公文处理培训班培训材料（优秀范文五篇）

第一篇：公文处理培训班培训材料

贺州市人民政府工作规则

(贺政发〔2005〕9号)

第一章 总

则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《广西壮族自治区人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。

第二条 市人民政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策和国家的法律、法规、规章，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

第三条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

第四条 市人民政府各部门要依照法律和法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻市人民政府各项工作部署。

第二章 组成人员职责

第五条 市人民政府由下列人员组成：市长，副市长，秘书长，市人民政府组成部门的各委员会主任、办公室主任、局长。

第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的工作，副市长协助市长工作。

第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。

第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。

第十条 市人民政府组成部门的各委员会、办公室主任和局长负责本部门的工作。

各委员会、办公室、各局要根据市人民政府的工作布署，在本部门的职权范围内开展工作，协调处理有关事务。

第三章 全面履行政府职能

第十一条 市人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十二条 贯彻落实国家宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控全市经济运行，调整和优 化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。

第十三条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“诚信贺州”建设，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策措施，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策

第十六条 市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。第十七条 贯彻落实党中央和国务院及自治区党委、人民政府的重要指示和决定，全市国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件草案和市人民政府决定、重大建设项目以及其他需要由市人民政府决策的重大事项，由市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

第十八条 各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、全局性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，要充分协商；涉及县（区）的，要事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十九条 市人民政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第二十条 各县（区）、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚 实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。

第二十二条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，按照法定程序，适时制定政府规范性文件，修改或废止不相适应的政府规范性文件，确保政府规范性文件的质量。

第二十三条 市人民政府各部门制定的涉及行使行政权力的管理办法，必须符合宪法、法律、法规和国家的方针政策以及市人民政府的有关规定，并在公布实施前报送市人民政府法制机构进行法律审查。凡涉及两个以上部门职权范围的，应报请市人民政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定管理办法。

第二十四条 提请市人民政府讨论的规范性文件草案，由市人民政府法制机构预先审查，重要的规范性文件草案由市人民政府法制机构组织起草。政府规范性文件的解释权属于市人民政府，具体由市人民政府法制机构承办。

第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设臵行政执法部门的职责，加强行政执法机关的执法协调，推进综合执法试点，推进相对集中行政处罚权工作。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 加强行政监督

第二十六条 市人民政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

第二十七条 市人民政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市人民政府报告。

第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。各级政府及各部门有权对市人民政府及各部门提出批评、意见和建议。

第二十九条 市人民政府及各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要来信，并安排时间下基层亲自接待群众来访。

第三十条 市人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施监督。要完善政府信息公开制度。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不应公 开的事项外，市人民政府及各部门所掌握的政府信息和文件，应当通过新闻发布会、政府公报、政府网站、新闻媒体及其他有效途径，及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开，便于群众知情、参与和监督。

第七章 工作安排布局

第三十一条 市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

第三十二条 市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的规范性文件草案、市人民政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。

第三十三条 各县（区）、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并及时向市人民政府报告实施情况。市人民政府办公室适时作出通报。

第八章 会议制度

第三十四条 市人民政府实行市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专项工作会议制度。

第三十五条 市人民政府全体会议由市人民政府市长，副市长，秘书长，各委员会主任、办公室主任、局长组成。会议由市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：

（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、自治区党委、人民政府及市委的重要指示和工作布署；

(二)讨论通过按照法律法规需要由市人民政府制定的规范性文件；

（三）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；

（四）通报情况，分析形势，部署市人民政府重要工作； 市人民政府全体会议，一般每年召开一至二次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第三十六条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，根据需要可安排市人民政府副秘书长、办公室副主任及有关部门、单位负责人列席会议。会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：

（一）传达贯彻国务院、自治区党委和人民政府召开的重要会议精神；

（二）讨论通过由市人民政府制定的规范性文件；

（三）讨论通过提请市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会审议的议案、政府工作报告、计划报告、财政报告或规范性文件草案；

（四）讨论决定全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等市人民政府工作中的重要事项。

（五）通报和讨论市人民政府其他重要事项。市人民政府常务会议一般每月召开二至三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

第三十七条 市长、副市长或委托秘书长、副秘书长（办公室副主任）根据需要召开相关的专项工作会议，代表市人民政府处理和决定相关事项并形成会议纪要，由各县（区）、各部门落实。

第三十八条 提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，由分管副市长协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长批印。市人民政府全体会议、市人民政府常务会议和市人民政府专项工作会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。

第三十九条 加强会议议题的协调审核，提高会议质量。会议议题涉及多个政府部门、单位的，主办部门应在会前进行协调；经主办部门协调意见仍不一致的，由分管副市长或分管副市长委托市政府秘书长、副秘书长协调；协调后部门间仍有分歧的，负责协调的同志应向有关会议汇报分歧意见，并提出倾向性意见。市人民政府常务会议原则上坚持谁协调谁汇报，尽量减少与会人员。

市人民政府有关部门提出的协调意见由该部门主要负责人签字后，由主办部门随议题材料一同报市人民政府办公室。

第四十条 市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议、市人民政府常务会议，须向市长请假；如对议题有意见或建9 议，可在会前提出。

第四十一条 市人民政府全体会议、市人民政府常务会议的纪要由市长或市长委托常务副市长签发，市人民政府专项工作会议纪要由参加会议的秘书长或副秘书长（办公室副主任）审核后报主持会议的副市长签发，委托秘书长或副秘书长（办公室副主任）召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、土地利用、重大项目等重大事项的专项工作会议纪要，经分管副市长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长（办公室副主任）审定，如有需要报副市长或市长审定。

第四十二条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市人民政府名义召开的全市性会议，统一由市人民政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市人民政府或市人民政府办公室名义召开，不邀请县（区）人民政府负责人出席，确需邀请的报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。

第九章 公文审批

第四十三条 各县（区）、各部门报送市人民政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》(国发„2000‟23 号)、《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》(桂政发„2001‟23号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区人民政府公文格式细则的通知》（桂政办发„2002‟116号）的规定，遵守行文规则，注重公文效用。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文；各部门报送市人民政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

第四十四条 各县（区）、各部门报送市人民政府审批的公文，以及以市人民政府和市人民政府办公室名义印发的公文，统一由市人民政府办公室按规定程序办理，并按市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

第四十五条 市人民政府发布的决定、命令、向市人大及其常委会提出的议案、人员任免事项，由市长签发。

第四十六条 以市人民政府名义发文，经分管副市长审核后，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。

以市人民政府的名义向自治区政府请示报告的公文，由市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。

以市人民政府的名义向自治区有关部门商洽、报告的公文，由分管副市长签发，重要公文报市长或负责常务工作的副市长签发。

以市人民政府办公室名义发文，由秘书长或秘书长委托有关11 副秘书长（办公室副主任）签发；如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。

市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。

第四十七条 市人民政府及各部门要进一步精简文件，部门职权范围内的事务由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

第十章 作风纪律

第四十八条 市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。要坚持每年一次理论务虚会制度，认真研究事关经济社会发展全局的新问题，积极探索新路子，不断解决发展中的矛盾和“瓶颈”制约，努力提高执政为民、服务全市的能力和水平。市人民政府通过定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。市人民政府领导同志及各部门负责人参加。

第四十九条 市人民政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人到车站、码头及辖区分界处迎送，不要陪餐；不吃请，不收礼。第五十条 市人民政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

第五十一条 市人民政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

第五十二条 市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第五十三条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先经市人民政府同意。

第五十四条 市人民政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。副市长、秘书长离贺出访、出差和休假，应事先报告市长，由市人民政府办公室通报市人民政府其他领导同志。各县（区）、各部门正职出差（出访），需本人事前向市长、分管副市长请示。经同意后由所在单位将外出的时间、地点、联系电话和代为主持全面工作的负责人报市人民政府办公室。各部门要及时向市人民政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市13 人民政府请示。

第五十五条 市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等造成影响和损失的，要追究领导责任；对越权办事、以权谋私等行为，要依法严肃查处。

第十一章 附 则

第五十六条 本规则自发布之日起实施。过去市人民政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行；本规则与国务院、自治区人民政府有关规定不一致的，按国务院、自治区人民政府规定执行。

贺州市人民政府及办公室公文格式细则

(贺政办发〔2008〕22号)

总 则

第一条 为进一步规范市人民政府及办公室公文格式，根据《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式(GB/T9704―1999)》，以及《广西壮族自治区国家行政机关公文处理办法实施细则》的有关规定，结合实际，制定本细则。

第二条 贺州市人民政府公文形式，按机关代字划分，常规性公文形式包括：政府令、贺政发、贺政报、贺政函、贺政复字、贺政干、贺政电、贺政阅、贺政承诺、贺政信访、市人民政府全体会议纪要、市人民政府常务会议纪要、内部情况通报等公文形式。

市人民政府办公室公文形式，按机关代字划分，常规性公文形式包括：贺政办发、贺政办报、贺政办函、贺政办电等公文形式。

公 文 格 式

第三条

公文格式分为文件式格式、信函式格式、命令格式、会议纪要格式。公文一般由公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期和份数等要素组成。

公文要素分别划归眉首、主体、版记部分。

第四条

公文眉首，包括公文份数序号、秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等。文件式格式公文眉首，是臵于公文首页红色反线(宽度同版心，即160mm)以上各要素的统称；信函式格式公文眉首，一般是臵于公文首页公文标题以上各要素的统称。公文眉首版式相对固定。贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文的眉首占公文首页2/5；贺政函、贺政复字、贺政承诺、贺政信访、贺政干、贺政阅、贺政办函公文的眉首占公文首页1/5。

第五条

公文份数序号，是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号，用阿拉伯数码顶格标识在公文首页版心左上角第1行（见式样一至二十八）。

第六条

公文密级，分为绝密、机密、秘密3个等级，标识时两字之间空1字。贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文的密级在公文首页版心右上角第1行用3号黑体字顶格标识（见式样一、八、十三）；贺政函、贺政信访、贺政干、贺政阅、贺 政办函公文的密级在武文线下1行版心左侧用3号黑体字顶格标识。如同时标识保密期限，则在密级之后标识保密期限，绝密、机密、秘密两字之间不空字，密级与保密期限并排，之间用“★”隔开（见式样一、八、十三、十五、二十二、二十三）。如有具体保密期限应当明确标识，凡未标识或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项30年、机密级事项20年、秘密级事项10年认定。

第七条 公文紧急程度分为特急、急件两种。贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文的紧急程度在公文首页版心右上角第1行用3号黑体字顶格标识，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级在上，紧急程度在下（见式样一、八、十三）。贺政函、贺政信访、贺政干、贺政阅、贺政办函公文的紧急程度在武文线下1行版心左侧用3号黑体字顶格标识，两字之间空1字（见式样二十四）；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级在上，紧急程度在下（见式样十五、二十二、二十三）。

第八条 发文机关标识。发文机关名称应当使用发文机关全称或者规范化简称。贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文的标识由“发文机关名称 + 文件”组成（见式样一至八、十至十三）。贺政函、贺政信访、贺政承诺、贺政复字、贺政干、贺政17 阅、贺政办函公文只标识发文机关名称（见式样十四至二十四）。联合行文时，主办机关应当排列在前（见式样七）。联合行文机关较多时，必须保证公文首页显示正文。发文机关标识使用红色小标宋字体。

第九条 公文发文字号，由机关代字、年份和序号组成，臵于发文机关标识下，用3号仿宋体字标识。发文字号中，年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“„‟”括入；序号不编虚位（如1不编为001），不加“第”字。联合行文，使用主办机关发文字号。贺政发、贺政办发公文的发文字号在发文机关标识下空2行、红色反线之上居中标识（见样式一至七、十至十二）；贺政报、贺政办报公文的发文字号在发文机关标识下空2行、红色反线之上左侧，左空1字标识（见样式八、十三）；贺政函、贺政信访、贺政承诺、贺政干、贺政阅、贺政办函公文的发文字号标识在武文线下1行版心右侧顶格标识（见式样十四至十六、十九至二十四）。

第十条 上报的公文，应当标注签发人、会签人姓名，签发人、会签人一般应为机关主要负责人。签发人、会签人姓名在红色反线之上右侧，右空1字标识，“签发人”用3号仿宋体字，“签发人”后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人，主办机关签发人姓名臵于第1行，其他签发人 姓名从第2行起在主办机关签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。（见式样八、十三）。

第十一条

公文主体，包括公文标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、公文生效标识、附注等要素。文件式格式公文主体，是臵于公文首页红色反线以下至主题词之间的各要素的统称；信函式格式公文主体，一般是臵于公文首页公文标题及其以下至主题词之间的各要素的统称。

第十二条

公文标题，一般位于公文眉首之下、主送机关之上。贺政发、贺政报、贺政电、贺政办发、贺政办报、贺政办电公文的标题由“发文机关名称 + 公文主要内容 + 文种”组成；贺政函、贺政信访、贺政承诺、贺政干、贺政阅、贺政办函公文的标题由“公文主要内容 + 文种”组成。公文标题中除法律法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。公文标题应力求简明扼要。公文标题用2号小标宋体字，可一行或多行居中排布；回行时，应注意词意完整，排列对称，间距恰当。

市人民政府批转的报告、意见，被批转的公文标题不冠机关名称，文末冠机关名称(见式样四)；市人民政府转发上级机关的公文，被转发的公文标题冠机关名称并标注发文字号(见式样五)；市人民政府办公室转发平行机关的公文，被转发的公文标题不冠19 机关名称，在标题下面注明机关名称和年月日(中文数字)，并用圆括号括入(见式样十二)；如机关名称字数过多，可另行排在标题之下、年月日之上，年月日用圆括号括入。

第十三条 主送机关，是指公文主要受理机关，应当使用主送机关全称或者规范化简称、统称。主送机关在标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识。公文主送机关名称按县（区）级人民政府、平桂管理区管委、市人民政府各部门的顺序排序；跨系统联合行文的，按党、政、军、群顺序排列。主送机关名称过多，回行时仍需顶格。因主送机关过多而导致公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中，在主题词之下、抄送之上予以标识。

