实施十大工程,后WTO时代医疗市场潮头1

第一篇：实施十大工程,后WTO时代医疗市场潮头1

实施十项工程，后WTO时代医疗市场潮头

邓旭林

李康教授指导(第一军医大学校长)

摘要：针对加入WTO后医疗市场将面临的十大变革趋势，作者从医院管理角度阐述了10个方面的应对措施：以市场为导向，信息化为手段，加强创新，转变服务模式，突出技术特色，实施全面质量管理，提高全员素质，建立竞争、流动人事管理机制和质绩挂钩的分配机制，实现“优质、高效、低耗”，增强医院持续健康发展能力。

关键词：医院管理 医疗 WTO

专家们预测，随着我国加入WTO和医疗改革的深化，医疗市场几年内将出现十大变革趋势：民营医院和“洋医院”的介入，使医疗市场竞争将比想象的来得快；职业经理人担任院长和董事会管理下的总经理负责制将出现；水平差的医院将倒闭；高薪争夺出色医生的竞争趋向白热化；病人择医的主动性大大加强；以人为本的星级医疗服务将成为主导；航空母舰型医疗联盟解体；预约服务将成时尚；医疗行业的职业培训将盛行；病人平均住院日将缩短。而医院管理系统却没有什么反应，缺

作者单位：510515 广州，第一军医大学训练部 乏危机感，这是非常危险的信号，研究如何增强竞争能力以适应后WTO时代的医疗市场应该是医院管理系统的当务之急。在管理理念上，实施市场导向工程

形成现代经营理念，建立以市场为导向的医院内部管理机制，以医疗市场消费需求的变化来确定医院人、财、物配置。要根据医院的功能定位确定医院的发展方向和重点学科建设；按照疾病谱的变化来指导医院侧重发展的常规技术和特色技术；适应就医需求特点而推出特需医疗、家庭病床、社区医疗、全日门诊等服务项目；根据市场需求的变化，对科室的设置、人员的配置实行动态统配，将功能相近、收容病种接近、收容量严重不足的科室合并，成立综合病区或实行弹性床位制，加强阶段性病源多的科室和扩展有发展潜力的科室，以降低成本，提高医疗资源使用效益，为患者提供质量高、效率高、收费合理的医疗服务。2 在技术建设上，实施特色工程

大型医院在增强规模效益的基础上，还必须形成自己的技术特色，有特色才能吸引病人，始终贯彻“院有重点、科有特色、人有专长”的指导思想，重点突出“专科、专病、专家、专药、专技”五专优势，以著名专家和优势技术带动优势科室发展，以优势学科促进医院全 面建设。对特色技术的管理，要提高认识水平、加强组织工作、完善规章制度和建立激励机制，要积极推广科研成果、大胆进行技术改造、花大力气引进技术和依托高精尖设备开展特色技术，还要处理好开展特色技术与发展常规技术的关系。在质量管理上，实施全程监控工程

确立质量在医院经营管理中的核心地位，采取标准化管理、定额管理、计量管理等措施，建立完善的医疗质量和医疗安全监控体系(监控措施、评价标准)，对医疗服务全过程，特别是对关键环节进行实时监控，强化环节质量监控，及时排除质量隐患。优化服务流程，根本上解决就医过程中的“三长一短”现象，让病人感到快捷、方便、高效、放心。实施单病种质量管理，着重解决看病贵、收红包、乱检查、乱治疗、开大处方等问题，公开向社会承诺，接受社会监督，增强自我约束力，提升病人综合满意率。在管理手段上，实施信息化工程

从加大资金投入、抓好标准化、健全规章制度、重组和优化工作流程、强化人才培训等方面，加快医院信息管理系统的开发和应用。利用计算机技术、网络和通信技术及数据库技术，尽快实现医院信息网络化，畅通医院信息流，控制和集成化管理医疗、护理、财务、药品、物资及科研、教学等活动中的所有信息，实现医院内、外部信息共享和有效利用，达到工作效率、人员素质、服务质量和管理水平“四提高”的目的。充分利用现代信息技术，设立医院网站，推出网上预约、挂号、咨询等服务，加大宣传报道力度，树立名院、名医品牌，扩大对外影响。在服务模式上，实施病人选择工程

坚持以病人为中心，以质量为核心，适应生物医学模式向生物-心理-社会医学模式转变，实施主诊医生负责制和“病人选择医生”制度，提供人性化的医疗服务，建立新型的信赖型医患关系。通过“病人选择医生”和“病人选择护士”，将竞争机制引入到医疗机构内部各个环节，形成公平有序的竞争机制，把“病人选择”的结果，作为对医务人员进行职业道德、工作业绩、技术水平考核的重要内容，将考核结果作为岗位竞争和分配的重要依据，建立起“有竞争、有约束、有激励、有活力”的内部运行机制，改善服务态度，抑制过度服务，提高医疗质量和工作效率。向病人公开床位、药品、器材的种类、厂家和价格等，供有需要的病人根据自己的实际情况自主选择。在人才培养上，实施素质教育工程

根据医院和学科发展规律，按照“提高整体素质，优 化人才结构，增强名医效应”的思路，制定完善的人才培养中长期规划，逐步落实。加强住院医师、主治医师和护士规范化培训，狠抓“三基”训练，打牢医院发展基础。鼓励医务人员通过多种形式参加继续教育，学习新理论、新知识、新技术和新方法，使更多的科技人员成为复合型人才、高新技术人才和学术技术骨干。发展研究生教育，大力培养实用性的临床研究生，提高科技人员的专业技术水平，筑强高素质人力资源的平台。7 在人事管理上，实施竞争流动工程

建立并完善人力资本评价制度，逐步扩大聘任制范围，直至公开竞选科室主任和向社会招聘学科带头人，打破科主任终身制。对内部人员，试行内部岗位聘任制，实行按事设岗、按岗择人、双向选择、竞争上岗，建立“以人为本、公平竞争、优胜劣汰”的竞争型用人机制。推进院内外、科内外人员岗位交流，优化人力资源配置，发挥群体最佳结构效益。把好外部人员“入口”关，进行公开招聘、严格考试、择优录用，走开利用社会人力资源的路子。在职称评定上，试行专业技术职务档案职称和岗位职称双轨制，评聘分开，以“岗位”管理代替“身份”管理，走出职称评定的困境，充分调动各级人员的积极性，让真正有才能的人脱颖而出。8 在利益分配上，实施绩效挂钩工程 按照“按劳分配，多劳多得，效率优先，兼顾公平”的原则，加大医院分配制度的改革。实行档案工资与医院岗位等级工资双轨制，并拉大岗位工资的差距，打破医院内部工资制度论资排辈及分配上的大锅饭现象。对特殊人才实行待遇倾斜，给一流人才一流报酬，留住高级人才和技术骨干，在与“洋医院”的人才竞争中立于不败之地。将奖金的二次分配权充分下放科室，调动科主任、业务骨干和普通医务人员的积极性、主动性。将“目标管理”分配办法改为“全成本核算和质量控制”相结合的分配方法，将工作量大小、服务态度好坏以及管理要素、技术要素、责任要素等纳入分配因素，体现多劳多酬、优质优酬。在效益管理上，实施高效低耗工程

