中卫市社保卡试点编制要点

第一篇：中卫市社保卡试点编制要点

中卫市社会保障卡综合应用试点

示范工作方案编制要点

中卫市人力资源和社会保障局

2014年10月10日

目录

1、中卫市社会保障卡综合应用试点示范工作方案编制要点

2、试点工作方案

3、主题发言材料

中卫市社会保障卡综合应用试点

示范工作方案编制要点

（2014年10月24日）

一、试点工作基础

中卫市社会保障卡发行109.4万张，覆盖人群112.48万人，地域包括所属的沙坡头区、中宁县、海原县。目前，已在全市开展应用。主要用于统筹城乡居民和职工的就医、购药和新退休人员养老金的领取以及医疗保险、养老保险的缴费。现可在银川等地跨地区使用。目前，在全市内，设立的700部自助电话结算终端、230余部POS 机、商易通和618家协议医疗机构、150多家定点零售药店广泛应用。

2012年，中卫市严格按照宁夏社会保障卡建设实施意见，制定了《中卫市社会保障卡发放工作方案》、《关于加快推进社会保障卡信息采集工作的通知》，成立了由市委常委、市政府副市长任组长的社会保障卡“一卡通”工程建设工作领导小组，认真组织专业人员对所属“两县一区”的社会保险信息数据进行认真清理比对，制卡、发卡和补卡工作有条不紊，全市的持卡率达到97%。

二、试点工作方案

（一）试点目标

通过政府推动，部门联动，形成工作合力，将建成面向全市的标准统一、功能兼容、多领域使用的社会保障卡管理服务体系，实现“一卡多用、全区通用”的建设目标。

2014年底，全面推进以社会保障、就业服务等方面社会保障卡综合应用试点工作。其中，医疗、生育、工伤保险待遇通过社会保障卡支付率达到90%以上，初次享受养老和失业保险待遇通过社会保障卡支付率达到80%以上。

2015--2016年6月，实现社会保障卡在参保登记、缴费申报、待遇查询、资格认证、办理求职登记、就业失业登记、职业培训等方面的应用。实现自治区内持卡转移各项社会保险关系、就医即时结算；支持个人持卡缴纳各项社会保险费及各项待遇领取；支持职业技能鉴定缴费及就业扶持政策补贴等资金领取；在各级医疗机构、药店、商铺店面等地增设自助电话结算终端和POS机等营业网点，方便广大群众持卡取现；实现以社会保障卡为入口查询健康档案和电子病历；逐步拓展社会保障卡在民政、计生、公积金、农牧林业等社会管理和公共服务领域的应用。

（二）试点工作内容

1、整合社会保险数据库。按照自治区社会保障卡建设要求，积极按照自治区信息中心整合职工医保、城乡居民医保、养老保险基础数据库，实现社会保险数据库大集中的要求，为“五险合一”征缴创造有利条件。

2、制作发放社会保障卡。根据全市常住人口数，继续做好社会公民的信息采集、比对、卡的制作和发放工作，及时补制丢失、损坏的社会保障卡，确保实现“人手一卡”的目标。

3、推广社会保障卡就诊结算。利用社会保障卡的基本信息，在全市各级医疗机构实施挂号、取药、就医即时结算、查询健康档案和电子病历等。在区内各协议医疗机构实现社会保障卡结算。

4、开展金融功能应用。参与发行社会保障卡的商业银行（以下简称承办银行）在各级医疗机构、药店、村卫生室、社区卫生服务站、商铺店面等地增设营业网点自助电话结算终端和POS机500台，积极研究提供相关惠民、便民措施。通过社会保障卡在金融服务网点（沙坡头区：农商行、建设银行；中宁县：农商行、宁夏银行；海原县：农行、农村信用联社）可以随时查询个人医疗、养老等社保费的缴纳及各项惠农资金发放、领取等明细情况，增加透明度，提高知晓率。加大社会保障卡综合应用宣传力度，积极引导持卡群众开通社会保障金融功能，方便持卡群众就医结算、现金取存、转账、消费等，逐步将灵活就业人员、城乡居民的社保费缴纳、社保待遇领取、就业补贴以及医疗费用即时结算后和非即时结算后报销费用的返还等业务都集中到社会保障卡办理。

5、扩大社会保险功能。在社会保险数据库大集中的基础上，逐步推行利用社会保障卡办理参保登记、缴费申报、待遇查询、资格认证、关系转移、个人缴费查询等业务。全面推进待遇通过社会保障卡支付。

6、实施就业服务应用。利用社会保障卡办理求职登记、就业失业登记、职业培训等业务，开通利用社会保障卡进行职业技能鉴定缴费、就业扶持政策性补贴等资金的领取。

7、拓展综合应用领域。在开展以上社会保障卡服务的基础上，采取先将涉及承办银行发放的民政、农牧、林业、扶贫等政府补助资金和涉农资金通过社会保障卡发放，逐步拓展社会保障卡在民政、住建、农牧、林业、扶贫、残联、住房公积金等社会管理 5 和公共服务领域的应用。各相关部门要向群众支付的惠农、涉农补助资金，由乡（镇）将花名册和对应社会保障卡的银行账号提供给资金支付部门及相关金融机构通过社会保障卡直接支付，并报财政部门备案。

（三）试点进度安排 1、2014年10月，制定《中卫市社会保障卡综合应用试点工作方案》。2、2014年11月，全面启动社会保障卡综合应用试点工作。中宁、海原县人力资源和社会保障部门要制定本地区工作方案，安排部署并组织实施。3、2015年6月，召开试点工作联席会议，听取中宁、海原县及相关部门（单位）工作进展情况的汇报，协调处理试点工作中存在的问题。4、2016年6月，重点验收各项目标任务的完成情况，总结试点工作经验，形成试点工作报告。