政府令、市人民政府全体会议纪要、常务会议纪要、贺政阅、内部情况通报等公文，主送机关在抄送栏中标识(见式样六、九、二十二、二十三、二十五、二十六、二十八)。

第十四条 公文正文，位于主送机关下1行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。

市人民政府常务会议纪要在正文之后列出席人员、缺席人员、列席人员名单，出席人员和缺席人员列市长、副市长、市人民政府秘书长，列席人员列参加会议各单位的副处级以上负责人；市人民政府召开的专题工作会议纪要在正文之后列出席会议的副科 级以上人员名单，并按市人民政府办公室出席人员、其他单位人员排序(见式样二十二、二十六)。

第十五条

公文附件说明，应在正文下空1行左空2字、用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号，冒号后标识附件顺序号和附件名称。附件顺序号使用阿拉伯数码，附件名称后不加标点符号，如回行应与上行文件附件名称文字齐平。附件应在附注之后、主题词之前另页全文打印，与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时依顺序标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订的，应在附件首页的左上角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识“附件”及序号(见式样一)。

第十六条

公文成文日期是公文生效的时间，用中文数字将年月日标全，“零”写为“〇”。公文成文日期以发文机关负责人签发的日期为准；联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准；会议纪要以机关负责人签发日期为准；电报以发出日期为准。如机关负责人签发后，因故不能及时发文，时间耽搁超过20天的，成文日期可由承办单位重新确定。

公文生效标识是证明公文效力的表现形式，指发文机关印章或签署人名章。除贺政阅、贺政电、贺政办电、市人民政府全体会议纪要、市人民政府常务会议纪要、内部情况通报公文外（见21 式样二十二、二十三、二十五至二十八），应当加盖发文机关印章。以贺政发公文形式印发的命令、以政府令公文形式印发的规章和以贺政函公文形式上报市人大常委会的议案加盖市长签名章（见式样六、九、十六）。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期，并加盖发文机关印章。成文日期右空4字，加盖印章应上距正文l行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上；当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文日期上（见式样一至五）。两个单位联合行文，也不署发文机关名称，只标识成文日期并加盖两个发文机关印章，成文日期应适当拉开，左右各空7字，主办机关在前，两个印章互不相交或相切，相距不超过3mm，两个印章均压在成文日期上（见式样七）；3个单位以上联合行文，发文机关名称按主办机关在前、其他机关在后的顺序排列逐一署名在相应位臵后，并加盖发文机关印章；印章每排最多排3个，两端不得超出版心，最后一排如余1个或2个印章，均居中排列，最后一排印章之下右空2字标识成文日期。

第十七条 当公文排版后所剩空白不能容纳印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，使印章与正文同处一面，不得采用标识“此页无正文”的方法解决。第十八条

公文附注，位于主题词之上，成文日期之下空1行，左空2字用3号仿宋体标识并用圆括号括入。公文附注一般是对公文发放范围、使用时需要注意的事项加以说明等，如“此件登报（公报）”、“此件摘登报（公报）”、“联系人：╳╳╳ 联系电话：╳╳╳╳╳╳╳”。请示件和贺政复字公文的附注处标识联系人姓名和联系电话(见式样一、二、八、十七、十八)。

第十九条

公文版记，是指主题词及其以下各要素的统称，包括主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、份数等要素，应臵于公文最后一面。

第二十条

主题词是用于提示公文内容、便于公文检索查询的规范化词，在抄送栏之上，居左顶格标识。“主题词”用3号黑体字，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。主题词按照《国务院公文主题词表》的规定和要求标引。

第二十一条

抄送机关，设在主题词下1行，用黑色横线加以区分。抄送栏根据公文内容性质和文种、格式不同，分别设“主送”、“分送”、“抄送”行。一些不宜在正文上设臵主送机关的，在抄送栏中用“主送”标识；需要送党委、人大常委会、政府、政协负责人的用“分送”标识；需要送其他隶属和不隶属部门的用“抄送”标识。机关名称的排列分3层：第一层为党、军、群；第二层为人大常委会办事机构，政协办事机构，法院，检察23 院；第三层为各民主党派机关，工商联。

抄送栏左右各空1字，用4号仿宋体字标识“主送”、“抄送”、“分送”，后标全角冒号。主送、分送、抄送机关名称需回行时与上行机关名称文字对齐，同一单位各部门名称间用顿号隔开，其他用逗号隔开，每个层次的机关名称末尾标句号。

第二十二条 印发机关栏，设在抄送栏之下，左右各空1字，用4号仿宋体字标识。印发机关居左空1字，统称贺州市人民政府办公室；印发日期居右空1字，用阿拉伯数码标识。印发日期为公文付印的日期；无抄送机关时，印发机关栏在主题词之下，占l行位臵。

印发份数居印发机关栏下右空2字标识，使用4号仿宋体字，用圆括号括入。

第二十三条 公文应当标明页码的顺序编号，用4号半角白体阿拉伯数码标识。单面印刷的，用阿拉伯数码标识在每一页公文的下端居中；双面印刷的，用阿拉伯数码标识在每一页公文的右或左下端，臵于版心下边缘之下1行，数码左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘7mm，单页码居右空l字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标识页码。

第二十四条 令的眉首由“贺州市人民政府令”和序号组成，由市长签署。序号不分届、不分年限连续标注（见式样九）。令 的主体由臵于公文首页公文序号以下至主题词之间的各要素组成。

第二十五条 贺政复字公文，在首页版心右上角第1行用英文字母A、B、C加圆括号顶格标注“（╳）类”字样，其中“A”表示所提问题已经解决或在本年度能及时解决的，以及所提问题已有规定，承办单位明确说明情况的；“B”表示所提问题从闭会之日起3年内能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入改进计划，并明确答复代表办理期限的；“C”表示所提问题因目前条件限制或其他原因从闭会之日起3年内难以解决的，以及所提问题留作参考的。公文份数序号标识在首页版心左上角第1行，发文机关标识为“贺州市人民政府”。发文字号标识在红色反线之上居左侧，左空1字标识；签发人在红色反线之上右侧，右空1字标识，贺政复字公文的标题由“公文主要内容 + 答复”组成，发文机关印章为市人民政府印章，主题词词目中文种为“函”(见式样十七、十八)。

第二十六条 市人民政府全体会议纪要、常务会议纪要，眉首占首页的2/5，公文份数序号、秘密等级、保密期限和紧急程度等要素的标识与贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文相同。发文机关标识由“会议名称 + 纪要”组成，发文机关标识之下居中标识会议纪要期号，用小标宋3号字体；印发机关在红色反线25 之上左侧，左空1字标识，印发日期(中文数字)在红色反线之上右侧，右空1字标识(式样二十五、二十六)。

第二十七条 以贺政阅公文形式印发的会议纪要，公文标题由“会议主要内容 + 会议纪要”或“会议名称+纪要”组成，如“研究╳╳问题的会议纪要”或“╳╳会议纪要”，会议纪要成文日期(中文数字)臵于标题下面用圆括号括入(见式样二十二)。用于印发其他文件或参考性资料的贺政阅公文形式，如有领导人批语和编者按语的，批（按）语应排在标题或正文之上，并用3号楷体字标识，两端各空2字；公文主体由臵于领导人批语和编者按语以下至主题词之间的各要素组成(见式样二十三)。

第二十八条 内部情况通报，适用于刊登市人民政府领导人及上级领导在贺重要讲话的讲话稿，眉首占首页的2/5。公文份数序号、秘密等级、保密期限等要素的标识与贺政发、贺政报、贺政办发、贺政办报公文相同。内部情况通报标识下空1行居中标识期号，用小标宋3号字体；印发机关在红色反线之上左侧，左空1字标识；成文日期在红色反线之上右侧，右空1字用中文数字标识。如需加按语，应排在公文标题之上，并用3号楷体字标识，两端各空2字。领导人讲话的时间在标题之下用3号楷体字（阿拉伯数码）居中标识，并用圆括号括入（见样式二十八）。

第二十九条 贺政电、贺政办电公文，分内部明电和密码电 报。内部明电为非密级公文，密码电报为密级公文。密码电报格式按照市委机要局的有关规定执行。

第三十条 更正后并重新印制的公文在首页左上角文件序号上方以3号黑体字标识“更正重印件”字样；更正重印公文有电子公文的，应在“更正重印件”字样的下方以4号宋体字标识“原电子和纸质公文同时作废，以此更正重印公文为准”字样。

印 刷 格 式

第三十一条 公文用纸一般采用国际标准Ａ４型纸（210mm×297mm），左侧装订。文字从左向右横排。一般情况下，正文用3号仿宋体字，每页排22行，每行排28个字。

第三十二条 公文中如有小标题可用3号小标宋体字或黑体字。

附 则

第三十三条 本细则由市人民政府办公室负责解释。第三十四条 本细则自发布之日起施行。式样一 000000

1机密★1年

特 急

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府关于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的通知

各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。现将有关事项通知如下：

一、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

二、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

三、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

附件：1.╳╳╳╳╳╳╳╳ 2.╳╳╳╳╳╳╳╳

（╳╳╳╳╳╳）

╳╳╳╳年╳月╳日

附件1

╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

贺政发„╳╳╳╳‟╳号附件2

╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

（注：此式样为不能与公文正文一起装订的附件式样）

式样二 0000001

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府关于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的决定

各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳： ╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

（╳╳╳╳╳╳）

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 决定

抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样三 000000

1机密★1年

特 急

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府关于 印发贺州市╳╳╳╳规划的通知

各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

现将《贺州市╳╳╳╳规划》印发给你们，请认真组织实施。

╳╳╳╳年╳月╳日

贺州市╳╳╳╳规划

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

主题词：╳╳ ╳╳ 规划 通知

抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样四 000000

1机密★1年

特 急

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府批转

贺州市╳╳局关于╳╳╳╳意见的通知

各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

市人民政府同意市╳╳局《关于╳╳╳╳的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

╳╳╳╳年╳月╳日

关于╳╳╳╳的意见

市人民政府：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

贺州市╳╳局 ╳╳╳╳年╳月╳日

主题词：╳╳ ╳╳ 意见 通知

抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样五 0000001

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府转发

自治区人民政府关于╳╳╳╳╳╳的通知

各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

现将《广西壮族自治区人民政府关于╳╳╳╳╳╳的通知》（桂政发„╳╳╳╳‟╳号）转发给你们，并结合我市实际提出如下意见，请一并认真贯彻执行。

一、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

二、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

三、╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

（注：以市人民政府办公室名义转发上级机关的公文，在转发意见中，需有“经市人民政府同意”或类似表述）

广西壮族自治区人民政府 关于╳╳╳╳╳╳的通知

（桂政发〔╳╳╳╳〕╳号）

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

广西壮族自治区人民政府

╳╳╳╳年╳月╳日

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样六 0000001

贺州市人民政府文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府 关于╳╳╳╳╳╳╳的命令

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

市长（签名章）

╳╳╳╳年╳月╳日

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 命令

主送：各县(区)人民政府，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位。抄送：市委各部门，贺州军分区，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样七 0000001

贺 州 市 人 民 政 府

中国人民解放军贺州军分区

文件

贺政发„╳╳╳╳‟╳号

贺州市人民政府

贺州军分区 关于╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的通知

各县(区)人民政府、武装部，平桂管理区管委，市政府各副处级以上单位：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳年╳月╳日

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 通知

抄送：市委各部门，各人民团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。各民主党派贺州市委会，市工商联，中直、区直驻贺有关单位。贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印发

（共印╳╳份）

式样八 0000001

机密★1年

特 急

贺州市人民政府文件

贺政报„╳╳╳╳‟╳号

签发人：╳╳╳

贺州市人民政府关于

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳的请示

自治区人民政府：

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳╳。

恳请批复。

╳╳╳╳年╳月╳日

（联系人：╳╳╳ 联系电话：╳╳╳╳╳╳╳）

主题词：╳╳ ╳╳ ╳╳ 请示

抄送：╳╳╳。

贺州市人民政府办公室 ╳╳╳╳年╳月╳日印

（共印╳╳份）

式样九 0000001

贺州市人民政府令

第╳号

《贺州市╳╳╳╳管理办法》已经╳╳╳╳年╳月╳日市第╳届人民政府第╳次常务会议审议通过，现予发布施行。

市长（签名章）

╳╳╳╳年╳月╳日

（注：此格式适用于市人民政府常务会议或全体会议审议通过，发布日期与施行日期一致的规章。市人民政府常务会议或全体会议通过，发布日期与施行日期不一致的规章，将“现予发布施行”改为“现予发布，自╳╳╳╳年╳月╳日起施行。”）

第二篇：公文处理培训材料

公文处理培训材料

2012.11.13

一、公文概述

（一）公文种类（15种）

决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

（二）公文格式

份号、密级、紧急程度、发文机关标志、发文文号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码。

（三）公文拟制 起草、审核、签发。

（四）公文办理

签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。

二、公文印制版式说明

（一）用纸、开本、版心与页边；

（二）字体与字号：公文格式各要素一般用3号仿宋GB2312字体；

（三）行数与字数：一般每页22行，每行28个字；

（四）标点：采用规范全角标点，符合中文排版规范；

（五）装订：公文应左侧装订，两钉外订眼距版面上下

边缘各7cm。

（六）公文格式各要素编排规则 1．版头：

（1）份号、密级和保密期限、紧急程度；（2）发文机关：小标宋简体

（3）发文字号：在发文机关下空两行，居中；年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份用全称，用六角括号“ „‟ ”括入；发文顺序号不加“第”字，在阿拉伯数字后加“号”字。（如：临高教卫发„2012‟12号）

2．主体部分：

（1）标题：一般用2号小标宋体，排在红色分割线下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行时，做到词义完整，排列对称；

