不弄变通，把坚持党的领导体现到兼顾推动公路事业的各个方面。

二是要严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是最根本最重要最关键的纪律。党章是全党必须遵守的总规矩，新修改的党章体现了党的一0八大以来管党治党的科学理念和创新成果，全部党员干部，要带头学习党章、尊崇党章、贯彻党章、保护党章，坚持用党章规范自己的言行,按党章要求规规矩矩做人做事。严肃查处对党不虔诚、不实行管党治党政治责任的行动。

三是要切实严肃党内政治生活。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。要严格落实“三会一课”和组织生活会等制度，增进党内政治生活全面加强、全面规范。认真组织展开召开组织生活会和民主评议党员，继续展开“党员示范岗”、“党员示范路”活动。

四是要认真推动支部建设与党建工作。积极探索推动以支部建设标准化、组织生活正常化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党支部“四化”建设。

二、大力落实“两个责任”

全面从严治党关键是党组织要实行主体责任，特别是分局各站所党支部书记，要牢固建立“不抓管党治党就是严重失职”的责任意识，压紧压实党风廉政建设责任，切实担当起领导推动之责、选人用人之责、教育管理之责、正风惩腐之责、以上率下之责。各党支部书记，要当好全面从严治党的书记，切实扛起管党治党的第一责任，以上率下，层层传导压力。将把主体责任落实情况列入监督重点，切实避免责任落实情势化、表面化和被动化。要切实实行监督责任，要加大问责力度，做到失责必问、追责必严。

三、继续推动风格建设

坚定不移贯彻落实中央八项规定、省委九项规定和一0项规定精神，切实做到抓早抓小、落实落细，健全和落实改进风格常态化、长效化机制，坚决避免“四风”问题反弹回潮。要下更大力气整治情势主义、官僚主义，紧盯享乐主义和奢糜之风的新动向、新表现，露头就打，发现就查。重视平常监督检查，紧盯重要时间节点，不定期展开风格建设明查暗访。

四、深入展开党风廉政建设教育

坚持把党风廉政教育摆在重要位置，丰富教育情势，强化教育效果，充分发挥党支部的战役堡垒作用，扎实展开“三会一课”、集体学习，教育引导党员不忘初心、坚守正道，不断坚定和提高政治觉悟。牢固建立党员的廉政意识和权利风险意识，不断提高抵抗风险的能力。

五、继续强化正风肃纪

严明责任、严格监督、严肃纪律，确保分局党总支各项决策部署有效落实，努力实现干部清正、机关清廉、政治清明。严格履行党章和党内法规，坚持用制度管权管事管人，坚决把“权利关进制度的笼子”，保障大众知情权、参与权、表达权和监督权。强化对政治纪律履行情况，不断健全完善制度措施，严肃查处背纪背法行动。加强对重点岗位廉政行动的监督检查，大力增进党员廉洁自律、依法用权。要保持高压态势，要把规矩挺在前面，防患于未然。

党风廉政党课讲稿范文2篇新2

同志们：

依照2020年党风廉政宣扬教育工作安排，今天我们举行公司党委理论学习中心组(扩大)专题学习及党委书记讲廉政党课。刚才，公司领导班子带领大家再一次学习了党章党规、____总书记的重要讲话精神、中纪委四次全会精神和团体公司有关会议、文件精神，希望通过延续学、反复学、深入学，让党章党规和各项工作制度厚植于心，终究构成遵规守纪的思想自觉。下面，我就结合今天的学习内容和公司实际情况，给大家讲一堂廉政党课。我讲三个方面的内容。

一、筑牢思想防线，守住纪律底线，推动公司党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展

xx年是中华人民共和国成立xx周年，是团体公司站在新出发点，开启新征程的起步之年，也是公司全面深化改革，高质量发展的关键之年。越是关键时期，全部党员干部越是要保持政治定力，提高政治站位，展现出虔诚干净担当，筑牢思想防线，守住纪律底线，为推动公司改革发展营建海晏河清的政治生态。

强化理论武装，深入贯彻____习近平新时代中国特色社会主义思想。要充分发挥党委理论中心组的引领示范作用和党支部“三会一课”的常态化教育作用，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个保护”。特别要学以致用，____习近平新时代中国特色社会主义思想是引领新时期中国特点社会主义的纲领、旗帜和灵魂，更是指点我们付诸实践的宝贝，其中关于贯彻新发展理念和生态文明建设的论述，就为我们不断深化体制机制改革，坚定不移走清洁能源发展道路提供了强有力的理论支持，也更加坚定了我们在正确的道路上不断走下去的信心和决心。

以党的政治建设为统领，坚决做到“两个保护”。认真贯彻____总书记关于加强党的政治建设方面重要唆使精神，把“两个保护”作为党的政治建设重要任务，坚决保护____总书记核心肠位，坚决保护党中央权威和集中统一领导。严守党的政治纪律政治规矩，严肃党内政治生活，坚持“五个必须”，严防“七个有之”。坚持在企业各项工作中贯彻落实中央和团体公司决策部署，旗帜鲜明讲政治，以团体公司建设xxx企业为总目标，以xxx为总要求，把讲政治外化于具体的行动。当前公司正处于深化改革的关键时期，广大党员干部要不断加强政治能力和业务能力建设，努力成为推动改革发展的坚定拥戴者和践行者。

巩固落实中央八项规定精神成果，锲而不舍狠抓“四风”。要坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神和团体公司党组xxxx，建立常态化监督管控机制，加强平常监督，盯住“关键少数”，聚焦突出问题，严格履行领导人员履职待遇和业务支出管理办法，重点解决公务接待上酒、办公用房超标、履职待遇报销不规范等问题。严格落实中央《关于解决情势主义突出问题为基层减负的通知》要求，精简文件和会议，改进学风和文风，优化检查和考核，让基层把精力集中到抓落实上来。认真落实让干部“经风雨、见世面、长才华、壮筋骨”要求，在公司全面提速高质量发展的重点、难点任务中磨砺干部，着力培养党员干部的斗争意识、斗争精神和斗争魄力。

