我县农村环境卫生问题及对策建议

第一篇：我县农村环境卫生问题及对策建议

我县农村环境卫生问题及对策建议

宜章县爱卫办 黄劲松

建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，首先要有新环境、新面貌。当前，我县农村环境卫生“脏、乱、差”现象还比较突出，与我县经济社会发展状况不相适应，与建设社会主义新农村的要求不相适应。为解决农村环境卫生存在的突出问题，促进农村两个文明建设，提高农民群众生活质量，针对目前现状，现就我县农村环境卫生工作提出一些意见和对策建议。

一、我县农村环境卫生工作的基本情况

我县是传统的农业大县，农村面积和农业人口比例都比较高，多年来，在县委县政府的重视下，不断加大农村环境卫生工作的投入，农村环境卫生情况已得到了较大的改善。全县27个乡镇348个行政村，农村人口11.93万户、47.25万人，截止2008年年底，农村卫生厕所普及率达63.54%，改水益累计人口98.50%，84.77%的行政村用上了自来水；近年来，我县形成了以县城为中心，以107国道、S324省道为主体，县、乡公路为脉络的四通八达乡村交通网，并基本实现村村通公路。农村环境面貌得到明显改善，人居环境明得到优化；同时，也为我县经济、社会的可持续发展和招商引资奠定了良好的基础。但我们清醒地看到，当前我县农村环境卫生形势仍不容乐观，与城市环境、与农村经济社会发展要求、与农民生活质量的改善相比，存在着明显的差距，农村环境脏、乱、差的现象

仍普遍存在，不少农村破旧烂房随处可见、生活垃圾随地倾倒、阴阳沟渠污水横流、农民饮用水水质量堪忧。究其原因主要有以下几个方面：

（一）长期以来缺乏科学的规划设计成为社会主义新农村环境卫生进一步优化的瓶颈

农民有个习惯是有钱就用于建房。改革开放以来，我县农村新房建筑不少，但都缺乏统一规划，零星分散，杂乱无序，乱搭乱建现象十分严重，建房与村间道路、水沟、厕所、公共场所、公益事业设施极不配套，影响整个农村后序建设与发展，影响村容村貌的整洁与美观。长期以来，农村村一级的建设都呈放任发展的状态，基础条件较好的村虽能认识到规划的重要性，有一些局部的规划，但未能形成科学完整的规划体系，以致目前还没有可供操作的村级建设规划蓝图。众多自然村小而分散，改水、改厕、道路等基本设施建设任务琐碎而繁重，有限的建设资金很难充分发挥效能，难以形成整体的配套功能，制约了农村环境卫生工作的进一步开展。

（二）农村在工业化、城镇化、农业产业化的同时新的环境污染问题层出

近年来，随着我县“三化”进程的发展，县域经济有了长足的进步，但农村的环境牺牲也显而易见。我县是产煤大县，是有色金属之乡，其它诸如石材等资源也相当丰富，多年来的矿产资源开采，山体植被、交通公路、农民饮用水水质等遭受严重损害；煤区及邻近乡镇受煤车、煤场等煤尘影响严重。在承接“珠三角”产业梯度转移中，部分沿海工业向我县农村转移，以烟花爆竹及其相关产业为

代表，鞭炮用再生纸制造过程中，造成了土质和水质的严重污染。乡镇工业的不断发展，如牛皮业加工、铸铁业、水泥厂等工业对农村环境的破坏和污染也日前加剧；县城化工企业的超标排放也时有发生，直接影响了下游农村生活生产用水。农业产业化过程中，高毒高残留农药的使用造成了大气、土壤和水质的破坏；密度过大的山塘、河道围网养殖造成水体质量的恶化；过频的食用肉牛、羊养殖放牧行为，破坏了山体植被。还其它问题，如：农村环卫设施的相对滞后，生活垃圾的数量不断增多；机动车辆的增加、机动车尾气又成为新的污染源；畜禽散养、柴草乱堆、污水乱排等现象没有得到有效控制，环境形势不容乐观。