在强化管理、减员增效，扩大收治、增加收入，优化流程、提高效益的基础上，大力开展技术密集型的服务项目，提高医务人员技术劳务价值的含金量，拓展短、平、快的服务项目，延伸服务空间，最大限度利用现有人力、物力、财力，增强医院获利能力。强化卫生经济管理，完善医院科室两级成本核算制度，降低消耗：严格压缩公务费等半变动成本支出；实行归口管理，控制消耗性材料、药品采购成本和消耗量，降低变动成本支出；加强大型医疗设备等固定资产管理，扩大业务量，提高使用效率，从而降低固定成本。加快资产周转率和减少药品器材等库存，缩短资金循环过程，增强医院的资本运营能力。在发展动力上，实施创新工程

坚持“科技兴院”为原则，以创新求生存，以创新求发展，以创新求突破，确保医院的可持续发展。一是观念要创新，从被动服务转为主动服务，从单纯医疗转为整体医疗，塑造更加人性化的医疗服务理念等。二是技术要创新，技术创新是医院最重要的创新工作，是医院持续发展的强大动力，鼓励采取灵活机动的形式创新诊疗疾病的技术和方法，增强技术特色，提高影响力。三是制度要创新，创新优质服务措施、诊疗工作管理制度、人力资源管理制度、经济利益分配制度、医德医风管理制度等，建立起“有责任、有激励、有约束、有竞争、有活力、有目标”的制度体系。四是管理要创新，从经营思路、组织机构、管理风格和管理手段等方面进行创新，实现从以消耗医疗资源为代价的粗放管理向“优质、高效、低耗”的科学管理转变，从以外延发展为主的劳动密集型向以内涵发展为主的技术密集型转变，建立与“三项改革”相适应的经营管理机制。7 参考文献 马安宁，管延羡，任宏.医院经营常见疾病的诊断与治疗.中国卫生事业管理.2001，(12)：722-723 2 樊小玲，李华才，宁义编著.医院信息化建设与应用管理.北京：人民军医出版社，2000，1-8 3 梁若柽，宋兰堂.医院创新体系初探.解放军医院管理杂志.1999,6(2)：83-86 8

第二篇：实施校园文化建设十大工程

实施校园文化建设十大工程 打造共青团创先争优示范点

——共青团同心二中委员会开展创先争优活动示范点创建工作实施方案

为巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，深入开展创先争优活动，做好创先争优活动市级示范点创建工作，力争高起点培育，高质量推进创建工作达到示范点标准，打造我市教育系统基层团组织创先争优先进典型，确保我市创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，为我市经济发展、社会和谐贡献新的力量，根据吴忠市团委《关于在全市共青团系统开展创先争优活动示范点创建工作的实施方案》，按照同心县团委的部署要求，校团委决定在全校开展创先争优活动示范点的创建活动。现结合我县我校教育教学实际，制定如下创建方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委三届八次全体（扩大）会议和自治区团委十届五次全体（扩大）会议精神，进一步推进我校共青团凝聚力建设，以“高举团旗跟党走，创先争优我先行”为主题，坚持从实际出发，通过系列活动，务求实效，充分发挥全校各团支部的战斗堡垒作用和学生团员的先锋模范作用，在推动科学发展、凝聚各方力量、促进校园和谐、服务青年学生、加强基层组织的实践中建功立业。

二、创建原则

1、围绕中心，促进工作。紧紧围绕发展第一要务，增强服务大局的主动性和创造性，把以人为本、服务师生作为创建工作的出发点和落脚点，用推动学校各项事业发展的实际效果和师生满意程度检验创建工作成效。

2、统筹规划，分类指导。从实际出发，解放思想、统筹谋划，科学布置、整合资源，制定和落实创建工作长远规划和近期目标，分领域、分类别进行具体指导，突出重点，整体推进。

3、系统推进，务求实效。把创建示范点工作与巩固扩大深入学习实践科学 1 发展观活动成果、基层团组织建设、学校教育教学工作、校园文化建设等活动紧密结合，在发挥作用、取得实效上下功夫，力戒形式主义。

4、注重实效，勇于创新。要坚持创新精神，准确把握工作规律，把创新贯穿于创建工作全过程，积极研究新情况、解决新问题、建立新机制，创造出适应时代特点、具有鲜明特色的新经验，推动创建整体工作水平的不断提高。

三、创建目标

将我校建设成共青团吴忠市教育系统创先争优活动示范点。示范点创建活动以“五个好”、“五带头”具体目标为要求，以创建促规范，以示范带全盘，做到看有形象、查有资料、听有内容、学有经验，切实发挥典型引路和示范带动作用，通过一系列的创建活动达到以下标准：

1、团组织要做到“五个好”：一是组织建设好；二是主题活动好；三是阵地建设好；四是工作业绩好；五是师生反映好。

2、团员要模范做到“五带头”：一是带头勤学苦练；二是带头恪守校纪；三是带头崇敬老师；四是带头帮助他人；五是带头争创佳绩。

四、创建措施

在继续深入完善“12336”工作机制，进一步加强学校基层团组织建设的基础上，紧紧围绕“高举团旗跟党走，创先争优我先行”的活动主题，按照以活动促教育，以活动促建设的原则，组织全校学生深入开展创先争优活动，重点实施“校园文化建设十大工程”，开展“创先争优活动示范点”的创建工作。

一是实施“校园明星”工程。学校建立“明星风采”宣传栏，一是从全校一百多名教职工中精选了20多位省市级教育先进工作者、师德先进个人、青年突击手、教学能手作为教师风采展示的对象；二是从2000多名学生中选取学习标兵、省市级数理化竞赛获奖者、各类征文获奖者、学雷锋先进个人作为学生风采展示的对象，介绍他们的典型事迹与奋斗历程。

