关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

第一篇：关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知

关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关

问题的通知

国土资厅发„2008‟41号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第27号令）颁布实施以来，特别是《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发„2006‟17号）下发后，部按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，进一步加强和规范建设项目用地预审管理，在简化程序、提高效率的同时，充分发挥专家作用，强化了建设项目用地的前期论证，对于引导建设项目科学选址、统筹规划，促进保护耕地和节约集约用地发挥了十分重要的作用。按照改革建设项目用地审批、强化批后监管的要求，必须进一步加强和规范建设项目用地预审中的实地踏勘和论证工作。经研究，现就有关问题通知如下：

一、明确论证范围

凡属下列情形的建设项目，在用地预审中应当进行实地踏勘和论证：

（一）线性工程。占用基本农田达到100公顷的公路、铁路、管道等线性工程项目。其中，占用基本农田在200公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

（二）面（块）状工程。项目占用基本农田达到35公顷的能源、矿山、水利设施等面（块）状建设项目。其中，占用基本农田在70公顷以下的建设项目，委托项目所在地省级国土资源管理部门组织实地踏勘和论证。

二、突出论证重点

组织专家对建设项目用地进行实地踏勘和论证，应当重点论证以下内容：

（一）项目建设方案的合理性。按照国家宏观调控政策要求，以土地利用总体规划、供地政策以及产业政策等为依据，从统筹安排合理用地出发，深入分析项目建设方案的合理性，防止重复建设造成对土地资源的浪费和破坏。重点论证：项目建设方案是否符合经批准的土地利用总体规划、行业发展规划和区域发展规划等;是否符合国家产业政策和供地政策；是否符合保护耕地、节约集约用地的要求。

（二）项目用地选址的合理性。在统筹项目建设工程技术等特殊要求的基础上，科学论证项目用地选址和布局的合理性，引导建设单位科学选址。重点论证：项目可行性研究在选址多方案比较过程中，是否把占用耕地和基本农田的数量作为方案优选的基本指标，是否存在为降低建设成本、减少拆迁等多占耕地或基本农田等问题。

（三）项目用地规模的合理性。根据国家供地政策和有关用地定额标准，严格核定项目用地规模，引导建设单位提高用地效率。重点论证：项目用地标准是否符合国家、地方行业有关用地定额，是否存在“搭车”征地、多征少用等问题。

（四）规划修改和基本农田补划方案的合理性。根据土地利用规划实施管理的有关规定，对规划修改和基本农田补划方案的合理性、可行性进行论证，进一步提高方案的科学性和可操作性。重点论证：规划修改和基本农田补划程序是否规范，补划基本农田是否做到数量不减少、质量不降低，规划的局部修改是否对规划整体目标的实现有不利影响，是否采取措施避免或减少不利影响，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地补充方案的可行性。根据国家耕地保护政策，对耕地占补平衡方案的合理性和可行性进行论证，确保补充耕地的数量和质量。重点论证：是否将补充耕地资金纳入工程预算，资金预算标准是否符合相关定额要求，是否提出资金保障措施，是否采取剥离耕作层等工程措施提高补充耕地质量。

三、规范论证程序

由部组织有关专家实地踏勘和论证的建设项目，踏勘论证工作遵循以下程序：

（一）项目建设单位在组织项目预审材料时，对符合本通知规定情形的，应当按照实地踏勘和论证要求，编制建设项目土地利用和耕地保护专项报告，并向项目初审单位提出踏勘论证的申请及工作方案。

（二）项目初审单位根据项目用地情况和本通知要求，对需由部组织有关专家实地踏勘和论证的项目，报请部安排实地踏勘和论证工作。

（三）由部从建设项目用地预审专家库中选派有关专家，组成专家组赴实地对项目用地进行实地踏勘，并召开建设项目用地预审论证会。

（四）专家组独立开展工作，形成建设项目用地预审实地踏勘和论证的书面意见。

（五）项目建设单位根据实地踏勘和论证的书面意见，提出建设项目用地优化方案，经项目初审单位审定后报部，纳入预审申报材料进行审查。

四、加强组织领导

建设项目用地预审实地踏勘和论证工作涉及面广、政策性强、要求高、任务重。各地要严格按照相关法律法规要求，切实加强组织领导，扎实开展工作，确保实地踏勘和论证工作不走过场，切实发挥建设项目用地预审在土地管理和宏观调控中的积极作用。各级国土资源管理部门要主动与当地发展改革等部门协调，提前介入项目的初步选址工作，引导建设项目合理选址、科学规划、节约集约、依法依规利用土地；同时，要不断增强服务意识，争取与项目可行性研究阶段的其它内容同步论证，节约时间和经费，进一步提高建设项目用地预审工作效率和水平。