（四）试点工作措施

1、强化组织领导。为了确保试点工作顺利开展，成立市、县（区）社会保障卡综合应用工作领导小组，由各级政府分管领导、公安、民政、财政、人社、住建、农牧、卫生、林业、扶贫、住房公积金、残联、承办银行、电信等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在人社局。领导小组要切实加强领导，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，建立健全工作协调机制，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题，确保试点工作顺利有序推 6 进。各县、区要按照要求，抓紧制定相应的试点工作实施方案，报市社会保障卡综合应用工作领导小组办公室备案。

2、多渠道筹集资金。市、县两级财政、承办银行要多方面、多渠道筹集资金，重点解决乡镇民生服务中心、卫生院、村卫生室互联网的使用费和银行卡助农取款、自助缴费设备费用，确保试点工作顺利实施。

3、强化综合应用服务。中宁、海原两县，沙坡头区及有关部门（单位）要充分利用社会保障卡开展各项业务的应用，优化用卡环境和业务流程，支持广大群众利用社会保障卡办理人力资源和社会保障以及政府提供的各项公共服务。在确保定点医疗机构和定点零售药店社会保障卡的使用环境的同时，重点做好涉农资金利用社会保障卡发放工作。

4、确保有序推进。中宁、海原两县及有关部门（单位）要按照本试点工作方案，各司其职，密切配合，有序推进。要加快工作进度，尽快实现现有的惠农、社会保障等存折与社保卡的转换，确保相关业务和账户的平稳过渡。

5、加强组织宣传。人社、财政、承办银行等部门要统一编印社会保障卡宣传提纲，尤其是加大操作流程的宣传，确保持卡人正确使用社会保障卡，要利用各种媒体加强社保卡的宣传，指导用好社保卡。要采取多种形式大力宣传社保卡的功能和作用，让社会公众充分认识和积极使用，为顺利推进社保卡建设和应用营造良好的舆论氛围。

（五）试点组织安排

为全面推进社会保障卡综合应用试点示范工作，决定成立“中 7 卫市社会保障卡综合应用工作领导小组”。

组 长：王小成 市人民政府副市长 副组长：黄玉华 市政府副秘书长

郭 亮 市人力资源和社会保障局局长

韩 文 市财政局局长 成 员：田玉宝

李新忠刘金保张淑芬葛建国冯建军马全中汪万文何卫中陶建平朱万龙王 斌桓凤玉王锦程刘秀兰邹建萍杨照明马 丽杨正福市公安局副局长

市民政局副局长 市财政局副局长

市人力资源和社会保障局副局长 市住房和城乡建设局副局长 市农牧局副局长 市卫生局副局长

市林业生态建设局副局长 市扶贫办副主任

市住房公积金管理中心副主任 市残疾人联合会副理事长 中国人民银行中卫中心支行副行长建设银行中卫支行副行长 中卫农村商业银行副行长

中国电信公司中卫分公司副总经理沙坡头区管委会副主任 中宁县政府副县长

海原县政府副县长

海兴开发区管委会委员、副主任

领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，郭 亮兼任办公室主任。

试点牵头部门：中卫市人力资源和社会保障局 联系人：黄建平职 务：中卫市医保中心主任 联系电话：手机 *** 办公室 0955-7063938

（六）试点建设工作中遇到的难点问题及解决的措施 去年，我市在所属的海原县海城、三河、关庄三个乡镇进行了社会保障卡综合应用试点工作，收效很大。但，还存在许多问题，值得研究。

1、制卡周期过长。因部分居民无二代身份证，但身份证办理、户籍信息更新周期长，信息比对困难。加上外地居民身份证无法与本地信息系统进行比对，造成无法制卡的现象。针对此类问题，我们及时向上级部门作了反映，上级部门积极与公安部门协调，尽最大限度缩短身份证办理和户籍信息更新周期，以便及时比对提取个人信息，快速制卡。

2、网络信息不稳定。全市有394家基层医疗机构均已实现联网即时结算，其中，市本级107家、中宁县87家、海原县200家,但因海原县位于山区的特殊性，无法安装有线网线，只能以无线网络代替有线网线，致使信号极不稳定，给医保核销及其他应用工作带来一定的影响。针对此问题，我们多次与电信部门协调对接，安装了信号强化设备，确保网络运行正常，并适时进行检查、维护，及时处理存在的问题。

3、银行部门重视不够。一是村级金融网点少，目前，我全市已设立的700部自助电话结算终端、230余部POS 机、商易通，9 但村级金融网点较少，致使社保卡金融功能没有有效发挥。二是除承办银行之外的金融机构在社保卡金融功能的应用中认识不够，认为社保卡不是其业务使用卡，存在不配合的现象。针对此类问题，我们与金融管理部门协调，努力增设营业网点，培训业务人员，熟悉社会保障卡的操作规程。

4、信息平台建设不完善。社会保障卡信息系统虽已运行几年，但信息管理系统中的公共就业服务、各类人员培训、就业扶持、劳务输出、技能考试报名等方面功能尚未启用，致使社保卡综合应用功能不能真正发挥作用。针对此问题，我们及时与自治区人社厅信息中心对接，适时启动该项工作，确保综合应用功能发挥特有的效用，给持卡的城乡居民带来更大的方便。

