关于城乡划分的分析与思考（推荐五篇）

第一篇：关于城乡划分的分析与思考

关于城乡划分的分析与思考

城乡划分就是对国家批准的市辖区、县级市、县和街道、镇、乡的行政区域进行划分，以政府驻地实际建设的连接状况为依据，以居委会、村委会为基本划分单位，将区域划分为城镇和乡村。科学制定城乡划分标准是准确反映城市和农村经济社会发展、合理规划城乡布局、统筹城乡发展、监测城市化进程的一项基础性工作，也是我国统计制度方法标准的一项重要组成部分。

一、城乡划分标准调整对城市化率数据的影响

城乡划分的调整特点，可以将城乡划分大致分为三个划分原则：第一是1984年以前，可以直接采用设有建制的市和镇辖区的行政界线的划分城乡原则；第二是1984-2005年，随着撤乡设镇和撤县设市的力度加大，国家根据实际情况的变化，基本采取了以市或镇为整体的城乡划分原则；第三是2006年至今，根据村级单位所在的统计区域和城乡属性综合判断村级单位城乡类别的城乡划分原则。我省是撤县设市、撤乡设镇在全国最早实施的省份之一，因此城乡划分原则的改变对我市城乡划分人口统计也有一定的影响。

二、新城乡划分标准中的不足之处

尽管国家统计局制定的新《统计上城乡划分规定》在实施范围、原则和方法上作了明确的规定，科学性和操作性比以往有都有了很大的提高，但是在具体实施过程中还是有不少难点和困难。

一是标准判断与实际情况不符。根据国家统计局关于城乡划分的标准，这次的城乡划分主要依据的是实际建设的连接情况，连接是指两个区域的驻地的各种建设设施相连，包括乡级驻地与乡级驻地连接，乡级驻地和村级驻地连接，村级驻地和村级驻地连接。连接又分为完全连接和部分连接，完全连接是指乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级驻地，且被连接的村级地域没有农业用地，部分连接是指乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级驻地，且被连接的村级地域保留农业用地。这里的农业用地规模不明确，操作上难以把握，如在我市某村与其乡级政府驻地仅一米左右之隔，而在这部分属于该村的间隔面积上保留了少量的农作物，这种情况根据标准应该是不连接。但是到实地调研后看出，该村居民生活与乡级政府驻地融为一体，绝大部分居民长期从事非农产业，间隔面积上的农作物仅起到绿化环境和休闲养身之用途，基本城镇化，将这样的村庄划入农村有悖实际，也人为缩小了城市化。

二是标准中规定出现矛盾。新划分标准中对村级属性编码方法进行了具体规定，其中“8”表示特殊区域，其特殊区域是指：1.在类似居委会中常住人口达到或超过3000人的开发区、工矿区、大专院校、科研单位等居民生活区域；2.在类似村委会中，常住人口达到或者超过3000人，且非农产业从业人员达到70%的农林牧渔场及其他以农业活动为主的区域。另外新标准也规定，对于与政府驻地不连接的居民委员会，如果没有农业用地（或没有明确的地域），也同样规定该村级属性代码编“8”。这两者都编“8”的规定明显存在矛盾，而且没有农业用地的居委会与类似居委会的特殊区域是性质完全不同的两类区域。

三是完全连接和部分连接的规定有待完善。新标准中“完全连接的村级地域”是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级地域，且被连接的村级地域没有农业用地，则该村级地域为完全连接的村级地域，“部分连接的村级地域”是指当乡级政府驻地的实际建设连接到辖区内的村级地域，且被连接的村级地域保留农业用地，则该村级地域为部分连接的村级地域。在实际操作中，应该规定农业用地占村级面积的比重限度来判别究竟是完全连接还是部分连接。因为随着新农村建设进程的加快，部分地区存在农业用地但是比重很小，几乎可以忽略不计。我们在去被归属为部分连接的某村实地调查时发现，该村实际农业用地大概只有3000平方米左右，而该村级面积达到1000万平方米，按照标准继续归为部分连接显然不妥当。