二是实施“魅力班级”工程。每个班级结合实际分别列出班情、班训、班级口号和班级奋斗目标等，并且将其制作成彩喷巨形宣传版面，在校园展览，彰显班级特色，激发学生的主人翁意识。同时各个班级适时开展主题班会、文体活动等，增强班级特色，提升校园文化品味。

三是实施“名言激励”工程。一是各班轮流值周，每周办一期名言宣传版面，2 在全校展出；二是同班同学轮流值日，每天在黑板的一角书写一句名人名言，让名言时时刻刻铭记在学生心田，激励学生勤奋学习，做生活的强者。

四是实施“墙壁文化”工程。一是在教室内外墙壁上悬挂名人名言牌，使学生时刻接受科学家、艺术家的教诲；二是教室后墙与各办公室墙壁张贴醒目的宣传奋斗口号，激励师生勤奋不懈，努力上进；三是校园所有显眼墙壁都张贴大型彩喷宣传条幅，激励师生“为荣誉而战”、“为未来拼搏”，用“学习成就人生”，用“知识改变命运”。

五是实施“优秀作业试卷展评”工程。定期将学生各科作业、实验报告册、测评试卷予以精选，制作展板，撰写前言，绘制装饰，摆放在校园醒目位置，供全校师生观摩。

六是实施“月考百杰上榜”工程。每次月考结束之后，将各年级前100名学生名单张榜公布，写上班级、名次，表彰成绩名列前茅的班级、学生，激励学生在读书学习、勤学苦练上争先创优。

七是实施“研究性学习成果展”工程。安排所有学生确定一个研究项目，利用课余、节假日等时段，投身社会实践，开展调查研究，收集信息资料，撰写调查报告，张扬学生个性，培养实践、操作能力。学校对高质量的书面报告择优展览，供同学们相互学习借鉴。

八是实施“科技文化作品展示”工程。举办一次“科技文化节”活动，以班级为单位征集制作、布艺、剪纸、书法、绘画、科技小发明等方面的作品，学校择优展览，组织学生进行参观。同时艺术节还开展猜谜、游戏、文艺表演等节目。展示素质教育的成果和学生的智慧。

九是实施“文艺体育比赛”工程。举办一次文艺汇演活动，举办一次田径运动会，以班级为单位展开比赛，活跃学校的文化生活，培养学生的艺术特长，激励学生在文艺表演、体育锻炼上争先创优。

十是实施“十佳学生评选”工程。举行一次“十佳学生”（包括“文明礼貌最佳学生”、“尊敬老师最佳学生”、“遵守纪律最佳学生”、“学习进步最佳学生”、“热爱班级最佳学生”、“团结友爱最佳学生”、“爱护公物爱最佳学生”、“卫生值日最佳学生”、“文艺活动最佳学生”、“诚实守信最佳学生”）推荐、评选活动，表彰在某一个方面有突出表现的学生，给学生提供一个广阔的展示自我的舞台，3 激发学生参与的热情，让学生发现自己的闪光点，看到身边的璀璨之星，掀起你追我赶、争先创优的热潮。

五、方法步骤

1、第一阶段：宣传发动，安排部署(2011年3月)。广泛宣传创先争优活动示范点创建工作，营造良好的创建氛围，结合我县我校教育教学实际制定相应创建实施方案。

2、第二阶段：创建培育，扎实推进(2011年4月至2011年5月)。按照创建方案，开展创建工作，定期召开创建工作会议，解决实际问题，争创特色，务求实效，全面推进。

3、第三阶段：突出重点，抓好典型（2011年6月至2011年7月)。围绕建党90周年，广泛宣传先进典型事迹，充分发挥典型的示范引领作用，带动团组织及团员创先争优。同时，对照创建方案、先进典型，查找自身差距，明确努力方向，制定整改措施，通过基层性工作求规范、难点问题求突破，全面提高创建水平。

4、第四阶段：总结提高，评估验收(2011年8月)。对照吴忠市团委《关于在全市共青团系统开展创先争优活动示范点创建工作的实施方案》和每个阶段的工作情况认真加以总结，搞好档案、资料的归档立卷，认真写好创建工作总结材料，迎接市、县团委的评估验收。

六、预期效果

1、推动科学发展。要把推动科学发展作为开展创先争优活动的出发点和落脚点，认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策，进一步发挥团组织的作用，努力在校园文化建设、学风建设、学生干部队伍建设等方面取得新突破，推动学校各项事业发展再上新台阶。

2、促进校园和谐。要不断增强凝聚力，有针对性地做好团员思想政治工作，积极践行社会主义核心价值体系，深入开展基础文明养成教育、“感恩”教育，崇尚先进、弘扬正义，积极推进和谐校园创建活动。

3、坚持“以人为本”。要不断增强“把校园当家园，把学生当子女”的服务理念，自觉保持先进性，做学生的贴心人，俯下身切实为学生做实事、做好事，想学生之所想，急学生之所急，全心全意经营好“团员之家”。

4、加强基层组织。要继续深入开展“共青团工作互观互学”活动，总结成果，推广运用。继续深入实施“强基创先”工程，优化组织设置，完善工作机制，创新活动方式，切实加强团的基层组织建设，提高基层团组织的凝聚力、影响力和战斗力。

共青团同心二中委员会 2011年3月18日

附件：

1、共青团同心二中委员会创先争优活动示范点创建工作领导小组名单

2、全市共青团系统创先争优活动示范点申报表

3、全市共青团系统创先争优活动创新项目申报表

主题词：同心二中

共青团创先争优

示范点创建方案

共青团同心二中委员会

2011年3月18日印发

共印60份

第三篇：宜君县2012年民生十大工程实施情况汇报

宜君县2012年民生十大工程实施情况汇报

2012年，我县按照市委、市政府“科学发展双十行动”民生十大工程实施方案安排及要求，以科学发展观统领全局，在加快各项事业发展的同时，更加关注改善民生，始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，充分整合教育、医疗、科技、文化、社会保障等公共资源，全力推进民生工程建设，努力解决人民群众生产生活的实际问题，使发展成果惠及更多群众，有效地解决了群众最现实的生活难、上学难和看病难等问题，群众的社会满意度和政府的公共服务水平有了明显提升，各项民生工作取得了显著成效，现就我县2012年民生十大工程实施情况汇报如下：