5、政策口径不统一。社保卡是一人一卡，通过社保卡支付各项惠农资金，可防止虚报冒领、堵塞资金支付漏洞。但，根据自治区政府《关于调整完善自治区对种粮农民粮食补贴政策的通知》（宁政办[2013] 36号）文件精神，部分惠农资金不允许通过社保卡发放。从一定程度上制约这项工作整体推进。针对此类问题，我们已汇报自治区政府部门，政府督办部门在海原综合应用试点推进会上作了进一步的说明，承诺予以协调。

三、对部省两级推进社会保障卡应用的工作建议，试点示范工作组织及成效评估工作建议

（一）部省两级推进的工作建议

1、加强与相关部门的配合。必须加强与公安、财政、民政、卫生、住建、农林以及电信、银行等部门的密切配合，这是做好社会保障卡整体推进工作的前提。

2、统筹规划、合理布局，延伸网络、完善功能。做好顶层设计，科学谋划，将区、市、县、乡、村五级网络连接畅通，实现点对点、点对面的无障碍服务，这是做好社会保障卡综合应用的基础。

（二）成效评估的建议（略）

后附：

1、《中卫市社会保障卡综合应用示范试点工作方案》

2、主题发言材料 附录1：试点工作方案

中卫市社会保障卡综合应用试点工作方案

（讨论稿）

根据国家人力资源社会保障部《关于加快推进社会保障卡应用的意见》（人社部[2014]52号）和人社部办公厅《关于开展社会保障卡综合应用试点示范工作的通知》（人社厅[2014]106号）及自治区人社厅的安排，确定我市为 “全国社会保障卡综合应用试点示范地区”。为做好我市社会保障卡综合应用试点工作，及时总结经验，进一步深化社会保障卡应用，扩展社会保障卡服务领域，结合本地区实际，特制定社会保障卡综合应用工作方案。

一、重要意义及总体目标

（一）重要意义

社会保障卡是人力资源社会保障部门提升公共服务能力、推进社保和就业服务水平的一项重要内容。随着社会保障制度的不断完善，社会保障卡将成为城乡居民人人享有社会保障的标志，成为政府为百姓提供便利服务的重要载体。推行社会保障卡的综合应用，使广大人民群众能够快捷、有效、便利的办理社会保障业务。实行加载的金融功能，既可以整合公共资源，又降低行政成本，对于广大人民群众更好地享受各项公共服务，确保资金安全，创建节约型政府都具有重要意义。

（二）总体目标

通过政府推动，部门联动，形成工作合力，将建成面向全市的标准统一、功能兼容、多领域使用的社会保障卡管理服务体系，实现“一卡多用、全区通用”的建设目标。

2014年底，全面推进以社会保障、就业服务等方面社会保障卡综合应用试点工作。其中，医疗、生育、工伤保险待遇通过社会保障卡支付率达到90%以上，初次享受养老和失业保险待遇通过社会保障卡支付率达到80%以上。

2015-2016年6月，实现社会保障卡在参保登记、缴费申报、待遇查询、资格认证、办理求职登记、就业失业登记、职业培训等方面的应用。实现自治区内持卡转移各项社会保险关系、就医即时结算；支持个人持卡缴纳各项社会保险费及各项待遇领取；支持职业技能鉴定缴费及就业扶持政策补贴等资金领取；在各级医疗机构、药店、商铺店面等地增设自助电话结算终端和POS机等营业网点，方便广大群众持卡取现；实现以社会保障卡为入口查询健康档案和电子病历；逐步拓展社会保障卡在民政、计生、公积金、农牧林业等社会管理和公共服务领域的应用。

二、主要任务

（一）整合社会保险数据库。按照自治区社会保障卡建设要求，积极按照自治区信息中心整合职工医保、城乡居民医保、养老保险基础数据库，实现社会保险数据库大集中的要求，为“五险合一”征缴创造有利条件。

（二）制作发放社会保障卡。根据全市常住人口数，继续做好社会公民的信息采集、比对、卡的制作和发放工作，及时补制丢失、损坏的社会保障卡，确保实现“人手一卡”的目标。

（三）推广社会保障卡就诊结算。利用社会保障卡的基本信 息，在全市各级医疗机构实施挂号、取药、就医即时结算、查询健康档案和电子病历等。在区内各协议医疗机构实现社会保障卡结算。

（四）开展金融功能应用。参与发行社会保障卡的商业银行（以下简称承办银行）在各级医疗机构、药店、村卫生室、社区卫生服务站、商铺店面等地增设营业网点自助电话结算终端和POS机500台，积极研究提供相关惠民、便民措施。通过社会保障卡在金融服务网点（沙坡头区：农商行、建设银行；中宁县：农商行、宁夏银行；海原县：农行、农村信用联社）可以随时查询个人医疗、养老等社保费的缴纳及各项惠农资金发放、领取等明细情况，增加透明度，提高知晓率。加大社会保障卡综合应用宣传力度，积极引导持卡群众开通社会保障金融功能，方便持卡群众就医结算、现金取存、转账、消费等，逐步将灵活就业人员、城乡居民的社保费缴纳、社保待遇领取、就业补贴以及医疗费用即时结算后和非即时结算后报销费用的返还等业务都集中到社会保障卡办理。

（五）扩大社会保险功能。在社会保险数据库大集中的基础上，逐步推行利用社会保障卡办理参保登记、缴费申报、待遇查询、资格认证、关系转移、个人缴费查询等业务。全面推进待遇通过社会保障卡支付。