三、当前城乡划分中的难点和问题

一是人口流动频繁导致城乡人口数据难以准确区分和统计。新《统计上城乡的规定》的制定对于划分城乡区域，测算城市化水平提供了理论依据，便于各地进行城市化进程的监测和评价。然而计算城市化水平必须要用到人口指标。人口指标主要有常住人口、户籍人口两种。户籍人口是某一个时间户口在某地的全部人口，户籍人口以户口为统计依据，不管人在何处，都由户口所在地统计，目前公安部门的人口统计就是按户籍统计的。常住人口是经常或久居本地的人口，包括居住本地暂时（不满半年）外出的人口，不包括外地人在本地暂时居住（不满半年）的人口。常住人口统计必须明确时间标准和空间标准，时间标准一般以半年为界，空间标准即为居住地。改革开放以前严格的户籍制度使农村向城镇流动的人数有限，因此在这一时期无论使用户籍人口还是常住人口来计算城市化率差距不会太大。而80年代以来，市场经济的非计划性以及我国放宽农民户口迁移的限制，使流动人口数量逐年增加。作为外出务工数量较大的界首，这一现象更为明显，无论省外还是省内人口流动频繁，因此用户籍人口计算城市化率显然与实际相悖，而要搞准常住人口的数据由于其人口流动频繁，居住分散不固定又是一件不容易的事情，尽管十年一次的人口普查可以对当年普查年份的常住人口以及分类数据有专门调查资料，但随着经济的快速发展，对该指标的专门统计缺乏及时性，相隔年份较远使人口普查资料和实际情况发生较大偏差，这些都给准确测算城乡人口和城市化率带来了很大的挑战。

二是地域连接交叉界限模糊，归属不确定。改革开放30多年来，伴随市场力量在资源配臵中所发挥越来越大的作用，扩并乡镇、村居，撤镇乡设街道办，原来的小乡、镇合并成大镇、街道办事处，大批的公共设施、居住设施、厂房商店从无到有，从小到大，建设规模迅速扩大，使得城市区域面积扩大，一些政府驻地镇的建设延展到相邻的村，城乡连接交叉，界限越来越不明显。这次的城乡划分标准主要依据的是实际建设的连接情况，村内公共设施与镇政府驻地连接且没有农业用地的为全部连接、有部分农业用地的为部分连接，有农业用地和其它非建设用地隔开的不作为连接，而事实上，即使在某些不连接的村庄，由于农业耕地稀少，绝大部分居民也长期从事商业、服务业等非农产业，因此由于地域划分不清使这样的人口归属到农村，与城市化率的定义是相悖的。

第二篇：城乡划分依据

统计上划分城乡的规定

国家统计局2012-05-0

2（国务院于2008年7月12日国函[2008]60号批复）

一、为了科学、真实地反映我国现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价我国的城镇化水平，制定本规定。

二、本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及土地规划、城乡规划等有关规定。

三、本规定以我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实际建设为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村。

实际建设是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其它设施。

四、城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。

与政府驻地的实际建设不连接，且常住人口在3000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域及农场、林场的场部驻地视为镇区。

五、乡村是指本规定划定的城镇以外的区域。

六、本规定由国家统计部门负责解释。

七、本规定自2008年8月1日起施行。

第三篇：城乡划分工作部署（最终版）

按照国家、省、市的统一安排和部署，**月**日，我局积极派人参加全省开展的“城乡划分”工作暨业务培训会议，会议结束后，我县到会的同志及时将会议精神向局主要领导作了专题汇报，引起了局领导的高度重视。全局把城乡划分工作作为统计工作中的一件大事常抓不解。

一、加强领导，部门密切配合按照云南省统计局局城乡划分工作会议要求，结合景东县工作实际，为了及时、全面完成“城乡划分”工作，县统计、民政、建设、公安、国土、农业部门及时召开碰头会，认真研究和部署全县的“城乡划分”工作，做好部门间的紧密配合。

二、做好计划，周密安排部署

根据国家和省、市的统一安排部署，结合时间紧、任务重和景东的工作实际，参照划分方案，及时制定了景东县城乡划分工作计划，对业务培训、划分、审核、录入和上报等工作步骤均作了详细的时间安排和部署，使全县城乡划分工作有条不紊的开展。

三、积极开展业务培训，熟悉方案

召开了全县“城乡划分”工作业务培训会议，13个乡镇的综合统计人员参加了培训。综合统计人员进行了业务主解，会议针对这次城乡划分工作的目的、意义、工作步骤、时间安排作了详细说明，对“城乡划分”的概念、判别方法作了详细讲解，并结合景东县各乡镇村、社区的实际建设连接实际，通过举例说明、参照对比等方法，特别强调讲解了各村数据收集表的收集方法和数据来源渠道。