保持惩治腐败高压态势，构建不敢腐不能腐不想腐长效机制。结合公司资产范围较大，基建投资多的实际，加强对工程建设、物质采购、资金运作等重点领域关键环节的监督，依托“三重一大”、财务、采购、法律等管理信息系统建设，管住关键流程，把腐败问题易发多发环节纳入核心流程，实现在线进程监管，防范腐败风险。全面落实党建和党风廉政建设责任制，买通“中阻塞”，推动全面从严治党向基层党组织延伸，有效发挥纪委监督、巡察监督和职能监督协力，坚决惩治大众身旁的“微腐败”。精准应用“四种形态”，把“第一种形态”用足用好，强化平常监督，推动关口前移，防患于未然。展开常常性纪律教育，把党章党规党纪作为理论学习和培训必修课，延续组织好《中国共产党纪律处罚条例》的学习贯彻，用身旁人、身旁事展开警示教育。

延续强化利剑作用，高质量推动巡察全覆盖。深化政治巡察，严格履行公司党委部署，把巡察与净化政治生态相结合，与整治职工大众反应强烈的问题相结合，与解决平常监督发现的突出问题相结合，加强对贯彻中央决策部署、团体公司和公司工作要求、选人用人、落实中央八项规定精神等情况专项巡察力度，实现监督检查全覆盖。抓好团体专项巡查、内部巡察和经济责任审计等问题整改，切实做好“后半篇文章”。

完善整改措施，层层压实责任，强化纪检监察机关和组织人事部门整改平常监督责任，对整改不落实、敷衍整改、虚假整改的，追究主体责任和监督责任。去年，公司党委对三家基层企业展开了巡察工作，从巡察情况来看，还是在落实管党治党责任、履行中央八项规定精神、选人用人等方面存在不同程度的问题，各家单位的巡察整改情况已上报，下一步公司纪委办还将对巡察整改情况回头看，并扩大巡察范围，希望各单位高度重视。

延续落实主体责任，把全面从严治党引向深入。各级党委要把抓好党建作为最大政绩，坚持全面从严治党与中心工作一起谋划、一起部署。党委书纪要切实实行好第一责任，做到重要工作亲身部署、重要环节亲身调和、重大问题亲身研究解决。领导班子成员要坚持“一岗双责”，构成齐抓共管的全面从严治党格局。

坚持有责必问、问责必严。问责既要对事也要对人，要问到具体人头上。各级党组织要把党的领导体现到平常管理监督中，切实把全面从严治党政治责任承当起来。要抓早抓小，强化平常管理监督，使全面从严治党成为常态。要管住源头，严格履行好干部标准，严肃干部工作纪律，建立正确选人用人导向，匡正选人用人风气，以良好的用人生态修养风清气正、乾坤朗朗的政治生态。

二、直面存在问题，剖析思想本源，以立行立改的态度全面落实巡查整改

最近几年来，公司各级党组织坚持以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指点，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会会议精神，全面落实十九届中央纪委历次全会和团体公司党风廉政建设和反腐败工作会议部署要求，坚定扛起管党治党主体责任，全面从严治党获得了新成效，规范廉洁、政清人和的良好风气正在逐渐构成。

今天既然是廉政党课，就要让大家受教育、炼党性，所以今天我们不遮掩问题、不躲避矛盾，以问题为导向，就事说事，突出反面警示作用，避免类似问题一犯再犯。前段时间，团体公司巡查组对巡查公司进行意见反馈，共提出了x个方面共x项问题。这x项问题充分暴露了公司及所属单位落实“两个责任”不到位，履行中央八项规定精神和纠正“四风”不到位，实行规定的责任和义务缺少担当精神。

公司党委对比存在的问题进行了深入反思，分析了问题产生的本源，制定了专项整改方案，并在一个月内上报团体公司巡查工作办公室。我作为公司党委主要负责人和党风廉政建设第一责任人，在这里慎重表态，将对比整改方案亲身抓、带头抓，一抓到底，请同志们监督，也希望各级党员干部以高度的政治责任感和强烈的担当意识，扎扎实实做好巡查的“后半篇文章”。

一是提高站位，正确认识巡查巡察工作的意义。巡查巡察是党章规定的重要组织制度。有些党员干部对巡查巡察工作认识不到位，巡查巡察实质是监督，我们要正确对待监督、自觉接受监督、真诚欢迎监督，习惯在受监督环境中展开工作的良好氛围。我们要深入认识巡查巡察终究目的是增进我们各级党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，增进我们更好落实党中央和团体公司决策部署，扎实推动改革发展各项工作，所以巡查巡察就是要增进我们企业更好的全面高质量发展。

二是高度重视，直面本身存在的突出问题。此次巡查反馈提到食堂吃喝、公务用车油耗高、交通补贴报销不规范等问题，充分暴露出我们履行中央八项规定精神和团体公司xxx还不够严格，对有些方面理解还存在偏差。巡查反馈提到办公用房闲置浪费和个别单位消费酒水量大等问题，充分暴露出我们各级纪委在平常工作中布置强调很多、监督检查得少，执纪监督没有深入到基层，没有全覆盖，还存在很多“盲区”。巡查反馈提到对吸取xxx案例教训、学习贯彻《中国共产党纪律处罚条例》“雷声小、雨点更小”，充分暴露出我们政治理论学习还不够扎实，学做结合不紧密，学习效果不明显。上述提到的只是几个典型问题，相信各基层企业也有不同情势的存在，希望大家严格对比自查自纠，即知即改，举一反三。

三是追根溯源，深入查找问题产生的缘由。公司党委高度重视此次巡查整改工作，成立巡查整改工作领导小组，召开了巡查整改专项民主生活会，对存在的问题进行了沉思，存在问题主要缘由在以下几方面：首先还是理论学习不到位，理论指点实践的能力还不够强，平时大家都学习贯彻了____习近平新时代中国特色社会主义思想，学习了党章党规和团体公司有关规定，但是没有吃透核心要义，对一些规章制度理解上存在偏差，致使思想渐渐放松。

其次是实行全面从严治党主体责任存在不足，履行中央八项规定精神方面有偏差，思想上离自觉、自律的要求还有差距。再次就是监督执纪没有做到全覆盖和零容忍，还是失之于宽、失之于软。对监督执纪“四种形态”中红脸出汗、常常性警示提示不够重视，没有抓早抓小;碰到难啃的“骨头”，存在好人思想，缺少钉钉子精神。最后是党风廉政建设宣扬教育还不够到位，一些“小问题”没有引发同志们足够重视和警觉，许多同志还用老旧的思惟方式处理现在的新问题，没有准确掌控新情势下从严治党要求。