（三）农村环境卫生基础设施建设严重缺失是造成农村环境卫生脏乱的结症所在

长期以来，由于城乡差别不断扩大，城市的市政建设均由财政投入，而农村除了部分主要道路由财政拨款建设之外，其余基础设施建设均由农村自负，不堪重负。特别是事关环境卫生基础设施建设，如地下排污管道建设，垃圾池、垃圾“中转站”、垃圾填埋场建设，各种卫生容器设置等，我县农村还几乎没有。缺乏基础设施，搞好环境卫生工作谈何容易。

（四）卫生村（镇）的整治和评比创建工作取得了一定成效，但长效管理不容乐观

在开展爱国卫生运动的过程中，每年四月的“爱卫月”我们都会在针对农村环境卫生开展整治和评比创建活动。我县不少乡镇和村在卫生村（镇）整治和评比创建活动中，投入了较大的人力物力，使镇村环境卫生提高到了相应的层次和水平，但这些环境卫生的治理或多或少带有一定的突击性质，在活动结束或创建完成验收后，管理上出现了一定的松懈，活动和创建成果的保持难度较大，长效管理机制的建立和落实令人担忧。

（五）农村群众对良好的环境卫生的迫切愿望与良好的卫生习惯养成还存在差距

在调研中我们发现，广大农村群众十分期盼有良好的居住环境，在环境卫生整治和卫生村镇的评比创建过程中思想上很支持，对整治和评比创建工作带来的环境卫生状况的改善也十分高兴，但由于长期遗留的卫生陋习一时难以改变，思想和行动不能保持一致，虽然期盼有好的环境，但自身又不自觉地破坏环境卫生，乱倒垃圾、私搭乱建的行为时有发生，使农村环境卫生状况得不到根本的改善。

二、加强农村环境卫生工作对策建议

（一）乡镇政府要高度重视，切实加强农村环境卫生工作

农村环境卫生工作仅靠农民的自觉性是不够的，只有乡政党委、政府重视农村环境卫生工作，并将此放在重要的议事日程，做好组织和协调工作，加大行政推动力度，才能形成改善农村环境卫生的合力，为农村环境卫生工作顺利开展打好坚实的基础。大多卫生条件较好的村（镇）的经验表明：领导重视是搞好农村环境卫生工作的主要原因。

(二）加快农村建设规划，描绘社会主义新农村的蓝图。

农村环境卫生要改变，科学规划要先行。从长远看，制定和出台村级建设的中长期规划，从农村实际出发，合理规划、合理布局，因地制宜，科学决策是改变村级建设随心所欲的状况，领导农村科学发展的有效措施。突出发展中心村，明确中心村的定位与功能，规划好道路，绿化、供水、公厕、垃圾处理等必需的配套设施，杜绝农村建房圈地行为，严格控制建房用地，建议通过合并自然村，逐步回收宅基地，避免零星分散，建设上规模的中心村，使中心村成为农村发展的趋势，城镇的补充与延伸，全面小康社会的人居载体，为彻底改变农村环境卫生状况创造条件。

（三）根据实际因地制宜，加大基础设施的投入。

农村环境卫生基础设施建设需要资金的保证，县、乡镇、村要切实承担起相应职责，加大卫生基础设施的投入。各村要根据自身条件，切实投入资金用于基础设施的建设。经济条件相对薄弱的村如全面达到卫生村要求有困难的村，可先在村的主要场所建立公厕和垃圾池，对主干道路进行硬化，通过逐年的投入建设，分步骤完成卫生基础设施建设。对条件较好的镇、村，要加大对现有卫生设施的改造，实现卫生设施的升级换代，进一步提高环境卫生的层次和水平。

（四）落实环境治理措施，加紧对农村环境污染的治理。

农村环境治理，首先要抓以产煤为主的矿业和小化工等污染源的治理。对破坏环境严重的企业要坚决给予取缔，不能因为局部的利益而损害环境卫生的大局。其次，要抓好生态环境的保护和修复。农业生产禁用高毒高残留的农药和生长激素；渔业、畜牧业提倡生态养殖，山区应栽种大面积速生丰产林木；河流减少围网养殖密度，保护和修复农村生态环境。再次，要减少生活污染。对生活垃圾实

