太原市迎泽区人民政府文件

第一篇：太原市迎泽区人民政府文件

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太原市迎泽区人民政府文件

迎政通［2005］4号

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太原市迎泽区人民政府

关于印发太原市迎泽区新型农村合作医疗制度实施方案（试行）的通知

区直各委、局、办，各街办（镇），直属公司（队），各有关单位：

现将《太原市迎泽区新型农村合作医疗制度实施方案（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○五年四月十三日

太原市迎泽区新型农村合作医疗制度

实施方案（试行）

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为建立和完善新型农村合作医疗制度，增强农民医疗保障能力，提高农民健康水平，根据《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、《山西省新型农村合作医疗制度管理办法》和《太原市新型农村合作医疗制度实施方案》，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的卫生工作方针，建立和完善农村合作医疗制度，保障农民基本医疗需求，全面落实《农村初级卫生保健发展纲要》，逐步缩小城乡医疗卫生差别，从整体上提高广大农民的健康水平和生活质量。

二、总体目标

通过广泛深入的宣传动员和组织引导，使全区新型农村合作医疗覆盖率以村为单位达100%，覆盖人口达80%以上。

三、基本原则

（一）筹资原则：个人筹资、集体扶持、政府资助相结合的筹资机制和农民自愿参加的原则。

（二）基金分配与补偿原则：既提高抗风险能力又兼顾农民受益的原则，住院医药费用补偿和门诊医药费用补偿相结合，以住院补偿为主，量入为出，收支平衡，略有节余。

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（三）基金管理与监督原则：坚持公平、公正、公开、便民、惠民的原则，建立专门经办机构，新型农村合作医疗基金实行财政专户储存，专账管理，专款专用，民主监督，社会公开，取信于民。建立健全各项规章制度和管理办法，定期审核、报免，并定期公开账目。

四、组织机构及职责

（一）组织机构

1、成立“太原市迎泽区新型农村合作医疗管理委员会”。负责全区新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作。

主

任：阴国平（区

长）副主任：詹玉梅（副区长）

成员由区政府办、民政局、财政局、人事局、卫生局、审计局、物价局、编办、残联以及郝庄镇等单位主要负责人组成。

委员会下设办公室（简称区合医办），设在郝庄镇。

办公室主任：王国娟（区卫生局局长）办公室副主任：武

勇（郝庄镇镇长）成员：徐文胜（区卫生局副局长）

马转花（郝庄镇副镇长）

黄铁明（区卫生局疾控与基妇科科长兼卫生监督科科长）

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杜红玉（区卫生局疾控与基妇科副科长）

王明锋（区卫生局疾控与基妇科科员）

2、各村成立新型农村合作医疗管理小组，负责本村新型农村合作医疗工作的组织和管理。

（二）部门职责

1、区卫生局职责：（1）贯彻执行区新型农村合作医疗管理委员会的决定；

（2）负责对区合医办工作的具体指导。

2、郝庄镇人民政府职责：

（1）执行省、市、区有关新型农村合作医疗工作的各项管理规章制度；

（2）做好新型农村合作医疗制度的宣传发动工作；

（3）负责参加合作医疗人员的经费收缴及登记发证工作；

（4）负责做好参加合作医疗人员的身份确定工作；

（5）收集并公开有关信息。

3、区财政局职责：（1）保障新型农村合作医疗区级财政补助资金的到位；

（2）加强新型农村合作医疗资金的监管工作，并保证收支平衡；

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（3）及时拨付区新型农村合作医疗经办机构的人员经费和办公经费。

4、区民政局职责：

（1）建立健全农村大病医疗救助制度；（2）筹资解决全区农村五保户、特困户家庭参加合作医疗的困难。

5、区审计局职责：

负责对全区新型农村合作医疗基金的收支情况进行审计。

6、区物价局职责：

负责对医疗机构的收费价格进行监督检查。

7、区人事局、区编办职责：

负责解决区、镇新型农村合作医疗经办机构的人员编制和调配。

8、区合医办职责：

（1）执行省、市有关新型农村合作医疗工作的各项管理规章制度；

（2）确定新型农村合作医疗定点医疗机构并监督其服务质量；

（3）建立新型农村合作医疗信息管理系统；（4）负责医药费用的审核、报销；（5）负责审批医疗转诊；

（6）对镇、村新型农村合作医疗管理人员进行培训和考核；

（7）公布合作医疗资金使用情况；

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（8）负责向区新型农村合作医疗管理委员会及区委、人大、政府、政协汇报合作医疗工作情况。

9、村新型农村合作医疗管理小组职责：（1）负责本村村民的摸底；

（2）协助收缴参合农民个人筹资款；（3）收集并公开有关信息；

（4）监督参合农民的就医行为、农民参保资金的筹集及补偿费用的使用等情况。

五、农村卫生机构设置

设臵镇卫生院及分院各一个，社区卫生服务站4个（郝庄村、郝家沟村、东太堡村、双塔村），村卫生室15个（张家河村联合村卫生室、西祁家山村联合村卫生室、沟北村联合村卫生室、大窑脑村联合村卫生室、董家庄村联合村卫生室、观家峪村卫生室、店坡村卫生室、马庄村卫生室、松庄村卫生室、王家峰村卫生室、港道村卫生室、水峪村卫生室、赵北峰村卫生室、新沟村卫生室、枣园村卫生室）。