（2）主送机关：标题下空一行，居左顶格排列；（3）正文：一般用3号仿宋GB2312字体，结构层次可以为“

一、”“

（一）”“ 1． ”“(1)”。一般第一层次用黑体字，第二层次用楷体字，其他用仿宋字体；

（4）附件说明：如有附件，在正文下空一行左空两格编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称；

（5）发文机关署名、成文日期和印章

发文机关署名应在正文下2行，名称必须和公章一致，以成文日期为准，印章端正、居中下压发文机关和成文日期；

— — 2

（6）成文日期中的数字：用阿拉伯数字将年、月、日标全；

（7）特殊说明：当公文排版后所剩空白处，不能容下落款、印章时，可以采取调整行距、字距的方式解决

（8）附件：公文附件应当另面编排，并与正文一起装订。注意“附件”二字及顺序号用黑体字顶格编排在左上角第一行。附件顺序号及标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。

3．版记部分：

不加主题词，分割线内包括发文机关、印发日期，用4号仿宋字体编排，左右各空一字。

4．页码：

一般用4号半角宋体阿拉伯数字，排在文档外侧。

三、请示的写法

请示，适用于向上级机关请求指示、批准。

（一）请示的特点：

1．请求性：带有迫切性、并需要上级批示、批准的事项。

2．单一性：一般一文一事。

3．预先性：请示必须事前行文，不允许“先斩后奏”。4．定向性：请示只能向上行文。

（二）请示的写作格式：

1．请示标题由“发文机关+事由+文种”构成，如《XXX学校关于购买XX的请示》。

2．主送机关：

3．请示的正文：开头+主体+结语+请示单位、时间落款（最后：以上请示当否，请批示。）

（三）写作请示的注意事项： 1．标题不能写成“请示报告”； 2．必须事前请示； 3．必须坚持一事一请示；

4．要向主管部门请示，严禁越级请示； 5．请示在未获批准前，不得公开发布；

6．请示语言要简明扼要，还要注意行文语气，选用语句要谦虚恭敬，把握分寸。

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第三篇：2011公文写作与处理培训班培训报告

全国交通运输系统2011公文写作与

处理培训班培训报告

局领导：

按照领导安排，我于5月30日至6月2日赴北京交通运输管理干部学院参加第一期全国交通运输系统2011公文写作与处理培训班，并取得了培训证书。在短短的四天时间内，我系统地学习了公文写作处理、沟通协调方法技巧以及办公室人员文化素质等专业课程，感觉开阔了眼界，增长了知识，收获颇丰。现将此次培训的有关情况报告如下：

一、基本情况

此次培训班层次较高，授课老师是由从事办公室工作研究的知名教授和经验丰富的国务院、部办公厅工作人员组成，对办公室工作有非常深刻的研究和理解。学员是由来自交通运输系统各直属单位的200余名办公室工作人员组成。此次培训共包括公文有关知识、办公室人员形象塑造和沟通协调等三方面的课程培训。其中，公文有关知识部分课程包括涉密公文处理规则和方法、公文写作规范和公文常见问题分析等内容。办公室人员形象塑造课程主要讲述了办公室工作人员礼仪、言谈举止、仪表仪容和媒体应对等方面的注意事项和技巧。沟通协调方面的课程主要讲述了办公室工作人员在沟通协调方面需要注意的事项和技巧。

二、收获和体会

（一）对办公室工作有了更全面的认识。一名合格的办公室工作人员，不仅要有扎实的文字功底和语言表达能力，还要有良好的大局观、执行力和沟通协调能力。办公室作为单位的窗口，工作人员形象是关系组织形象的关键，因此，办公室工作人员要讲礼貌、重礼仪，从说话、表情、姿势、服饰、卫生等细节着手，积极维护单位的形象。在日常工作中，要转变沟通、交流方式，摒弃机关作风，树立为基层服务的观念，营造和谐的人际交往氛围，提高工作效率。

（二）专业知识水平得到了提升。此次培训使我有机会梳理过去工作开展中遇到的问题和疑惑，并通过听课和与老师交流等方式进行解决。另外，利用此次培训机会，我系统学习了涉密公文处理技巧和交通运输系统保密工作有关规定，学习了公文处理规范和公文处理问题常见问题分析，并结合实际对自己的工作进行了总结和反思，有效提升了我的公文审核和处理能力。

（三）了解了其他单位办公室工作的先进经验。课余，我积极和同学进行沟通，就公文处理、政务信息、材料起草、文书档案等办公室日常工作进行了交流和探讨，了解了其他单位的先进经验，为下一步更好地开展工作奠定了基础。与此同时，我也与山东海事系统的同事就日常工作中存在的问题进行了协调，加深了理解，建立了友谊，为下一步的工作开展创造了良好的环境。

三、努力方向

（一）积极进行写作训练，多动笔、多动脑、多总结，不断提升写作能力和水平。

（二）公文处理水平的提高更多地依赖经验的积累，下一步，我将在认真审核每份公文的基础上，多总结，多分析，确保每份公文准确无误。

（三）改善沟通方式和方法，不断提升自身的沟通协调能力；广泛涉猎各种文学作品，不断提升文化修养，塑造良好形象；做好细节工作，“不以善小而不为”，逐步提升自身的综合素质。

报告人：付雷

二〇一一年六月七日

第四篇：党政机关公文处理培训

如何做好党政机关公文处理工作

一、关于《党政机关公文处理工作条例》的解读

长期以来，我国党的机关与行政机关的公文并不统一，党的机关执行的是1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》，行政机关执行的是2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》，党政机关公文的文种、格式规范（包括纸张规格）、办理程序都不尽不相同，给实际工作带来了很大不便。为统一党政机关公文处理工作，中办、国办经过大量沟通、反复协商，就公文处理工作终于达成了共识，于2012年4月6日，联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以上简称新《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》。新《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将起到重要作用。

该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自

2012年7月1日起施行。与中办的原条例和国办的原办法相比，新《条例》主要有以下七个方面特点：

第一个特点：科学编排了各章各条

中办的原条例规定了12章，现简化为8章，其中的公文的起草、校核、签发合并为公文的拟制；公文办理的传递、立卷归档合并为公文办理；公文保密并入公文管理。同时，新《条例》对相关条目的编排顺序也进行了相应调整。

第二个特点：重新界定了公文处理的概念

国办原办法规定：“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”。将公文的拟制（起草、审核、签发）作为公文办理的环节之一，没有体现出拟制的应有地位和作用。而现行公文处理的概念主要吸收了中办原条例的定义，规定：“公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”，其中公文拟制包括起草、审核、签发3个环节，归档立卷作为公文办理的最后环节。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理三部分组成，更加科学合理。

第三个特点：调整了公文种类

中办原条例规定了14种公文，新《条例》增加了“命令、公告、议案、通告”4种行政性公文，取消了“指示、条例、规定”3种公文，并明确规定“法规性公文”依照有关规定处理。同时，将“会议纪要”改为“纪要”，适用范围相对拓展。

国办原办法规定了13种公文，新《条例》在此基础上新增了“决议、公报”2种，“会议纪要”改为“纪要”。

调整后的文种，在适用范围方面与原中办、国办的规定基本一致，只是决定、通知、函等少数文种的适用范围整合了党政机关的实际需要，相对更加完善。

第四个特点：规范了公文格式要素

新《条例》规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

相对中办原条例而言，格式要素增加了“附件说明、附注、页码”3项内容，取消了“主题词”，并将“版头”明确为“发文机关标志”、将“印制版记”明确为“印发机关和印发日期”。由于附件说明（公文附件的顺序号和名称）和页码，在实际工作中我们一直在用，因而属于新增内容只有“附注”，而且将原来的“印发传达范围”（即标注在成文日期左下方类似“此件发至县级、传达至乡镇级”的范围说明）明确规定为附注的内容之一，不再单独作为一项格式要素。

相对国办原办法而言，格式要素增加了“份号、发文机关署名、页码”，取消了“主题词”。其中份号、页码在实际工作中也在用，属于增加的要素只有“发文机关署名”，因此，以后行政机关的公文也要有发文机关的署名了，不能只落个日期、盖个章。

此外，在格式要素的具体应用方面，新《条例》的规定与中办原条例的规定基本一致，但与国办的原办法相比有了一些细微变化：一是规定涉密文件应当标注份号（办法只要求绝密、机密公文标注）；二是规定紧急公文应当标注“特急、加急”（办法要求标注特急、急件）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独使用主办机关的名称；四是明确规定公文标题应当标明发文机关名称（办法没有强制性要求）；五是规定有特定发文标志的普发性（下行文）公文和电报可以不加盖印章（办法规定除会议纪要和电报外都要盖章）。

第五个特点：在行文规则方面增加了一些具体规定

增加的具体规定主要有：“上行文原则上主送一个上级机关（原办法只对请示作此规定），不抄送下级机关。”、“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”、“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”、“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文（原条例只对请示作此规定），不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”、“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”、“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”、“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销”（原条例只对上行文《请示》作此规定）。

第六个特点：在公文拟制方面更加强调程序规范

在起草环节强调：深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”、“公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致”、“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”等。

在审核环节强调：“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核”、“经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送”。

在签发环节强调：“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（原条例只对重要公文作此规定、原办法只对上行文作此规定，都不完整）、“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人（原条例只要求被授权者签发）签发或者按照有关规定签发。

第七个特点：简化规范了公文办理的环节

明确公文办理包括收文办理、发文办理、整理归档三项重点内容，并分别作出规定，层次分明，一目了然。

在收文办理中，将“审核”（原条例无审核环节，实际工作中也进行初审）改为“初审”；将拟办（原办法称之为“批办”）、请办、分办（分发）统归为“承办”，并按照阅知性公文、批办性公文分别作出规定；增加了“答复”环节，要求公文办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。（就办法而言，还增加了“传阅”环节）。

发文办理包括复核、登记、印制、核发4个环节。（原办法规定了8个环节，其中起草、审核、签发并入“公文拟制”；单独规定，而原条例对发文办理的规定则比较零乱，散见于不同条目）。

第八个特点：在公文管理方面更加注重安全保密

新《条例》第七章“公文管理”，着重强调了公文保密管理规定。提出了设立机要保密室和机要阅文室的要求，对公文定密和觖密、密级文件的复制和汇编、涉密公文的清退和销毁、公文的撤销和废止、机关公文的移交和归档、新设立单位的发文立户申请等具体规定。

二、关于党政机关公文的处理

党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。其主要作用有两个方面：一是党政机关实施领导和进行管理的一种手段；二是党政机关处理公务的重要载体。党政机关的公务活动，大量地要通过公文来进行。

（一）公文的特点

1．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的党政机关或法定代表人。公文的撰稿人是机关或机关领导的代笔人，撰稿人撰写公文时，必须服从机关公务活动需要和机关领导的发文意图，不能兴致所至，信笔由之。

2．公文体式的规范性。公文的规范体式是公文的法定体式，必须按照《党政机关公文处理工作条例》所规定的统一规范体式来行文，不得自由创设。

3．公文制作的程序性。公文的制作必须遵守有关的行文规则和报批程序，否则就不能成其为公文，更不能生效。

4．公文处理的权威性。党政机关的公文是管理党和国家的重要工具，体现国家的权力和意志，是传达制发机关决策意图的重要手段，在法定的时间和空间范围内对受文机关具有强制性的作用。如强制予以贯彻、执行、传达、办理等。

5．公文执行的时效性。公文的执行效用具有明显的时间限度，即在法定的或一定的时间范围内有效，超过这个时间限度就失效。

（二）党政机关公文处理的特点

1．从属性。公文处理工作从属于所在机关，体现其意图，为其实施领导和处理公务服务。

2．综合性。党政机关公文内容覆盖面广，在公文处理过程中，需要加强与上级机关的请示汇报，需要加强与同级机关的沟通衔接、协调配合。

3．内部性。公文处理属于机关内部的管理、服务工作，传递流转有范围的限制，涉密公文不得对外公开。

4．整体性。公文处理是一项系统工作，在运行中涉及许多环节，而且程序性要求较强。

5．严肃性。公文处理直接为机关实施领导和处理公务服务，事关全局，责任重大。公文一字之差、一字之漏，一个时期没标对，一个数据、名字、名称没核准，都可能给工作带来不可挽回的损失。

（三）党政机关公文的格式

公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文版式》国家标准将作详细规定，该国家标准目前中办、国办正在研究制定中。

云南省委办公厅于2011年下发了《关于做好省委文件改版工作的通知》，对省委文件印制格式标准作出了的具体规定（云南省委标准），主要内容详见文件规定。

（四）党政机关公文的种类

根据《党政机关公文处理工作条例》，现行的党政机关公文整合调整为15种：

1．决议：适用于经会议讨论通过的重要决策事项。

2．决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3．命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

4．公报：适用于公开重要决定或者重大事项。

5．公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6．通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7．意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8．通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

9．通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况。

10．报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

11．请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

12．批复：适用于答复下级机关请示事项。

13．议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

14．函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

15．纪要：适用于记载会议主要精神和议定事项。

上述15种文种适用范围各不相同，务必准确把握、正确适用。在文种的选择和使用时要注意以下几个方面：

.必须遵照《条例》的规定，使用统一规范的文种名，不能随意编造。如总结、方案、规划都不是规范文种。

.必须符合制发机关的身份和权限。如命令（令）只能由省级以上行政机关使用；公告只有党和国家向国内外宣布重要事项或者法定事项时才能使用；议案是各级人民政府向按照法律程序向同级人民代表大会及其常委会提请审议的事项，其他机关不能擅自使用。

.必须依据公文的内容选定和使用合适的文种，做到“量体穿衣”。

.必须符合行文关系和行文规则，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文种的区别。

几组容易混淆的文种

★

“请示”与“报告”

行文目的不同。

行文时间不同。

行文的处理要求不同。

行文的内容不同。

★

“决定”、“通知”、“意见”

