关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知

第一篇：关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知

中 华 人 民 共 和 国 铁 道 部

铁建设函[2007]560号

关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知

提前介入并做好建设项目前期工作是建设项目顺利实施的基础，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。建设单位必须提高对提前介入并做好前期工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。现就建设单位提前介入并做好前期相关工作通知如下：

一、建立建设管理机构，制订管理制度

1．及时成立建设管理机构。项目建议书批复后，铁路局应及时成立项目管理机构，项目管理机构和客运专线公司筹备组主要领导和负责前期工作的技术、经济人员应及时到位，参加项目前期工作。可行性研究报告批准后，项目管理机构或客运专线公司筹备组机构组建完毕，人员基本到位，全面负责初步设计及外部协调工作。初步设计批复后，人员必须全部到位。

2．规范内设机构设置。项目管理机构内设机构根据需要设置，一般按综合部、计划财务部、工程管理部、安全质量部、物资设备部5个部门设置，工程管理部内设对外协调办公室。要做到部门分工合理、职责分明，部门定员按规定和实际需要配置。

3．按规定配置机构人员。客运专线建设项目按铁道部下达的定 1 员配置人员，铁路局管理的建设项目按铁道部《关于加强铁路局建设管理工作的若干意见》（铁办[2006]41号）的规定配置人员，人员任职条件应符合铁道部《铁路建设项目管理机构管理暂行办法》（铁建设[2004]93号）规定，同时必须有相应的工作经历。因工作需要，客运专线公司（筹备组）或项目管理机构可以临时聘用技术管理人员，但不得聘用在本建设项目施工的施工单位人员；需要长期聘用的必须经铁道部批准。

4．加强规章制度建设。铁路局要组织建设项目管理机构，结合项目实际，按照铁道部相关规定制订项目管理机构规章制度。客运专线公司（筹备组）要结合项目实际，按照铁道部相关规定制订本单位的规章制度。建设单位领导必须带头执行规章制度，依法组织建设。

5．强化建设管理人员培训。建设单位重点岗位人员的素质必须强制达标，关键岗位实行持证上岗。铁路局建设管理部门主要人员、项目管理机构负责人和客运专线公司（筹备组）的中层及以上人员要参加铁道部组织的培训。铁路局要组织对其他建设人员进行日常培训，同时对准备进入项目管理机构的人员提前进行培训。客运专线公司（筹备组）其他人员参加铁道部工程管理中心组织的业务培训。铁道部及建设单位根据实际情况组织开展交流培训，切实提高建设管理人员素质。培训内容包括建设单位工作要求、建设管理、技术管理、质量管理、安全管理、投资控制、廉政建设等内容，建设管理人员每年参加培训时间不少于60个学时。

二、积极介入勘察设计工作

1．配合和参与勘察设计工作。铁路局要建立由局总工程师负责，总工程师室、计划处、建设处和项目管理机构等部门组成的前期工作机构，提前介入并做好项目前期工作；客运专线公司筹备组应将全部 精力投入到项目前期工作。

建设单位要按照铁路发展规划和项目要求，协同设计单位听取地方及有关部门意见，配合设计单位摸清影响线路方案的外界环境，研究绕避重要建筑（或文物）、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、军事设施、不良地质地段等，参与协调、解决影响线位的重点问题，分析对路外工程设施影响并提出处理措施，组织设计单位尽快完成立交桥设置、征地拆迁、三电迁改、管线等地上、地下构筑物改移等方案论证和迁改方案并签订协议。要加强地质勘察管理工作，及时组织钻探布置和钻探数量审查，抽查钻探取芯资料是否真实、钻探密度和深度是否满足规范要求，抽查钻探分包单位的资质和工作质量，及时组织勘察资料验收，达到稳定线路方案、合理确定建设规模和投资的目标。建设单位要切实承担起用地预审、环境评价、节能评估等前期工作的主体责任，加快推进项目进程。

2．认真开展初步设计初审工作。初步设计文件初审是建设单位履行建设管理责任的重要环节，必须予以高度重视。铁路局作为建设单位的项目，初步设计初审工作由铁路局总工程师主持，总工程师室、计划、建设、运输、机务、工务、电务、车辆等部门和项目管理机构参加，参加初审人员要熟悉业务并相对稳定。客运专线公司（筹备组）管理的项目，初步设计初审工作由其主要领导主持，相关业务部门、咨询单位参加，也可邀请有关专家参加。

建设单位要按照铁路建设新理念，以批复的可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，重点审查：设计方案点线能力是否匹配、运输组织是否先进合理、设备选型配置是否合理、既有设备是否得到合理利用、新建工程与既有设备是否协调、接口是否合理有效、运输安全措施是否得当、接轨站设计方案是否合理，车站布置和规模、进出站线布置和疏解方案、综合管线布置、站内排水、安全设备设置及站房设置是否符合城市规划，线位方案是否稳定，线位是否绕避了重要建筑（或文物），绕避或通过不良地质地段的方案和措施是否得当，各类勘探工作是否基本完成，大型拆迁工程和大临工程是否单独设计，过渡工程是否合理，指导性施工组织设计是否合理，工程概算计算是否有错误或遗漏等。