行无害化处理，鼓励农民对可降解垃圾实行还田作肥的传统习惯，通过一系列举措，不断减轻农村环境污染。

（五）建立健全基层环境卫生管理网络，实行长效管理机制，确保农村环境卫生整治和建设成效。

进行有效的长期管理，是农村环境卫生工作的保证。一是要建立由政府牵头、各条线分工负责、村委会具体落实的管理网络，有关部门相互协调，密切配合，形成齐抓共管的局面。二是要落实责任，明确职责。全县农村环境卫生工作要有具体领导分管负责，镇村也要相应明确领导负责，村里要有专门的保洁人员，工作责任具体落实到个人，防止多头管理，但实际无人管理的现象。三是要建立督查机制。县、乡镇两级要建立环境卫生督查小组，定期和不定期地进行环境卫生的检查，发现问题及时处理，并追究相关管理人员的责任。

（六）加强环境卫生宣传教育，促进农民良好卫生习惯的意大养成。

深入开展“农民健康行”活动，要加大环境卫生宣传教育的力度。可以采取多种形式的宣传教育，如电视、广播、宣传标语多种载体，相关部门可以组建健康教育宣讲团并经常深入到农村开展健康教育。农村中小学要加强卫生和健康知识教育，通过广大学生良好的卫生习惯，引导和带动学生家长的卫生行为，提高农民爱护环境的自觉性。对一些条件具备的镇、村，还可制定出台有针对性的村规民约，对乱倒垃圾等不卫生行为采取一定的处罚措施，以引导和规范农民行为，不断提高农民的环境卫生意识和行为水准。

二○○七年十二月一日

第二篇：汉阴县农村环境卫生整治的对策建议

汉阴县农村环境卫生整治的对策建议

作者：党中华

“村容整洁”是社会主义新农村建设的应有之义，对农村爱国卫生工作的根本要求，良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体体现，汉阴县开展创建国家级卫生县城活动、加强农村卫生环境治理，正是实现“村容整洁”、推进城乡一体化进程的具体实践。

一、汉阴县农村村容村貌环境卫生存在的突出问题及其主要原因 良好的村庄容貌的形成，取决于村民良好的行为习惯，与科学合理的规划、配套设施的建设、健全的管理机制及农业产业化水平的提高等也不无关系，由于历史的原因和农村现状的影响，汉阴县村容村貌环境卫生建设方面仍然存在一些问题。

1、农村建设规划相对滞后、管理工作不到位。一些村建屋无序，乱建乱搭现象比较普遍，全县目前有60％以上的村没有完成村庄规划，随路而安，顺河而建，村内无固定垃圾投放点，无公共休闲绿地，排雨、排污设施不配套，没有专职的规划管理人员，导致村容村貌难以有效整治和改观，影响了农民群众的生产、生活。

2、农村有的地方环境卫生较差。有些村的屋前房后、道路两旁杂草丛生，垃圾满地，“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）现象突出，鸡狗散养，红红白白的塑料废物随处可见，路边、河道、水渠成为垃圾投放点，造成垃圾清运靠水冲，臭气、碎屑清除靠风刮，道路清扫靠雨洗。垃圾处理未做回收填埋处理，达不到无公害化的要求，造成环境污染。

3、农村的安全用水和无害化卫生厕所普及率还不够高。随着农村经济的发展和“人畜引水”项目积极实施，农村的自来水使用基本覆盖农村，但水质的检测、消毒等环节欠缺，符合安全饮用水标准的程度不高。农村大部分都是旱厕，而且厕所、猪圈、厨房相连，卫生程度大打折扣。除“四害”认识和投入不足，消杀效果不明显。

造成这些问题存在的主要原因有：一是农村传统生活习惯的影响，公共卫生意识和环境意识淡薄，陈规陋习严重；二是经济基础薄弱，卫生设施建设上投入少；三是基层干部重视不够，抓得不紧，未列入议事日程，村容村貌和环境卫生改变不大。