四、认真录入上报，抓好总结归档

在**月**日前，按照县城乡划分领导组的工作步骤和时间安排，全县13个乡镇的城乡划分阶段工作已全部结束并将相关资料上报县城乡划分工作领导小组办公室。县城乡划分工作领导组办公室业务人员认真审核，严格把关，一一校对，针对有疑问的问题及时与各乡镇衔接，对模棱两可的问题及时向市局请教，以认真负责的态度，把全县166个村委会、3个社区的行政区划、城乡属性代码编制准确为止。我县没有涉及到特殊区域。及时调试全国城乡划分录入和审核程序，及时加载文件，认真审核和修改，于11月8日将景东县城乡划分属性代码相关资料上报市局。

为进一步规范资料的管理和利用，将全县城乡划分工作的相关资料及时立卷归档，做到有据可查，有据可依，确保资料的进一步完善和妥善保管，至此，景东县基本完成了国家和省、市布置的城乡划分工作任务，并为下一步人口普查和相关调查工作奠定了坚实的基础。

五、存在的问题和不足

由于城乡划分工作时间紧，任务重，在工作中难免存在一些问题，主要是：有些村委会的汉字名称和民政部门认可的不一致，比如：曼状村委会误写为曼壮村委会，塘坊村委会误写为塘访村委会，但经过省、市要求开展自查和检查中，把这些问题一一更正。

第四篇：县城乡划分实施方案

县城乡划分实施方案

一、城乡划分目的和要求

为了科学、真实地反映现阶段城乡人口、社会和经济发展情况，准确评价城镇化水平，制定城乡划分代码。

作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及城市规划、集镇和村庄规划等有关规定。具体业务由各乡镇统计业务人员联合村、居委会人员按照《城乡

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二、城乡划分对象

针对**县境内所管辖镇、乡以及乡镇的各居民委员会和村民委员的实际建筑情况划分城乡属性。

三、城乡划分内容

划分城乡代码以现有的行政区划为基础，以民政部门确认的居委会、村委会为最小划分单元，将各居民委员会和村民委员划分为城镇和乡村。

城镇是指在市镇建制和行政区划的基础上，划定的区域。城镇包括城区和镇区。

城区是指在县市辖区中，经本规定划定的区域。

城区包括：

（一）县城所在镇所辖的居民委员会地域；

（二）城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。

镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，经本规定划定的区域。镇区包括：

（一）镇所辖的居民委员会地域；

（二）镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；

（三）常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。

乡村是指本规定划定的城镇以外的其他区域。

四、城乡划分实施步骤

（一）成立城乡划分领导小组

由于城乡划分涉及面广，时间紧，任务重，要尽快成立领导小组和业务人员负责组织实施。

（二）组织培训

领导小组组织乡镇主要业务人员在6月底前进行业务培训，乡镇可根据具体情况决定是否培训到村、居委会。

（三）操作划分城乡代码

1、由县统计局与民政等部门衔接，6月25日前准确编制好2006年全县各乡镇到村、居委会的行政区划代码（12位）。

2、由乡镇组织村、居委会人员及相关人员根据当地区域建设实际情况划分城乡代码：在2006年各村、居委会的行政区划代码（由县统计局提供）后面增加2位相应的城乡属性代码。2006年行政区划代码原则上不变，如乡镇认为需要调整，由各乡镇报统计局认可后再作调整。

（四）上报时间

各乡镇认真进行复查审核后，于7月10日前通过电子邮件报县统计局，县统计局审核后于7月15日将城乡转换资料和城乡划分工作总结通过电子邮件前报州统计局。

第五篇：ＸＸ县城乡划分工作总结

城乡划分工作是我国新时期经济建设的一项重要工作，按照国家、省、市的统一安排和部署，5月31日，我局积极派人参加全市的“城乡划分”工作暨业务培训会议，会议结束后，我县到会的同志及时将会议精神向局主要领导作了专题汇报，引起了局领导的高度重视。为了及时、全面完成“城乡划分”工作，县统计局、民政局、规划局及时召开碰头会，认真研究和部署全县的“城乡划分”工作，把城乡划分工作作为当前统计工作中的一件大事来抓。