初审工作在10个工作日内完成，对发现的问题提出意见和建议，连同初步设计文件一同报铁道部工程设计鉴定中心。

3．组织做好施工图优化和审核工作。

建设单位应及时与勘察设计单位签订勘察设计合同（含施工图供图协议等），督促勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化和审核工作。

优化施工图设计对保证工程质量和安全，控制工程投资，保证工程进度、保护环境、节约土地具有重要的意义。建设单位要组织好施工设计优化工作：一是要根据现场调查和核对情况，调整、优化路基工程施工方案，优化土石方调配和路基基础处理方案，合理确定路基防护结构形式，对高填深挖地段要进行桥隧比较；原则上要统一墩台结构形式，优化梁型和桩基，因地制宜确定跨河跨路桥梁施工方案；要强化隧道工程施工安全设计，优化隧道斜井或横洞、隧道防排水等设计。二是要对房屋规模和标准、通信信号、牵引供电设备选用等进行优化工作，保证设备匹配、量价匹配，防止差错漏碰。三是要优化施工组织方案，尽量降低用地规模和拆迁数量，减少三角地、边角地等相关费用。四是要对取弃土场、弃砟场、制梁厂、铺架基地等进行深入调查，按照永临结合的原则，合理确定位置和规模。施工图审核是减少差错碰漏，提高勘察设计质量的重要程序，建设单位必须认真组织实施。

一是检查站场综合管线布置，抽查路基断面面积，检查路基填料是否符合规范，抽查填料土石比例、运距和基底处理方法比选情况，检查绿化方案是否符合铁道部要求。

二是检查桥梁墩台形式是否达到全线一致或标段一致，基坑开挖（围堰）防护是否安全合理，工程数量是否匹配，桥渡方案是否满足防洪、通航等要求。

三是检查隧道工程措施，特别是不良地质工程措施是否与地质条件对应，排水设施、防水板是否与水文情况对应，应急预警系统是否完善。

四是检查铺轨基地（含制梁厂）设置方案是否合理，设计是否达到规定深度，道砟来源是否落实，道岔铺设方式是否合理，整道安排是否考虑。

五是检查牵引供电电源等级是否与实际需要匹配，变压器接线方式是否合理，电杆和立柱规格和型号是否选型合理、全线统一。

六是检查通信信号是否做到与相邻线互连互通，检查主要设备生产市场供应情况，通号设备与车载设备是否配套。

七是检查环保水保方案及措施，重点审查景观保护与恢复，植被保护与恢复，自然保护区的保护，特殊保护项目，水、空气、噪音等污染防治等。

八是检查施工组织设计排定的工序、工期是否合理，工程措施 是否得当；混凝土的砂、石料来源是否可靠，商品混凝土选用是否合理，自制混凝土设备是否考虑；重点审查概算取费标准、工程量与概算费用的对应，计算有无错误或遗漏，大临工程是否单独设计和编制概算等。

施工图投资检算是控制投资的有效手段，建设单位应督促勘察设计单位按规定编制施工图投资检算，在审核施工图的同时按照初步设计批准的概算编制原则对施工图投资检算进行审核，对照初步设计鉴定意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；由于勘察设计单位原因引起的量差，责成勘察设计单位分析原因，属于勘察设计问题的，要补充勘察、修改设计。应在施工图审核、施工图投资检算审查、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，报铁道部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算原则上应控制在批复的初步设计概算之内，施工图预算超出初步设计概算的，须经铁道部批准后方可实施。

三、切实做好对外协调及征地拆迁工作

铁路建设政策性强、涉及面广，需要地方政府等有关各方的支持和协助。各建设单位应按照部省（自治区、直辖市，下同）纪要确定的事项，主动向地方政府汇报工作情况，听取地方政府及有关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议，争取地方政府的支持，及时牵头组织设计单位做好征地拆迁等项工作，重大问题必须及时报铁道部处理。

1．做好建设规划许可的报批工作。对铁路选线通过城镇规划区的项目，建设单位应在初步设计阶段督促设计单位配合完成工程选址 意见书，并办理建设用地规划许可证明。涉及自然保护区及特殊区域（如地震台网、军事管制区、国家测量标志等）或中央直属企事业单位的，应取得主管部门的书面批准文件。

2．做好征地报批和实施工作。建设单位应在勘察设计单位的配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按国家规定上报审批，并对审批进行跟踪，及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。要统筹考虑红线外拆迁、企业拆迁负担、回收地单价、边角地处理、临时用地单价等因素，征地协议要明确征拆程序、资金落实、交地时间、土地证办理等事项。要通过认真的工作，将价格和费用控制在部省纪要规定的范围内，对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用，必须按照协议约定逐项核对、共同签认，费用超出部省纪要或批复概算的，要及时履行报批手续。