（六）实施就业服务应用。利用社会保障卡办理求职登记、就业失业登记、职业培训等业务，开通利用社会保障卡进行职业技能鉴定缴费、就业扶持政策性补贴等资金的领取。

（七）拓展综合应用领域。在开展以上社会保障卡服务的基础上，采取先将涉及承办银行发放的民政、农牧、林业、扶贫等 政府补助资金和涉农资金通过社会保障卡发放，逐步拓展社会保障卡在民政、住建、农牧、林业、扶贫、残联、住房公积金等社会管理和公共服务领域的应用。各相关部门要向群众支付的惠农、涉农补助资金，由乡（镇）将花名册和对应社会保障卡的银行账号提供给资金支付部门及相关金融机构通过社会保障卡直接支付，并报财政部门备案。

三、整体工作进度安排

（一）2014年10月，制定《中卫市社会保障卡综合应用试点工作方案》。

（二）2014年11月，全面启动社会保障卡综合应用试点工作。中宁、海原县人力资源和社会保障部门要制定本地区工作方案，安排部署并组织实施。

（三）2015年6月，召开试点工作联席会议，听取中宁、海原县及相关部门（单位）工作进展情况的汇报，协调处理试点工作中存在的问题。

（四）2016年6月，重点验收各项目标任务的完成情况，总结试点工作经验，形成试点工作报告，上报上级人力资源和社会保障部门。

四、责任单位职责

人力资源和社会保障局：负责组织实施全市社会保障卡综合应用试点工作，牵头制定社会保障卡综合应用试点工作方案、业务规范，配合财政、卫生、民政、计生、农牧等相关部门拓展社会保障卡的综合应用；协调自治区人社厅提供社会保障卡综合应用必要的软件支持；负责制作、发放、补办社会保障卡及未制卡人员信息的采集工作；做好持卡人的个人信息、关键业务信息的 查询工作；做好持卡人在全区内医疗费用的即时结算工作；做好社会保障卡在社会保险参保登记、缴费申报、待遇查询、待遇领取等方面的应用；做好社保卡在办理求职登记、就业失业登记、参加职业培训、就业扶持资金政策补助等就业服务方面的应用；及时协调处理社会保障卡综合应用中出现的各种问题。

公安局：配合提供尚未制作社会保障卡所需的个人基本信息，实现资源共享，安排好仍未办理第二代身份证人员或无第二代身份证人员的办理工作；定期提供新增和死亡人员信息。

民政局：做好救助救济资金、低保补助、高龄补贴、大病医疗救助资金等社会保障资金在社保卡中统一支付工作。

财政局：负责社会保障、退耕还林（草）、惠农涉农等资金用社会保障卡统筹支付工作；负责社会保障卡统一使用网络、宣传、会议等资金的筹集、下拨工作；做好社会保障卡统一支付单位的会计培训等工作。

住建局：负责做好廉租房补贴、危窑危房改造等资金用社会保障卡统一支付等工作。

农牧局：负责做好草原生态等项目资金用社会保障卡统一支付等工作。

卫生局：根据社会保障卡系统运用标准和技术要求改造、升级完善医疗机构信息系统，完善社会保障卡应用环境；建立村卫生室、社区卫生服务站社会保障“一卡通”网络系统，开展利用社会保障卡即时结算医疗费用和健康档案、电子病历的查询以及挂号、诊疗、取药等业务；指导医疗机构利用社会保障卡金融功能逐步取消预交金等收费方式。

扶贫办：负责做好扶贫项目资金用社会保障卡统一支付等工作。

住房公积金：负责做好住房公积金用社会保障卡提取、贷款方面的应用。

残联：负责做好残疾人项目资金利用社会保障卡统一支付等工作。

承办银行：在各乡（镇）布设营业网点和带有银联标识的ATM机、POS机，升级现有设备和服务终端，方便社会保障卡金融功能的应用。在通互联网的村卫生室、商户店面设立银行卡助农取款服务点，方便群众存取、查询；负责社会保障卡金融应用及安全；尽快开发惠农资金明细软件，配备查询设备，确保资金支付公开、透明，群众查询明白、放心；及时协调免收跨行取存、查询手续费用等，并将相关政策、运作程序等以公告的形式进行公布，便利群众取存、查询；加大宣传力度，印制操作流程卡片，保证人手一卡；组织人员深入乡村培训。

电信公司：负责乡（镇）和村卫生室网络的全覆盖。确保网络畅通安全、技术保障和支持，保证辖区内社会保障“一卡通”网络的正常运行。

乡(镇）人民政府：按照要求、目标任务、实施步骤和时间节点，组织督促村、社区抓好社会保障卡应用工作；及时组织力量动员持卡人激活社会保障卡，上报遗漏和补办的城乡居民制卡信息；尽快将各类惠农资金所属的存折、卡和社会保障卡一并登记造册，为下一步社保卡统一使用做好准备工作；向群众定期张榜公布各类惠农资金账目明细；通过社会保障卡兑现各类资金；协 17 调解决社会保障卡应用中遇到的困难和问题；宣传动员持卡居民捆绑手机短信，及时明白各项资金的明细；积极配合承办银行以村、组为单位进行技术操作骨干培训，再由技术骨干包农户进行培训，确保持卡居民正确使用社会保障卡。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保试点工作顺利开展，成立市、县（区）社会保障卡综合应用工作领导小组，由各级政府分管领导、公安、民政、财政、人社、住建、农牧、卫生、林业、扶贫、住房公积金、残联、承办银行、电信等部门组成，领导小组下设办公室，办公室设在人社局。领导小组要切实加强领导，统一思想，提高认识，精心组织，周密安排，建立健全工作协调机制，及时研究解决试点工作中遇到的各种问题，确保试点工作顺利有序推进。各县、区要按照要求，抓紧制定相应的试点工作实施方案，报市社会保障卡综合应用工作领导小组办公室备案。