共性：都适于向下级机布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法等。

不同：

指挥性决定——事由重大，比较原则，明确的执行要求；

指示性通知——事由可大可小，补充完善，具体，更具可操作性。

以上两个

“必须”执行。

下行意见——新情况、新问题，方向性、指导性，下级机关“可以做什么”，“应当”按着什么原则、朝着什么方向去做，一般没有明确的具体要求。

★

“通报”与“通知”

相同之处：都具有知照性。

不同之处：通知提出具体工作意见和办法，要求遵照执行或限期执行；而通报则着眼于思想和路线方面的教育，执行要求较原则。

★

“决议”与“决定”：均是决策性文件。

在制发程序及形成上有所区别：决议必须经过会议讨论通过，而决定可由某一机关直接作出决定。

在内容上也略有区别：决定的适用范围更加宽泛；决定比决议更加具体化；决定具有较强的针对性。

★

“函”与“请示”、“批复”

凡是向同级或无隶属关系的机关单位行文，不管是请求性、答复性还是商洽性的，一般都应该使用“函”。而下级向上级的请求性事项，要用请示，上级向下级的重要性、正规性事项的答复、指示、批示要用批复。

文种使用中的常见问题

★

自造文种：

“汇报材料”

“答复”

“补充说明”

“方案”

“计划”

“制度”。如：《关于进一步加强统战工作的汇报材料》（应为“报告”）

“计划”“总结”“方案”“制度”等，上行时可转化为“报告”或“请示”文种上报；下行时可转化为“通知”文种发出。

★

滥用文种：

滥用“两告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）

如：《××县人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通知》

（应为“通报”）

★

并用文种。

“请示报告”

“请示函”

“批复通知”，如：

《关于批准成立××协会的请示报告》

（应为“请示”）

《××省人事厅关于批准录用×××等×名同志为国家公务员的批复函》

（应为“批复”）

《关于给予×××党纪处分的批复通知》（应为“批复”）

★

错用文种。

“函”和“请示”或“报告”：如《××关于拨付×××经费的请示》（主送××财政局，应为“函”）；《×××关于给予项目前期经费补助的报告》（主送上级主管部门的，应为请示）。

“通报”和“通知”：前者侧重于表彰先进、批评错误、传达重要情况和重要讲话；后者侧重于要求下级机关执行的事项，或者告知下级乃至平级机关周知、掌握的情况等。

（五）行文规则

公文的行文规则是各级机关制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。《党政机关公文处理工作条例》对行文规则作出明确具体规定，是公文处理的“纲”。总体要求有：

1.确有需要行文规则。

要求行文必须确有必要，注重实效，控制行文数量，力求精练、简短。

2．按隶属关系行文规则。

行文关系就是发文机关与收文机关之间的公文往来关系。党政机关有3种行文关系：

一是上下级之间领导与被领导的关系；二是上下级之间业务指导与被指导的关系；三是平行机关或不相隶属机关之间的关系。关系不同则行文要求不同。

3．按职权范围行文规则。

党委、政府办公室

：在自己的职权范围内向相关部门行文；根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，（传达党委、政府的指示，答复下级党委、政府的请示等），但必须注明“经党委、政府批准（同意）”。

党委、政府各职能部门：各部门可以互相行文；可与下

一级党委的对口业务部门行文；不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。特殊情况可根据本级党委、政府的授权向下级党委、政府行文，但必须注明“经党委、政府批准（同意）”

；4.可以“函”的形式与下一级党委、政府商洽工作、询问和答复问题、审批职权范围内的事项。

4．联合行文规则。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文（既可联合向上行文，也可联合向下行文）。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。联合行文必须是两个以上同级机关、必须确有必要，并明确主办机关或部门。

5．协商一致规则。凡下行文中内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与有关机关和部门就有关问题协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文。协商后未取得一致意见时，应报请上级机关协调或裁定。

6．受双重领导机关行文规则。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时要抄送另一个上级机关，但要写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。

7．抄送的规则。上行文不得抄送其下级机关；受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

当前行文中存在的突出问题

1．随意请报：“多头主送”、“越级上报”、“主送领导者个人”、“一文多事”或“一事多请”、“报告中夹带请示事项”、“不经协商上报”、“党政不分”。

2．乱抄滥送：上行文抄送下级机关、下行的一般性公文抄送上级机关、对收文机关领导一一抄送、已属主送的机关，在抄送中再次列出。

3．其他存在问题：“附件不全不清”、“手续不全”、“超越职权行文”、重大问题，部门未经本级党委、政府同意就直接请示上级业务主管部门、平级之间使用上行或下行文。

（六）公文的办理

1．办理程序：公文办理包括收文办理和发文办理。收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。公文经过起草、校核、签发后转入发文办理，发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序。

2．基本要求：准确、及时、保密、安全。

三、关于常用公文的写作

（一）起草公文的基本要求

1．符合路线方针政策、国家法律法规、上级指示精神和决策要求，准确体现发文机关意图，并同现行公文相衔接。

2．全面准确反映客观情况，提出的政策措施切实可行。

3．观点明确，条理清晰，结构严谨，表达准确。

4．文风端正。

5．人名、地名、时间、数据、引文准确

6．文种、格式使用正确。

（二）起草公文的基本步骤

1．确定主题，谋篇布局。

2．收集材料，分析素材。

3．安排结构，拟定提纲。

4．组织撰写，修改润色。

5．协商沟通，审核报批。

（三）几种常用公文的写作

常用的文种有决议、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等，使用频率最高的是：通知、意见、请示。熟练掌握这三种文种写法，就能以不变应万变。

第一类

通知性公文的写法

在机关公文中，通知是应用最广泛的一种公文，被称之为口袋文种，可独立成文，也可同意见、规定、报告、会议纪要等文种搭配行文。通知的适用范围包括：批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关执行的事项；传达需要有关单位周知的事项；人事任免等等。

起草通知时，一般要求开门见山，简明扼要，交待清楚“是什么、为什么、怎么做”就行了，不要故意拼凑内容、人为扩充篇幅。另外，有些单位起草通知时，经常随意使用“此通知”或“特此通知”作为结束语，从严格意义上讲，这是不规范的，特别是作为下行文行文时，内容交待清楚即可，不必画蛇添足。

通知的结构模式：

标题：发文机关+事由+文种

由头：根据什么发通知。

内容：发文的意义，具体事项，工作要求等。

通知的写作思路：根据通知内容有所不同。

▲

会议通知

标题：以电报形式下发，标题可不标明发文机关。

开头部分：交待会议召开的目的和依据，要有会议批准和同意机关授权的交待。

主题部分：

1．会议内容、任务（也可在会议开头时叙述）

2．会议时间和地点

3．参会范围或人员

4．有关事项（会务要求、注意事项）

结尾部分：无

会议议程一般不反映在通知中，重要会议可在制定会议方案时明确。

▲

工作通知

示例一：

●

提高思想，统一认识。×××××××××××××××××××。

●

明确目标任务，把握基本原则。××××××××××××。

●

采取有效措施，分步推进实施。××××××××××××。

●

加强领导，务求实效。

××××××××××××××××。

示例二：

●

目标任务

●

方法步骤

（一）摸底调查

（二）任务分解

（三）集中实施

●

工作要求

（一）加强组织领导

（二）务求工作实效

（三）强化督促检查

专项工作也可直接分条目逐条把工作内容、要求写清楚即可。

▲

关于批转、转发、印发文件通知

通知是一个万能文种，只要无法在《党政机关公文处理条例》中找到的文种，必须借助通知类文种发出。如纲要、方案、总结、要点等，甚至于意见、请示，均可通过转化为“通知”文种下发。

目前直接使用批转形式行文的很少，若请示单位需要上级单位批转执行的，一般在请示的结束语中使用“以上请示如无不妥，请转发XXXX单位执行”，上级单位同意的直接转发即可。

1．〔印发文件通知〕

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

关于印发《保山市突发公共事件新闻报道

应急方案》的通知

各县区党委、人民政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市直各企事业部位：

经市委、市政府同意，现将《保山市突发公共事件新闻报道应急办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

2009年2月5日

如果印发的文件没有专门对相关重要性、必要性作阐述的，可在印发通知中予以强调。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

关于印发《保山市人才队伍建设规划纲要（2010—2020）》的通知

各县区党委、人民政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《保山市人才队伍建设规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》）已经市委、市政府同意，现印了给你们，请认真贯彻落实。

《纲要》是今后一个时期我市才队伍建设的指导性文件。加强人才队伍建设，对于…………，具有十分重要意义。各县区、各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识做好人才工作的重要性和必要性，强化领导，实化措施，全面加强人才队伍建设，为推动保山科学发展和谐发展跨越发展提供有力人才保障。要按照《纲要》的部署要求，结合实际，制定具体政策措施，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

2011年5月5日

除主管机关授权印发文件外，经领导同志同意，领导的重要批示、重要讲话也可以《通知》文种印发。

2．〔转发上级文件通知〕

各县区党委：

现将《中共中央办公厅关于进一步改进和规范领导同志活动新闻报道的通知》（中办发〔2009〕15号）转发你们，并提出以下贯彻意见，请一并贯彻执行。

中共保山市委办公室

2010年12月29日

3．〔转发同级文件通知〕

中共云南省委办公厅转发

《团省委关于召开共青团云南省第十三次

代表大会的请示》的通知

各州、市委，省委各部委，省级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组，各大专院校党委：

《团省委关于召开共青团云南省第十三次代表大会的请示》已经省委同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

中共云南省委办公厅

2012年2月13日

第二类

请示性公文的写法

请示，是下级机关向上级机关请求指示、批准办理事项使用的公文。它是请示性的上行文，一般要求上级机关作出批复、指示。

1．请示类文种结构为：

标题：一般由“机关事由文种”构成。

缘由：应有理有据，具体明白。

事项：具体明确，要实施什么项目，需要多少钱，需要成立什么机构。

在实际工作中，请示一般分为三类：

请求指示。解决“我们请求该怎样做”

请求批准。解决“请求批准我们这样做”

请求批转。解决“我们请求有关单位这样做”

请示是典型的上行文，行文要求严格，请求上级解决的事项是什么，必须明确。

2．请示行文规则：一是坚持一文一事，不能一文多事或一事多请；二不能与“报告”文种合用，写成请示报告；三是不得用“报告”代替请示，在报告中夹带请求解决事项等；四是主送机关只能明确一个，不能一文多送。如公文内容涉及的部门可用抄送机关形式分送，但不能抄送下级机关。五是不能越级行文；六是除上级领导要求外，一般不得给领导个人行文；七是应在附注位置注明联系人和联系电话。八是请示事项涉及2个以上部门的职能工作时，要协商形成一致意见后才能上报。

如：《中共××市委关于举办××同志诞辰100周年纪念活动的请示》

第三类

意见性公文的写法

意见，用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。行文方向较广，既可独立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作为上行文、平行文的意见，主要是行文机关阐述自己就某方面工作的意见建议或处理方法等，旨在供受文机关参考，文件结尾部门一般有“以上意见妥否，请参与”的结束语；如果需要请上级机关批转执行的意见，结束语应写成“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行”。作为下行文的意见，下级机关必须遵照执行，因此，向下级机关制发意见，务必突出指导性、政策性和可操作性，以便下级机关贯彻执行。

经批转下发的意见，一般与通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批转〈省财政厅关于进一步做好“双增双节”工作的意见〉的通知》

在实践中，我们常见的是作为下行文的意见，主要有两类：一类是工作安排意见，一类贯彻上级重要文件的实施意见，写法上主要采取的是条目式写法。结构模式如下：

中共×××委关于×××的意见

（XXXX年X月X日）

一、加强×××

必要性和重要性的认识（全局性主要工作，特别是大家不太熟悉的新任务、新活动等工作安排，一般要对开展这项工作的重要意义作简要阐述，这既是引起受文机关高度重视的需要，也是行文规范化的要求。要求下级机关开展工作当然要让其知道原因理由、政策依据等。如果工作属常规性任务，但需要进行强调安排的，重要性、必要性可不讲，可根据需要总结分析一下当前面临的形势，也可直接写指导思想、总体要求、目标任务等）

（一）×××

×××

（二）××××××

（三）××××××

二、指导思想、基本原则和总体目标

（四）指导思想

（五）基本原则

（六）总体目标（目标任务、发展目标）

（方法步骤、活动安排）

三、主要举措（发展措施、政策措施）

（七）××××××

（八）××××××

（九）××××××

四、加强组织领导（组织保障）

（十）××××××

贯彻上级重要文件的实施意见，写法也以条目式为主，开头部分点明贯彻落实的具体文件，接着逐条阐述指导思想、目标、原则、任务和工作重点、保障措施等。如：

中共保山市委

保山市人民政府

关于贯彻云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见

（2010年1月10日）

为认真贯彻落实好《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》和《云南省人民政府关于云南省旅游产业发展和改革规划纲要的实施意见》（云政发〔2009〕150号），进一步加快保山旅游产业发展与改革工作，把保山建成中国一流、国际知名的康体休闲度假旅游目的地，特制定以下实施意见。

一、总体思路、主要目标和基本原则

（一）总体思路

（二）主要目标

（三）基本原则

二、主要工作任务

（一）发展的主要任务

1.优化旅游空间布局。

2.打造康体休闲度假旅游目的地。

3.开发特色文化体验旅游产品。

4.大力发展乡村特色旅游。

5.培育发展旅游新业态。

6.大力发展特色旅游商品。

（二）改革的主要任务

1.推进旅游管理体制改革。

2.建立多元化投融资体制。

3.培育旅游龙头企业。

4.建立和完善旅游要素市场。

三、构建旅游产业发展支撑体系

（一）加大招商引资力度，构建大项目支撑体系。

（二）加快基础设施建设，构建旅游要素支撑体系。

（三）加大宣传促销力度，构建市场支撑体系。

（四）加强市场净化整治，构建环境支撑体系。

（五）实施人才强旅战略，构建人才支撑体系。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

（二）建立协调联动机制。

（三）制定配套政策

（四）加大投入力度。

（五）突出责任落实。

（七）强化督查考核。

第四类

决定性公文的写法

决定，是用于对重要事项或重大行动作出决策部署，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当决定事项的公文。决定具有特定的权威性、全局性、强制性，一经作出，下级机关必须坚决贯彻执行。因此，写作思想一定要鲜明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反对什么，必须态度明确，不能模凌两可，含糊其辞。常见的决定有工作决定、表彰决定。工作决定的写法与意见有些相似。