3．完成三电和管线迁改等协议签订工作。在项目可行性研究阶段，建设单位必须就三电迁改，改路、改渠、管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。在项目初步设计阶段，建设单位要组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线改移等进行设计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认迁改费用基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订补偿协议，补偿费用纳入初步设计总概算，否则不得上报初步设计文件。三电迁改和改路、改渠、管线迁改实施协议应在初步设计审批前完成。公铁立交协议应明确高速、高等级、一般、乡镇公路的立交条件，规划道路立交预留条件，合理确定农村通路方案。

迁改工作能够采用经济补偿方式实施的，优先采用经济补偿，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。采用实物补偿方式的，建设单位应委托有资质的设计单位设计，按规定程序组织拆除 和建设。

4．做好环保、防洪等评估工作。建设单位应依据国家规定，委托具有相关资质的单位进行地质灾害、地震安全、压覆矿藏、防洪评估（价）、通航论证等工作，及时将评估报告送相关主管部门审查，并根据审查意见进行补充完善。按铁道部前期工作的计划安排，督促勘察设计单位及时完成《环境影响报告书》、《水土保持方案报告书》和土地利用、节能专题报告书的编制工作。涉及的地质灾害、地震安全、压覆矿、防洪评估、通航论证、文物保护评估等，应在可研批复前取得结论性意见。

5．做好建筑材料调查工作。建筑材料是影响铁路建设质量，控制工程投资的重要因素。建设单位要在设计单位工作的基础上，对重要地材进行现场调查，就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府或企业签订地材供应意向协议。同时要做好主材价格调查工作。

建设单位要及时组织审查施工组织设计，编制招标文件，组织实施招标工作，抓紧逐项落实开工条件，按要求上报开工报告，为项目开工建设做好准备。

二○○七年六月四日

第二篇：关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知

铁道部：关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知 关键词：铁道部,建设单位,建设项目,通知

铁建设函[2007]560号

各铁路局，集装箱、投资公司，各铁路公司(筹备组)：

提前介入并做好建设项目前期工作是建设项目顺利实施的基础，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。建设单位必须提高对提前介入并做好前期工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。现就建设单位提前介入并做好前期相关工作通知如下：

一、建立建设管理机构，制订管理制度

1．及时成立建设管理机构。项目建议书批复后，铁路局应及时成立项目管理机构，项目管理机构和客运专线公司筹备组主要领导和负责前期工作的技术、经济人员应及时到位，参加项目前期工作。可行性研究报告批准后，项目管理机构或客运专线公司筹备组机构组建完毕，人员基本到位，全面负责初步设计及外部协调工作。初步设计批复后，人员必须全部到位。

2．规范内设机构设置。项目管理机构内设机构根据需要设置，一般按综合部、计划财务部、工程管理部、安全质量部、物资设备部5个部门设置，工程管理部内设对外协调办公室。要做到部门分工合理、职责分明，部门定员按规定和实际需要配置。

3．按规定配置机构人员。客运专线建设项目按铁道部下达的定员配置人员，铁路局管理的建设项目按铁道部《关于加强铁路局建设管理工作的若干意见》(铁办[2006]4l号)的规定配置人员，人员任职条件应符合铁道部《铁路建设项目管理机构管理暂行办法》(铁建设[2004]93号)规定，同时必须有相应的工作经历。因工作需要，客运专线公司(筹备组)或项目管理机构可以临时聘用技术管理人员，但不得聘用在本建设项目施工的施工单位人员；需要长期聘用的必须经铁道部批准。

4．加强规章制度建设。铁路局要组织建设项目管理机构，结合项目实际，按照铁道部相关规定制订项目管理机构规章制度。客运专线公司(筹备组)要结合项目实际，按照铁道部相

关规定制订本单位的规章制度。建设单位领导必须带头执行规章制度，依法组织建设。

5．强化建设管理人员培训。建设单位重点岗位人员的素质必须强制达标，关键岗位实行持证上岗。铁路局建设管理部门主要人员、项目管理机构负责人和客运专线公司(筹备组)的中层及以上人员要参加铁道部组织的培训。铁路局要组织对其他建设人员进行日常培训，同时对准备进入项目管理机构的人员提前进行培训。客运专线公司(筹备组)其他人员参加铁道部工程管理中心组织的业务培训。铁道部及建设单位根据实际情况组织开展交流培训，切实提高建设管理人员素质。培训内容包括建设单位工作要求、建设管理、技术管理、质量管理、安全管理、投资控制、廉政建设等内容，建设管理人员每年参加培训时间不少于60个学时。

二、积极介入勘察设计工作

1．配合和参与勘察设计工作。铁路局要建立由局总工程师负责，总工程师室、计划处、建设处和项目管理机构等部门组成的前期工作机构，提前介入并做好项目前期工作；客运专线公司(筹备组)应将全部精力投入到项目前期工作。