（二）多渠道筹集资金。市县两级财政、承办银行要多方面、多渠道筹集资金，重点解决乡镇民生服务中心、卫生院、村卫生室互联网的使用费和银行卡助农取款、自助缴费设备费用，确保试点工作顺利实施。

（三）强化综合应用服务。中宁、海原两县，沙坡头区及有关部门（单位）要充分利用社会保障卡开展各项业务的应用，优化用卡环境和业务流程，支持广大群众利用社会保障卡办理人力资源和社会保障以及政府提供的各项公共服务。在确保定点医疗机构和定点零售药店社会保障卡的使用环境的同时，重点做好涉农资金利用社会保障卡发放工作。

（四）确保有序推进。中宁、海原两县及有关部门（单位）要按照本试点工作方案，各司其职，密切配合，有序推进。要加快工作进度，尽快替换现有的惠农、社会保障等存折、卡，确保相关业务和账户的平稳过渡。

（五）加强对外宣传。人社、财政、承办银行等部门要统一编印社会保障卡宣传提纲，尤其是加大操作流程的宣传，确保持卡人正确使用社会保障卡，要利用各种媒体加强社会保障卡的宣传工作，指导用好社会保障卡。要采取多种形式大力宣传社会保障卡功能、作用，让社会公众充分认识和积极使用社会保障卡，为顺利推进社会保障卡建设和应用营造良好的舆论氛围。附录2：主题发言材料

中卫市社会保障卡推进工作简介

（2014年10月10日）

中卫自古就是西北地区的一个重镇，是宁夏的西大门。地处黄河前套之首，位于宁夏中西部，宁、甘、内蒙古三省区交界点上，是宁夏最年轻的地级市。辖两县一区（中宁、海原、中卫城区），总面积1.7万平方公里，总人口112.48万人。其中，回族人口39.87万人。近年来，经济发展迅速，初步形成了以造纸、酿酒、冶金、化工、建筑建材、农副产品加工为主导产业的工业体系，主要产品1000多种；农业上形成了枸杞、畜牧、蔬菜、林草等主导产业，是西北地区商品粮、畜产品、水产品和蔬菜、瓜果、枸杞生产基地之一，素有“塞上江南”、“鱼米之乡”、“中国枸杞之乡”的美誉，盛产的枸杞以其独特的品质远销海内外。我们热切希望各方朋友了解中卫、认识中卫、关心中卫、支持中卫各项事业的发展。

2012年，中卫市严格按照宁夏社会保障卡建设实施意见，制定了《中卫市社会保障卡发放工作方案》、《关于加快推进社会保障卡信息采集工作的通知》，成立了由市委常委、市政府副市长任组长的社会保障卡“一卡通”工程建设工作领导小组，认真组织专业人员对所属“两县一区”的社会保险信息数据进行认真清理比对，共制作发放社会保障卡109.4万张，覆盖了我市城镇职工、城乡居民的人群，持卡率达到97%。为了极大地方便参保群众医疗 费用网络结算，中卫市加快推进村卫生室和社区卫生服务站互联网建设，实现了基层医疗机构联网结算。全市利用社会保障卡即时结算医疗费用的协议医疗机构618家，联网结算率达到85%以上。同时，还加强了与银行部门的沟通，积极开发社会保障卡金融功能的应用环境，及时扩展了社会保障卡的金融功能。安装并使用自助电话结算终端700部，POS机、商易通230余部，为推进社会保障卡综合应用创造有利条件。

去年，我们在所属海原县的三个乡镇开展了应用试点工作，收效较大。为进一步拓展此项工作，提供了实践经验。特别是在实施步骤和职责分工上，进一步作了明确，为在全市全面推开，提升了工作理念，打下了良好基础。目前，本地区的社会保障卡已初步实现了全区范围内的就医购药即时结算和医保缴费以及养老待遇领取功能的应用。其主要工作由市人力资源和社会保障局委托市医保经办机构负责办理。人员由市医保中心正式职工组成，所有结算终端配置读卡器、密码器及二代身份证读取器，经办机构配置补卡机、信息系统查询机等设备，确保群众能够即时补办社会保障卡。

现已起草了《中卫市社会保障卡综合应用试点工作方案》（讨论稿）。计划在年底前，全面推进以社会保障、就业服务为主要内容的社保卡综合应用试点工作。其中，医疗、生育、工伤保险待遇通过社会保障卡支付率达到90%以上，初次享受养老和失业保险待遇通过社会保障卡支付率达到80%以上。

2015-2016年6月，实现社会保障卡在参保登记、缴费申报、待遇查询、资格认证、求职登记、就业失业登记、职业培训等方面的应用。实现区内持卡转移各项社会保险关系、就医即时结算； 支持个人持卡缴纳社会保险费及领取各项待遇；支持职业技能鉴定缴费及就业补贴等资金领取；在各级医疗机构、药店、商铺店面等地增设自助电话结算终端和POS机等便民网点，方便广大群众持卡取现；实现以社会保障卡为入口查询健康档案和电子病历；逐步拓展社会保障卡在人社、财政、计生、民政、公积金、农牧林业等社会管理和公共服务领域的应用。