一、工作部署情况

年初，全市民生工作会议后，县委、县政府高度重视，立即召开专题会议，对实施2012年民生十大工程做出全面部署，出台了相应的办法、政策措施。一是按照市委、市政府要求，县政府相应成立了“科学发展双十行动”民生十大工程协调小组和办事机构；二是层层落实任务，签订目标责任书，每一项工作、每一个环节，形成自上而下的责任体系；三是出台工作方案。结合市委、市政府“科学发展双十行动”民生十大工程实施方案和有关文件精神，分别出台了实施意见和配套文件； 四是开展了舆论宣传。充分利用广播电视、网站、横幅等方式，面向广大群众宣传民生十大工程的意义，增强干部的积极性和群众的主动性；五是在年初将民生十大工程资金纳入财政预算，并编制了相关资金安排及拨付月报表，形成实时进度分析机制。

二、项目安排情况

2012年，我县共安排民生十大工程项目29个，总投资24209.19万元。在民生十大工程安排的29个项目中，安排安居工程7个，总投资9680万元，计划新建廉租房1.2万平方米；新建公共租赁住房1.2万平方米；新建限价商品房3.35万平方米；廉租房租赁补贴全年新增300户。安排教育惠民工程9个，总投资1602.19万元，计划新建幼儿园5所7040平方米；购臵校车5辆，建设学生餐厅245平方米；资助新录取的家庭经济困难大学生及向贫困大学生生源地实行助学贷款。安排交通畅通工程8个,总投资6313.2万元，计划建设县乡公路2条34.1公里，建设通村公路6条23.9公里。安排扶贫搬迁工程3个,总投资5973.8万元，计划搬迁1799人，连片开发、整村推进8个村。安排便民服务工程2个,总投资640万元，计划建设6个乡镇、3个乡街道办事处便民服务中心，177个村级便民服务站。

三、项目实施情况

2012年，全县上下紧紧围绕加快建设渭北绿色经济强县 的战略目标，坚持以人为本，坚定不移地实施富民兴县“五大战略”，生态文明建设成效卓著，产业结构调整和优化升级步伐明显加快，县域经济综合实力持续增强，人民生活显著改善，体育、老龄、妇女、儿童、残联等社会事业均取得明显进步，形成了经济繁荣、社会和谐、政治稳定、人民安居乐业的良好局面。2012年各项民生十大工程实施进展顺利，安排的29项民生十大工程中，已建成9个，在建项目20个，累计完成投资13810万元，占计划投资57%。（详见附表）

（1）安居工程

2012年，我县安排安居工程7个，计划新建廉租房1.2万平方米；新建公共租赁住房1.2万平方米；新建限价商品房3.35万平方米；廉租房租赁补贴全年新增300户。目前，宜君县友谊东路限价商品房已完成3号楼11层、2号楼10层主体框架，建筑面积1.1万平方米，完成投资1500万元；宜君县南山度假村二期限价商品房已完成一层主体，建筑面积1000平方米，完成投资500万元；宜君县太安公租房已完成地质勘探、规划、初步设计、三通一平工作，正在实施临设和基础工程，完成投资80万元；宜君县西园小区廉租房二期项目土地征用已结束，正在进行规划、设计工作，完成投资100万元；宜君县科技工业园区公租房完成了地质勘探、规划、三通一平工作，完成投资50万元；宜君县西园小区限价商品房完成了拆迁、规划工作，完成投资100万元；宜君县廉租房租赁补贴 已新增182户，其余正在审核中，完成投资86.13万元。

（2）教育惠民工程

2012年，我县安排教育惠民工程9个，计划新建幼儿园5所7040平方米；购臵校车5辆，建设学生餐厅245平方米；资助新录取的家庭经济困难大学生及向贫困大学生生源地实行助学贷款。目前，宜君县尧生中心幼儿园、雷塬中心幼儿园已全面竣工，新建建筑面积2202平方米，完成投资415万元；宜君县西村乡中心幼儿园、五里镇中心幼儿园、宜君县实验中心幼儿园均完成地质勘探、规划、初步设计、三通一平等工作，正在进行工程招投标，计划于8月初动土建设；校车购臵于2012年2月10日由市政府统一采购配发，现有专用校车6辆其中市政府配发5辆（投资212.19万元），另有山西汾酒集团捐赠1辆，全部投入运营；农村非寄宿制小学3公里以上学生午餐工程已正式启动，涉及的4所项目学校的餐厅、食堂（操作间）、厨房设备安装全部到位，完成投资44万元；资助新录取的家庭经济困难大学生及向贫困大学生生源地实行助学贷款工作正在宣传动员和申请办理阶段，等待录取通知书到位后实施。

（3）交通畅通工程

2012年，我县安排交通畅通工程8个,计划建设县乡公路2条34.1公里，建设通村公路6条23.9公里。目前，福地湖旅游公路已完成清理表土12175.5平方米，路基挖土石方53 万立方米，弃土石运输28万立方米，新建涵洞33道，新修路基20.125公里，完成投资2829万元；尧生至贺家河火车站公路完成路基填方9781立方米，路基挖方3.2万立方米，铺设路面底基层、基层10.536公里，铺设沥青砼路面6.8公里，铺设水泥砼路面3.4公里，完成浆砌水沟380米，护肩墙68米，完成投资1060万元；迷家塔至小坪、李家河至蔡道河、彭村至清河、南堡子至柳塔4条公路已建成通车，新修水泥砼道路19.1公里，张河至星星坡、崖尧至前梁道路已完成4.8公里路基，完成投资890万元。

（4）扶贫搬迁工程

2012年，我县安排扶贫搬迁工程3个，计划搬迁1799人，连片开发、整村推进8个村。目前，易地扶贫搬迁工程已全面完成村民建房主体任务，新建建筑面积14382平方米，新修村内水泥砼巷道1.036公里，U型砼排水渠1.076公里，新修护坡200米，浆砌石120立方米，完成投资1321.58万元；扶贫移民搬迁已建成房屋主体23184平方米，硬化巷道1.05公里，排水渠1.21公里，护墙600米，新建花园40个，门楼85个，完成投资1642万元；整村推进、连片开发已全面完成基础设施任务，共硬化巷道水泥路7.367公里，排水渠2.36公里，新修护坡146.2立方米，新建围墙2.066公里，美化旧围墙1.607公里，产业发展项目摸底调查已结束，正在制定实施方案，完成投资2841.8万元。（5）、便民服务工程

2012年，我县安排便民服务工程2个,计划建设6个乡镇、3个乡街道办事处便民服务中心，177个村级便民服务站。目前，云梦乡、尧生镇2个乡镇便民服务中心已建成投入使用，且建立健全了各种规章制和办事流程，新购臵了办公桌椅36套，饮水机4台，配备了工作电脑12台，完成投资50万元。其余4个乡镇、3个乡街道办事处便民服务中心已完成选址，正在进行室内外装饰。行政村便民服务站已有47个便民服务站完成选址正在进行室内外装饰，130个便民服务站正在选址中，完成投资88.5万元。