建设单位要按照铁路发展规划和项目要求，协同设计单位听取地方及有关部门意见，配合设计单位摸清影响线路方案的外界环境，研究绕避重要建筑(或文物)、风景名胜区、自然保护区、基本农田保护区、军事设施、不良地质地段等，参与协调、解决影响线位的重点问题，分析对路外工程设施影响并提出处理措施，组织设计单位尽快完成立交桥设置、征地拆迁、三电迁改、管线等地上、地下构筑物改移等方案论证和迁改方案并签订协议。要加强地质勘察管理工作，及时组织钻探布置和钻探数量审查，抽查钻探取芯资料是否真实、钻探密度和深度是否满足规范要求，抽查钻探分包单位的资质和工作质量，及时组织勘察资料验收，达到稳定线路方案、合理确定建设规模和投资的目标。建设单位要切实承担起用地预审、环境评价、节能评估等前期工作的主体责任，加快推进项目进程。

2．认真开展初步设计初审工作。初步设计文件初审是建设单位履行建设管理责任的重要环节，必须予以高度重视。铁路局作为建设单位的项目，初步设计初审工作由铁路局总工程师主持，总工程师室、计划、建设、运输、机务、工务、电务、车辆等部门和项目管理机构参加，参加初审人员要熟悉业务并相对稳定。客运专线公司(筹备组)管理的项目，初步设计初审工作由其主要领导主持，相关业务部门、咨询单位参加，也可邀请有关专家参加。

建设单位要按照铁路建设新理念，以批复的可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，重点审查：设计方案点线能力是否匹配、运输组织是否先进合理、设备选型配置是否合理、既有设备是否得到合理利用、新建工程与既有设备是否协调、接口是否合理有效、运输安全措施是否得当、接轨站设计方案是否合理，车站布置和规模、进出站线布置和疏解方案、综合管线布置、站内排水、安全设备设置及站房设置是否符合城市规划，线位方案是否稳定，线位是否绕避了重要建筑(或文物)，绕避或通过不良地质地段的方案和措施是否得当，各类勘探工作是否基本完成，大型拆迁工程和大临工程是否单独设计，过渡工程是否合理，指导性施工组织设计是否合理，工程概算计算是否有错误或遗漏等。

初审工作在10个工作日内完成，对发现的问题提出意见和建议，连同初步设计文件一同报铁道部工程设计鉴定中心。

3．组织做好施工图优化和审核工作。建设单位应及时与勘察设计单位签订勘察设计合同(含施工图供图协议等)，督促勘察设计单位按照初步设计批复意见开展施工图设计，组织做好施工图优化和审核工作。

优化施工图设计对保证工程质量和安全，控制工程投资，保证工程进度、保护环境、节约土地具有重要的意义。建设单位要组织好施工设计优化工作：一是要根据现场调查和核对情况，调整、优化路基工程施工方案，优化土石方调配和路基基础处理方案，合理确定路基防护结构形式，对高填深挖地段要进行桥隧比较；原则上要统一墩台结构形式，优化梁型和桩基，因地制宜确定跨河跨路桥梁施工方案；要强化隧道工程施工安全设计，优化隧道斜井或横洞、隧道防排水等设计。二是要对房屋规模和标准、通信信号、牵引供电设备选用等进行优化工作，保证设备匹配、量价匹配，防止差错漏碰。三是要优化施工组织方案，尽量

降低用地规模和拆迁数量，减少三角地、边角地等相关费用。四是要对取弃土场、弃碴场、制梁厂、铺架基地等进行深入调查，按照永临结合的原则，合理确定位置和规模。

施工图审核是减少差错碰漏，提高勘察设计质量的重要程序，建设单位必须认真组织实施。

一是检查站场综合管线布置，抽查路基断面面积，检查路基填料是否符合规范，抽查填料土石比例、运距和基底处理方法比选情况，检查绿化方案是否符合铁道部要求。

二是检查桥梁墩台形式是否达到全线一致或标段一致，基坑开挖(围堰)防护是否安全合理，工程数量是否匹配，桥渡方案是否满足防洪、通航等要求。

三是检查隧道工程措施，特别是不良地质工程措施是否与地质条件对应，排水设施、防水板是否与水文情况对应，应急预警系统是否完善。

四是检查铺轨基地(含制梁厂)设置方案是否合理，设计是否达到规定深度，道碴来源是否落实，道岔铺设方式是否合理，整道安排是否考虑。

五是检查牵引供电电源等级是否与实际需要匹配，变压器接线方式是否合理，电杆和立柱规格和型号是否选型合理、全线统一。

六是检查通信信号是否做到与相邻线互连互通，检查主要设备生产市场供应情况，通号设备与车载设备是否配套。

七是检查环保水保方案及措施，重点审查景观保护与恢复，植被保护与恢复，自然保护区的保护，特殊保护项目，水、空气、噪音等污染防治等。

八是检查施工组织设计排定的工序、工期是否合理，工程措施是否得当；混凝土的砂、石料来源是否可靠，商品混凝土选用是否合理，自制混凝土设备是否考虑；重点审查概算取费标准、工程量与概算费用的对应，计算有无错误或遗漏，大临工程是否单独设计和编制概算等。