四是深化整改，建立健全风格建设长效机制。抓好专项巡查反馈意见整改落实，是当前公司一项重大政治任务，是一场必须打赢的硬仗。上周，公司党委印发了《落实团体公司中央八项规定精神专项巡查整改工作方案》，希望各单位、各部门严格依照公司整改方案工作要求，从讲政治的高度审视问题，强化政治担当，增强整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。各单位党组织主要负责人要担当起第一责任人责任，层层传导压力，依照“三单四定”要求，建立问题清单、责任清单和任务清单，制定整改目标和措施、明确整改责任和时限，及时完全地做好整改工作，确保如期高质量完成各项整改任务。

三、认真贯彻落实各项决策部署，全面推动体制机制改革

同志们，时间不等人，二季度行将过半。xx年一季度，通过全部干部职工共同努力，各项工作开局良好，盈利指标双双飘红，实现了首季“开门红”，一⑷月份实现利润xxx亿元，超过了四个月的时间进度，这是广大干部职工辛苦努力的结果。但是我们不能自满，后面还将会面临许多重大挑战和困难，我们必须要有苏醒的认识。接下来，我们要牢牢围绕“xxxx”总目标和“xxxx”总要求，全面贯彻落实团体公司党组及董事长对公司的唆使要求，全面贯彻落实高质量发展要求，抢抓机遇，推动区域xxx做强做大;坚定不移，推动公司系统改革发展。

一是坚决贯彻推动xxx发展战略。四月，公司分别成立了xxx前期工作小组和xxxx事业部，五月六日，xxxx公司完成挂牌和领导班子到位，希望xxxx公司领导班子成员要精诚团结，分工协作，以强烈的政治责任感和使命感，坚定xxxx发展道路，齐头并进推动xxxx开发建设;近期要加快推动xxxx项目建设、xxx项目的开工、新项目核准等工作，全力以赴做好xxx的计划布局。

二是坚定不移落实改革决策部署。xxxxx。下一步，我们将结合体制机制创新，进一步深化改革。目前，公司正处于深化改革的关键时期，任务艰巨，责任重大，全部干部职工要统一思想、坚定信心、共同发力，坚决贯彻团体公司改革发展各项决策部署，以更大的决心与力度将综合改革向纵深推动，以改革促发展，抓履行增效益，全力书写团体公司高质量发展的xxx篇章。同时要正确处理好改革与稳定的关系，积极主动了解聘工思想动态，大力宏扬主旋律，传递正能量，确保职工队伍稳定。公司党委对改革职工队伍稳定做了重要部署，广大干部职工只要想干事、能干事、会干事，公司党委一定在公司系统范围内给大家一个公道的安排。

三是全面压实安全生产责任。要坚持“制度管总，风格兜底”，全面落实各级安全生产主体责任。xxxx。从风格建设入手落实安全责任，增强迫度刚性。

四是紧盯目标狠抓经营管理。各单位要进一步增强经营工作的紧急感，认真分析、采取措施，细化分解二季度任务目标，抓好重点任务的突破。要加快处理遗留问题，切实做好亏损企业治理工作，公司已成立亏损企业治理工作领导小组，将依照根据团体公司拟定的亏损企业分类名单，触及公司共10家法人单位，分三年现实转让和扭亏为盈。

五是延续展开脱贫攻坚工作。要深入贯彻落实党中央、团体公司关于脱贫攻坚工作有关要求，重点做好得xxx村乡村风采改造、易地搬迁项目，确保xx年定期脱贫摘帽。xxxx已脱贫摘帽，下一步要延续巩固脱贫攻坚成果。要依照团体公司扶贫办的要求及xxx分公司转达有关部门的要求，协助xxx公司做好约谈后的xxx扶贫整改相干工作，从明年开始xxx公司调和的具体扶贫工作由公司承当。认真总结并广泛宣扬扶贫成果，在xxx范围内积极讲好xxx故事，擦亮xxx新名片。

同志们，一分部署，九分落实。让我们更抓紧密地团结在以____同志为核心的党中央周围，坚持以____习近平新时代中国特色社会主义思想为指点，以永久在路上的坚韧和执着，扎实推动党风廉政和反腐败工作，认真做好巡查整改，切实把从严治党的成效转化为公司推动高质量发展的实际行动，向团体公司交上一份合格的答卷，以优良成绩迎接中华人民共和国成立xx周年!

谢谢大家!

第四篇：QC讲稿新

尊敬的各位评委、各位来宾：

大家好！我来自武汉市水务集团有限公司白沙洲水厂QC小组。我小组发布的QC成果是《提高出厂水余氯合格率》。

白沙洲水厂坐落在武汉市南郊的白沙洲地区，设计日制水能力为70万立方米，担负着武汉市长江以南地区约60%的输供水任务。近年来多种因素影响了我厂出厂水余氯指标的完成情况。

我QC小组活动开始于2009年12月，属于管理型小组，根据QC活动规范，开展了一系列PDCA活动。

随着社会经济的不断发展，市民对水质要求越来越高，企业为保障水质安全，以国标为基准，制定了内控指标，要求出厂水余氯合格率需达到97.5%以上。而我厂的生产现状是，2009年出厂水余氯月平均合格率为97.2%，低于指标0.3个百分点。所以，本次QC选定课题为：提高出厂水余氯合格率。

这是我们的小组活动计划。

下面请跟随我进入现状调查环节。

这是白沙洲水厂的工艺现状，首先原水通过抽取、浑水加氯、加矾、反应、沉淀、过滤、清水加氯等工艺后进入清水池，经送水泵房至供水管网中。为防止管网中细菌再度繁殖，在管网中必须保留一定量氯气，这个值是由加氯量控制的。

正常情况下出厂水余氯值比入库水余氯值约低0.2mg/L，因此我厂控制入库水余氯范围在0.7—1.1 mg/L，使出厂水余氯值在0.5—0.9 mg/L的考核范围内。

统计2009年出厂水余氯不合格次数为803次，出厂水余氯合格率仅为97.2%。

这是小组根据随机抽取的加氯报表，绘制出的滤后加氯量与余氯值数据折线图。通常余氯值的反馈略滞后于氯气调整时间，但仍成正比。为了保证工艺的正常运行，我们每日会进行反应池排泥及滤池反冲洗。两个红色区域分别就代表反应沉淀池排泥及滤池反冲洗阶段，黄色区域为厂内控入库水余氯范围，红色折线为加氯量，蓝色折线为余氯值。从图中，我们可看出在排泥、反冲洗阶段，虽然调节了加氯量，但滤后余氯值仍有超标情况。