四、项目管理情况

（1）成立组织，加强领导。一是高度重视，摆上位臵。市民生十大工程工作会议之后，县委常委会、县政府常务会议分别听取了情况汇报，对做好我县2012年民生十大工程工作进行专题研究，并安排在县委理论中心组进行讲解和学习，统一几个班子思想认识。县委书记、县长、常务副县长多次听取民生十大工程情况汇报，对做好民生十大工程工作做出了一系列明确指示，对有些工作还亲力亲为。二是健全组织，强化领导。不仅按要求成立民生十大工程工作协调小组及办公室，而且还成立了以县长为组长、常务副县长为常务副组长、各位分管县长为副组长、相关部门负责人为成员的高规格的民生十大工程工作领导小组，及以部门为依托、各位分管县长为组长的 民生十大工程分项目责任组，并明确了各个组的职责任务。各乡镇和县级相关部门也成立了相应组织，明确了民生工程联络员。领导机构和工作机制的建立，为我县民生十大工程的实施提供了有力的组织保证。三是召开会议，安排部署。2012年民生十大工程实施前，县政府就召开由各乡镇乡镇长及县级各相关部门主要负责人、民生十大工程联络员、民生办全体人员等参加的民生十大工程工作会议，会上传达了全市民生工程工作会议精神、安排部署了我县民生工程工作，与乡镇签订了民生十大工程工作责任书，对做好民生工作提出明确而严格的要求。

（2）调整支出结构，落实配套资金。实施民生十大工程所需资金大头，由中央和省两级财政承担，但由于我县经济发展落后，县级所负担的配套资金也较多。初步测算，按民生十大工程筹资方案全部落实到位，我县2012年共需配套资金约8600万元。为了保证配套资金落实，我们结合项目安排情况，在年初财政支出预算的基础上，按计划安排项目要求及时对支出预算进行了调整补充，将相关配套资金挤入预算。少数暂没有列入年初预算的，也按照项目实施的需要，先行拨付地方配套资金，待年末调整预算时再予追补。目前已配套落实资金2000万元，有力地保证了我县民生十大工程的顺利开展。

（3）制定配套政策，规范项目实施管理。按照全市民生十大工程工作有关要求，我县分项目制定了相关配套政策、分 部门工作职责及其实施方案，保证了各项民生工程有章可循，按计划实施。对基本建设类项目，我县按照建设程序管理的要求，对实施方案（可研）及初步设计等环节认真把关、审查，全面加强前期工作，同时严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制“四制”要求，落实工程建设进度、质量责任。加强工程建设督查管理，确保投效益的发挥。

（4）落实任务，明确责任。在成立分部门民生工程责任组的基础上，将各项民生工程工作逐一落实到各个相关部门及部门的分管负责人、具体承办的股室，并明确了具体职责任务。与此同时，县政府还与各乡镇签订了民生工程目标责任书，将十大民生工程工作逐一细化、量化。不仅落实了任务职责，而且还明确奖惩措施，将民生工程工作列入对乡镇政府和县级部门目标考核的重要内容，实施考评、严格奖惩。

（5）广泛宣传，营造声势。实施民生工程是一项惠及广大人民群众的民心工程。要把党和政府以人为本执政理念和关注民生的温暖送到人民群众中去，需要进行宣传。同时，实施好民生工程也需要广大人民群众的参与，让人民群众了解和掌握八大民生工程的内容和政策规定，这也需要进行广泛宣传。因此，我们特别注重加强宣传工作。制定了民生工程宣传方案，充分利用各种媒体，大声势、广范围地进行宣传。在县电视台、电台开辟民生工程专栏的专题节目，邀请十大民生工程涉及单位主要负责人接受记者采访，开展专题讲座，回答群众关心的 热点难点问题，及时报道民生工程进展情况。在宜君网站上设立了民生工程专题，将民生工程相关政策、工作动态、领导讲话、工作简报、宣传材料等全面放在网上，便于群众查阅和掌握。另外我们还利用工作简报、电视字幕、发传单、张贴标语等多种方式进行宣传，从而达到了良好效果，为民生工程的顺利实施营造了良好氛围。

（6）加强督查，严格管理。我们制定了民生工程督查方案，对督查的内容、方法和问题的处理都做出了明确规定。民生工程协调小组组长亲自听取民生工程督查汇报，对如何进一步做好民生工程工作及继续开展督查做出了明确指示，并安排将督查汇报会情况以县政府专题会议纪要印发。同时，针对发现的问题，以民生工程工作协调小组办公室名义逐一列出文字报告给各责任组，要求限期整改落实到位。今年4月20日，县长主持专题会议，听取各民生工程责任部门民生工程工作进展情况汇报，逐项排除民生工程完成任务的日程，对确保在今年底如期完成民生工程计划任务，提出明确和严格要求。

与此同时，财政在资金拨付和管理上，进一步严格要求，凡是补助到个人的全部实行打卡发放，凡是工程建设类，一律按基建程序实行县级财政报账，受到社会各界的高度评价。

五、存在问题及下一步打算

2012年，我县民生十大工程在各级领导的大力支持及各部门、乡镇的共同努力下取得了一定的成绩，但距全市“科学 发展双十行动”民生十大工程方案安排及市委、市政府的要求还有很大差距，工作中还存在许多困难和问题，一是资金筹措压力大。如扶贫搬迁工程，总投资5973.8万元，按照现行投资补助标准，需市级需配套1000万元，需县级需配套1500万元，村民建房工程投资的95%资金需要贫困搬迁户自筹；福地湖旅游公路，总投资4192.8万元，需市级需配套1900万元，各级配套压力过大；二是有的项目有安排无资金计划，如便民服务工程，虽然总投资只有640万元，但对于绝大部分乡村来说还是困难重重，加之全市软件没有确定，个别乡村选址难度很大，直接影响建设进度。三是协调难度大,个别单位有畏难情绪十大民生工程涉及范围广、任务多，牵涉的单位多，有的单位报送信息不及时或不准确，个别单位未明确专人负责，造成协调和推进的难度较大。民生十大工程实施以来，我县各部门、乡镇对民生十大工程高度重视，但个别部门还有一定的畏难情绪，有的牵头部门没有发挥好牵头和协调调度作用，导致个别民生工程项目沟通交流渠道不畅。