各省、自治区、直辖市国土资源管理部门要深入研究，积极探索，根据本通知的要求，认真做好实地踏勘和专家论证工作。在工作开展过程中，可根据本通知精神，制定具体的实施细则。

本通知执行过程中出现的问题，请及时报部规划司。

二○○八年四月十一日

第二篇：建设项目用地预审含预审论证

附件2 建设项目用地预审申报材料清单

一、受理部门：X X X X X X

二、实施主体：南宁市国土资源局。

三、实施条件：建设项目审批、核准、备案阶段

四、应提交的资料清单

1、建设项目用地预审申请表（原件1份，在受理地点领取或从南宁市国土资源局网站上下载）。

2、建设单位办理建设项目用地预审申请报告,内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积确定的依据和适用建设用地指标情况（要求列明引用的政策、文件名称、文号以及具体条文）、拟用地是否符合供地政策，建设单位是否已承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦、耕作层土壤剥离利用等有关费用足额纳入项目工程概算等（原件1份及相关材料复印件一份）。

3、审批项目建议书的审批制建设项目提供建议书批复文件；直接审批可行性研究报告的审批类建设项目或核准制建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件；备案制的项目提供备案批准文件（复印件1份）。

4、县级国土资源部门对申报材料作出的初步审查意见（项目位于市辖五县及武鸣区的）。

5、标注项目用地范围的土地利用总体规划图（占用基本农田的，同时提供乡级土地利用总体规划图）及相关图件（即：面状工程提交项目可行性研究阶段的总平面布置图或备案后的总平面布置图，线性工程提交项目可行性研究阶段确定的线路走向图；农民产业用地项目及储备用地项目可提交规划部门出具的项目规划用地蓝线图）；建设项目功能分区用地统计表。

6、符合《土地管理法》第二十六条以及国家和自治区其他修改规划确定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，出具土地利用总体规划修改方案（符合占用基本农田条件且涉及占用基本农田的项目，要单独专列基本农田补划内容，明确调整数量、质量和范围）。国家项目以及跨行政区的能源、水利、交通等基础设施建设项目涉及规划修改（调整）的，向负责初审的市、县提交的材料中不包括此项。

7、按照国土资源部规定，需要开展用地踏勘论证、或节地评价的建设项目另需提供的材料：用地踏勘论证报告（或节地评价报告）及评审论证意见各一份（需由自治区国土资源厅组织踏勘论证的项目，向负责初审的市、县提交的材料中不包括此项）。

8项目用地边界拐点坐标表（1980国家大地坐标系）。

（特别说明：（1）要求所提供材料真实有效；（2）凡是要求提供复印件的须加盖用地申请单位公章，并同时提供原件核对，如特殊情况无法提供原件核对的，须加盖原件存放单位的公章，图件必须按原件比例复印，不能缩印或拼接。）

第三篇：四川省人民政府关于加强建设项目用地预审工作的通知

【发布单位】82102

【发布文号】川府发[2000]29号 【发布日期】2000-06-12 【生效日期】2000-06-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府

关于加强建设项目用地预审工作的通知

（二000年六月十二日川府发〔2000〕29号）

为了加强土地管理，切实保护耕地，解决建设项目立项论证工作中存在的部门之间协调配合不够、把关不严、脱离土地利用总体规划选址（立项）等问题，根据《 中华人民共和国土地管理法》和《 中华人民共和国土地管理法实施条例》有关规定，现就加强建设项目用地预审工作有关事项通知如下：