每当上游陈家山闸、汤逊湖泵站在没有告知变动情况开始排放或增加排放量

时，我厂水库余氯值便急剧下降，此时再调节投氯量已滞后，出厂水余氯难以控制。

下面请看我厂净化工人员情况。饼分图显示：30岁以下的青工占净化工总人数的90%。这张图是近四年净化工人数变动情况。我们可以看出我厂经验丰富的净化工流失严重，而新进青工实际操作经验还不够。

根据以上现状调查统计数据，绘制出关键问题排列图如下，由图可以看出原水水质变化时、余氯控制滞后、排泥及反冲洗的影响和人员操作不到位等因素造成的余氯不合格次数占总不合格次数的91%。

在调查了现状后，小组将活动目标设定为出厂水余氯合格率达到98%。

这个目标能够达到吗？让我们对目标的可行性进行分析。

若我厂根据2010年计划认真开展培训，能帮助净化工提高技能操作水平； 按《安全质量标准化》严抓质量管理，能确保操作安全、设备完好； 完善《白沙洲水源水应急处理措施》，能强化职工的应急处理能力； 通过与上游排渍单位建立联系机制，能及时了解排滞规模及启排时间，我厂就可根据相关信息，及时调节加氯量；

根据2010年厂内控水质考核指标，出厂水余氯合格率必须达到98%以上。

通过以上分析，小组认为出厂水余氯月平均合格率达98%的目标一定能够达到。

小组采用头脑风暴法分析原因，绘制出达奈斯图，请看：

人的方面：年轻净化工的专业技能水平不足，化验工责任心不强、使在线余氯仪表校核不到位，可导致氯气投加不准确。

机的方面：加氯机故障、余氯在线仪表数据传输误差较大，会误导净化工错误调节投氯量。

法的方面：净水水量改变、调节投氯量的依据不合理，原水水质异常、氯气调节滞后，可引起余氯值超标。

测的方面：水库余氯计检测点不合理，引起检测数据误差，会误导氯气调节。环的方面：水温低时，仪表检测误差大将误导氯气调节。

我小组根据原因分析制定了要因确认表。下面我们对原因进行逐一确认。

原因一：实际操作水平不足

2010年元月，我厂组织了《在岗人员应知、应会考核》及《水源水异常应急救援演练》。两项测试着重考察净化工实际操作能力和应急处置能力。从测试成绩统计情况看，30岁以下职工低于70分的，占在册净化工总人数的67.5%，这说明年轻净化工的实际操作水平一般，操作技能和应对突发事件的能力还需加强。所以结论为：要因。

原因二：责任心不强。

按照企业仪表管理规定的要求，化验人员每天两次校核出厂水余氯计，每周一次以上校核各期水库余氯计，小组成员抽查了校核记录，测量的绝对误差都在0.1 mg/L以内，结论为：非要因。

原因三：加氯机故障

2009年12月维修人员对运行及备用的加氯机进行检查和测试，完好率达100%。所以结论为：非要因。

原因四：余氯在线仪表数据传输误差大

我厂每周会对仪表进行远程校准，2009年12月—2010年元月小组成员追踪了整个校准过程，仅出现一次数据传输误差偏大的情况。所以结论为非要因。

原因五：调节投氯量的依据不合理 净化工根据厂改建前的规定，在反应沉淀池排泥及滤池反冲洗阶段，减小2公斤氯量，但根据余氯值反馈情况看，2公斤的降幅过小，余氯值超标。小组根据理论计算出，此时应减小4~5公斤氯量。可以看出，活动前的氯气调节量与实际制水量不匹配，我们确认为要因。

原因六：原水出现异常，氯气调节滞后

每当水源水发生变化，只有水库在线余氯仪表数据发生急剧下降时，净化人员才察觉水体变化，这时水已进入水库，再调节氯气已滞后。结论为要因。

原因七：水库余氯计监测点不合理 水库余氯检测取样点设定方法是选取水库进水口，第一个折板、第二个折板3点分别进行监测对比，从数据比较中可以看出A点检测数据波动较大，C点滞后时间过长，B点数据稳定且与加氯点间的滞后时间较短，因此B点为最佳取样检测点。而本厂的水库监测点均是按照此方法进行选定的。结论为，非要因。

原因八：水温低时，余氯仪表检测值误差大

2010元月至2月，小组抽取不同低温环境时的余氯计校核记录数据可见，检测误差都在0.1mg/L以内，符合《企业水厂仪表管理规定》的要求。所以结论

为非要因。

小组成员经进一步讨论，针对三个要因制定对策表。明确目标，制定对策并进入对策实施阶段。

实施一：加强对净化工实际操作和应急能力培训

厂部与车间签订2010目标工作责任书，其中要求车间每月至少组织一次以上技能培训。制水车间组织净化人员进行第一季度操作技能培训，从考核成绩看，80分以上人数占车间总人数的82.5%，净化工的技能水平得到提高。

实施二：重新设定调节投氯量的依据 小组制定了《排水量与投氯量关系表》并下发至制水车间并作为氯气调整依据，净化工在新依据的指导下调节氯气，活动后对余氯的控制效果远好于活动前，小组抽取加氯报表，绘制出新的系统加氯量与水库余氯值曲线图。对比前后两图，我们能清楚的看到在反应沉淀池排泥、滤池冲洗阶段，通过合理调节加氯量，入库水的余氯全都控制在0.7mg/L—1.10 mg/L范围之内。

实施三：完善水源水异常预警机制

对外，我厂已于水务局沟通，确定了协调方案，并遵照执行。对内，我们完善水质管理制度，要求运行车间、化验室加强监测力度。对比2009年与2010年第一季度原水水质异常阶段出厂水余氯完成情况我们可以清楚的看到，同在原水异常阶段，2010年第一季度出厂水余氯不合格比例比2009年同期下降了2.9%。

在实施了一系列对策之后，小组对活动效果进行了检查。

我们统计了2009年1-4月与2010年1-4月的原水水质数据，在原水水质相似的情况下，2010年元月—4月平均余氯合格率为98.5%﹥98 %的设定目标值，我们的目标达到了。