《决定》可由会议讨论通过，也可由本级机关作出。如：《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》。

中共保山市委

关于以“四比四促”载体深入开展向杨善洲

同志学习活动的决定

（2011年4月15日）

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，要求广大党员干部向杨善洲同志学习。为认真贯彻落实好胡锦涛总书记重要指示精神，根据中共云南省委《关于认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神深入开展向杨善洲同志学习活动的通知》要求，市委决定，在广大党员干部中深入开展“四比四促”活动，把向杨善洲同志学习活动进一步推向深入。

一、充分认识深入开展向杨善洲同志学习活动的重大意义

二、准确把握向杨善洲同志学习活动的内容

三、开展向杨善洲同志学习活动的指导思想、总体要求和基本原则

四、开展向杨善洲同志学习活动的方法步骤

五、加强向杨善洲同志学习活动的组织领导

从上例文稿可知，工作决定与意见的结构模式基本相似，区别在于内容更重要、写法更宏观（但必须具有操作性、可行性，重点必须明确，具体措施可留给下级机关去细化去安排）、执行更有力。

除了工作决定外，大家常见的是表彰决定。表彰决定写法相对固定，比较好把握。要求开门见山，开篇就高度概括工作、充分肯定成绩，由此推导出工作中涌现出一批先进集体和先进个人的结论。接着顺势提出党委、政府的决定表彰事项。作出决定前，一般用一句过渡语连接，如“为发扬成绩，表彰先进，激励广大基层党组和共产党员、党务工作者在推进党的建设新伟大工程中奋发进取、建功立业，党中央决定……”、“为表彰先进，宣传典型，市委决定……”、“为总结经验、鼓励先进，推动……深入开展，市人民政府决定……”。最后由作出表彰决定的机关分别对先进集体、先进个人提出希望，对下级机关发出号召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名单、名册较长，可另页附后，但不能称之为附件，仍属正文内容之一。这样处理便于公文过渡顺畅、衔接紧密、内容紧凑、印制美观，否则会让人有割裂之感。起草表彰决定务必突出先进事迹，彰显表彰的目的、意义，而对评选的过程不必着墨太多，甚至不写。

决议，也可归为决定性公文一类，它主要用于经会议讨论通过的重要决策事项。决议必须经会议讨论通过，一经会议通过发布，个人不得擅自修改，若需要修改，必须再次提交会议讨论通过。

第五类

报告性公文的写法

报告，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问使用的公文。这类公文的适用范围很明确，但在具体应用时，也需要注意一些问题。从报告的内容来说，不能夹带请示事项，报告属于阅知性公文，不需要答复办理，如夹带请示事项，受文机关不便办理，还会误时误事。从受文机关内范围来说，主送机关可以根据公文内容确定，报文机关认为该送的机关都可以作为主送机关，相对比较灵活，不象请示那样严格。从行文的体例上来说，报告的结束语一般使用“专此报告，请阅示”、“特此报告，请审核”、“以上报告如有不妥，请指示”、“以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行”等，但不能使用“请批示”、“请批复”等语言。我们的惯常做法，报告一般不使用什么结束语，工作汇报、情况反映清楚即可。

常见的报告有工作报告、会议情况报告、灾害事项报告等。

工作报告，主要向上级机关汇报专项工作开展情况，内容主要包括取得的成效（或基本情况）、主要做法、存在问题、下步工作意见建议等。

会议情况报告，主要是向上级机关汇报重要会议（一般是经上级机关批准召开的区域性会议，包括协调会、座谈会、研讨会、洽谈会、交易会等）的组织召开情况和会议成果等。写法上要求重点突出，言简意赅；内容上一般包括三个部分：开头部分简要叙述会议概况（时间、地点、参会人员、邀请出席的领导等）；第二部分是报告的主题部分，要求全面反映会议精神，包括会议指导思想、会议讨论、研究、协商的主要内容、会议议定的主要事项等；第三部分，主要就落实会议精神作表态。如：本次会议在XXX的关心指导下，在有关部门的大力支持下，经与会代表的共同努力，取得了圆满成功。与会各方决心在XXX的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，加强合作，合力推动XXX科学发展、和谐科学、跨越发展。

灾害事项报告，主要是上机关汇报灾害、事故的发生发展、处置办法、损失损害情况等，要求及时准确、客观真实。

第六类

通报性公文的写法

通报，主要用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。系下行文，具有明显的典型性、针对性、准确性、真实性和时效性，特别是对问题的通报要及时、准确，快速行文通报，时间过去了才通报，就起不到指导、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：

《xx省纪委关于XXX违纪情况的通报》

第一部分：一般是简述案件查处过程

第二部分：违纪当事人基本情况

第三部分：阐述违纪事实并分析根源

第四部分：逐条强调工作纪律或提出要求

又如：

《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于云南省xx党风廉政建设责任制考核情况的通报》

第一部分：简述考核工作开展情况

第二部分：总结分析执行责任制总体情况及存在问题

第三部分：考核结果

第四部分：提出下步工作要求

此外，党委、政府认为不是非常重要表彰事项，也可授权党委办公室、政府办公室以表彰通报发文，写法与表彰决定大同小异，主要是评定程序方面有差异，表彰的含金量不同而已。

第七类

批复性公文的写法

批复，主要用于答复下级机关请示事项的公文。有请示才有批复，因此反复与请示是“天生的一对”。在实际工作中，并非有请示就必须有正式批复，从精简公文考虑，对于一般性的请示事项，有领导批示或指示的，可直接将领导批示或指示告之请示机关即可，不一定行文批复；对重大事项必须正式行文批复。批复一定要有针对性，请示什么问题就批复什么问题，文字要简洁明了，一般不作更多阐述。

批复是上级机关对下级机关的下行文种，不能用于同级或不相隶属的机关。

中

共

保

山

市

委

关于2011年市本级财政预算方案的批复

市人民政府党组：

你们报来《关于审批2011年市本级财政预算方案的请示》（保政党组字〔2011〕9号）收悉，经第96次市委常委会议研究，原则同意你们提出的2011年市本级财政预算安排建议，请按照常委会要求进行调整完善后，形成财政预算草案提请市二届人大七次会议审查。

中

共

保

山

市

委

2011年2月20日

第八类

函的写法

用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。函的行文格式一般使用信函式格式，但实际工作中并不统一。在通常情况下，可根据函的内容灵活运用，属于询问和商洽事项，多用机关信函格式；属于请示批准和答复事项，应当使用正式文件，以示重视和存档备查。函的种类有以下几种：

一是邀请函，如例：

xx军区司令部：

xx省人民政府、xx省军区定于x月x日召开xx省警备工作暨表彰大会，总结………工作，部署下一步警备工作任务，表彰先进集体和先进个人。届时请上级领导机关派员莅临指导。

x年x月x日

中国国际贸易促进会：

在贵会的关心、支持下，在西南各省区市的共同努力下，2012年中国昆明出口商品交易会的各项筹备工作进展顺利，将如期于今年x月x日举行。为确保本届昆交会获得圆满成功，使之成为促进与世界各国、全国各地交流合作的窗口和桥梁，敬请贵会领导拨冗莅昆出席交易会开幕式，并检查指导工作。

专此函请，顺致敬意。

x年x月x月

二是请批函，如例：

xx军区：

1998年7月，省人民政府批准xx口岸为一类口岸。随着桥头堡建设战略的实施，该口岸的边境贸易不断扩大，旅游业迅速兴起，投资环境日益改善，区位优势日显重要，2000年省人民政府向国务院上报了《关于请求将xx口岸批准为国家一类口岸的请示》，并已列入国家“十一五”口岸规划。为了加快沿边开放步伐，振兴边疆民族经济，改善口岸发展环境，更好地发挥口岸综合服务功能，特请求将xx口岸批准为国家一类口岸。

一、口岸概况。………

二、口岸现状及发展预测。………

三、口岸查验机构编制和设施建设。………

专此函报，请予审批。

x年x月x日

三是工作联系函，如：《关于建议将省电子政务网络管理中心移交省委办公厅管理的函》。

四是工作答复函，如《中共云南省委对中共财政部党组关于在深入学习实践科学发展观活动中征求意见的复函》。

例文：

xx主监会：

贵会《关于制约股份有限公司等3家企业发行A股的复函》（主监函〔1999〕12号）收悉。经研究，现就有关问题函告如下：

………

………

希望今后对我省企业申请上市工作继续给予大力支持。

x年x月x日

第九类

纪要的写法

纪要，原称“会议纪要”，用于记载会议主要精神和议定事项。任何一级党组织的会议都可以作纪要。

主要特点是：纪要不加盖机关公章；纪要如需参会以外的机关通常借助其他文种，上行文可同报告或请示相搭配；下行文可同通知相搭配。

如：《中共××市委办公室、××市人民政府办公室关于转发〈旅游宣传工作专题会议纪要〉的通知》

除公文外，党政军机关的文秘部门还有承担相当一部分应用文稿的起草任务，有些文稿尽管使用频率较少，但很重要，领导很重视。

四、关于机关应用文（非规范性公文）的起草

（一）几类应用文稿的起草

领导讲话稿。是各级领导干部在各种会议或正规场合上所使用的带有指示性、指导性的文稿。作为一种应用文，讲话稿比较正式、严肃，也有相对固定的格式可循，如总结成绩经验、分析问题形势、安排部署工作，又如重大意义、主要任务、重点措施等，但谋篇布局、中心界定、思想基调、观点提炼、内容筛选等都比较灵活，而且领导的个人风格、讲话习惯差异很大，必须因人而异、因事而异。因此在撰写领导讲话稿时，要弄清给谁写、写什么、怎样写，然后针对这三个问题，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要准确把握领导意图，通过听会、学习领导文章、揣摩领导批示指示精神、阅读领导新闻报道、向领导秘书了解情况等多途径、多渠道把握领会领导意图。研究事，就是针对要讲的事和讲话场合、讲话对象，通过看上头、摸下头、观外头、找前头、想后头等，全方位研究确定领导需要讲的内容。研究文，就是针对讲的内容归纳提炼观点，并力求通过变换角度、改变说法、稍加修饰等体现新意、突出个性。针对要讲的观点合理布局，在材料的选用上，要处理好轻重的关系，特别是事例不宜太多，多举人们看得见、摸得着、可望又可即的事例，多用典型、事实、数据说话；在层次的表述上，要处理好展开与非展开的关系；在语句的选用上，尽量做到不说多余的话、不讲交叉的事、不用重复的词。

工作报告（会议报告）。在实际工作中，有一种不作为公文的工作报告，主要是领导班子的一把手代表党委（常委会）、政府所作的工作报告。这类报告的结构多为三段式，内容总体包括总结成绩经验、安排部署工作、加强自身建设等三大块，其中重点是第二部分，一般包括下步工作的指导思想或总体要求，目标任务和重点工作等，写法相对固定，但内容选择、层次安排、语言提炼等方面仍有相当的灵活性，特别是今后工作安排，要求深入调查研究，广泛征求意见，力求目标任务可实现、部署要求可执行、政策措施可操作。

调研报告。有的也称之为调查报告，主要是各级领导干部深入基层、深入实际、深入群众调查，在掌握大量材料和真实情况的基础上，通过总结成绩经验、剖析存在问题、综合分析形势、提出对策措施形成的书面报告。调研报告的写法非常灵活，没有相对固定的格式或体例，报告的结构完全视调研具体内容、调研工作开展情况灵活确定，调研者个人风格的不同，形成的调研报告也大相径庭。调研报告常见的写法是，开头部分：说明调研目的、概括调研基本情况；主体部分：归纳总结、分析判断、提出对策措施；结尾部分：概括全文、点明主题，展示前景、发出号召，说明有关事项等。也可不写结语，意尽言止。如：

持续深化林权改革

加快发展林业产业

——云南省集体林权制度改革和林产业发展调查报告

一、我省集体林权制度改革取得显著成绩

（总结成绩、归纳经验）

二、对我省现代林业发展形势的基本判断

（林业发展优势、林业发展的重要性、存在的主要问题）

三、对推进林改和现代林业发展的几点思考

第一，提高思想认识，进一步加强对集体林权制度改革的组织领导。

第二，严格质量标准，重点抓好主体改革四个方面的工作。

第三，推进配套改革，建立健全五大林业制度。

第四，强化社会服务，建立林业发展的六大支撑体系。

第五，做强优势产业，重点在五个方面实现新突破。

起草调研报告，最好不要人为选择什么结构模式，要对收集掌握的情况材料认真进行梳理、筛选、分析、综合，总结经验规律，提炼主要观点，提出对策建议，再根据调研内容合理确定调研报告的具体写法。比如：2008年时任省长的秦光荣同志，在调研农村矛盾和纠纷后形成了一个别具一格的报告，他是这样写的：

经过一些调研，结合工作实际，我对当前的农民利益诉求和农村矛盾的了进一步的、更新的认识，初步形成了四个方面的观点。

第一个观点是：当前农业农村发展面临的新形势，呈现新变化（归纳总结了6个方面的新情况新变化）

第二个观点是：新形势下农民利益诉求出现许多新的特点（归纳总结了4个新特点）

第三个观点是：农村矛盾纠纷有进一步发展的趋势（归纳分析了主要存在的6个方面的矛盾纠纷）

第四个观点是：从实践科学发展观的高度，进一步提高解决农民纠纷、满足农民合理诉求的能力（提出了7个方面的具体措施）

直接用观点作标题，让人耳目一新。从内容上看，其实前三部分都是总结分析、归纳判断，最后一个部分是对策建议。仍然有规律可循。

考察报告。顾名思义，即外出考察结束后向考察批准机关（党委、政府）报送的情况报告。结构比较简单，主要模式是：

第一部分：基本情况（简要叙述考察团的组成、考察地点、考察学习内容等，也可在开头语中讲）

第二部分：主要收获

第三部分：主要体会

除上述应用文稿外，实践中还经常碰到工作总结、工作（活动）方案、工作计划等，这些应用文稿结构比较固定、写法相对简单，而且有规律可循，如果大家有兴趣，可自行总结归纳。