二、对整治村容村貌、搞好环境卫生的几点建议

提高认识，把村容村貌整治作为社会主义新农村建设的“牛鼻子”来抓。实现村容整洁是树立农村新形象，建设社会主义新农村的重要条件，同时也是汉阴县创建国家级卫生县城的重要内容。这项工作抓好了，一方面可以惠及千家万户，进一步改善人们的生活生产条件，提升人们的生活质量。另一方面可以引导人们转变观念、提高素质，营造和谐温馨的人际关系和团结稳定的社会氛围。同时，还可以缩小城乡差别，促进经济社会发展的良性循环，有利于提高农村的吸引力和竞争力，为农村赢得新的更大的发展创造条件。要以创建国家级卫生县城为契机，大力开展以农村环境卫生为重点的“洁净家园、建设新农村”活动。从实现“村容整洁”上破题，用管理城市的办法解决农村的脏、乱、差问题，把整治农村环境作为建设社会主义新农村的“牛鼻子”工程，常抓不懈，抓出成效，为建设社会主义新农村打好坚实的基础。

确实搞好村镇规划，提高建设社会主义新农村标准要求。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。必须坚持规划先行，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。一是要按照《汉阴县新农村建设总体规划》的要求，把村容整洁作为新农村建设的重要内容，全面规划，分步实施。要从改善人居环境入手，采取切实有效措施，实施“四化一管”，推进生态文明村建设。“四化”即净化环境、绿化村庄、美化家园、硬化道路，“一管”即加强管理，建设生态文明村。二是要借鉴城市规划的经验和做法，把城市规划中的好经验好做法积极引入新农村建设之中，使新农村建设规划既有较高标准，又要经济实用。三是把那些实践证明在农村受群众欢迎的、花钱又不多的如沼气、秸杆气化等清洁能源，积极纳入新农村建设规划之中。农村的集中安全供水、垃圾处理点、体育文化活动场等公共设施纳入规划之中。

理顺职能，通力合作。各乡镇政府要把整治农村环境卫生作为一项民心工程认真抓好，加强检查、督促，服务社会。建设局、环保局、卫生局、农综办、文明办、爱卫办以及广电局等部门要发挥各自职能作用，各司其职，各负其责，参与农村村容村貌和环境卫生整治行动，把搞好村容村貌整治、提高农村环境卫生水平摆上议事日程，共同营造齐抓共管工作局面。同时在学校对学生、在农村对农民群众全面推进公德建设，不断提高全县公民的公德和思想道德水平，树立环境卫生意识，充分调动农民群众在整治村容村貌和公共卫生环境工作的主动性和积极性。

突出重点，全面推进。农村环境卫生整治要以改水、改厕和垃圾处理作为主要内容，以创建卫生示范镇和卫生示范村活动为载体，以316国道沿线镇村为重点，逐步向两边推进，带动农村广泛开展整治村容村貌的爱国卫生运动。切实做好五个结合：一是同重点村建设相结合，切实做好“五改三建”（改水、改厕、改厨、改圈、改路和建家、建园、建沼）；二是同沼气池建设结合，推广生态能源，消化秸杆和牲畜粪便；三是同人畜安全饮水工程实施结合起来，提高自来水普及率；四是同移民搬迁扶贫集中安置结合起来，提高环境卫生基础，创造村容整洁条件；五是同“五好家庭”“十星级文明户”评选结合起来，促进环境卫生意识和水平的提升，要总结推广花果村实行的“门前三包”制度和三同村、五一村垃圾定点投放、定时清运卫生管理办法，形成项目支持、群众参与、管理到位的环境治理工作格局。确保建成一批、巩固一批，真正做到“富要富的水平，穷有穷的样子”，实现村容整洁的目标。

建立村容整治长效机制，完善监督考核。村容村貌整治是一项长期的工作，不可能一蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，创建和保持卫生示范镇和卫生示范村，需要付出艰辛地努力，常抓不懈。需要建立和完善卫生保洁长效机制。要大力推广村民一事一议环境卫生保洁制度的落实，完善村规民约、健全卫生保洁制度，加强检查与评比。应进一步强化镇村干部的责任意识，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。