通过QC活动提高了我厂出厂水余氯合格率，确保了安全优质供水，为武汉市民奉上可放心饮用的自来水。

我们的QC活动取得了良好的效果，为进一步保持，小组制定了以下四点巩固措施。

1、每月组织职工培训并进行考核，提高职工的职业道德和技能水平；

2、每五天对出厂水余氯数据进行统计和分析，及时反馈余氯合格率完成情况，调整生产；

3、调度室每日主动与上游排渍泵站联系，实时了解排放情况；

4、化验人员更新原水水质、投氯量和余氯关系数据库，为氯气投加提供依据。

活动中，小组成员采用科学的分析方法，提高了我厂出厂水余氯合格率的同时，也使自身得到充分的锻炼，加强了分析、解决问题的能力。

下一步，我们将根据对净化工培训的经验，推广至其它工种，提高全厂职工的专业技能素质和应急处理能力，并计划在厂内建立原水监测站，实时监控原水水质变化情况，努力完善半成品水检测手段，在沉淀池处安装余氯计。没有交流就没有提高。我们要把本次活动的经验与其他水厂进行经验交流并将其运用到生产中去，在今后的工作中注重各生产环节的精细化管理，及时解决生产中问题，为全面提高供水水质而努力！

第五篇：陶继新讲稿

自主体验，生成课堂精彩 合作互动，绽放生命本色

— “三五六”教学模式研究汇报材料

尊敬的陶老：

下午好！非常感谢您在百忙之中莅临我校指导工作，下面就我校 “三五六”教学模式的研究过程、策略机制和实践成果向您作以简要汇报。

近年来，在各级领导的支持和专家引领下，我校以“为学生的幸福人生奠基”为办学理念；努力实践“三二一”办学思路（“三”是指强化师生三种责任。“二”是指两项办学特色。即学校始终坚持实施“书法课”和“经典诵读”两大工程。“一”是指打造一个优质高效的教学体系）。

一、课题研究的背景

我校成立于2002年，是由原济阳镇中心小学更名而来，现有48个教学班，学生2670人。全校156位教师平均年龄43岁。由于教师队伍年龄偏大，在长期的教学实践中形成了自己固有的教学思想、教学观念、教学方法和教学风格，所以教师对教材的把握、对新课改理念的理解都存在不同的缺憾，具体表现在：①对教学目标的把握不够准确，对学情了解不到位。学生会的知识教师往往讲的很详细，学生不会的反而不去关注；②课堂教学中教师的主导作用和学生的主体地位不够突出，学生参与课堂的积极性不高。我们对全校学生“课堂学习兴趣”进行了调查，结果显示大约 40%～50%的优秀生厌烦教师的泛泛讲授，20%～30%的学生因基础差而听不懂；③教师缺乏对有效课堂教学策略的研究，学生自主学习的空间比较狭小；④课堂评价大而空，教师缺乏对评价策略的研究；⑤没有形成浓厚的教学研究氛围，课题研究不深入。

因此在我们过去的课堂上，教学的过程就是从书本到教参，从教参到教案，从教案到黑板“搬家”。教师独占讲台，始终是课堂40分钟的主宰者，他们以传声筒的方式，给学生灌输教材，以题海战术为手段,以培养考试技能为目的，而学生只是一个简单的收容器，没有自我，没有体验，毫无生气，毫无乐趣，导致了课堂上的厌倦、疲惫、枯燥，学生听课率甚至达不到50%。而在我们的理念中课堂不是这样的，课堂本身应该像生活和生命一样应该是和谐、快乐、进

取、向上的，应该是人生的高品质浓缩。作为教育者，我们有责任让我们的学生快乐生活，享受积极的人生；作为教育者，我们必须让我们的学生在课堂上自主学习、合作学习、竞争学习、愉悦学习。

基于以上认识，自2008年春天开始，我们进行了教学模式的实践和研究，在深入调研把握学校实际，深刻领会内化新课程精神的基础上，对课堂教学进行了重新定位，从改革课堂形态入手，提升师生课堂生存状态，逐渐归纳总结出了一整套课堂结构思想和策略，开始了系统的探索和构建，逐步提炼、总结出了“三导五学”教学策略和“六环节”课堂教学模式，简称“三五六”教学模式，从根本上改变了教师的教和学生的学，使学生在教师的引导下自主探究、合作学习，真正成为了课堂的主人，实现课堂教学从有效到高效的转变。

二、“三五六”教学模式思想体系和基本策略。

“三五六”教学模式概念是指“三导五学”教学策略“六环节”教学模式。

（一）基本思想。

“三五六”教学模式以课程标准为依据，以改善师生课堂生活状态为目标，以学生自主学习、生生、师生合作交流为策略，追求课堂高效的双主体教学模式。基本思想是：

1、课堂结构是完整的40分钟学习的思维流程

2、课堂结构上是“学”与“练”的结合体

3、课堂上学生活动是“明线”，教师的教学是“暗线”，体现双主体教学观

4、课前的充分“预设”和课堂自由“生成”是相辅相成的关系

5、课堂各环节是一种符合认知规律的逻辑发展关系

（二）“三导”教学策略为教师准确定位。

“三导”是指导学、导释、导思，这是教师作为学生学习的促进者、引领者（平等中的首席）、学习者、幸福者（改变生命的现状，发展的人。）地位的体现。

1、“导学”是引导学生学会学习。联合国教科文组织在《学会学习》一书中，早就指出“未来的文盲不是不识字的人而是不会学习的人”。所以，我们提

出导学这一策略。教师的导学应包括三个方面：（1）培养学习兴趣，让学生在学习的过程中享受成功的快乐、体验知识的价值；（2）指导学习方法，让学生在获取知识的同时逐步掌握学习方法、学会学习；（3）养成学习习惯，让学生在长期的训练中逐步养成好学习、乐学习、会学习的良好习惯。教师导学的主要功力要放在对教材的把握和对学情的了解上。