第二篇：关于试点示范工程资金申请报告的编制要点

关于试点示范工程资金申请报告的编制要点

（一）项目简介

简述试点项目背景、承担单位情况，以及项目目标、规模内容、建设期、总投资和资金来源，经济与社会效益等。

（上述内容各成一段描述）

（二）项目建设的必要性和需求分析

2.1、项目建设的背景和依据、以及要实现的业务目标和信息化系统建设目标。

2.2、现有信息系统装备和信息化应用状况，以及存在的信息安全问题。

2.3、项目示范的主要内容、目的，以及对本部门、本地区或本行业的带动作用。

2.4、项目的预期效果。

（上述各小节根据报告编制情况，可自行增加第三、第四级标题）

（三）建设方案

3.1、建设目标与主要建设内容（描述项目建设目标，尽可能提出可量化、可考核的目标。简述各项建设内容和建设规模。）

3.1.1建设总体目标

3.1.2项目主要建设内容及建设规模

3.2、项目实施技术方案

3.2.1技术方案 3.2.2关键技术 3.2.3创新点

3.3、拟使用验证的自主信息安全技术标准和管理规范。

3.4、自主信息安全装备选型的原则、参考清单，以及使用验证自主信息化装备的工作思路。

3.4.1自主信息安全装备选型原则 3.4.2自主信息安全设备清单

3.4.3使用验证自主信息化装备的工作思路 3.5、项目前期研究基础 3.5.1项目依托的技术成果与来源 3.5.2 项目自主知识产权情况 3.6、项目实施周期与进度计划

（四）投资估算和资金筹措 4.1、项目投资预算

4.2、项目资金来源（明确项目投资的资金来源和落实情况）

4.3、项目资金筹措（须附地方投资和项目建设单位自筹资金的意向承诺函或资金证明）

4.4、项目资金投资计划

（五）项目组织实施方案

5.1 项目承担单位介绍（含分工、业务、财务、资质荣誉等）

5.2 项目组织结构 5.3项目管理制度

5.4项目负责人及项目团队人员

（六）项目推广应用的经济和社会效益 6.1经济效益分析 6.2社会效益分析

（七）项目招标内容 7.1 招标原则 7.2 招标方案

（八）相关附件

第三篇：城市公共视频共享服务试点工作方案编制要点1

附件：

信息惠民工程——城市公共视频共享服务试点专项工作方案编制要点

一、试点工作简介

简述试点工作背景、试点牵头单位和参与单位情况、试点工作责任人。试点工作方案编制依据，及试点目标、规模、内容、建设期、总投资和资金来源、经济与社会效益、主要结论与建议等。

二、试点工作必要性和需求分析

（一）开展城市公共视频共享服务的基础和优势 试点地区已制定出台的相关政策、规划、措施等，已开展城市公共视频共享服务工作的相关情况，试点地区开展城市公共视频共享服务的业务运行保障能力和信息化基础等方面内容。

（二）开展城市公共视频共享服务的政策和制度障碍 围绕开展城市公共视频共享服务的政策法规、标准规范、利益机制、应用模式、服务保障体系等方面，分析当前制约城市公共视频共享服务开展的政策和制度障碍。

（三）开展城市公共视频共享服务试点工作的需求分析 应从提升城市公共视频共享服务整体协同能力和水平，解决现存问题，满足公共视频共享服务需求的定位出发，阐述试点地区开展城市公共视频共享服务试点工作的需求。

三、试点工作方案

（一）试点原则和思路

围绕推动城市公共视频共享服务工作的政策制度、标准规范等在试点地区取得突破性进展、完善支撑体系和相关基础设施，开展试点工作。

（二）试点目标和范围

提出试点工作的总体目标、具体目标，各项目标要提出可量化、可考核的指标。试点范围应明确参与试点地市名单，试点覆盖机构名单，覆盖人群范围。

（三）试点工作内容

按照本通知规定的试点工作内容，提出具体细化的工作内容和人物。

对于试点工作中涉及的信息系统建设，要制定详细的建设方案（按可行性研究细度），包括：

1、建设规模和系统架构，应用系统、应用支撑平台、数据资源规划和数据库、终端系统、数据处理和存储系统、机房及配套工程、网络、安全系统、备份系统的建设方案，以及主要软硬件选型原则、技术经济指标和配置清单、项目实施进度计划安排、建设期的组织管理等内容。

2、详细描述业务流程、服务内容、服务对象、服务方式、系统边界以及运行方式等内容。

（四）试点工作进度安排

按照3年实施周期，制定试点工作推进的详细时间进度安排。

（五）试点工作的预期效果

1、明确通过开展试点在城市公共视频共享服务政策制度、工作机制、标准规范、管理服务模式创新等方面的成果，以及试点成果对促进试点地区视频共享、安全管理及服务能力和水平的带动作用。

2、拟建设的城市公共视频共享服务系统对试点地区开展安全管理、视频服务问题的支撑作用，以及对战略性新兴产业发展应用、相关技术标准、相关管理机制模式的带动作用。

四、投资估算及资金筹措

试点项目总投资规模，资金使用和筹措方案，地方投资情况，申请国家补贴资金的主要理由和政策依据。

五、各项建设条件落实情况

包括环境保护、资源综合利用、节能措施及外部配套条件落实情况。

六、试点工作效益分析及风险评价

经济效益和社会效益分析，项目风险分析与控制。

七、试点工作保障措施

重点说明试点工作的组织结构和保障机制，试点省（区）要成立由政府相关领导同志牵头的试点工作领导小组，协调、决策试点工作中的重大事项，落实试点资金，公安部门牵头负责试点实施工作。明确公安、发改、财政、工信等多部门协调工作机制、矛盾问题协同处理机制、资金保障、宣传引导、监督检查、绩效评估等方面的措施和内容。