（二）几点体会

写文章的本领不是与生俱来的，无论是公文还是其他应用文稿的写作，都不可能一蹴而就，必须勤于积累、善于总结、勇于实践、乐于操刀。惟有多学多看、多写多练、多思多改，才有可能担当职责、完成任务。关于公文的写作，个人有几点体会，供各位同仁参考：

一是领会领导意图，适应领导风格。公文的法定作者是领导，代拟的初稿能不能成功，“生杀大权”在领导。一个文件、文稿要成功，取决于领导是否认可、是否满意。拟稿的同志必须尽可能领会领导意图，做有心人、细心人，注意从领导修改的重要文件、领导作出的重要批示、领导关注的重点工作、领导思考的热点问题、领导平时的重要讲话中了解领导的决策意图，适应领导的思维方式、讲话风格、用语习惯等。

二是学习积累，厚积薄发。肚子里装的货多了，脑子里思考多了，写起来就从容一些。要注意学习新理论、新政策、新精神、新知识；注意收集、整理和积累与自己工作相关的资料；注意了解掌握各地各部门的工作进展情况。吃透上头，摸清下头，就有写头。只要认真收集好资料，占有材料，肯定能写好。

三是走点捷径，在借鉴中提高。公文自身有一定规律可循。学会依葫芦画瓢。写文章“抄”是一种学习，一种借鉴，一种启迪。特别是谋篇布局、框架结构、语句搭配等方面，都可通过学习模仿好公文、好文章来训练提高。

四是交流碰撞，换位思考。“文章不怕改，越改越精彩”。好文章与其说是写出来的，不如说是改出来。实践中，重要的文稿都是经过草拟修改、领导修改、会议修改出来的。作为拟稿人，要认真做好拟稿修改工作，通过用心朗读法、反复修改法、冷却处理法，对文章的中心思想、篇章结构、语言文字、标点符号反复推敲。同时，要主动与大家交流切蹉，广泛听取别人的意见建议，敢于请别人帮助修改文章，那怕是自认为是精华，也要有“割舍”的心。只有这样才能启发思路、取长补短、不断提高。

写文稿是一次艰苦的工作，没有从事过这项工作的同志是很难体会到其中的艰辛。以上是我长期处理公文中积累的一些看法，是本着坦诚的态度提出来的，肯定存在一些值得商榷地方。

由于水平有限、准备不足，讲得不对之处，请各位同仁见凉。

谢谢大家！

第五篇：党政机关公文如何处理如何写培训稿

如何做好党政机关公文处理工作培训稿

一、关于《党政机关公文处理工作条例》的解读

长期以来，我国党的机关与行政机关的公文并不统一，党的机关执行的是1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》，行政机关执行的是2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》，党政机关公文的文种、格式规范（包括纸张规格）、办理程序都不尽不相同，给实际工作带来了很大不便。为统一党政机关公文处理工作，中办、国办经过大量沟通、反复协商，就公文处理工作终于达成了共识，于2012年4月6日，联合印发了《党政机关公文处理工作条例》（以上简称新《条例》），同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》。新《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将起到重要作用。

该《条例》分总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8章42条，自

2012年7月1日起施行。与中办的原条例和国办的原办法相比，新《条例》主要有以下七个方面特点：

调整了公文种类

中办原条例规定了14种公文，新《条例》增加了“命令、公告、议案、通告”4种行政性公文，取消了“指示、条例、规定”3种公文，并明确规定“法规性公文”依照有关规定处理。同时，将“会议纪要”改为“纪要”，适用范围相对拓展。

国办原办法规定了13种公文，新《条例》在此基础上新增了“决议、公报”2种，“会议纪要”改为“纪要”。

调整后的文种，在适用范围方面与原中办、国办的规定基本一致，只是决定、通知、函等少数文种的适用范围整合了党政机关的实际需要，相对更加完善。

科学编排了各章各条

中办的原条例规定了12章，现简化为8章，其中的公文的起草、校核、签发合并为公文的拟制；公文办理的传递、立卷归档合并为公文办理；公文保密并入公文管理。同时，新《条例》对相关条目的编排顺序也进行了相应调整。

在行文规则方面增加了一些具体规定

增加的具体规定主要有：“上行文原则上主送一个上级机关（原办法只对请示作此规定），不抄送下级机关。”、“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”、“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”、“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文（原条例只对请示作此规定），不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”、“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”、“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”、“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销”（原条例只对上行文《请示》作此规定）。

重新界定了公文处理的概念

国办原办法规定：“公文处理是指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”。将公文的拟制（起草、审核、签发）作为公文办理的环节之一，没有体现出拟制的应有地位和作用。而现行公文处理的概念主要吸收了中办原条例的定义，规定：“公文处理是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”，其中公文拟制包括起草、审核、签发3个环节，归档立卷作为公文办理的最后环节。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理三部分组成，更加科学合理。

规范了公文格式要素

新《条例》规定：公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

相对中办原条例而言，格式要素增加了“附件说明、附注、页码”3项内容，取消了“主题词”，并将“版头”明确为“发文机关标志”、将“印制版记”明确为“印发机关和印发日期”。由于附件说明（公文附件的顺序号和名称）和页码，在实际工作中我们一直在用，因而属于新增内容只有“附注”，而且将原来的“印发传达范围”（即标注在成文日期左下方类似“此件发至县级、传达至乡镇级”的范围说明）明确规定为附注的内容之一，不再单独作为一项格式要素。

相对国办原办法而言，格式要素增加了“份号、发文机关署名、页码”，取消了“主题词”。其中份号、页码在实际工作中也在用，属于增加的要素只有“发文机关署名”，因此，以后行政机关的公文也要有发文机关的署名了，不能只落个日期、盖个章。

此外，在格式要素的具体应用方面，新《条例》的规定与中办原条例的规定基本一致，但与国办的原办法相比有了一些细微变化：一是规定涉密文件应当标注份号（办法只要求绝密、机密公文标注）；

二是规定联合行文时发文机关标志可以单独使用主办机关的名称；三是规定紧急公文应当标注“特急、加急”（办法要求标注特急、急件）；四是规定有特定发文标志的普发性（下行文）公文和电报可以不加盖印章（办法规定除会议纪要和电报外都要盖章）。五是明确规定公文标题应当标明发文机关名称（办法没有强制性要求）；

在公文拟制方面更加强调程序规范

在起草环节强调：深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”、“公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致”、“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”等。

在审核环节强调：“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核”、“经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送”。

在签发环节强调：“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”（原条例只对重要公文作此规定、原办法只对上行文作此规定，都不完整）、“党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人（原条例只要求被授权者签发）签发或者按照有关规定签发。

在公文管理方面更加注重安全保密

新《条例》第七章“公文管理”，着重强调了公文保密管理规定。提出了设立机要保密室和机要阅文室的要求，对公文定密和觖密、密级文件的复制和汇编、涉密公文的清退和销毁、公文的撤销和废止、机关公文的移交和归档、新设立单位的发文立户申请等具体规定。

简化规范了公文办理的环节

明确公文办理包括收文办理、发文办理、整理归档三项重点内容，并分别作出规定，层次分明，一目了然。

在收文办理中，将“审核”（原条例无审核环节，实际工作中也进行初审）改为“初审”；将拟办（原办法称之为“批办”）、请办、分办（分发）统归为“承办”，并按照阅知性公文、批办性公文分别作出规定；增加了“答复”环节，要求公文办理结果应当及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位。（就办法而言，还增加了“传阅”环节）。

发文办理包括复核、登记、印制、核发4个环节。（原办法规定了8个环节，其中起草、审核、签发并入“公文拟制”；单独规定，而原条例对发文办理的规定则比较零乱，散见于不同条目）。

二、关于党政机关公文的处理

党政机关公文，是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。其主要作用有两个方面：一是党政机关处理公务的重要载体。党政机关的公务活动，大量地要通过公文来进行；二是党政机关实施领导和进行管理的一种手段。

（一）公文的特点

1．公文执行的时效性。公文的执行效用具有明显的时间限度，即在法定的或一定的时间范围内有效，超过这个时间限度就失效。

2．公文作者的法定性。公文的作者是法定的，即依法成立并能以自己名义行使职权和承担义务的党政机关或法定代表人。公文的撰稿人是机关或机关领导的代笔人，撰稿人撰写公文时，必须服从机关公务活动需要和机关领导的发文意图，不能兴致所至，信笔由之。

3．公文处理的权威性。党政机关的公文是管理党和国家的重要工具，体现国家的权力和意志，是传达制发机关决策意图的重要手段，在法定的时间和空间范围内对受文机关具有强制性的作用。如强制予以贯彻、执行、传达、办理等。

4．公文体式的规范性。公文的规范体式是公文的法定体式，必须按照《党政机关公文处理工作条例》所规定的统一规范体式来行文，不得自由创设。

5．公文制作的程序性。公文的制作必须遵守有关的行文规则和报批程序，否则就不能成其为公文，更不能生效。

（二）党政机关公文处理的特点

1．从属性。公文处理工作从属于所在机关，体现其意图，为其实施领导和处理公务服务。

2．内部性。公文处理属于机关内部的管理、服务工作，传递流转有范围的限制，涉密公文不得对外公开。

3．综合性。党政机关公文内容覆盖面广，在公文处理过程中，需要加强与上级机关的请示汇报，需要加强与同级机关的沟通衔接、协调配合。

4．严肃性。公文处理直接为机关实施领导和处理公务服务，事关全局，责任重大。公文一字之差、一字之漏，一个时期没标对，一个数据、名字、名称没核准，都可能给工作带来不可挽回的损失。

5．整体性。公文处理是一项系统工作，在运行中涉及许多环节，而且程序性要求较强。

（三）党政机关公文的格式

公文的版式以及格式要素的具体应用，《党政机关公文版式》国家标准将作详细规定，该国家标准目前中办、国办正在研究制定中。

云南省委办公厅于2011年下发了《关于做好省委文件改版工作的通知》，对省委文件印制格式标准作出了的具体规定（云南省委标准），主要内容详见文件规定。

（四）党政机关公文的种类

根据《党政机关公文处理工作条例》，现行的党政机关公文整合调整为15种：

批复：适用于答复下级机关请示事项。

议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。

请示：适用于向上级机关请求指示、批准。

公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或告知重要情况。

决议：适用于经会议讨论通过的重要决策事项。

函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

公报：适用于公开重要决定或者重大事项。

纪要：适用于记载会议主要精神和议定事项。

上述15种文种适用范围各不相同，务必准确把握、正确适用。在文种的选择和使用时要注意以下几个方面：

1.必须符合制发机关的身份和权限。如命令（令）只能由省级以上行政机关使用；公告只有党和国家向国内外宣布重要事项或者法定事项时才能使用；议案是各级人民政府向按照法律程序向同级人民代表大会及其常委会提请审议的事项，其他机关不能擅自使用。

2.必须遵照《条例》的规定，使用统一规范的文种名，不能随意编造。如总结、方案、规划都不是规范文种。

3.必须符合行文关系和行文规则，分清上行文、平行文、下行文，掌握近似文种的区别。

.必须依据公文的内容选定和使用合适的文种，做到“量体穿衣”。

几组容易混淆的文种

★

“请示”与“报告”

行文的处理要求不同。

行文的内容不同。

行文目的不同。

行文时间不同。

★

“决定”、“通知”、“意见”

共性：都适于向下级机布置安排工作，提出工作的原则、要求和做法等。

不同：

指示性通知——事由可大可小，补充完善，具体，更具可操作性。指挥性决定——事由重大，比较原则，明确的执行要求；

以上两个

“必须”执行。

下行意见——新情况、新问题，方向性、指导性，下级机关“可以做什么”，“应当”按着什么原则、朝着什么方向去做，一般没有明确的具体要求。

★

“通报”与“通知”

相同之处：都具有知照性。

不同之处：通知提出具体工作意见和办法，要求遵照执行或限期执行；而通报则着眼于思想和路线方面的教育，执行要求较原则。

★

“决议”与“决定”：均是决策性文件。

在制发程序及形成上有所区别：决议必须经过会议讨论通过，而决定可由某一机关直接作出决定。

在内容上也略有区别：决定的适用范围更加宽泛；决定比决议更加具体化；决定具有较强的针对性。

★

“函”与“请示”、“批复”

凡是向同级或无隶属关系的机关单位行文，不管是请求性、答复性还是商洽性的，一般都应该使用“函”。而下级向上级的请求性事项，要用请示，上级向下级的重要性、正规性事项的答复、指示、批示要用批复。

文种使用中的常见问题

★

自造文种：

“汇报材料”

“答复”

“补充说明”

“方案”

“计划”

“制度”。如：《关于进一步加强统战工作的汇报材料》（应为“报告”）

“计划”“总结”“方案”“制度”等，上行时可转化为“报告”或“请示”文种上报；下行时可转化为“通知”文种发出。

★

滥用文种：

滥用“两告一通”（即“通告”、“公告”、“通知”）

如：《××县人民政府关于表彰计划生育先进集体和先进工作者的通知》

（应为“通报”）

★

并用文种。

“请示报告”

“请示函”

“批复通知”，如：

《关于批准成立××协会的请示报告》

（应为“请示”）

《××省人事厅关于批准录用×××等×名同志为国家公务员的批复函》

（应为“批复”）

《关于给予×××党纪处分的批复通知》（应为“批复”）

★

错用文种。

“函”和“请示”或“报告”：如《××关于拨付×××经费的请示》（主送××财政局，应为“函”）；《×××关于给予项目前期经费补助的报告》（主送上级主管部门的，应为请示）。