2、“导释”是引导学生消除疑惑、疑虑、疑问和疑难，弄清知识的来龙去脉。导释要做好四方面的工作：（1）适时组织展示交流，让学生在组内、小组间或全班汇报自己的收获、自己的发现、自己的疑惑，把知识和问题乃至错误展现出来；（2）引导学生大胆质疑，充分发表自己的见解和意见，在激烈的争辩中，诱发思维的碰撞、方法的比较，鉴别知识的真伪；（3）组织学生及时归纳，对达成的共识、形成的新知要组织学生及时总结归纳，用简洁的语言予以概括，与已有知识进行对接，形成完整牢固的知识结构；（4）适时调控适度点拨，紧扣学习目标把握学习方向，关注课堂生成调节学习节奏，注意思维走向适时指点迷津。

教师导释的主要精力要放在对学生自学水平的评估和小组内交流的了解上，对学生学习中可能遇到的困难、出现的错误进行全方位的预设，是教师导释的首要任务。培养学生的倾听习惯、质疑水平、合作能力是导释成败的关键因素。

3、“导思”即引导学生进行有效的思考，学会思考问题的方法和技巧。导思要把握好以下三点：（1）为学生的思考搭桥，当学生感觉没有问题可思考的时候，当学生找不到思考的切入点的时候，当学生感觉思考的问题没有价值开始退却的时候，教师要善于利用一切资源制造知识矛盾、诱发思维冲突、彰显问题价值，唤起学生思考的兴致，启迪学生的思维；（2）为学生的思考定向，创设具体的适合学生经历的问题情境或提出有针对性的有价值的具体问题，让学生探寻到思考的切入点，步入有效的思考轨道；（3）为学生的思考导航，引导学生超常思维，即打破思维定性，改变思维习惯，调动学生潜在的能力，产生新思路，达到求新、求异的目的。

教师导思的重点要放在切入点的选择、思考方法的指导和指导语的确定上。

学会倾听、耐得住寂寞、适度点拨是决定教师导思成效的三大要素。

（三）“五学”教学策略让学生成为学习的主体。

五学是指自学、互学、示学、评学和拓学，是学生的五种学习方式。

1、自学，是学生独立的学习，是互学、示学、评学和拓学的基础。学生在导学案的帮助下，完成对教材的阅读，初步建构起与所学内容相关的知识体系。

（1）阅读是自学的根基，离开阅读，自学就无从谈起。一是对教材的阅读，确保做到初读和细读，努力实现精读。初读要通读教材，初步了解知识的全貌，扫除生字词。细读要逐字逐句，细读教材，做到读一句思考一句，问一个为什么？对自己不懂的地方做好标记，作为听课或讨论的主要问题。精读要带着问题去读，这里的问题可以是自己在初读细读中发现的疑惑的感兴趣的，也可以是老师在导学案上提出的，对问题进行深入研究为示学做好准备。二是对课外读物的阅读，查阅与所学知识相关的文献资料，拓宽知识面，加深对知识的理解。

（2）动笔是自学的保障，在阅读的同时要动笔。标划疑难之处、标记重点知识，提炼自学所得、完成基本练习，添加课外收获、记录自身精彩。

自学主要在课前预习，但它又无时不在。任何问题都必须经过学习个体独立的探索，形成自己的观点、有了自己的认识之后，才能保证交流和展示的效果。尤其是在课堂学习的过程中，更应强调独立思考、自学在先的原则

2、互学，主要是指学生在学习小组内的学习。在小组长的安排指挥下，检查小组成员的自学情况，汇报各自的自学收获，提出自己的发现和困惑，相互间解疑释惑达成共识，形成本组的观点、方法，找出本组尚未解决的问题和困惑，做好参与展示的分工安排。同时，完善自学的笔记，重构知识体系，吸收和借鉴他人的方法和经验，为参与示学、提出质疑奠定基础。

3、示学，是指以小组为单位在全班进行展示交流。它既是互学的继续，又是质疑、释疑的过程，是课堂学习的核心环节。展示小组的成员要按照组内分工各负其责通力合作，把本组自学、互学的成果全面客观的展现在同学面前，对同学们提出的问题给予解释。同时，把本组的问题提交全班思考，争取大家的帮助。其他同学一方面要学会倾听，弄清他们归纳的知识、介绍的方法、遇

到的问题，发现自己与他们的异同点，分析不同的原因。另一方面要敢于质疑，敢于解答、敢于发表自己的意见，形成百舸争流的局面。在示学环节，大家都要关注倾听老师的点拨，都要注重课堂的效率。对达成共识的知识和已经解决的问题进行认真的梳理归纳，进一步修正自学笔记，形成自己的知识结构和学习方法，为知识的运用和拓展奠定基础。

4、评学，是学生通过自评、互评、师评促进学习的过程。它贯穿于整个学习过程之中。自评主要是对自身在自学、互学、示学以及拓学过程中的态度、方法、效果的评价，是一个自我反思的过程，通过反思总结经验、优化方法、找出不足、完善提升。自评的关键是及时、客观、严格，发现问题立即改正。互评是指互学时组员之间的评价和示学时同学们提出的评价和质疑。组员之间的互评侧重于对自学状况的评价，比较细致比较全面针对性强，对改进自学具有较强的指导作用，是对自评的一种监督、完善和补充。示学时的质疑是针对具体问题、具体方法的一种评价，是对知识正误、方法优劣、规范与否的一种评判和辨析，既是评价更是争鸣，关键是积极参与、用心倾听、辨明是非、内化吸收。师评是教师对学生学习情况的评价，贯穿于教学的每一个环节。有时是对态度的评判、有时是对方法的指导，有时是对难点的点拨、有时则是对知识的梳理，有时是指向个体、有时则是面向全体„„。

评学源于客观，追求真实，“评”是手段，改进、促进学习才是真正的目的。

5、拓学，即拓展学习。它包括四个方面的内涵：一是在直接运用知识解决问题的基础上，完成变式练习、拓展练习，把知识的运用扩大范围，能够灵活运用，实现对所学知识更全面更深刻的理解。二是把所学知识与生产生活和社会实际相联系，解释和解决实际问题，感悟知识的实用价值，提升学习兴趣，增强学习的原动力。三是温故知新实现迁移，在对旧知复习、运用的过程中发现新的问题，提炼知识包含的思想和方法，并借此产生新知识。四是把学习由课内向课外延伸，对自己学习过程中感兴趣的问题、尚未弄清楚的知识、发生过争辩但还没有达成共识的问题等，可充分利用课余时间进行更深入的探究，进一步拓宽视野，提高运用知识的能力，培养对学科知识的浓厚兴趣。