培养农民群众良好的行为习惯。广大农民群众生活在农村，是村容整洁的直接受益者，也是整治村容村貌的主体，要结合农村精神文明建设和社会主义荣辱观教育，引导农民群众形成良好的行为习惯，转变农民千百年来的卫生陋习，自觉维护良好的村容村貌。要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与村委引导、管理、推动相结合的农村环境卫生机制，不断巩固和发展良好的村容村貌，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。

第三篇：汉阴县农村环境卫生整治的对策建议

汉阴县农村环境卫生整治的对策建议

作者：党中华

“村容整洁”是社会主义新农村建设的应有之义，对农村爱国卫生工作的根本要求，良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体体现，汉阴县开展创建国家级卫生县城活动、加强农村卫生环境治理，正是实现“村容整洁”、推进城乡一体化进程的具体实践。

一、汉阴县农村村容村貌环境卫生存在的突出问题及其主要原因 良好的村庄容貌的形成，取决于村民良好的行为习惯，与科学合理的规划、配套设施的建设、健全的管理机制及农业产业化水平的提高等也不无关系，由于历史的原因和农村现状的影响，汉阴县村容村貌环境卫生建设方面仍然存在一些问题。

1、农村建设规划相对滞后、管理工作不到位。一些村建屋无序，乱建乱搭现象比较普遍，全县目前有60％以上的村没有完成村庄规划，随路而安，顺河而建，村内无固定垃圾投放点，无公共休闲绿地，排雨、排污设施不配套，没有专职的规划管理人员，导致村容村貌难以有效整治和改观，影响了农民群众的生产、生活。

2、农村有的地方环境卫生较差。有些村的屋前房后、道路两旁杂草丛生，垃圾满地，“三堆”（柴堆、粪堆、垃圾堆）现象突出，鸡狗散养，红红白白的塑料废物随处可见，路边、河道、水渠成为垃圾投放点，造成垃圾清运靠水冲，臭气、碎屑清除靠风刮，道路清扫

靠雨洗。垃圾处理未做回收填埋处理，达不到无公害化的要求，造成环境污染。

3、农村的安全用水和无害化卫生厕所普及率还不够高。随着农村经济的发展和“人畜引水”项目积极实施，农村的自来水使用基本覆盖农村，但水质的检测、消毒等环节欠缺，符合安全饮用水标准的程度不高。农村大部分都是旱厕，而且厕所、猪圈、厨房相连，卫生程度大打折扣。除“四害”认识和投入不足，消杀效果不明显。

造成这些问题存在的主要原因有：一是农村传统生活习惯的影响，公共卫生意识和环境意识淡薄，陈规陋习严重；二是经济基础薄弱，卫生设施建设上投入少；三是基层干部重视不够，抓得不紧，未列入议事日程，村容村貌和环境卫生改变不大。

二、对整治村容村貌、搞好环境卫生的几点建议

提高认识，把村容村貌整治作为社会主义新农村建设的“牛鼻子”来抓。实现村容整洁是树立农村新形象，建设社会主义新农村的重要条件，同时也是汉阴县创建国家级卫生县城的重要内容。这项工作抓好了，一方面可以惠及千家万户，进一步改善人们的生活生产条件，提升人们的生活质量。另一方面可以引导人们转变观念、提高素质，营造和谐温馨的人际关系和团结稳定的社会氛围。同时，还可以缩小城乡差别，促进经济社会发展的良性循环，有利于提高农村的吸引力和竞争力，为农村赢得新的更大的发展创造条件。要以创建国家级卫生县城为契机，大力开展以农村环境卫生为重点的“洁净家园、建设新农村”活动。从实现“村容整洁”上破题，用管理城市的办法解决农村的脏、乱、差问题，把整治农村环境作为建设社会主义新农村的“牛鼻子”工程，常抓不懈，抓出成效，为建设社会主义新农村打好坚实的基础。