下一步工作打算：一是加强组织机构建设。督促各部门、各牵头单位、各责任单位建立完善相应的组织机构，保证民生工程顺利推进。二是认真做好资金保障。千方百计积极争取上级资金、认真做好县级资金配套、积极引导社会力量参与建设。三是进一步加强协调与调度工作。按照日常调度、月调度、季考核调度、年评比的方式，加强调度工作，随时掌握工程进展 情况，督促十大民生工程建设相关单位按照目标任务和职责分工，认真做好协调工作、配合工作；充分利用十大民生工程联席会议等平台，认真解决十大民生工程建设过程的遇到的困难和问题，推动民生项目顺利实施。四是加强督促考核工作。根据平时考核、季度考核和考核相结合的原则，加大对各部门、各牵头单位、各责任部门的督促考核力度，认真做好十大民生工程考核评价工作。五是进一步加强宣传和信息工作。通过电视、报纸、网络等媒介，认真做好宣传工作，充分展现民生工程推进中的亮点。强化民生工程信息定期通报的机制，保证信息畅通；六是加快便民服务工程建设。在便民服务工程建设中，我们将认真学习借鉴外地运行模式，加在资金投入，落实场址、明确服务事项，完善便民服务中心的硬软件建设。

民生十大工程事关群众生活、生产大计，我们将进一步加强民生十大工程的领导、统筹与协调，抓落实、抓宣传、抓成效，在回顾和总结上半年工作的基础上，找差距、找不足，汲取经验，按期完成全年各项工作任务。

第四篇：关于实施改善民生十大工程的调研报告

关于实施改善民生十大工程的调研

报告

文章标题：关于实施改善民生十大工程的调研报告

根据市委函告精神，现就我局涉及的城市经济适用房建设、后街背巷改造和城乡环境基础设施建设等方面形成调研报告。

一、建设成绩

经济适用房建设和推行廉租房制度:为妥善解决拆迁地段的矛盾和困难，让困难群众有房买、买得起房，保证“居者有其屋”，切实加大了经济适用房、解困房和拆迁安置房建设力度，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房、绿色佳园解困房、王家塘拆迁安置

房、解困房和城堡经济适用房一期，共计7.7万平方米。今年，又新开工建设新区农民安置房，王家塘拆迁安置房、城堡经济适用房二期及新区经济适用房小区。同时，为加快完善城镇社会保障住房供应体系，建立城镇廉租住房制度，市政府于今年4月15日出台了《兴化市城市社区最低收入家庭廉租住房管理办法》，为我市下一步推行廉租住房制度提供现实的法律依据。

后街背巷改造：自今年三月初以来，我局组织了20家施工队，分四大片区，在城区二十四个社区内全面展开。目前，762条后街背巷已有398条开工改造和维修，已竣工250条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池91个。

城乡基础设施、配套工程和环境工程建设：截止2014年底，城区规划区面积达64平方公里，城区人口17万人，建成区面积达16.5万平方公里，人口密度为2444人/平方公里，人均道路面积增至15.98平方米，自来水普及率达100，燃气普及率达99，污水处理率达51.74，生活垃圾处理率达100，人均公共绿地面积增至6.07平方米，绿化覆盖率达33.52，绿地率为28.91。2014年全年城乡建设事业共完成投入47亿元，比上年同期增长近15。其中，城市建设完成投入15亿元，小城镇建设完成投入32亿元。路桥工程建设，重点实施了老城区“九路四桥”、新城区“十路三桥”建设，新增道路里长16公里，新增道路面积26万平方米。市政工程建设，结合新区、开发区建设和旧城改造，继续做大了城市供水规模，安装直径100毫米以上主管道9公里，安装用户2638户，实施“一户一表”制改造2100多户；城市管道燃气规模进一步做大，铺设供气管道30公里，新增用户2014户；污水处理厂建设进展顺利，厂区土建及部分收集管网已完成。生态绿化工程建设，围绕省级园林城市创建目标，完成了春季绿化改造补植，对人民公园、拱极台公园实现了免费开放，重点突出了秋季绿化，全面

完成了17项秋季绿化工程，全市新增绿化面积达87.91万平方米。城市旧城改造稳步推进，以英武中路二期拆迁为重点，兼顾王家塘防洪墙地块、北窑厂地块、广电局地块、跃进桥西水利工程处地段、赵海仙洋楼搬迁地块及防洪闸建设地块等6个拆迁项目，全年共计拆迁房屋面积近15万平方米，搬迁1600余户。房地产开发继续保持高速发展态势，新建房地产项目21个，新开工面积45.82万平方米，竣工面积36.41万平方米。

二、主要做法

是加快实施城市畅通工程。围绕城市路桥工程建设，将新区和老城区纳入一个整体，加快实施城市畅通工程，构筑内环外通城市路网，增强城市通行能力，更加方便市民的出行。项目建设上，由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组切块实施项目建设，加快推进项目建设。进一步健全工程例会和会办制度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随

时掌握工程进展情况，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。推行项目建设整体联动机制，一手抓在建工程的进度，一手抓待建工程启动，从工程项目建设设计、招标、进场、施工等环节做到环环相扣，整体联动，一着不让，切实提高项目建设效率。以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设。

是深入推进民心工程：坚持以人为本，切实加快与百姓息息相关的基础设施和配套工程建设，解决群众的实际问题。推进了后街背巷维修改造工程，去年11月份市政府召开了后街背巷维修改造专项会议，确定了后街背巷维修改造的责任部门为市建设局。为此，我局迅速拟定了方案，先期开展了对24个社区后街背巷的调查摸底，结合我局创建省级文明城市长效管理制度，将24个社区后街背巷的调查具体挂钩到一名副局长和一个具体责任科室，有力保障了调查

细致全面地开展，调查摸底后，我局收集整理《城区后街背巷基本情况调查表》等相关数据资料，为科学决策和部署我市后街背巷的维修改造提供现实依据。在此基础上，今年1月份，我局对调查资料进行了汇总，并根据后街背巷调查结果，科学制订了维修改造计划，将24个社区600多条后街背巷分成东南西北四个片区，划分了20个标段进行改造施工。为确保后街背巷维修改造取得实效，我局进一步优化了施工方案，对后街背巷进行分类改造施工，将600多条后街背巷分成三类地区进行改造，第一类地区为不实施拆迁的地段，以长安社区、文峰社区为代表，这类地区以改造为主，重新铺设下水道，路面改造结合水乡城市特色全部更换水泥地面砖，竹巷、辐辏巷、龙珠巷等已完成了水泥地面砖铺设；二类地区为3—5年不拆迁的地段，如南郊社区等绝大多数社区，这类地区总体以维修为主，但对路面破损严重的进行全面改造，铺设水泥地面