施工图投资检算是控制投资的有效手段，建设单位应督促勘察设计单位按规定编制施工图投资检算，在审核施工图的同时按照初步设计批准的概算编制原则对施工图投资检算进行审核，对照初步设计鉴定意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；由于勘察设计单位原因引起的量差，责成勘察设计单位分析原因，属于勘察设计问题的，要补充勘察、修改设计。应在施工图审核、施工图投资检算审查、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，报铁道部计划司、建设司和鉴定中心核备。施工图预算原则上应控制在批复的初步设计概算之内，施工图预算超出初步设计概算的，须经铁道部批准后方可实施。

三、切实做好对外协调及征地拆迁工作

铁路建设政策性强、涉及面广，需要地方政府等有关各方的支持和协助。各建设单位应按照部省(自治区、直辖市，下同)纪要确定的事项，主动向地方政府汇报工作情况，听取地方政府及有关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议，争取地方政府的支持，及时牵头组织设计单位做好征地拆迁等项工作，重大问题必须及时报铁道部处理。

1．做好建设规划许可的报批工作。对铁路选线通过城镇规划区的项目，建设单位应在初步设计阶段督促设计单位配合完成工程选址意见书，并办理建设用地规划许可证明。涉及自然保护区及特殊区域(如地震台网、军事管制区、国家测量标志等)或中央直属企事业单位的，应取得主管部门的书面批准文件。

2．做好征地报批和实施工作。建设单位应在勘察设计单位的配合下，及时完成用地申请报告和用地红线图，按国家规定上报审批，并对审批进行跟踪，及时与地方相关部门签订征地拆迁实施协议。要统筹考虑红线外拆迁、企业拆迁负担、回收地单价、边角地处理、临时用地单价等因素，征地协议要明确征拆程序、资金落实、交地时间、土地证办理等事项。要通过认真的工作，将价格和费用控制在部省纪要规定的范围内，对地方政府实施的征地拆迁数量、单价和费用，必须按照协议约定逐项核对、共同签认，费用超出部省纪要或批复概算的，要及时履行报批手续。

3．完成三电和管线迁改等协议签订工作。在项目可行性研究阶段，建设单位必须就三电迁改，改路、改渠、管线迁改与相关产权单位签订拆迁框架协议。在项目初步设计阶段，建设单位要组织设计单位就立交桥设置、三电迁改、管线改移等进行设计，在现场调查确认迁改内容无误、对迁改设计文件审查确认迁改费用基本合理后，与产权部门协商，确定补偿方式，签订补偿协议，补偿费用纳入初步设计总概算，否则不得上报初步设计文件。三电迁改和改路、改渠、管线迁改实施协议应在初步设计审批前完成。公铁立交协议应明确高速、高等级、一般、乡镇公路的立交条件，规划道路立交预留条件，合理确定农村通路方案。

迁改工作能够采用经济补偿方式实施的，优先采用经济补偿，由产权单位按约定的时间拆除既有设施并组织建设。采用实物补偿方式的，建设单位应委托有资质的设计单位设计，按规定程序组织拆除和建设。

4．做好环保、防洪等评估工作。建设单位应依据国家规定，委托具有相关资质的单位进行地质灾害、地震安全、压覆矿藏、防洪评估(价)、通航论证等工作，及时将评估报告送相关主管部门审查，并根据审查意见进行补充完善。按铁道部前期工作的计划安排，督促勘察设计单位及时完成《环境影响报告书》、《水土保持方案报告书》和土地利用、节能专题报告书的编制工作。涉及的地质灾害、地震安全、压覆矿、防洪评估、通航论证、文物保护评估等，应在可研批复前取得结论性意见。

5．做好建筑材料调查工作。建筑材料是影响铁路建设质量，控制工程投资的重要因素。建设单位要在设计单位工作的基础上，对重要地材进行现场调查，就地材质量、储量、价格进行调查和分析比较，与地方政府或企业签订地材供应意向协议。同时要做好主材价格调查工作。

建设单位要及时组织审查施工组织设计，编制招标文件，组织实施招标工作，抓紧逐项落实开工条件，按要求上报开工报告，为项目开工建设做好准备。

中华人民共和国铁道部

二○○七年六月四日

第三篇：关于做好2010财务决算前期工作的通知

关于做好2010财务决算前期工作的通知

各子、分公司：

为做好2010财务决算管理工作，进一步提高企业财务管理水平和会计信息质量，更好地为公司经营管理工作服务，现将公司2010年财务决算前期准备工作要求通知如下：

1.做好财产清查确认工作，特别是对于固定资产、存货、应收应付款项要切实做好盘点、函证、核对等工作，确保账实、账证相符。物供中心要及时将已采购到货，发票未到的物资取得供货明细后，办理暂估入库手续。对于已发出物资要及时办理出库手续。运销公司对已发出商品必须全部纳入核算。