一、一、提高认识，加强管理。建设项目用地预审是农用地转用、土地征用的法定程序，是建设项目可行性论证和立项的重要依据。在建设项目可行性研究论证阶段，国土资源行政主管部门必须依据土地利用总体规划和土地供应政策等对建设项目有关土地利用方面的事项进行审查。在四川省范围内兴建的一切建设项目，在其可行性研究阶段或项目立项前，都必须向国土资源管理部门办理建设项目用地预审手续。凡未通过建设项目用地预审的，各级政府及其职能部门要增强服务意识，提高决策水平，在项目可研论证阶段，坚决杜绝脱离土地利用总体规划选址，建设规模超用地指标和定额，土地补偿费用和耕地开垦费不足额列入工程总投资等情况的出现。建设项目用地预审为《基本建设程序》增添了新的内容，有关部门要密切配合，严格执行。

二、二、预审程序及其内容。建设单位应在建设项目可行性研究阶段或项目建议书编制阶段，向项目所在地的国土资源行政主管部门提出建设项目用地预审申请；国土资源行政主管部门按照预审权限，对建设项目用地进行审查，并及时出具书面预审意见。对于用地规模大、用地情况复杂的建设项目，可委托有资质的中介咨询机构进行评估，国土资源行政主管部门根据其评估报告，出具书面预审意见。

受理建设项目用地预审申请的国土资源行政主管部门应当对下列内容进行审查：

（一）拟建设项目用地选址是否合理，是否符合土地利用总体规划；

（二）拟建设项目是否符合国家、省的土地供应政策，用地规模是否符合国家、省规定的建设项目用地定额标准。

（三）土地补偿费用计算是否符合国家的有关规定，占用耕地的，其占补平衡方案是否可行，所需耕地开垦费是否纳入建设项目总投资。

（四）拟建项目选址是否占压矿床以及地质灾害情况等。

三、三、预审管理权限。

（一）国务院及国务院有关部门批准立项的建设项目，由省国土资源行政主管部门负责转报国土资源部预审；

（二）省政府和省政府有关部门批准立项的建设项目，由省国土资源行政主管部门负责预审；

（三）市、州人民政府、地区行政公署及其有关部门批准立项的建设项目，由市、地、州国土资源行政主管部门负责预审；

（四）县（区）人民政府及其有关部门批准立项的建设项目，由县（区）国土资源行政主管部门负责预审。

下级国土资源行政主管部门应当及时将所完成的预审报告和意见报上级备案。

各地、各部门一定要高度重视建设项目用地预审工作，切实加强领导，积极做好宣传和协调工作，严把建设项目立项关，确保各项建设依法、及时办理手续，使建设项目用地预审工作真正落到实处。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局,各派驻地方的国家土地督察局：

为了贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，在建设项目用地预审中将永久基本农田保护措施落到实处，现就有关事项通知如下：

一、严格限定重大建设项目范围

现阶段允许将以下占用永久基本农田的重大建设项目纳入用地预审受理范围。

（一）党中央、国务院明确支持的重大建设项目（包括党中央、国务院发布文件或批准规划中明确具体名称的项目和国务院批准的项目）。

（二）军事国防类。中央军委及其有关部门批准的军事国防项目。

（三）交通类。

1.机场项目。国家级规划（指国务院及其有关部门颁布，下同）明确的民用运输机场项目。

2．铁路项目。国家级规划明确的铁路项目，《推进运输结构调整行动计划（2018～2020年）》明确的铁路专用线项目，国务院投资主管部门批准的城际铁路建设规划明确的城际铁路项目，国务院投资主管部门批准的城市轨道交通建设规划明确的城市轨道交通项目。

3.公路项目。国家级规划明确的公路项目，包括《国家公路网规划（2013～2030年）》明确的国家高速公路和国道项目，国家级规划明确的国防公路项目。

此外，为解决当前地方存在的突出问题，将省级公路网规划的部分公路项目纳入受理范围：

（1）省级高速公路。

（2）连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路。

（四）能源类。国家级规划明确的能源项目。电网项目，包括500千伏及以上直流电网项目和500千伏、750千伏、1000千伏交流电网项目，以及国家级规划明确的其他电网项目。其他能源项目，包括国家级规划明确的且符合国家产业政策的能源开采、油气管线、水电、核电项目。