确实搞好村镇规划，提高建设社会主义新农村标准要求。村镇面貌是农村综合发展水平的集中体现。必须坚持规划先行，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划，并抓好规划落实，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村的脏乱差问题。一是要按照《汉阴县新农村建设总体规划》的要求，把村容整洁作为新农村建设的重要内容，全面规划，分步实施。要从改善人居环境入手，采取切实有效措施，实施“四化一管”，推进生态文明村建设。“四化”即净化环境、绿化村庄、美化家园、硬化道路，“一管”即加强管理，建设生态文明村。二是要借鉴城市规划的经验和做法，把城市规划中的好经验好做法积极引入新农村建设之中，使新农村建设规划既有较高标准，又要经济实用。三是把那些实践证明在农村受群众欢迎的、花钱又不多的如沼气、秸杆气化等清洁能源，积极纳入新农村建设规划之中。农村的集中安全供水、垃圾处理点、体育文化活动场等公共设施纳入规划之中。

理顺职能，通力合作。各乡镇政府要把整治农村环境卫生作为一项民心工程认真抓好，加强检查、督促，服务社会。建设局、环保局、卫生局、农综办、文明办、爱卫办以及广电局等部门要发挥各自职能作用，各司其职，各负其责，参与农村村容村貌和环境卫生整治行动，把搞好村容村貌整治、提高农村环境卫生水平摆上议事日程，共同营造齐抓共管工作局面。同时在学校对学生、在农村对农民群众全面推进公德建设，不断提高全县公民的公德和思想道德水平，树立环境卫

生意识，充分调动农民群众在整治村容村貌和公共卫生环境工作的主动性和积极性。

突出重点，全面推进。农村环境卫生整治要以改水、改厕和垃圾处理作为主要内容，以创建卫生示范镇和卫生示范村活动为载体，以316国道沿线镇村为重点，逐步向两边推进，带动农村广泛开展整治村容村貌的爱国卫生运动。切实做好五个结合：一是同重点村建设相结合，切实做好“五改三建”（改水、改厕、改厨、改圈、改路和建家、建园、建沼）；二是同沼气池建设结合，推广生态能源，消化秸杆和牲畜粪便；三是同人畜安全饮水工程实施结合起来，提高自来水普及率；四是同移民搬迁扶贫集中安置结合起来，提高环境卫生基础，创造村容整洁条件；五是同“五好家庭”“十星级文明户”评选结合起来，促进环境卫生意识和水平的提升，要总结推广花果村实行的“门前三包”制度和三同村、五一村垃圾定点投放、定时清运卫生管理办法，形成项目支持、群众参与、管理到位的环境治理工作格局。确保建成一批、巩固一批，真正做到“富要富的水平，穷有穷的样子”，实现村容整洁的目标。

建立村容整治长效机制，完善监督考核。村容村貌整治是一项长期的工作，不可能一蹴而就。良好的村容村貌的保持需要常抓不懈，创建和保持卫生示范镇和卫生示范村，需要付出艰辛地努力，常抓不懈。需要建立和完善卫生保洁长效机制。要大力推广村民一事一议环境卫生保洁制度的落实，完善村规民约、健全卫生保洁制度，加强检查与评比。应进一步强化镇村干部的责任意识，完善考核机制，形成“干部牵头、党员带头、村民参与”的工作格局，真正做到思想认识到位、组织领导到位、管理制度到位、整治目标到位。

培养农民群众良好的行为习惯。广大农民群众生活在农村，是村容整洁的直接受益者，也是整治村容村貌的主体，要结合农村精神文明建设和社会主义荣辱观教育，引导农民群众形成良好的行为习惯，转变农民千百年来的卫生陋习，自觉维护良好的村容村貌。要积极引导、组织村民参与村容村貌整治活动，使环境卫生的理念深入人心，在实践中逐步建立村民自主、自治、自律与村委引导、管理、推动相结合的农村环境卫生机制，不断巩固和发展良好的村容村貌，真正使农村变得更加靓丽，更加整洁，更加文明。