（四）“六环节”规范了教学流程和教学行为。

教学六个基本环节：导学预习→专项训练→预习展示→引领探究→能力拓展→评价提升。

导学预习，这个环节主要是在课前，是学生利用老师设计的导学案进行前置性学习，培养学生自主学习的能力，使学生养成良好的预习习惯。

专项训练，这个环节是课堂教学的第一个环节，大约2-3分钟。语文学科主要进行听记训练，训练内容及形式由教师根据自己所教学段学生的特点、所授内容灵活设计。数学学科由学校统一印发的专项训练纸，对学生进行旧知的补偿练习或强化学生计算能力的专项训练。

预习展示，这个环节分“小组内交流展示”和“全班交流展示”两个部分，主要是检测学生预习完成情况，展示学生通过预习所掌握的知识，是“导学预习”环节的延续和提升。

引领探究，这个环节主要是教师结合预习展示情况，通过把最关键的知识点设疑，引导学生思考，组织小组内和全班的交流，使学生对所学知识有更深层、系统的理解，最重要的是习得学习方法。

能力拓展，这个环节主要是学生学习新知后的巩固练习，包括对新知的巩固和灵活运用，可以检查学生学习目标的达成度，并进行补偿性和拓展性学习。

评价提升，这个环节中主要是学生根据学习目标，对所学知识进行自我反思和总结，梳理归纳，查漏补缺，质疑内化。教师适时进行知识的课外拓展与延伸。

三、“三五六教学模式”的探索过程。

再先进的教学理念也需要用教学行为来体现，再好的教学策略也要用一定的教学模式来实施。为此，校领导一班人立志改革，用超常的勇气展开了一场史无前例的课堂教学改革，从此拉开了教学改革的序幕。

（一）行政干预，建章立制。

为推动课堂教学改革的有序进行，学校行政干预，强力助推，把“三五六”教学策略的实施放在学校工作核心位置，学校的一切工作都要为课改服务，使改革有保障。学校建立了三级管理组织、双轨道校本教研体系：一是学校成立了课改工作领导小组，校长任组长；二是有分管校长具体抓的学校课改工作核

心组；三是各年级主任带领的教研组，确立了课改科目（语文、数学）和89名实验教师，明确了课堂教学的方向和目标。双轨道校本教研体系一是以“教科室—教研组（备课组）—教师个体”的自然常态化研究机构，主要侧重实践层面的研究，目的是全员参与，是保底的校本研究；二是研究共同体（课改核心组）的优化组合教科研机构，其主要职能是及时指导和总结实验实践工作，并对实践成果理论提升和定位，目的在于培养骨干、引领全体。

学校制定了《“三导五学”课堂改革实施方案》，重新修订了《教师考核办法》、《语文数学课堂教学评价方法》、《每周点评制度》，为课堂教学营造了浓厚的改革氛围。

（二）理念引领，强力推进。

改革是无路可循而又不得不做的事情，难免会遇到许许多多的困难和问题。改革之初，有部分教师顾虑重重，生怕影响了教学成绩而徘徊不前；有部分教师重蹈了“邯郸学步”的覆辙；有部分教师上演了“双面人生”，领导听课和不听课表现截然不同；„„。对此，学校一方面组织广大教师深入学习新课程理念和“三导五学教学策略”，让教师深刻理解学生自主学习、合作学习、探究性学习的实质和内涵，从而达到教师教育教学理念的更新，使教师把握让学生实现学习方式转变的关键因素，为教学行为的转变提供方向保证。另一方面学校采取有力措施保障课改的顺利进行：一是开展三级听评课活动（学校领导推门听课、学校研究共同体听评课、年级教研组听评课）。校领导每天坚持听课，听完后就和教师交流，用新课堂评价标准评价教师。二是开展课堂大展台活动。每周三、周四安排每个年级组到大多媒体教室上公开课（学校有语文数学两个大多媒体教室），教师轮流集中展示（语文12节数学6节），每位教师每学期都有至少三次上台上公开课的机会，每天集中点评得失，捆绑年级组评价，使课改活动自上而下，有序开展。三是学校开展课堂全开放活动，每位家长、教师都能参与教师的推门课，推动全校教师参与课改。随着课改的不断深入，课堂教学改革的成果逐渐让大家认同了“三导五学教学策略”，感受到了改革带来的可喜变化，从而使改革从被动逐步走向主动，开始放手让学生自主合作学习。

（三）扎根课堂，榜样带动。

改革的阵地在课堂，改革的关键在教师，改革的落脚点在学生。为此，学校领导一班人坚持深入课堂，通过师生教学行为的表象为改革把脉，通过与师生真诚的交流为改革导航，通过教研沙龙和教学论坛引领课改团队。改革之初，校长每学期听课达 200多节，业务校长和教导主任每学期听课达300节，教学沙龙和教学论坛每周举行 2次，针对老师们课堂上遇到的问题，校领导和老师们群策群力，破解教改难题，为课堂改革提供了真实的、详实的基础资料。在集体研究课的基础上，选共同体成员（课改核心组）教师上示范课，给其他教师提供范例，引领教师模仿上路，使教师学有榜样，做到从临帖到破贴。

（四）问题为媒，教研助推。

改革的课堂虽是生机盎然，但问题也总是与之相伴。学生如何自学，教师怎样引导，导学卡如何设计更科学更有效；学习小组如何划分，职责如何界定，组长怎样才能发挥应有的作用；课堂上学生常常彰显自我而忽视合作，教师该如何实施有效地评价；民主的课堂让学生灵感迸发，观点各异、疑问丛生，让教师应接不暇，时常出现难以应答的尴尬局面；教师的点拨引领跟不上，这是我们课改中教师遇到的最大的难题（教师常说，学生各方面能力提高了，课堂上教师往往被学生带跑）。为此，教师进行了各种尝试，累哭过，累病过，甚至想过放弃。„„。一系列问题的发生与发现，为课堂教学改革的深入探索提供了切入点。学校一是发挥常态教学研究机构的作用，全方位多渠道去发现和提炼这些草根式原生态的问题，开展“小课题”研究，做到“人人有课题，问题即课题，行动即研究，解决即成果”。二是充分发挥共同体研究实践引领功能，对共性的主流的问题进行专题研究，查找问题成因，提出解决策略。三是实施教师课堂技能培训。理念培训固然重要，但把理念落地，转化成具体的课堂教学行为更为重要。教师需要“手把手”的技术培训，培训能否起到立竿见影的实效，是对培训的迫切要求，也是课改的当务之急。基于此，我们学校加大教科研力度，发挥集体的力量，几年来形成了一套“课堂技能”培训模式。这套模式从“问题入手”，帮助教师做课堂环节的剖析，如怎样分组，如何培训小组长，怎样组织预习，怎样组织展示，怎样组织测评，如何即时性评价，遇到问题怎么办等等，从而使教师熟练的掌握“三五六”教学模式，掌握处理问题的