2.认真分析各项资产质量，判断资产是否存在减值迹象，合理确认减值损失金额。

3.当年的成本一定要在当年核算，不允许有跨成本核算，真实反映2010年的成本费用。

4.加强内部交易以及关联交易的清理，为内部交易与往来的充分抵消和关联交易的信息披露奠定基础。

5.认真梳理间财务决算报表编制口径变更以及会计核算差错情况，各单位年初数、同期数要与财务部核对统一。

6.加强分工协作，对于涉及生产、销售、人员工资、投资、科技投入等业务数据，应当与有关业务部门相互沟通、协调一-1-

致，保证各项数据相互衔接。

7.各单位要进一步强化资金的管理，认真清理银行未达账项，年末不得出现未达账项。

8.认真清理往来款项，各单位要加大债权的清收力度，内部单位往来必须相符，并在对帐单上签字认可，内部单位债权一律不计提坏账准备。各单位在清理中应详细查明往来款项中是否有虚挂账或实质上发生坏账的款项，以报告形式逐笔详细说明形成的时间、原因、影响金额等事项，重点对三年以上的应收款项进行分析，是否可收回，无法收回的要说明原因，对有可能收回的提出可收回的建议和时间并落实收款措施和人员；认真清理个人借款，个人借款原则上不准跨年，当年结清；其余在2010年12月31日前应全部清收完毕；严禁职工个人特别是领导干部长期占用单位公款,要坚持“前账不清，后账不借”的原则。

9.公司与所属单位上缴下拨款项要进行全面核对，各单位到资金办对账，保证上缴下拨款项的核对无误，并进行核销。

10.加强基本建设项目财务管理，对已完工程要及时办理竣工决算，由于上级部门审批手续缓慢，要及时与职能部门勾通，尽量找到解决问题的办法；对确不能转固定资产的要说明原因。对已投入使用但未转固定资产的要估价入账，提取折旧。

11.所属各子公司2010年所有者权益项目发生变化的，需由上级审批后方可进行帐务处理，并且逐笔列出明细并附详细

说明。各分公司“上级拨入资金”数，必须要按照资金办下发的内部转账通知单进行调整。

12.各单位核对下“应付福利费”发生额是否超过计提14％比例的情况发生，超出部分要做情况说明上报财务部。

13．各单位对“待摊投资”要进行清理，特别是屯宝、宽沟煤矿基建时期发生的材料费，要求在11月处理完毕。

2010年10月20日

第四篇：关于印发湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法的通知

XTCR-2011-00003

湘潭市人民政府

潭政发〔2011〕1号

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湘潭市人民政府

关于印发湘潭市重大建设项目前期工作

管理暂行办法的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各有关企事业单位：

《湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法》已经市人民政府第56次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○一一年二月十三日

湘潭市重大建设项目前期工作管理暂行办法

第一章

总

则

第一条

为规范重大建设项目前期工作，建立健全科学的重大建设项目前期工作推进、管理和考核机制，提高项目前期工作质量和效率，确保重大建设项目有效实施，推动全市经济社会协调发展，根据国务院、省人民政府有关规定，结合本市实际，制定本办法。第二条

本办法所称重大建设项目，是指总投资额在5000万元以上，对国民经济和社会发展有重大影响的项目。主要包括：

（一）对完善城市功能、改善投资环境、提高环境质量有重要作用的基础设施项目；

（二）产业关联度大、能带动产业结构调整和升级的基础产业项目和高科技农业项目；

（三）以高新技术产业为核心的战略性新兴产业项目；

（四）有利于优化经济结构和产业结构的第三产业项目；

（五）对精神文明和社会发展有重大影响的社会事业和民生工程项目。

第三条

本办法所称项目前期工作，是指项目从课题研究到开工建设前的一系列工作，主要包括课题调研、项目规划、项目储备、计划、项目建议书、可行性研究报告或项目申请报告、初步设计、施工图设计和开工报告的编制、咨询、评估和报批，建设资金的筹措，以及属于项目前期工作范畴的其他工作。

第四条

市人民政府成立市重大建设项目前期工作领导小组，领导小组下设办公室（以下简称市前期办）。

市前期办设在市发展和改革委员会，负责全市重大建设项目前期工作的综合管理。其主要职责包括：(一)贯彻执行国家有关重大建设项目前期工作的法律、法规、政策；(二)提出重大建设项目前期工作计划；

(三)负责对重大建设项目前期工作实行全过程跟踪管理；(四)协调解决重大建设项目前期工作中的有关问题；(五)负责组织对项目前期工作的考核。

第五条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门要建立有主要领导负责的项目前期工作专门机构，负责本部门（行业）重大建设项目前期工作的综合管理，并落实专人负责联系省、市有关部门，确保前期工作目标任务的完成。

第六条

本市行政区域内处于前期工作阶段的重大建设项目（以下简称重大前期项目）的管理，适用本办法。

第二章

项目储备

第七条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，编制本部门（行业）的重大建设项目规划，经发展改革部门组织论证，综合汇编市重大建设项目规划，报市人民政府批准后组织实施。

第八条

实行重大建设项目储备制度。发展改革部门会同相关部门根据重大建设项目规划，分类建立重大建设项目储备库，实行动态管理。重大建设项目储备库作为编制重大建设项目前期工作计划的主要依据。

第九条

重大建设项目入库的基本条件：

（一）符合国家产业政策、中长期投资方向；

（二）符合国民经济和社会发展规划、“两型社会”建设总体规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划等要求；