第四篇：农村环境卫生整治建议

农村环境卫生整治建议

（一）推动“多规合一”，分层推进环境整治。

根据我市的实际情况，推动市域乡村建设规划、美丽乡村建设规划、土地利用规划等“多规合一”，形成系统、完整、科学的整体规划，系统性指导今后的农村环境整治。建议将全市除城区核心区域外的村庄，结合其地理位置、基础条件、经济发展水平、村级组织建设情况等，划分成三个类别：

第一类是环境整洁村，这类村庄主要解决环境整洁问题；第二类是环境提升村，这类村庄在环境整洁方面已经做得较好，但离美丽乡村的要求还有一定的差距，需要适当给予项目建设以继续提升；第三类是美丽乡村，这一类村庄的目标是生态宜居，下一步需要重点提升，在布局上注重连村成带、连带成片，使我市美丽乡村既有“盆景”，更有“风景”。各村在编制整治规划的过程中，要结合本村实际情况，突出经济基础、自然生态、民俗文化等特色要素，切忌用“一张图纸、一个式样、一种格调”搞建设或照搬城市模式。

（二）提档升级基础设施，培养农村“土专家”。

采取“以奖促治”“以奖代补”方式，积极鼓励村级组织加大筹资力度，拓宽资金来源渠道，凡是有集体收入的村，每年从集体收入中拿出一定比例的资金用于环境治理项目建设，以项目建设带动促进农村生态环境建设和环境质量改善。要重点加强农村危房改造，推进道路硬化、村庄绿化、路面亮化，完善文化、体育、娱乐、休闲等公共服务设施。

要明确深入推进厕所革命、统筹治理生活污水、普及垃圾分类处理等任务，特别是要结合我市实际，有效推进垃圾处理终端建设，积极谋划建设垃圾分拣中心，实现城乡生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。同时，还要从农村生活垃圾收集处理、农村生活污水治理等基础工作做起，培养一批真正懂农村环境综合整治的“土专家”，使各类基础设施能够实质性运行，推进农村环境综合整治再上新台阶。

（三）着力提升治理层次，健全联动协调机制。

将农村环境整治这项工作放到推进乡村振兴战略实施，放到推动我市高质量发展的实践中来落实，全面提升农村环境综合治理的层次。建议借鉴省内其他地区做法，使环境卫生整治成为“一把手”工程，市领导共同参与美丽乡村建设，对落后村实行“一村一领导一团队”，从上至下全面推动农村环境整治工作。市政府应定期召开联席汇报会议，听取有关责任单位阶段工作完成情况的汇报，及时发现工作中暴露的问题，认真分析原因，积极探索解决问题的方法。

相关部门、乡镇（街道）作为责任单位，要重视农村环境整治工作，将干部与行政村结对，建立沟通联系机制。联系干部要每年确定若干重点整治内容，将治理理念、经验、体会、载体等输送给农村，并切实帮助联系村解难题、办实事。

（四）丰富宣传教育载体，营造共建共享氛围。

充分利用电视报纸、网站、村微信群等宣传载体积极宣传我市北塘村支书苏德生自掏腰包整治村貌等身边的农村环境整治先进典型，通过身边事教育身边人，使农村环境整治工作深入人心、家喻户晓。对一些破坏农村环境的违法行为，则要加大舆论监督和曝光力度。

同时，可以通过建立青年志愿服务队，由老党员、老干部、乡贤组成的劝导队，以及组织辖区中小学生参与农村环境卫生监督治理活动等活动，营造全民携手共建农村美丽家园的良好氛围。对农村群众要加强教育培训，提升全民素质。如垃圾分类工作，可以建立垃圾分类分层培训制度，对一线垃圾分类指导员、监督员，对村小组长、党员骨干、保洁员分别进行分类培训，增强全民垃圾分类的意识，逐步形成“垃圾分类，从我做起”的良好习惯。

（五）发挥党员先锋作用，“党建+”助力环境提升。

充分发挥村党支部和党员在农村环境整治工作中的先锋模范作用，各村要打造一支党员“先锋队”，组织党员从最难整治、最难打扫的区域入手，让党员成为普通群众的示范榜样，推行党员“分区包干、分类减量、分片考核”精细化管理模式，并有效带动党员分片联系群众开展环境整治，让群众树立“主人翁”意识，实现全民共同参与治理的目标。