砖，牌楼社区城内东大街也已完成水泥地面砖铺设任务，下水道堵塞无法疏通的重新铺设下水管道；三类地区为近期拆迁的地段，如沧浪社区、儒学社区等社区，这类地区暂不实施维修改造，对于群众反映比较强烈急需维修路面进行简易维修。2月16日完成了招投标，落实了20家施工单位。为了确保后街背巷顺利实施，我局抽调四名副局长担任东南西北四个片区的片长，各片区同时配备专业的工程管理人员和工程监理。按照“重点突破，分步实施”的维修改造计划，今年3月1日起，20家施工单位全部进场施工，后街背巷改造全面展开。为将后街背巷维修改造这项实事工程办好办实办出成效，积极响应贾书记提出的“人民城市人民建，建好城市为人民”城市建设理念，我局将“城市建设不仅要为群众办实事，而且要为群众办成事，办群众满意的事”的为民理念贯穿于后街背巷改造全过程，一方面切实搞好组织调度，尽可能的缩短工期，减少对群

众生产生活的干扰，另一方面在施工中我局充分考虑群众意愿，从施工方案制定、施工组织实施到施业时间都问计于民，听计于民，广泛听取群众意见，针对群众提出的改造维修中化粪池改造的问题，我局多次与城管局对接，将化粪池一并纳入改造范围之内，这项利民措施受到群众一致好评。同时，我局进一步完善城市住房保障体系，加大经济适用房、解困房和农民安置房建设力度，积极推行廉租房制度，扩大城市住房保障体系受益面；切实加强了住宅小区物业管理，全面落实“三保”，逐步实现小区封闭化管理，切实加大住宅小区环境整治力度；以关注民生为第一需要，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖。“12319”城建服务中心是我局响应市委、市政府的号召，为解决广大市民生活中的热点、难点问题而设立的一个便捷、高效的服务窗口，该热线3月19日已正

式开通，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95以上，取得了较好的社会反响，下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

是大力实施环境工程。以创建省级园林城市为抓手，大力开展城市绿化、美化和亮化建设，致力营造绿化有层次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推进了城市绿化建设，结合老城区改造、新区建设和乌巾荡风景区开发，大面积增加城市绿地，提高城市绿化三大指标水平。加快实施道路绿化建设，加大道路绿化配套和补植改造力度，帮助和指导广大市民搞好庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化，不断开拓绿化空间。通过邀请园林专家，对我市城市道路、景点、街头绿化的设计理念、树种的研究布局和乔灌花草合理搭配开展调研，着力提升城市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应。实施了居住区绿化和单位绿化，积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，力争建设一批上规模、高品位的园林式居住区和单位。今年，重点开展了“两带、三园、四河”建设。“两带”即南过境线绿化带、西北过境线绿化带；“三园”即竹石园、森林公园、水上公园；“四河”即直港河、中心河、车路河和沧浪河。大力开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区建设，加快风景区内景观房产和森林公园建设；注重人文景观建设，加快实施赵海仙洋楼修缮、任大椿读书楼建设和古城墙维修；切实加快城市亮化工程建设步伐，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景

灯光效果，提高城市亮化程度。

是坚持统筹城乡协调发展。综合考虑城乡发展地均衡性，将农村建设与城市建设放在同等重要位置，作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，实现城乡统筹性发展。全面开展新一轮城镇总体规划调整修编，加大小城镇详细规划编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。切实加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。以创建康居示范村为抓手，全面开展村庄环境建设整治活动，务求整治取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施。

三、存在问题

城市基础设施基础建设欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的

发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努力。

城市配套工程建设力度不够。近几年来，我市城市建设在还存在重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造重经济效益、轻社会效益；开发、配套还有脱节现象。

经济适用房建设覆盖面不广。目前，我市经济适用房建设主要用于安置拆迁户，属定销房，还没有真正面向困难群众。

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科学制订了维修改造计划，将24个社区600多条后街背巷分成东南西北

四个片区，划分了20个标段进行改造施工。为确保后街背巷维修改造取得实效，我局进一步优化了施工方案，对后街背巷进行分类改造施工，将600多条后街背巷分成三类地区进行改造，第一类地区为不实施拆迁的地段，以长安社区、文峰社区为代表，这类地区以改造为主，重新铺设下水道，路面改造结合水乡城市特色全部更换水泥地面砖，竹巷、辐辏巷、龙珠巷等已完成了水泥地面砖铺设；二类地区为3—5年不拆迁的地段，如南郊社区等绝大多数社区，这类地区总体以维修为主，但对路面破损严重的进行全面改造，铺设水泥地面砖，牌楼社区城内东大街也已完成水泥地面砖铺设任务，下水道堵塞无法疏通的重新铺设下水管道；三类地区为近期拆迁的地段，如沧浪社区、儒学社区等社区，这类地区暂不实施维修改造，对于群众反映比较强烈急需维修路面进行简易维修。2月16日完成了招投标，落实了20家施工单位。为了确保后街背巷顺利实

施，我局抽调四名副局长担任东南西北四个片区的片长，各片区同时配备专业的工程管理人员和工程监理。按照“重点突破，分步实施”的维修改造计划，今年3月1日起，20家施工单位全部进场施工，后街背巷改造全面展开。为将后街背巷维修改造这项实事工程办好办实办出成效，积极响应贾书记提出的“人民城市人民建，建好城市为人民”城市建设理念，我局将“城市建设不仅要为群众办实事，而且要为群众办成事，办群众满意的事”的为民理念贯穿于后街背巷改造全过程，一方面切实搞好组织调度，尽可能的缩短工期，减少对群众生产生活的干扰，另一方面在施工中我局充分考虑群众意愿，从施工方案制定、施工组织实施到施业时间都问计于民，听计于民，广泛听取群众意见，针对群众提出的改造维修中化粪池改造的问题，我局多次与城管局对接，将化粪池一并纳入改造范围之内，这项利民措施受到群众一致好评。同时，我局进一步完善城市

住房保障体系，加大经济适用房、解困房和农民安置房建设力度，积极推行廉租房制度，扩大城市住房保障体系受益面；切实加强了住宅小区物业管理，全面落实“三保”，逐步实现小区封闭化管理，切实加大住宅小区环境整治力度；以关注民生为第一需要，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖。“12319”城建服务中心是我局响应市委、市政府的号召，为解决广大市民生活中的热点、难点问题而设立的一个便捷、高效的服务窗口，该热线3月19日已正式开通，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95以上，取得了较好的社会反响，下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