（三）有利于优化资源配置和结构转型升级，促进经济社会全面、协调、可持续发展。第十条

重大建设项目的分类及入库规模：

重大建设项目分为三大类，包括基础设施类项目、产业发展类项目、社会发展类项目。

（一）基础设施类项目，主要包括综合交通、能源保障、城乡建设三类项目。

⒈ 交通类：规模总投资额3亿元以上的高速公路、道路桥梁、铁路、轨道交通、民航机场、港口航道等项目。

⒉ 能源类：规模总投资额1亿元以上的火电、水电、核电、新能源等项目。

⒊ 城乡建设类：规模总投资额1亿元以上的水利工程、供水供气、电力通信、环境保护、生态治理等项目。

（二）产业发展类项目，主要包括农业、工业及高新技术产业、现代服务业三类项目。⒈ 农业类：规模总投资额5000万元以上的种植业、养殖业、农产品加工等项目。

⒉ 工业及高新技术产业类：规模总投资额1亿元以上的装备制造、石油化工、钢铁有色、建筑材料、食品加工、电子信息、生物医药、新材料、航空航天、节能环保等项目。

⒊ 现代服务业类：规模总投资额1.5亿元以上的旅游、物流、商贸等项目。

（三）社会发展类项目，主要包括规模总投资额5000万元以上的文化、教育、卫生、体育、社会保障、民生工程等项目。

第三章

前期计划

第十一条

县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门于每年10月底前向市前期办提出申请列为市下的重大前期项目。中央在潭单位投资项目，民营、外资项目，跨行业、跨地区投资项目，可由项目业主直接报送。

第十二条

申请列入市重大前期项目，应提交下列材料：

（一）书面申请报告；

（二）项目基本情况，主要包括项目名称、项目业主、主要建设内容、建设规模、拟建地址、估算总投资及资金来源等内容；

（三）项目已完成的前期工作；

（四）项目前期工作计划目标；

（五）项目联系人及联系方式；

（六）其他需要说明的情况。

第十三条

市前期办根据全市经济社会发展目标，进行综合平衡，商有关部门并经优选后于每年11月底前提出下重大建设项目前期工作计划草案，经市重大建设项目前期工作领导小组审议通过，报市人民政府批准下达。

第十四条

列入省重大前期工作计划的项目即为市开展前期工作的重大项目。

第十五条

根据执行情况，市重大建设项目前期工作领导小组会议每年下半年对重大建设项目前期工作计划进行一次微调。

第四章 前期推进

第十六条

项目单位按照《湖南省人民政府贯彻国务院关于投资体制改革决定的实施意见》、《湘潭市政府投资管理暂行办法》等有关规定，依照相关程序推进重大建设项目前期工作。

第十七条

实行审批制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）编制和审批项目建议书；

（二）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（三）编制和审批可行性研究报告；

（四）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（五）编制和审批初步设计、概算及工程勘察；

（六）项目招投标；

（七）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十八条

实行核准制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）申请办理规划选址、用地预审、环境影响评价审批手续；

（二）编制和核准项目申请报告；

（三）申请办理规划许可、正式用地等手续；

（四）编制和审批初步设计及工程勘察；

（五）项目招投标；

（六）设计和审查施工图，办理施工许可证。

第十九条

实行备案制的项目前期工作应当依照以下推进程序：

（一）提交项目备案申请书；

（二）申请办理规划选址、用地、环境影响评价审批等手续；

（三）编制和审批初步设计及工程勘察；

（四）项目招投标；

（五）设计和审查施工图，办理施工许可证。第二十条

各有关部门应当按照各自职责推进项目前期工作：

（一）发展改革部门负责重大建设项目库管理，负责项目的审批、核准、备案和政府投资项目概算的审批，统筹项目前期工作的推进；

（二）财政部门负责政府投资项目财政性资金安排可能的审查，参与审批概算并落实项目前期工作经费和相关资金承诺事宜；

（三）城乡规划部门负责项目规划选址和工程规划许可审批服务等工作；

（四）国土资源部门负责项目用地的土地预审服务、土地征收报批等相关工作；

（五）环境保护部门负责项目环评审批服务等工作；

（六）住房和城乡建设部门负责做好项目初步设计的审批、施工图审查以及施工许可证的发放等工作；

（七）人民银行市中心支行负责提出是否符合贷款投向的指导性意见；

（八）市经信委、交通运输、水务、农业、林业、国资、房产、人防、消防及其他相关职能部门，按照各自职责做好重大建设项目前期的相关推进、管理、监督工作。

第二十一条

已确定项目业主的项目由项目业主负责推进前期工作，暂时没有确定项目业主的项目，根据项目性质由有关县（市）区、园区、示范区或项目主管部门负责推进前期工作。

第五章

前期管理

第二十二条

建立项目前期工作联动机制。各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护、住房和城乡建设等部门要加强相互衔接，确保各项前期工作按规定程序进行。

（一）建立并联审批制度，按照“统一受理、提前介入、同步审查、限时办结”的要求，尽快办理相关手续，促进项目尽早开工。

（二）建立信息互通制度，各级各部门要将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地利用、环境影响评价等文件及时相互送达，实行无缝对接。