八、试点工作方案附件

（一）试点项目牵头单位及参与单位基本情况。

（二）地方、部门建设资金及其他资金来源证明文件（原件）。

（三）试点项目招标方案。

（四）试点项目单位对试点工作方案内容及附属文件真实性负责的声明。

第四篇：中卫市发改委2010年反腐倡廉宣传教育工作要点

中卫市发改委2010年反腐倡廉宣传教育

工作要点

为了全面推进党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥反腐倡廉宣传教育工作在党风廉政建设和反腐败工作中的基础性作用，按照《中卫市2010年党风廉政建设和反腐败主要任务分工》要求，结合我委工作实际，现就2010年反腐倡廉宣传教育工作提出如下安排。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实党风廉政建设责任制和《中卫市贯彻〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉工作方案》，切实加强中央、自治区和市委、政府关于推动科学发展，跨越式发展以及扩大内需、促进经济增长政策措施，认真贯彻落实中纪委、区纪委、市纪委关于反腐倡廉的总体部署，以加强领导干部作风建设为主线，坚持社会主义核心价值体系，完善机制，创新形式，把握规律，注重实效，强化以领导干部为重点的反腐倡廉教育，全面深化廉政文化建设，为党风廉政建设和反腐败工作提供精神动力和思想保证。

二、工作任务

结合我委实际，今年重点抓好以下几个方面的工作。

(一)宣传工作

注重发挥各类宣传阵地、宣传媒体、宣传队伍的作用，坚持以正面宣传为主，大力宣传党的十七大、十七届四中全会精神和中纪委十七届五次、自治区纪委十届五次、市纪委二届五次全会精神。

1、把学习宣传贯彻党的十七大、十七届四中全会精神作为一项重大政治任务抓紧抓好。组织党员干部认真学习党的十七大精神，继续深入学习宣传《实施纲要》和《党章》，认真学习中央经济工作会议精神、全国“两会”精神、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛等中央领导同志重要讲话精神等内容，,特别是胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，以正确的导向引导广大党员干部认清反腐败形势，坚定反腐败的信心。

2、广泛宣传中纪委十七届五次、自治区纪委十届五次、市纪委二届五次全会精神。宣传全会的重要意义、主要内容和工作重点，通过市本级新闻媒体、等平台，结合反腐败形势、党风廉政建设成果、当前反腐倡廉工作重点和社会关注的热点，加大宣传力度，进一步引导党员干部把思想统一到中央和区党委、市委的反腐倡廉决策部署上来。

3、做好反腐倡廉宣传报道工作。紧紧围绕反腐倡廉宣传教育工作重点，宣传我委在反腐倡廉工作中的采取的好措施、好经验和好做法。依托《中卫日报》、中卫电视台、广播电台等主流媒体，积极宣传报道反腐倡廉工作。

(二)教育工作

围绕党员领导干部作风建设，大力倡导和践行胡锦涛总书记在中纪委十七届五次重要讲话精神，以社会主义荣辱观教育、法纪条规教育、廉政勤政教育和警示教育为重点内容，切实增强党员干部党性意识、群众意识和自律意识。

1、围绕“机关效能建设年”活动的开展，对党员干部开展“四大纪律八项要求”、“八个坚持、八个反对”等党风廉政教育，认真解决党员领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，促使党员领导干部努力做“八个方面良好风气”的模范实践者和积极推动者。组织好以剖析典型案例为内容的讲廉政党课活动，增强教育的针对性和实效性。

2、进一步健全反腐倡廉理论学习制度，加强对领导班子和领导干部反腐倡廉学习情况的管理考核。坚持不懈地开展党纪政纪法规教育，不断增强党员干部的法制观念和纪律观念。加强对《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规的学习教育。把法纪教育和廉政教育纳入党员干部培训计划。针对不同科室的工作特点，加强经常性廉政教育。

3、不断完善对党员干部党风廉政教育的有效办法，不定期开展廉政谈话、诫勉谈话、任前教育等，对有苗头性、倾向性问题的党员干部开展预防教育。把反腐倡廉思想教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节。

4、继续开展好电化教育。加大电化教育投入力度，完善党员远程教育网络，购置新的反腐倡廉电教片，组织好广大党员干部观看。

（三）廉政文化建设

大力推进廉政文化“六进”活动，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育。创新形式，注重实效，全面推进廉政文化进机关活动，不断增强全社会的廉洁意识。以“为民、务实、清廉”为主题，结合创建学习型机关、服务型机关活动，突出理想信念、从政道德、党的优良传统、干部作风、党政纪条规和法律法规教育六个重点，组织开展讲党课、谈体会、读廉政书籍、学习先进典型等活动；利用电化教育片，进行警示教育。通过系列活动，进一步营造积极向上的廉政文化

氛围，增强党员干部职工的廉政勤政意识，树立为民、务实、清廉的良好形象。

三、工作措施

1、切实加强对党风廉政建设宣传教育的领导。为了切实加强对党风廉政建设宣传教育工作的领导，成立了由委主任任组长、委副主任任副组长，各科室主任为成员的党风廉政建设宣传教育工作领导小组，各科室要把宣传教育纳入全委工作的重要议事日程，整体规划，统一部署、统一落实。要充分发挥主观能动性和创造性，全面加强党风廉政宣传教育，各科室要结合工作实际，求真务实、开拓创新，不断深化党风廉政建设宣传教育工作。

2、继续加强宣教队伍建设。加强工作指导和交流，按照各科室岗位要求和工作职责，充分调动各科室写报道、创作品、编信息等方面的积极性，积极创作一批体现时代精神、反映改革发展、贴近本职工作的反腐倡廉作品。