“通报”和“通知”：前者侧重于表彰先进、批评错误、传达重要情况和重要讲话；后者侧重于要求下级机关执行的事项，或者告知下级乃至平级机关周知、掌握的情况等。

（五）行文规则

公文的行文规则是各级机关制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。《党政机关公文处理工作条例》对行文规则作出明确具体规定，是公文处理的“纲”。总体要求有：

2．按隶属关系行文规则。

行文关系就是发文机关与收文机关之间的公文往来关系。党政机关有3种行文关系：

一是上下级之间领导与被领导的关系；二是上下级之间业务指导与被指导的关系；三是平行机关或不相隶属机关之间的关系。关系不同则行文要求不同。

1.确有需要行文规则。

要求行文必须确有必要，注重实效，控制行文数量，力求精练、简短。

3．按职权范围行文规则。

党委、政府办公室

：在自己的职权范围内向相关部门行文；根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，（传达党委、政府的指示，答复下级党委、政府的请示等），但必须注明“经党委、政府批准（同意）”。

党委、政府各职能部门：各部门可以互相行文；可与下

一级党委的对口业务部门行文；不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。特殊情况可根据本级党委、政府的授权向下级党委、政府行文，但必须注明“经党委、政府批准（同意）”

；4.可以“函”的形式与下一级党委、政府商洽工作、询问和答复问题、审批职权范围内的事项。

5．协商一致规则。凡下行文中内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与有关机关和部门就有关问题协商一致，否则一律不得各自按照自己的意见向下行文。协商后未取得一致意见时，应报请上级机关协调或裁定。

4．联合行文规则。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文（既可联合向上行文，也可联合向下行文）。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。联合行文必须是两个以上同级机关、必须确有必要，并明确主办机关或部门。

7．抄送的规则。上行文不得抄送其下级机关；受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

6．受双重领导机关行文规则。受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时要抄送另一个上级机关，但要写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。

当前行文中存在的突出问题

2．乱抄滥送：上行文抄送下级机关、下行的一般性公文抄送上级机关、对收文机关领导一一抄送、已属主送的机关，在抄送中再次列出。

1．随意请报：“多头主送”、“越级上报”、“主送领导者个人”、“一文多事”或“一事多请”、“报告中夹带请示事项”、“不经协商上报”、“党政不分”。

3．其他存在问题：“附件不全不清”、“手续不全”、“超越职权行文”、重大问题，部门未经本级党委、政府同意就直接请示上级业务主管部门、平级之间使用上行或下行文。

（六）公文的办理

2．基本要求：准确、及时、保密、安全。

1．办理程序：公文办理包括收文办理和发文办理。收文办理包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等程序。公文经过起草、校核、签发后转入发文办理，发文办理包括复核、登记、印制、核发等程序。

三、关于常用公文的写作

（一）起草公文的基本要求

3．观点明确，条理清晰，结构严谨，表达准确。

4．文风端正。

1．符合路线方针政策、国家法律法规、上级指示精神和决策要求，准确体现发文机关意图，并同现行公文相衔接。

2．全面准确反映客观情况，提出的政策措施切实可行。

5．人名、地名、时间、数据、引文准确

6．文种、格式使用正确。

（二）起草公文的基本步骤

2．收集材料，分析素材。

3．安排结构，拟定提纲。

5．协商沟通，审核报批。

1．确定主题，谋篇布局。

4．组织撰写，修改润色。

（三）几种常用公文的写作

常用的文种有决议、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要等，使用频率最高的是：通知、意见、请示。熟练掌握这三种文种写法，就能以不变应万变。

第一类

通知性公文的写法

在机关公文中，通知是应用最广泛的一种公文，被称之为口袋文种，可独立成文，也可同意见、规定、报告、会议纪要等文种搭配行文。通知的适用范围包括：批转下级机关的公文；转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关执行的事项；传达需要有关单位周知的事项；人事任免等等。

起草通知时，一般要求开门见山，简明扼要，交待清楚“是什么、为什么、怎么做”就行了，不要故意拼凑内容、人为扩充篇幅。另外，有些单位起草通知时，经常随意使用“此通知”或“特此通知”作为结束语，从严格意义上讲，这是不规范的，特别是作为下行文行文时，内容交待清楚即可，不必画蛇添足。

通知的结构模式：

标题：发文机关+事由+文种

由头：根据什么发通知。

内容：发文的意义，具体事项，工作要求等。

通知的写作思路：根据通知内容有所不同。

▲

工作通知

示例一：

●

提高思想，统一认识。×××××××××××××××××××。

●

明确目标任务，把握基本原则。××××××××××××。

●

采取有效措施，分步推进实施。××××××××××××。

●

加强领导，务求实效。

××××××××××××××××。

示例二：

●

目标任务

●

方法步骤

（一）摸底调查

（二）任务分解

（三）集中实施

●

工作要求

（一）加强组织领导

（二）务求工作实效

（三）强化督促检查

专项工作也可直接分条目逐条把工作内容、要求写清楚即可。

▲

会议通知

标题：以电报形式下发，标题可不标明发文机关。

开头部分：交待会议召开的目的和依据，要有会议批准和同意机关授权的交待。

主题部分：

1．会议内容、任务（也可在会议开头时叙述）

2．会议时间和地点

3．参会范围或人员

4．有关事项（会务要求、注意事项）

结尾部分：无

会议议程一般不反映在通知中，重要会议可在制定会议方案时明确。

▲

关于批转、转发、印发文件通知

通知是一个万能文种，只要无法在《党政机关公文处理条例》中找到的文种，必须借助通知类文种发出。如纲要、方案、总结、要点等，甚至于意见、请示，均可通过转化为“通知”文种下发。

目前直接使用批转形式行文的很少，若请示单位需要上级单位批转执行的，一般在请示的结束语中使用“以上请示如无不妥，请转发XXXX单位执行”，上级单位同意的直接转发即可。

1．〔印发文件通知〕

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

关于印发《保山市突发公共事件新闻报道

应急方案》的通知

各县区党委、人民政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体，市直各企事业部位：

经市委、市政府同意，现将《保山市突发公共事件新闻报道应急办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

2009年2月5日

如果印发的文件没有专门对相关重要性、必要性作阐述的，可在印发通知中予以强调。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

关于印发《保山市人才队伍建设规划纲要（2010—2020）》的通知

各县区党委、人民政府，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《保山市人才队伍建设规划纲要（2010—2020）》（以下简称《纲要》）已经市委、市政府同意，现印了给你们，请认真贯彻落实。

《纲要》是今后一个时期我市才队伍建设的指导性文件。加强人才队伍建设，对于…………，具有十分重要意义。各县区、各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从战略和全局的高度，深刻认识人才在经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，深刻认识做好人才工作的重要性和必要性，强化领导，实化措施，全面加强人才队伍建设，为推动保山科学发展和谐发展跨越发展提供有力人才保障。要按照《纲要》的部署要求，结合实际，制定具体政策措施，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。

中共保山市委办公室

保山市人民政府办公室

2011年5月5日

除主管机关授权印发文件外，经领导同志同意，领导的重要批示、重要讲话也可以《通知》文种印发。

2．〔转发上级文件通知〕

各县区党委：

现将《中共中央办公厅关于进一步改进和规范领导同志活动新闻报道的通知》（中办发〔2009〕15号）转发你们，并提出以下贯彻意见，请一并贯彻执行。

中共保山市委办公室

2010年12月29日

3．〔转发同级文件通知〕

中共云南省委办公厅转发

《团省委关于召开共青团云南省第十三次

代表大会的请示》的通知

各州、市委，省委各部委，省级国家机关各委办局党组（党委），各人民团体党组，各大专院校党委：

《团省委关于召开共青团云南省第十三次代表大会的请示》已经省委同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

中共云南省委办公厅

2012年2月13日

第二类

请示性公文的写法

请示，是下级机关向上级机关请求指示、批准办理事项使用的公文。它是请示性的上行文，一般要求上级机关作出批复、指示。

2．请示行文规则：一是坚持一文一事，不能一文多事或一事多请；二不能与“报告”文种合用，写成请示报告；三是不得用“报告”代替请示，在报告中夹带请求解决事项等；四是主送机关只能明确一个，不能一文多送。如公文内容涉及的部门可用抄送机关形式分送，但不能抄送下级机关。五是不能越级行文；六是除上级领导要求外，一般不得给领导个人行文；七是应在附注位置注明联系人和联系电话。八是请示事项涉及2个以上部门的职能工作时，要协商形成一致意见后才能上报。

1．请示类文种结构为：

标题：一般由“机关事由文种”构成。

缘由：应有理有据，具体明白。

事项：具体明确，要实施什么项目，需要多少钱，需要成立什么机构。

在实际工作中，请示一般分为三类：

请求指示。解决“我们请求该怎样做”

请求批准。解决“请求批准我们这样做”

请求批转。解决“我们请求有关单位这样做”

请示是典型的上行文，行文要求严格，请求上级解决的事项是什么，必须明确。

如：《中共××市委关于举办××同志诞辰100周年纪念活动的请示》

第三类

意见性公文的写法

意见，用于对重要问题提出见解和处理办法的公文。行文方向较广，既可独立成文，也可搭配行文，而且上行文、平行文、下行文均可使用。作为上行文、平行文的意见，主要是行文机关阐述自己就某方面工作的意见建议或处理方法等，旨在供受文机关参考，文件结尾部门一般有“以上意见妥否，请参与”的结束语；如果需要请上级机关批转执行的意见，结束语应写成“以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行”。作为下行文的意见，下级机关必须遵照执行，因此，向下级机关制发意见，务必突出指导性、政策性和可操作性，以便下级机关贯彻执行。

经批转下发的意见，一般与通知搭配行文。如：《中共××省委、××省人民政府批转〈省财政厅关于进一步做好“双增双节”工作的意见〉的通知》

在实践中，我们常见的是作为下行文的意见，主要有两类：一类是工作安排意见，一类贯彻上级重要文件的实施意见，写法上主要采取的是条目式写法。结构模式如下：

中共×××委关于×××的意见

（XXXX年X月X日）

一、加强×××

必要性和重要性的认识（全局性主要工作，特别是大家不太熟悉的新任务、新活动等工作安排，一般要对开展这项工作的重要意义作简要阐述，这既是引起受文机关高度重视的需要，也是行文规范化的要求。要求下级机关开展工作当然要让其知道原因理由、政策依据等。如果工作属常规性任务，但需要进行强调安排的，重要性、必要性可不讲，可根据需要总结分析一下当前面临的形势，也可直接写指导思想、总体要求、目标任务等）

（一）×××

×××

（二）××××××

（三）××××××

二、指导思想、基本原则和总体目标

（四）指导思想

（五）基本原则

（六）总体目标（目标任务、发展目标）

（方法步骤、活动安排）

三、主要举措（发展措施、政策措施）

（七）××××××

（八）××××××

（九）××××××

四、加强组织领导（组织保障）

（十）××××××

贯彻上级重要文件的实施意见，写法也以条目式为主，开头部分点明贯彻落实的具体文件，接着逐条阐述指导思想、目标、原则、任务和工作重点、保障措施等。如：

第四类

决定性公文的写法

决定，是用于对重要事项或重大行动作出决策部署，奖惩有关单位和人员，变更或撤销下级机关不适当决定事项的公文。决定具有特定的权威性、全局性、强制性，一经作出，下级机关必须坚决贯彻执行。因此，写作思想一定要鲜明，肯定什么，否定什么，提倡什么，反对什么，必须态度明确，不能模凌两可，含糊其辞。常见的决定有工作决定、表彰决定。工作决定的写法与意见有些相似。

《决定》可由会议讨论通过，也可由本级机关作出。如：《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《中共云南省委关于在全省实行领导干部问责制的决定》。

中共保山市委

关于以“四比四促”载体深入开展向杨善洲

同志学习活动的决定

（2011年4月15日）

近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛作出重要指示，要求广大党员干部向杨善洲同志学习。为认真贯彻落实好胡锦涛总书记重要指示精神，根据中共云南省委《关于认真贯彻落实胡锦涛总书记重要指示精神深入开展向杨善洲同志学习活动的通知》要求，市委决定，在广大党员干部中深入开展“四比四促”活动，把向杨善洲同志学习活动进一步推向深入。

一、充分认识深入开展向杨善洲同志学习活动的重大意义

二、准确把握向杨善洲同志学习活动的内容

三、开展向杨善洲同志学习活动的指导思想、总体要求和基本原则

四、开展向杨善洲同志学习活动的方法步骤

五、加强向杨善洲同志学习活动的组织领导

从上例文稿可知，工作决定与意见的结构模式基本相似，区别在于内容更重要、写法更宏观（但必须具有操作性、可行性，重点必须明确，具体措施可留给下级机关去细化去安排）、执行更有力。

除了工作决定外，大家常见的是表彰决定。表彰决定写法相对固定，比较好把握。要求开门见山，开篇就高度概括工作、充分肯定成绩，由此推导出工作中涌现出一批先进集体和先进个人的结论。接着顺势提出党委、政府的决定表彰事项。作出决定前，一般用一句过渡语连接，如“为发扬成绩，表彰先进，激励广大基层党组和共产党员、党务工作者在推进党的建设新伟大工程中奋发进取、建功立业，党中央决定……”、“为表彰先进，宣传典型，市委决定……”、“为总结经验、鼓励先进，推动……深入开展，市人民政府决定……”。最后由作出表彰决定的机关分别对先进集体、先进个人提出希望，对下级机关发出号召或提出工作要求即大功告成。若表彰的名单、名册较长，可另页附后，但不能称之为附件，仍属正文内容之一。这样处理便于公文过渡顺畅、衔接紧密、内容紧凑、印制美观，否则会让人有割裂之感。起草表彰决定务必突出先进事迹，彰显表彰的目的、意义，而对评选的过程不必着墨太多，甚至不写。