（五）水利类。国家级规划明确的水利项目。

（六）为贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，国务院投资主管部门或国务院投资主管部门会同有关部门支持和认可的交通、能源、水利基础设施项目。

二、严格占用和补划永久基本农田论证

充分发挥用地预审源头把关作用，全面落实永久基本农田特殊保护的要求。重大建设项目必须首先依据规划优化选址，避让永久基本农田；确实难以避让的，建设单位在可行性研究阶段，必须对占用永久基本农田的必要性和占用规模的合理性进行充分论证。市县级自然资源主管部门要按照法定程序，依据规划修改和永久基本农田补划的要求，认真组织编制规划修改方案暨永久基本农田补划方案，确保永久基本农田补足补优；省级自然资源主管部门负责组织对占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性进行踏勘论证，并在用地预审初审中进行实质性审查，对占用和补划永久基本农田的真实性、准确性和合理性负责。

对省级高速公路、连接深度贫困地区直接为该地区服务的省级公路，必须先行落实永久基本农田补划入库要求，方可受理其用地预审。

三、严格用地预审事后监管

重大建设项目用地批准后，市县级自然资源主管部门要按照规划管理和补划方案的要求，量质并重做好永久基本农田补划、上图入库工作，并纳入国土空间规划监管平台进行严格监管；省级自然资源主管部门要依据规划对补划永久基本农田的数量、质量进行动态监管。对占用永久基本农田的重大建设项目实行清单式管理，列为监管的重点内容，通过实地核查、遥感监测、卫片执法检查等方式，对永久基本农田占用、补划实行全链条管理，对永久基本农田数量和质量变化情况进行全程跟踪，发现问题依法依规严肃处理。

本文件自下发之日起执行，有效期5年。

附件：

1.涉及占用永久基本农田的重大建设项目用地预审材料目录

2.涉及占用永久基本农田的重大建设项目省级自然资源主管部门用地预审初审报告格式

3.涉及占用永久基本农田的重大项目土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案格式

自然资源部

2018年7月30日

第五篇：关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知(国土资发[2012]74号)

关于进一步加强和改进建设项目用地预审工作的通知

国土资发〔2012〕74号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部有关直属单位，机关各司局：

建设项目用地预审（以下简称用地预审）制度实施以来，在严格执行土地利用总体规划、加强土地政策与产业政策的协同配合等方面发挥了重要作用，有力地促进了土地用途管制制度的落地，促进了耕地保护和节约集约用地，促进了国家宏观调控政策的有效落实。但是，随着土地使用制度改革和投资管理体制改革的不断深入，用地预审工作中也出现了一些新情况、新问题，预审内容有待进一步深化，与项目审批（核准、备案）以及建设用地审批、供应之间的衔接有待进一步加强，跟踪监管有待进一步强化。为了适应深化改革和规范管理的需要，经研究，现就进一步加强和改进用地预审工作通知如下：

一、切实发挥用地预审的前置把关作用

（一）严格执行用地预审相关法律政策规定。用地预审是《土地管理法》确立的一项基本管理制度，是实施土地利用总体规划、严格土地用途管制的一项基本政策工具，也是国家基本建设管理程序的必要环节。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）明确要求：“项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目”。《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号，以下简称《预审办法》），对用地预审的依据、内容、程序和效力等作出了全面系统的规定。各级国土资源管理部门必须进一步提高对用地预审工作必要性和重要性的认识，坚持依法行政，严格预审管理，确保用地预审制度真正落实。

（二）深化对用地预审内容的实质性审查。按照深化土地审批制度改革的要求，进一步做好用地预审与建设用地审批内容的衔接，既避免重复 审查、提高审批效率，又更好地发挥用地预审的前置把关作用。要加强对预审内容的实质性审查，进一步做好对拟建项目选址、用地规模、占地类型、补充耕地初步方案等内容的审查，确保耕地保护和节约集约用地各项政策要求的落实；强化对建设项目征地补偿费标准的审查，切实维护被征地农民的合法权益；加强对矿山项目等土地复垦资金落实情况的审查，促进矿山环境恢复治理和生态环境保护。需在用地预审阶段提交地质灾害危险性评估报告和压覆重要矿产资源证明材料的，要做好对有关内容的审查把关。