3、进一步创新反腐倡廉宣传教育工作的方法和手段。充分运用传统载体、现代信息技术手段开展教育。坚持以人为本，找准问题，抓住重点，形成优势，使反腐倡廉宣传教育工作形成特色，做出亮点，富有活力，不断增强教育效果，促进全委反腐倡廉宣传教育深化发展。

各科室要结合自己的工作实际，做出切实可行的具体安排，明确任务，落实责任，采取有力措施，运用多种方式扎实推进反腐倡廉宣传教育工作。

二〇一〇年四月二十八日

第五篇：资金申请报告编制要点

资金申请报告编制要点

一、项目的背景和必要性

国内外现状和技术发展趋势，项目对相关产业发展的作用与影响，市场分析；

二、项目承担单位的基本情况和财务状况

包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东概况；

三、项目的技术基础

项目相关技术成果的来源及知识产权情况，已完成的研究开发工作及鉴定年限，技术特点以及与现有技术比较所具有的优势，技术突破对行业技术进步的重要意义和作用；

四、建设方案

项目建设的主要内容、建设规模、采用技术特点、设备选型及主要技术经济指标、项目招标内容（适用于申请国家投资补助资金500 万元及以上的项目）、产品市场预测、建设地点、进度安排、建设期管理等；

五、各项建设条件落实情况

包括环境保护、资源综合利用、节能措施及外部配套条件落实情况等；其中节能内容按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（2010 年第6 号）要求进行编写。

六、投资估算及筹措

项目总投资规模，投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划等；

七、项目财务分析、经济分析及主要指标

内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析，经济和社会效益分析。

八、资金申请报告附件

（一）银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同；

（二）地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；

（三）自有资金证明及企业经营状况相关文件（包括损益表、资产负债表、现金流量表）；

（四）技术来源及技术先进性的有关证明文件；

（五）环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见；

（六）土地、规划等必要文件；

（七）项目核准或备案文件（在有效期内且未满两年）； 已开工项目需提供投资完成、工程进度以及生产情况证明材料；

（八）项目单位对项目资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明。

申报技巧

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随着我国财政支持资金渠道的增多，企业申报的财政支持项目越来越多。我们10多年来为相关企业申报成功的项目近千个，目睹很多中小企业通过申报项目从而使企业增加了见识，培养了人员，提高了自身素质，在外因资金扶持和内因企业管理加强的综合作用下，大大提高了企业发展速度。但是，仍有很多企业仍不熟悉申报程序，经常出现符合申报条件的项目漏报、或者报了没有把握好申报要求，在具备条件的情况下享受不到国家扶持政策，针对这些问题，我们总结多年来的申报经验，对申报项目的注意事项做重点介绍，研究讨论提高项目申报水平的方法和手段，供大家在项目申报中参考。

文本格式

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第一章 申报单位及项目概况

1、项目申报单位概况。包括项目申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项目、现有生产能力等内容。

2、项目概况。包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。

第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析

1、发展规划分析。拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。

2、产业政策分析。拟建项目是否符合有关产业政策的要求。

3、行业准入分析。项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。第三章 资源开发及综合利用分析

1、资源开发方案。资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水（力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的可开发量、自然品质、赋存条件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。

2、资源利用方案。包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。

3、资源节约措施。阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。

第四章 节能方案分析

1、用能标准和节能规范。阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。

2、能耗状况和能耗指标分析。阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是否符合能耗准入标准的要求。

3、节能措施和节能效果分析。阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。

第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析

1、项目选址及用地方案。包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和排涝，是否影响通航及军事设施等。

2、土地利用合理性分析。分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。

3、征地拆迁和移民安置规划方案。对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等要求进行分析论证。

第六章 环境和生态影响分析

1、环境和生态现状。包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况、生态环境条件和环境容量状况等。

2、生态环境影响分析。包括排放污染物类型、排放量情况分析，水土流失预测，对生态环境的影响因素和影响程度，对流域和区域环境及生态系统的综合影响。

3、生态环境保护措施。按照有关环境保护、水土保持的政策法规要求，对可能造成的生态环境损害提出治理措施，对治理方案的可行性、治理效果进行分析论证。

4、地质灾害影响分析。在地质灾害易发区建设的项目和易诱发地质灾害的项目，要阐述项目建设所在地的地质灾害情况，分析拟建项目诱发地质灾害的风险，提出防御的对策和措施。

5、特殊环境影响。分析拟建项目对历史文化遗产、自然遗产、风景名胜和自然景观等可能造成的不利影响，并提出保护措施。

第七章 经济影响分析

1、经济费用效益或费用效果分析。从社会资源优化配置的角度，通过经济费用效益或费用效果分析，评价拟建项目的经济合理性。

2、行业影响分析。阐述行业现状的基本情况以及企业在行业中所处地位，分析拟建项目对所在行业及关联产业发展的影响，并对是否可能导致垄断等进行论证。

3、区域经济影响分析。对于区域经济可能产生重大影响的项目，应从区域经济发展、产业空间布局、当地财政收支、社会收入分配、市场竞争结构等角度进行分析论证。

4、宏观经济影响分析。投资规模巨大、对国民经济有重大影响的项目，应进行宏观经济影响分析。涉及国家经济安全的项目，应分析拟建项目对经济安全的影响，提出维护经济安全的措施。

第八章 社会影响分析

1、社会影响效果分析。阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。

2、社会适应性分析。分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。

3、社会风险及对策分析。针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。