（三）发展改革部门应在信息互通制度的基础上，为拟建的重大建设项目建立管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容。第二十三条

重大建设项目前期工作实行月度报表制度。县（市）区、园区、示范区及各项目主管部门必须在每月2日前向市前期办报送重大建设项目前期工作月度报表及相关情况，由市前期办汇总审核后，以工作简报形式予以通报。

第二十四条

重大建设项目前期工作实行例会制度。市前期办定期召开项目前期工作例会，研究解决前期工作中的问题，加强项目前期工作的沟通、协调和管理。

第二十五条

重大建设项目前期工作实行协调推进会议制度。由市政府组织，每年至少召开一次各级各部门及项目单位参加的重大建设项目前期工作协调推进会议，研究解决前期工作中出现的重大问题，对下一阶段项目前期工作进行部署。

第二十六条

重大建设项目前期工作实行督查制度。市前期办协同市政府督查室及其他相关部门对重大建设项目前期工作情况实行季度定期督查和不定期督查，切实推进项目前期工作进度。

第二十七条

建立重大建设项目前期工作专项资金制度。重大建设项目前期工作经费纳入财政预算，并随财政的增长逐年增加项目前期工作经费投入。各县（市）区、园区、示范区也应设立专项资金用于重大建设项目前期工作。

第二十八条

重大建设项目前期工作经费的使用坚持“集中资金，确保重点”的原则，主要用于对全市经济社会发展有重大影响的政府投资项目。有企业法人的经营性项目和有其它前期经费来源的项目，原则上不安排前期工作经费。

第二十九条

重大建设项目前期工作经费必须做到专款专用，不得串项、挪用，并自觉接受市财政、审计、前期办等相关部门的监督和审查。如发现有违反财经纪律的行为，按照有关规定及时纠正和处理。

第六章

考核奖惩

第三十条

重大建设项目前期工作实行目标责任考核制度。重大建设项目前期工作纳入市政府对县（市）区、园区、示范区及各部门绩效考核内容。市前期办根据年初下达的工作任务，结合平时掌握的情况和年终考核结果，对县（市）区、园区、示范区及各部门的项目前期工作进行考核。考核的主要内容：

（一）前期项目计划目标任务完成情况；

（二）争取进入省、市重大前期项目库的情况；

（三）前期工作机构、制度、经费和项目库建设情况；

（四）平时的前期工作情况。

第三十一条

建立激励机制，实行奖惩制度。依照考核结果，对在推进重大建设项目前期工作中措施有力、成绩突出的部门或单位给予表彰和奖励；对无故造成工作拖延、未能按照重大建设项目前期工作计划的进度要求完成各项工作目标的部门或单位给予通报批评。

第七章

附 则

第三十二条

各县（市）区的重大建设项目前期工作管理参照本办法执行。

第三十三条

本办法自公布之日起30日后施行，《湘潭市人民政府办公室关于加强全市重大建设项目开发前期工作的通知》（潭政办发〔2006〕54号）同时废止。

第五篇：关于认真做好2012年春节送温暖活动前期工作的通知

关于认真做好2012年春节送温暖活动前期

工作的通知

全区监狱系统各单位工会：

2011年即将过去,2012年1月23日就是传统的新春佳节，为了做好2012年的春节送温暖工作，监狱局工会工作委员会要求各单位工会组织要以高度的政治责任感和坚持以人为本、保障和改善民生的重要思想及早做好送温暖活动筹备工作，做到早计划、早准备。对此，局工会工作委员会提出如下具体意见：

一、各级工会组织要在原己掌握和了解本单位的困难人数的基础上，进一步展开过细的调查摸底工作，调查的对象：一是有多少处于当地生活保障线的困难户；二是有多少因病造成家庭生活困难的职工户；三是有多少单亲困难户；四是有多少因子女上学而造成困难的职工户；五是有多少遗属、遗孀困难户。调查工作要认真、过细，做到明确责任，落实到人，全面覆盖，不漏一户。对调查摸底后情况进行研究和分析，制定送温暖帮扶活动方案和意见，并及时向单位党委汇报，争取党委的重视和支持。

二、对2012年送温暖工作，实行二级帮扶慰问的形式开展，即：原则上属处于当地最低生活保障线的困难职工、因重大疾病或子女上学造成生活困难的职工以及单亲职工困难户由监狱局进行慰问；遗属、遗孀的困难户以及己退休的困难户由各单位进行慰问。

三、除了对困难人群进行帮扶外，在元旦春节期间，还应对劳模、计划生育专干、节日期间仍坚守在一线的警察职工进行慰问。

四、各单位工会要根据本单位的实际情况，加大对送温暖活动经费的投入和预算，要确保帮扶资金的专款专用。

五、开展送温暖活动，要坚持深入基层、深入群众，要以入户慰问为主的形式进行工作，要注重解决困难职工的实际问题，让困难职工群众感受到组织的关怀。

六、各单位要将由监狱局工会慰问的困难职工数形成文字材料于2011年12月30日前上报局工会工作委员会。

区监狱局管理局工会工作委员会

二〇一一年十二月二日