同时，建立农村环境综合治理党员干部考核评价机制，把农村生活污水处理率、生活垃圾分类收集率、美丽乡村创建以及小城镇综合整治等列入农村党员干部考核的重要内容，充分调动他们的工作主动性、积极性。

第五篇：农村低保现状问题及建议对策

近日我就农村低保现状、存在问题等方面的问题，进行了深入细致的调研，具体情况如下：

一、农村低保现状

1、基本情况2008年我们把农村低保标准800元，并在一年内进行两次调整，从年初的..户、..人扩大到..户、..人，年发放低保金..万元，在全市农村范围内基本实现了应保尽保。

2008年，按照省、市要求，年初我们将家庭年人均纯收入低于800元的农村居民全部纳入保障范围。去年，我们通过入户走访调查，将不具备低保资格的农村..户..人，全部退出低保范围。2009年，共为农村低保..户、..人，发放保障金..万元。下半年，农村低保标准由..元提高到..元，人均补差额由..元提高到..元。真正实现了动态管理下的应保尽保，应退尽退。

2、工作情况。为了使我市低保政策落到实处，各镇低保评审小组在工作中坚持做到严把“四关”。即：严把申报关。凡申报农村低保，必须以家庭为单位，按规定的范围和条件执行；严把公示关。要求上报镇政府前进行第一次公示，市民政部门审批后还要进行第二次公示，在公示中必须公开户名、家庭人口、家庭年人均纯收入、救助金额内容，广泛接受社会监督；严把审核关。对村级上报的低偿救助人数进行认真复核、严格认定，每季度，统一由市民政部门白日做梦低保名册，经市财政部门复核确认后向各镇财政分局拨付资金，由各镇财政分局拨款到各镇信用联社，再由各信用联社实行社会化发放。

二、农村低保存在问题

1、保障指标与实际需求有差距。由于保障金的大部分是由省级补助，省里确定给我市的农村低保人数与实际绝对贫困人口有较大差异，由于贫困面大，需要救助的人员多，难以达到应保尽保。

2、低保家庭收入难以界定。由于收入多元化，受保家庭的隐性收入难以跟踪测算，部分家庭没有如实提供其收入状况，给低保工作开展造成一定的影响。低保对象多是自谋职业者，收入不稳定，变化大，难以核定。因此，是否属“应保”范围很难把握。

3、基层低保工作力量薄弱。目前我市级低保中心只有只4名工作人员，各镇大部分只有一个民政助理员。没有从事低保工作的专职人员，并且工作手段落后，力量薄弱，影响了入户调查、核实、公示、上报等基础性工作的落实。

4、低保工作管理不规范。有的地方农村群众受多年来根深蒂固的平均主义思想影响，要求平均分配，出现竞争参保，甚至无理取闹的现象，给农村低保工作的开展带来一定困难。

三、建设及对策

1、加强动态管理。要加大检查复查力度，不断调整低保对象和享受金额，使低保对象真正做到有进有出，有升有降，应保尽保，应退尽退。建议上级加大对农村低保资金的投入比例。

2、加强规范化管理。针对部分农村平均主义思想严重的问题，各级领导要深入基层开展调研，重点将那些因病致贫、因残致贫、因年老体弱致贫、因丧失劳动能力致贫、因生存条件恶劣长期贫困的人员全部纳入低保范围。

3、健全低保制度。从维护稳定的大局出发，在具体操作中灵活运用政策。如对一些特殊的地方可突破以家庭为单位全体家庭成员参保的规定，每户保障其中一人或几人，以便达到相对平衡、缓和矛盾、确保稳定的目的。

4、规范低保程序。加强对农民尤其是村干部的宣传教育工作，坚决杜绝“人情保”、“关系保”等优亲厚友现象。

5、设立低保员。随着民政工作范围的拓展及工作任务的增大，建议参照农业等部门的做法，在村委会一级设立代保联络员。

农村低保现状问题及建议对策