能力。这套培训模式就是以课堂为现场，把课堂变成教学研究室，让每一位教师成为行动的研究者。四是组织教师进行课程标准和教材的研究学习。让教师熟知课标要求，准确把握教材，明确教学目标，为课堂教学导航。实行同年级同课异构活动，提升师能。利用寒暑假，组织教师进行了语文教材的精备课和数学教材的知识整合，教师对课程标准和教材的把握能力显著提高，能够把握住每节课知识的前后联系、训练重点，教师调控课堂的能力明显增强，使课堂更加高效。

（五）归纳提升，构建模式。

改革路上解决的问题仿佛像一个个珍珠散落在不同的时空绽放着自身的光彩，唯有将他们集合成串才能大放异彩。为此，学校研究共同体认真梳理改革过程中的点滴得失，总结在教学实践中三导五学教学策略的具体环节与程序，盘点课堂各环节的核心要素，明确教学中应该注意的问题。三年的课改实践，我们逐步建构起了“三导五学”六环节教学模式。

四、“三五六教学模式”课堂改革在收获中前行。

三年多的课改实践，让教师得到成长，让学生成为最大的受益者，让学校得到发展。具体表现在：

（一）学习成为学生最乐意参与的活动。

课改进行了三年多，自主、合作、探究的学习方式激发了学生的学习激情。1.学生的学习方式有了明显变化，自主学习的能力显著增强。《导学案》被学生视为 “隐身却在线”的老师，有效的预习让学生有了积极参与主动发言的强烈愿望，导学预习是提升学生自主学习能力的有效途径。

2.学生课堂参与的有效性显著增强。长期有序的训练让学生逐步掌握了自学的方法；展示交流让学生学会了表达、学会了倾听、学会了质疑，小组成员的交流互助让学生学会了合作，教师适时而恰当地评价点燃了学生继续探究的热情，民主和谐的氛围让学生真正成为课堂的主人。

（二）教师在研究中成长。

1、学校成长起一大批素质高、业务精的骨干力量。

学校先后有五位教师获市“走青春路，做育花人”活动一等奖，推出两位

济阳县教学名师。先后有二十几位教师在省、市优质课比赛中获奖，老师们所写的教育教学论文仅去年一年就有近百篇发表在各级各类刊物上，去年老师们合作编写了教学专著《高校教学研究—“三导五学六环节”教学模式》由济南出版社发表（ISBN978-7-5488-0360-7）。

2、教师的教育观念、幸福指数、科研意识、专业成长等各方面都获得了提升与发展。课改使老师们由教变成了导、由台上走到了台下，教师的备课不再只是教学内容，学生的自学能力如何、如何有效展示以及如何激励学生质疑思考、如何利用教材交给学生学习方法、培养学习能力，都成为了教师备课的内容。教师具备了更开阔的视野，具备了更完善的学科知识，全校形成浓厚的科研氛围。虽然教师们的工作比较辛苦劳累，但大部分教师把压力化作自己专业成长的动力，把学生成长、自己的进步和学校的发展当做自己的幸福，在奉献中感受工作的充实与快乐；课堂成为师生共同成长的舞台，与学生共同分享成功的喜悦，在成长中体验育人的价值和幸福。

（三）课改推动着学校发展

1、比较系统的建立了“三五六”课堂模式的概念体系。

在省市专家和县教体局领导的支持和关爱下，我校“三五六”课堂模式的研究，有了自己的指导理论。

2、建立比较规范、有效的课堂教学实践操作模式。

3、构建了有效地校本研究体系。

4、依托“三五六” 教学模式，建立了有效的德育教育新模式。学校以课堂教学改革为依托，建立了德育教育的新模式：即“承诺（个人承诺、小组承诺、班级承诺）→践行（个人行动组内监督）→评议提升→再承诺→再践行”的循环提升德育模式。凭借小组合作的形式，以责任教育为主题，以诚信评价课为载体，充分发挥小组集体约束、监督、评价激励的功能，将“班务管理”化解为“组务管理”，将原来的所有班务常规及评价，分解为“组务常规”，建立相应的评价机制，所有工作（学生成绩、纪律、卫生等）都落脚到小组进行评价，建立学生生活小组，将学生在校的衣食住行等常规纳入适宜的小组集体中。将个人发展与小组发展结合起来，明确组长责任，积极进行组长培

训，提高他们的组织管理能力，引导组与组之间的竞争与合作，注重自我评价、组长评价、教师评价，改变学生校园的生活状态，提升学生课堂上的生命质量，让学生养成好的行为习惯，好的学习品质，学会学习、学会生存、学会合作、学会做人，认识到到精细比细节更重要，成长比成功更重要，体验到学习的快乐，体会到成功的喜悦，感受到成长的幸福。

2010年的6月25日，我校举行了济阳县第二实验小学“三导五学”教学策略研究展示活动，全县中小学的业务领导和骨干教师参加了这次活动，我校师生的展示得到了与会领导和教师的的普遍认可。2011年5月18日，我校举行了济南市课堂教学改革展示及济阳县第二实验小学“三导五学”教学策略研究展示交流活动，活动得到了与会领导和教师的的高度认可。从去年开始，不断有来自济南、长清、章丘、商河等兄弟学校的近400名领导和骨干教师，来我校听课交流，对我校课改工作也起到了很大的促进作用。

短短三年的时间，我们在汗水与泪水中前行，在不断前进与不断否定中成长。课堂教学改革给我们带来了信心，带来了变化，带来了希望。我相信我们的实践道路是正确的，我们的研究愿景是光明的。在此，我愿意一直坚守着课改的沃土，永不停息的探索，追求教育的真谛，为学生创造美好的学习生活，为自己创造精彩的人生！