一、各级领导重视、部门密切配合按照市局城乡划分工作会议要求，结合ＸＸ县工作实际，由统计局、民政局、规划和建设局三家联合行文，于6月1日及时成立了ＸＸ县“城乡划分”工作领导组，组长由统计局局长王其才亲自担任，副组长分别由统计局副局长马兰、县规划建设局副局长袁荣锋、县民政局副局长李世友担任，并抽调专人组成领导组办公室。响石镇等乡镇也相继组建了城乡划分工作领导组及办公室，在组织机构和人员上确保了城乡划分工作的顺利开展。

二、做好物质保障、周密安排部署

为了促进城乡划分工作的顺利开展，县统计局局长王其才明确指出：开展城乡划分工作所必需的工作经费从农业普查经费中列支，抽调统计局的一辆小车确保城乡划分工作期间的下乡用车，从而在经费和物质上保障了城乡划分工作的顺利开展。

按照国家和省、市的统一安排部署，结合时间紧、任务重和ＸＸ的工作实际，参照省、市划分方案，及时制定了ＸＸ县城乡划分工作计划，对业务培训、划分、审核、录入和上报等工作步骤均作了详细的时间安排和部署，使全县城乡划分工作有条不紊的开展。

三、开展业务培训、加强督促检查

一是县城乡划分工作办公室安排人员积极参加市局的业务学习和培训，认真领会精神，刻苦钻研业务，做到虚心求教，不耻下问，直到把每一个指标含义和划分标准把握准确为止。二是认真开展全县的城乡划分工作业务培训。6月8日，召开了全县“城乡划分”工作业务培训会议，18个乡镇的综合统计人员参加了培训。会议由统计局副局长、县城乡划分工作办公室主任马兰主持，综合统计人员进行了业务主解，会议针对这次城乡划分工作的目的、意义、工作步骤、时间安排作了详细说明，对“城乡划分”的概念、判别方法作了详细讲解，并结合ＸＸ县各乡镇村、居民委员会的实际建设连接实际，通过举例说明、参照对比等方法，特别强调了第二位村级属性代码的正确把握和判别方法。县民政局和县规划建设局的业务人员到会作了有关行政区划划分和城乡建设规划方面的业务讲解，各乡镇参会人员仔细记录，认真听讲，并结合各自乡镇村、居民委员会的不同情况，积极提问，正确把握和判别其划分标准。

城乡划分工作进入正式划分期间，又正直ＸＸ县六月分的高温天气，统计局副局长马兰亲自带队，头顶炎炎烈日，脚踏乡间坎坷小道，深入到全县18个乡镇和各村、居民委员会，具体进行工作督查和现场业务指导，在各乡镇、村、居民委员会和国土等单位和部门的支持与配合下，通过参照各乡镇行政区划地图、规划建设图和实地勘察，按照城乡划分实际建设用地等标准，帮助各乡镇、村、居民委员会正确赋予其城乡属性代码，确保城乡划分的准确性。

四、认真录入上报、抓好总结归档

截止6月20日，按照县城乡划分领导组的工作步骤和时间安排，全县18个乡镇的城乡划分阶段工作已全部结束并上报县城乡划分工作领导组办公室。至此，乡镇、村、居民委员会一级的城乡划分工作已基本结束，县城乡划分工作领导组办公室业务人员认真审核，严格把关，一一校对，对有凝问的问题及时与各乡镇衔接，对模棱两可的问题及时向市局请教，以认真负责的态度，直到把全县365个村委会、44个居民委员会的属性代码编制准确为止。

按照内统计发[2006]80号文件精神，我局微机室技术人员及时下载市局下发的城乡划分录入和审核程序，及时加载文件，认真审核和修改，于6月28日提前11天将ＸＸ县城乡划分属性代码相关资料上报市局。

为进一步规范资料的管理和利用，县城乡划分工作领导组办公室及时撰写政务信息和及城乡划分工作总结，将全县城乡划分工作的相关资料及时立卷归档，做到有据可查，有据可依，确保资料的进一步完善和妥善保管，至此，ＸＸ县基本完成了国家和省、市布置的城乡划分工作任务，并为下一步农业普查和相关调查工作奠定了坚实的基础

ＸＸ县统计局

二00六年六月二十九日