决议，也可归为决定性公文一类，它主要用于经会议讨论通过的重要决策事项。决议必须经会议讨论通过，一经会议通过发布，个人不得擅自修改，若需要修改，必须再次提交会议讨论通过。

第五类

报告性公文的写法

报告，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问使用的公文。这类公文的适用范围很明确，但在具体应用时，也需要注意一些问题。从报告的内容来说，不能夹带请示事项，报告属于阅知性公文，不需要答复办理，如夹带请示事项，受文机关不便办理，还会误时误事。从受文机关内范围来说，主送机关可以根据公文内容确定，报文机关认为该送的机关都可以作为主送机关，相对比较灵活，不象请示那样严格。从行文的体例上来说，报告的结束语一般使用“专此报告，请阅示”、“特此报告，请审核”、“以上报告如有不妥，请指示”、“以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行”等，但不能使用“请批示”、“请批复”等语言。我们的惯常做法，报告一般不使用什么结束语，工作汇报、情况反映清楚即可。

常见的报告有工作报告、会议情况报告、灾害事项报告等。

工作报告，主要向上级机关汇报专项工作开展情况，内容主要包括取得的成效（或基本情况）、主要做法、存在问题、下步工作意见建议等。

会议情况报告，主要是向上级机关汇报重要会议（一般是经上级机关批准召开的区域性会议，包括协调会、座谈会、研讨会、洽谈会、交易会等）的组织召开情况和会议成果等。写法上要求重点突出，言简意赅；内容上一般包括三个部分：开头部分简要叙述会议概况（时间、地点、参会人员、邀请出席的领导等）；第二部分是报告的主题部分，要求全面反映会议精神，包括会议指导思想、会议讨论、研究、协商的主要内容、会议议定的主要事项等；第三部分，主要就落实会议精神作表态。如：本次会议在XXX的关心指导下，在有关部门的大力支持下，经与会代表的共同努力，取得了圆满成功。与会各方决心在XXX的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，扩大开放，加强合作，合力推动XXX科学发展、和谐科学、跨越发展。

灾害事项报告，主要是上机关汇报灾害、事故的发生发展、处置办法、损失损害情况等，要求及时准确、客观真实。

第六类

通报性公文的写法

通报，主要用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。系下行文，具有明显的典型性、针对性、准确性、真实性和时效性，特别是对问题的通报要及时、准确，快速行文通报，时间过去了才通报，就起不到指导、教育的作用，也就失去了行文的目的。如：

《xx省纪委关于XXX违纪情况的通报》

第一部分：一般是简述案件查处过程

第二部分：违纪当事人基本情况

第三部分：阐述违纪事实并分析根源

第四部分：逐条强调工作纪律或提出要求

又如：

《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于云南省xx党风廉政建设责任制考核情况的通报》

第一部分：简述考核工作开展情况

第二部分：总结分析执行责任制总体情况及存在问题

第三部分：考核结果

第四部分：提出下步工作要求

此外，党委、政府认为不是非常重要表彰事项，也可授权党委办公室、政府办公室以表彰通报发文，写法与表彰决定大同小异，主要是评定程序方面有差异，表彰的含金量不同而已。

第七类

批复性公文的写法

批复，主要用于答复下级机关请示事项的公文。有请示才有批复，因此反复与请示是“天生的一对”。在实际工作中，并非有请示就必须有正式批复，从精简公文考虑，对于一般性的请示事项，有领导批示或指示的，可直接将领导批示或指示告之请示机关即可，不一定行文批复；对重大事项必须正式行文批复。批复一定要有针对性，请示什么问题就批复什么问题，文字要简洁明了，一般不作更多阐述。

批复是上级机关对下级机关的下行文种，不能用于同级或不相隶属的机关。

第八类

函的写法

用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。函的行文格式一般使用信函式格式，但实际工作中并不统一。在通常情况下，可根据函的内容灵活运用，属于询问和商洽事项，多用机关信函格式；属于请示批准和答复事项，应当使用正式文件，以示重视和存档备查。函的种类有以下几种：

一是邀请函，如例：

xx军区司令部：

xx省人民政府、xx省军区定于x月x日召开xx省警备工作暨表彰大会，总结………工作，部署下一步警备工作任务，表彰先进集体和先进个人。届时请上级领导机关派员莅临指导。

x年x月x日

中国国际贸易促进会：

在贵会的关心、支持下，在西南各省区市的共同努力下，2012年中国昆明出口商品交易会的各项筹备工作进展顺利，将如期于今年x月x日举行。为确保本届昆交会获得圆满成功，使之成为促进与世界各国、全国各地交流合作的窗口和桥梁，敬请贵会领导拨冗莅昆出席交易会开幕式，并检查指导工作。

专此函请，顺致敬意。

x年x月x月

二是请批函，如例：

xx军区：

1998年7月，省人民政府批准xx口岸为一类口岸。随着桥头堡建设战略的实施，该口岸的边境贸易不断扩大，旅游业迅速兴起，投资环境日益改善，区位优势日显重要，2000年省人民政府向国务院上报了《关于请求将xx口岸批准为国家一类口岸的请示》，并已列入国家“十一五”口岸规划。为了加快沿边开放步伐，振兴边疆民族经济，改善口岸发展环境，更好地发挥口岸综合服务功能，特请求将xx口岸批准为国家一类口岸。

一、口岸概况。………

二、口岸现状及发展预测。………

三、口岸查验机构编制和设施建设。………

专此函报，请予审批。

x年x月x日

三是工作联系函，如：《关于建议将省电子政务网络管理中心移交省委办公厅管理的函》。

四是工作答复函，如《中共云南省委对中共财政部党组关于在深入学习实践科学发展观活动中征求意见的复函》。

例文：

xx主监会：

贵会《关于制约股份有限公司等3家企业发行A股的复函》（主监函〔1999〕12号）收悉。经研究，现就有关问题函告如下：

………

………

希望今后对我省企业申请上市工作继续给予大力支持。

x年x月x日

第九类

纪要的写法

纪要，原称“会议纪要”，用于记载会议主要精神和议定事项。任何一级党组织的会议都可以作纪要。

主要特点是：纪要不加盖机关公章；纪要如需参会以外的机关通常借助其他文种，上行文可同报告或请示相搭配；下行文可同通知相搭配。

如：《中共××市委办公室、××市人民政府办公室关于转发〈旅游宣传工作专题会议纪要〉的通知》

除公文外，党政军机关的文秘部门还有承担相当一部分应用文稿的起草任务，有些文稿尽管使用频率较少，但很重要，领导很重视。

四、关于机关应用文（非规范性公文）的起草

（一）几类应用文稿的起草

领导讲话稿。是各级领导干部在各种会议或正规场合上所使用的带有指示性、指导性的文稿。作为一种应用文，讲话稿比较正式、严肃，也有相对固定的格式可循，如总结成绩经验、分析问题形势、安排部署工作，又如重大意义、主要任务、重点措施等，但谋篇布局、中心界定、思想基调、观点提炼、内容筛选等都比较灵活，而且领导的个人风格、讲话习惯差异很大，必须因人而异、因事而异。因此在撰写领导讲话稿时，要弄清给谁写、写什么、怎样写，然后针对这三个问题，研究人、研究事、研究文。研究人，就是要准确把握领导意图，通过听会、学习领导文章、揣摩领导批示指示精神、阅读领导新闻报道、向领导秘书了解情况等多途径、多渠道把握领会领导意图。研究事，就是针对要讲的事和讲话场合、讲话对象，通过看上头、摸下头、观外头、找前头、想后头等，全方位研究确定领导需要讲的内容。研究文，就是针对讲的内容归纳提炼观点，并力求通过变换角度、改变说法、稍加修饰等体现新意、突出个性。针对要讲的观点合理布局，在材料的选用上，要处理好轻重的关系，特别是事例不宜太多，多举人们看得见、摸得着、可望又可即的事例，多用典型、事实、数据说话；在层次的表述上，要处理好展开与非展开的关系；在语句的选用上，尽量做到不说多余的话、不讲交叉的事、不用重复的词。

调研报告。有的也称之为调查报告，主要是各级领导干部深入基层、深入实际、深入群众调查，在掌握大量材料和真实情况的基础上，通过总结成绩经验、剖析存在问题、综合分析形势、提出对策措施形成的书面报告。调研报告的写法非常灵活，没有相对固定的格式或体例，报告的结构完全视调研具体内容、调研工作开展情况灵活确定，调研者个人风格的不同，形成的调研报告也大相径庭。调研报告常见的写法是，开头部分：说明调研目的、概括调研基本情况；主体部分：归纳总结、分析判断、提出对策措施；结尾部分：概括全文、点明主题，展示前景、发出号召，说明有关事项等。也可不写结语，意尽言止。如：

持续深化林权改革

加快发展林业产业

——云南省集体林权制度改革和林产业发展调查报告

一、我省集体林权制度改革取得显著成绩

（总结成绩、归纳经验）

二、对我省现代林业发展形势的基本判断

（林业发展优势、林业发展的重要性、存在的主要问题）

三、对推进林改和现代林业发展的几点思考

第一，提高思想认识，进一步加强对集体林权制度改革的组织领导。

第二，严格质量标准，重点抓好主体改革四个方面的工作。

第三，推进配套改革，建立健全五大林业制度。

第四，强化社会服务，建立林业发展的六大支撑体系。

第五，做强优势产业，重点在五个方面实现新突破。

工作报告（会议报告）。在实际工作中，有一种不作为公文的工作报告，主要是领导班子的一把手代表党委（常委会）、政府所作的工作报告。这类报告的结构多为三段式，内容总体包括总结成绩经验、安排部署工作、加强自身建设等三大块，其中重点是第二部分，一般包括下步工作的指导思想或总体要求，目标任务和重点工作等，写法相对固定，但内容选择、层次安排、语言提炼等方面仍有相当的灵活性，特别是今后工作安排，要求深入调查研究，广泛征求意见，力求目标任务可实现、部署要求可执行、政策措施可操作。

起草调研报告，最好不要人为选择什么结构模式，要对收集掌握的情况材料认真进行梳理、筛选、分析、综合，总结经验规律，提炼主要观点，提出对策建议，再根据调研内容合理确定调研报告的具体写法。比如：2008年时任省长的秦光荣同志，在调研农村矛盾和纠纷后形成了一个别具一格的报告，他是这样写的：

经过一些调研，结合工作实际，我对当前的农民利益诉求和农村矛盾的了进一步的、更新的认识，初步形成了四个方面的观点。

第一个观点是：当前农业农村发展面临的新形势，呈现新变化（归纳总结了6个方面的新情况新变化）

第二个观点是：新形势下农民利益诉求出现许多新的特点（归纳总结了4个新特点）

第三个观点是：农村矛盾纠纷有进一步发展的趋势（归纳分析了主要存在的6个方面的矛盾纠纷）

第四个观点是：从实践科学发展观的高度，进一步提高解决农民纠纷、满足农民合理诉求的能力（提出了7个方面的具体措施）

直接用观点作标题，让人耳目一新。从内容上看，其实前三部分都是总结分析、归纳判断，最后一个部分是对策建议。仍然有规律可循。

考察报告。顾名思义，即外出考察结束后向考察批准机关（党委、政府）报送的情况报告。结构比较简单，主要模式是：

第一部分：基本情况（简要叙述考察团的组成、考察地点、考察学习内容等，也可在开头语中讲）

第二部分：主要收获

第三部分：主要体会

除上述应用文稿外，实践中还经常碰到工作总结、工作（活动）方案、工作计划等，这些应用文稿结构比较固定、写法相对简单，而且有规律可循，如果大家有兴趣，可自行总结归纳。

（二）几点体会

写文章的本领不是与生俱来的，无论是公文还是其他应用文稿的写作，都不可能一蹴而就，必须勤于积累、善于总结、勇于实践、乐于操刀。惟有多学多看、多写多练、多思多改，才有可能担当职责、完成任务。关于公文的写作，个人有几点体会，供各位同仁参考：

二是学习积累，厚积薄发。肚子里装的货多了，脑子里思考多了，写起来就从容一些。要注意学习新理论、新政策、新精神、新知识；注意收集、整理和积累与自己工作相关的资料；注意了解掌握各地各部门的工作进展情况。吃透上头，摸清下头，就有写头。只要认真收集好资料，占有材料，肯定能写好。

一是领会领导意图，适应领导风格。公文的法定作者是领导，代拟的初稿能不能成功，“生杀大权”在领导。一个文件、文稿要成功，取决于领导是否认可、是否满意。拟稿的同志必须尽可能领会领导意图，做有心人、细心人，注意从领导修改的重要文件、领导作出的重要批示、领导关注的重点工作、领导思考的热点问题、领导平时的重要讲话中了解领导的决策意图，适应领导的思维方式、讲话风格、用语习惯等。

四是交流碰撞，换位思考。“文章不怕改，越改越精彩”。好文章与其说是写出来的，不如说是改出来。实践中，重要的文稿都是经过草拟修改、领导修改、会议修改出来的。作为拟稿人，要认真做好拟稿修改工作，通过用心朗读法、反复修改法、冷却处理法，对文章的中心思想、篇章结构、语言文字、标点符号反复推敲。同时，要主动与大家交流切蹉，广泛听取别人的意见建议，敢于请别人帮助修改文章，那怕是自认为是精华，也要有“割舍”的心。只有这样才能启发思路、取长补短、不断提高。

三是走点捷径，在借鉴中提高。公文自身有一定规律可循。学会依葫芦画瓢。写文章“抄”是一种学习，一种借鉴，一种启迪。特别是谋篇布局、框架结构、语句搭配等方面，都可通过学习模仿好公文、好文章来训练提高。

写文稿是一次艰苦的工作，没有从事过这项工作的同志是很难体会到其中的艰辛。以上是我长期处理公文中积累的一些看法，是本着坦诚的态度提出来的，肯定存在一些值得商榷地方。

由于水平有限、准备不足，讲得不对之处，请各位同仁见凉。

谢谢大家！