（三）强化现场踏勘和专家论证。按照《关于在建设项目用地预审中做好实地踏勘和论证工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2008〕41号）要求，对纳入论证范围的建设项目，要严格论证程序、突出论证重点、保证论证质量，把保护耕地和节约用地作为建设方案比选的重要内容，防止为降低投资成本等而占用大量耕地特别是基本农田。要强化前期介入，引导建设项目统筹规划、科学选址、节约用地，不占或少占耕地。要坚持专家论证与行政审查相分离的原则，确保专家论证意见的独立性、公正性和严肃性，更好地发挥专家咨询作用。

二、严格规范经营性和工业项目用地预审管理

（四）严格实行经营性和工业项目用地前置预审。经营性和工业项目，应按照《土地管理法》和《预审办法》的有关规定进行用地预审。预审意见由项目审批（核准、备案）部门同级的国土资源主管部门出具，预审意见提出的有关要求，作为土地出让条件纳入招拍挂方案，履行招拍挂程序后，由取得土地使用权人严格落实。

（五）规范经营性和工业项目用地预审。各级国土资源主管部门要严格执行前置预审规定，规范经营性和工业项目用地预审申请主体、办理程序和有关内容等，做好项目用地预审与招拍挂出让供地的衔接。严禁以土地招拍挂出让为名，规避用地预审；严禁以先行签订土地出让合同、核发土地使用证等代替用地预审意见。

三、认真做好用地预审与项目审批（核准、备案）的衔接

（六）依建设项目管理权限做好用地预审。需人民政府或有批准权的人民政府投资主管部门审批（核准、备案）的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门负责用地预审。对部有关政策性文件明确的项目用地委托预审事宜，实行一事一报制度，由省级国土资源主管部门向部提出对单个项目进行授权委托申请，经研究同意授权并出具委托函后，由省级国土资源主管部门对项目进行用地预审，用地预审意见报部备案。

（七）严格执行建设项目前期告知有关规定。按照国发〔2004〕28号文件的规定，对符合国家产业政策和供地政策，已纳入同级政府或投资主管部门批准的行业规划等，投资主管部门有明确意见需加快推进的建设项目，各级国土资源主管部门应按照严格规范管理、积极主动服务的要求，指导建设单位按要求组织用地预审报件，符合相关规定和要求的，及时出具用地预审意见。对未纳入行业规划的项目，申请用地预审时必须取得同级投资主管部门开展前期工作的书面告知意见，未取得书面告知意见的，各级国土资源主管部门不得受理用地预审申请。

（八）切实落实用地预审意见的前置把关要求。建设项目使用土地，必须严格按照有关规定申请用地预审，未经预审或预审未通过的，不得申请审批（核准）项目，不得申请建设用地审批。不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改(扩)建的项目,报投资主管部门审批（核准）时，可以不进行用地预审。本通知下发前，通过招拍挂方式取得土地使用权, 并已取得地方政府颁发的土地使用证的，报投资主管部门审批（核准）项目时，可以不再补办用地预审手续。

四、加强建设项目用地预审的在线备案和跟踪监管

（九）严格执行用地预审在线备案制度。各级国土资源主管部门完成用地预审后，必须通过网络在线备案系统实时逐级上报，经省级国土资源主管部门汇总审核后，在线报部备案。同时抄送相关派驻地方的国家土地督察局。对未按要求及时报部备案的省份，部暂停受理其报部用地预审的 3 项目。

（十）加强用地预审跟踪监管。用地预审意见是项目审批（核准）的前置条件，也是建设用地审批的重要依据。预审意见提出的相关要求，在建设用地审批环节必须加以落实。各级国土资源主管部门应在建设用地审批的审查环节，进一步加大对预审意见落实情况的审核力度，对未能落实预审意见提出的要求的，不得通过审核，必要时应当组织专家论证。为进一步加强用地预审和建设用地审批的衔接，切实发挥用地预审的前置把关作用，部将不定期抽查各地用地预审制度的执行情况，国家土地督察机构将其纳入督察范围，对未按规定进行用地预审和用地预审意见落实不到位的，将依据有关规定严肃处理。

二〇一二年五月一日