是大力实施环境工程。以创建省级园林城市为抓手，大力开展城市绿化、美化和亮化建设，致力营造绿化有层次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推进了城市绿化建设，结合老城区改造、新区建设和乌巾荡风景区开发，大面积增加城市绿地，提高城市绿化三大指标水平。加快实施道路绿化建设，加大道路绿化配套和补植改造力度，帮助和指导广大市民搞好庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化，不断开拓绿化空间。通过邀请园林专家，对我市城市道路、景点、街头绿化的设计理念、树种的研究布局和乔灌花草合理搭配开展调研，着力提升城

市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应。实施了居住区绿化和单位绿化，积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，力争建设一批上规模、高品位的园林式居住区和单位。

今年，重点开展了“两带、三园、四河”建设。“两带”即南过境线绿化带、西北过境线绿化带；“三园”即竹石园、森林公园、水上公园；“四河”即直港河、中心河、车路河和沧浪河。大力开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区建设，加快风景区内景观房产和森林公园建设；注重人文景观建设，加快实施赵海仙洋楼修缮、任大椿读书楼建设和古城墙维修；切实加快城市亮化工程建设步伐，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景灯光效果，提高城市亮化程度。

是坚持统筹城乡协调发展。综合考虑城乡发展地均衡性，将农村建设与城市建设放在同等重要位置，作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，实现城乡统筹性发展。全面开展新一轮城镇总体规划调整修编，加大小城镇详细规划

编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。切实加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。以创建康居示范村为抓手，全面开展村庄环境建设整治活动，务求整治取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施。

三、存在问题

城市基础设施基础建设欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努

力。

城市配套工程建设力度不够。近几年来，我市城市建设在还存在重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造重经济效益、轻社会效益；开发、配套还有脱节现象。

经济适用房建设覆盖面不广。目前，我市经济适用房建设主要用于安置拆迁户，属定销房，还没有真正面向困难群众。

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第五篇：关于实施改善民生十大工程的调研报告

文章标题：关于实施改善民生十大工程的调研报告

根据市委函告精神，现就我局涉及的城市经济适用房建设、后街背巷改造和城乡环境基础设施建设等方面形成调研报告。

一、建设成绩

（一）经济适用房建设和推行廉租房制度:为妥善解决拆迁地段的矛盾和困难，让困难群众有房买、买得起房，保证“居者有其屋”，切实加大了经济

适用房、解困房和拆迁安置房建设力度，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房（1.4万平方米）、绿色佳园解困房（2600平方米）、王家塘拆迁安置房、解困房（3.1万平方米）和城堡经济适用房一期（3万平方米），共计7.7万平方米。今年，又新开工建设新区农民安置房（10万平方米），王家塘拆迁安置房（近3万平方米）、城堡经济适用房二期（近3.8万平方米）及新区经济适用房小区（规划建设13万平方米，一期工程6万平方米）。同时，为加快完善城镇社会保障住房供应体系，建立城镇廉租住房制度，市政府于今年4月15日出台了《兴化市城市社区最低收入家庭廉租住房管理办法》（试行），为我市下一步推行廉租住房制度提供现实的法律依据。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以来，我局组织了20家施工队，分四大片区，在城区二十四个社区内全面展开。目前，762条后街背巷已有398条开工改造和维修，已竣工250条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池91个。

（三）城乡基础设施、配套工程和环境工程建设：截止2006年底，城区规划区面积达64平方公里，城区人口17万人，建成区面积达16.5万平方公里，人口密度为2444人/平方公里，人均道路面积增至15.98平方米，自来水普及率达100，燃气普及率达99，污水处理率达51.74，生活垃圾处理率达100，人均公共绿地面积增至6.07平方米，绿化覆盖率达33.52，绿地率为28.91。2006年全年城乡建设事业共完成投入47亿元，比上年同期增长近15。其中，城市建设完成投入15亿元，小城镇建设完成投入32亿元。路桥工程建设，重点实施了老城区“九路四桥”、新城区“十路三桥”建设，新增道路里长16公里，新增道路面积26万平方米。市政工程建设，结合新区、开发区建设和旧城改造，继续做大了城市供水规模，安装直径100毫米以上主管道9公里，安装用户2638户，实施“一户一表”制改造2100多户；城市管道燃气规模进一步做大，铺设供气管道30公里，新增用户2000户；污水处理厂建设进展顺利，厂区土建及部分收集管网已完成。生态绿化工程建设，围绕省级园林城市创建目标，完成了春季绿化改造补植工作，对人民公园、拱极台公园实现了免费开放，重点突出了秋季绿化工作，全面完成了17项秋季绿化工程，全市新增绿化面积达87.91万平方米。城市旧城改造稳步推进，以英武中路二期拆迁工作为重点，兼顾王家塘防洪墙地块、北窑厂地块、广电局地块、跃进桥西水利工程处地段、赵海仙洋楼搬迁地块及防洪闸建设地块等6个拆迁项目，全年共计拆迁房屋面积近15万平方米，搬迁1600余户。房地产开发继续保持高速发展态势，新建房地产项目21个，新开工面积45.82万平方米，竣工面积36.41万平方米。

二、主要做法

（一）是加快实施城市畅通工程。围绕城市路桥工程建设，将新区和老城区纳入一个整体，加快实施城市畅通工程，构筑内环外通城市路网，增强城市通行能力，更加方便市民的出行。项目建设上，由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组切块实施项目建设，加快推进项目建设。进一步健全工程例会和会办制度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。推行项目建设整体联动机制，一手抓在建工程的进度，一手抓待建工程启动，从工程项目建设设计、招标、进场、施工等环节做到环环相扣，整体联动，一着不让，切实提高项目建设效率。以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设。

（二）是深入推进民心工程：坚持以人为本，切实加快与百姓息息相关的基础设施和配套工程建设，解决群众的实际问题。推进了后街背巷维修改造工程，去年11月份市政府召开了后街背巷维修改造专项工作会议，确定了后街背巷维修改造工作的责任部门为市建设局。为此，我局迅速拟定了工作方案，先期开展了对24个社区后街背巷的调查摸底工作，结合我局创建省级文明城市长效管理制度，将24个社区后街背巷的调查工作具体挂钩到一名副局长和一个具体责任科室，有力保障了调查工作细致全面地开展，调查摸底后，我局收集整理《城区后街背巷基本情况调查表》等相关数据资料，为科学决策和部署我市后街背巷的维修改造工作提供现实依据。在此基础上，今年1月份，我局对调查资料进行了汇总，并根据后街背巷调查结果，科