六、基金筹集、分配和使用

（一）基金筹集

1、筹资渠道： 农民以户为单位，个人每人每年缴费15元（或由村集体统一缴纳），区财政补助7元，市财政补助8元，省财政补助6元，每人合计36元。积极支持、鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人资助新型农村合作医疗。

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2、筹资方式：（1）个人缴费部分和资助新型农村合作医疗的资金按年由郝庄镇、村合作医疗管理小组负责筹集，上缴到区新型农村合作医疗基金账户。

（2）五保户和农村贫困人口参加合作医疗，其保费由民政局协助解决并建立长效医疗救助机制。

（3）各级政府投入的补助资金由财政部门一次性拨付到区新型农村合作医疗基金账户。

（二）基金分配

1、门诊医疗基金：从农民个人缴费额中提取部分资金组成，用于参合农民在医疗机构享受门诊服务。

２、健康体检基金：占合作医疗基金总额的5%，用于对一年内未享受住院补偿的参合农民进行健康体检。

３、风险基金：占合作医疗基金总额的5%，用于弥补合作医疗基金非正常超支（因当年大病人数异常增多等因素导致按规定应由合作医疗基金支付的医疗费用大幅度增加，致使合作医疗基金入不敷出）的合作医疗基金临时周转困难等。

４、大病统筹基金：用于参合农民住院的医药费用补偿以及慢性病、恶性肿瘤放化疗、尿毒症肾透析、器官移植后服用抗排异药物的门诊医药费用补偿。

（三）补偿标准

1、门诊补偿：每人每年10元，计入《新型农村合作医疗证》，用于支付门诊费用，用完为止。本年度

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个人账户没有用完的，可将剩余资金转到下年度继续使用。

2、住院补偿：参合农民必须在非营利性医疗机构就诊。每次住院补偿起付点根据就诊医院级别分别为300元、600元、2000元。年内多次住院的，每次住院重新计算起付点。全年累计最高补偿金额为10000元。

郝庄镇卫生院：300—1000元补偿35%；1000—10000元补偿40%；10000—20000元补偿45%；20000元以上补偿50%。

迎泽区区级医院：600—1000元补偿30%；1000—10000元补偿35%；10000—20000元补偿40%；20000元以上补偿45%。

区级以上或外区医院经转诊的：2000—10000元补偿20%；10000—20000元补偿25%；20000元以上补偿30%。

（四）补偿办法

补偿支付原则、补偿支付范围及不予补偿范围按《太原市人民政府办公厅转发市卫生局关于太原市新型农村合作医疗制度实施意见的通知》（并政办发„2005‟22号）文件执行。

七、新型农村合作医疗的登记与发证

（一）参加新型农村合作医疗制度的农民应以户为单位缴纳合作医疗基金，凭省财政厅统一印制的新型农村合作医疗基金收款凭证，由郝庄镇填写《合作

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医疗筹资发证登记表》及《新型农村合作医疗证》。

（二）《新型农村合作医疗证》由区合医办统一印制，统一编码。郝庄镇负责按户办理发放《新型农村合作医疗证》，并将《合作医疗筹资发证登记表》报区合作医疗管理委员会办公室。

（三）《新型农村合作医疗证》损坏、遗失的，凭村委会证明、户主的身份证及登报声明，至区合作医疗办公室办理补证手续。

八、合作医疗就医程序和补偿程序

（一）一般门诊医药费

参合农民应在镇卫生院和村卫生室进行一般门诊就诊。就诊医疗机构先行垫支一般门诊医药费，并填写《新型农村合作医疗门诊医药费用报销申请表》，于每季度末最后三个工作日报区合医办审批拨付。

（二）慢性病、恶性肿瘤放化疗、尿毒症肾透析及器官移植后服抗排异药物的门诊医药费

参合农民应在定点医疗机构门诊就诊。补偿时，由患者或家属持《新型农村合作医疗证》、诊断建议书、医疗机构正规发票、处方等有关资料到村新型农村合作医疗管理小组备案并填写《新型农村合作医疗门诊医药费用报销申请表》后，持上述材料于每季度末最后三个工作日到区合医办审核补偿。

（三）住院报销

1、参合农民应在定点医疗机构住院，出院时先由本人垫付，出院后持相关手续到村新型农村合作医

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疗管理小组备案后，每季度末最后三个工作日到区合医办审核补偿。

2、参合农民报销住院医药费时应提供的资料：（1）新型农村合作医疗证；

（2）住院患者的身份证（户口本）复印件；（3）出院证；

（4）出院结算统一收据；

（5）住院治疗费用清单；（6）用药处方；

（7）转诊者提供转诊审批单；（8）急诊者提供急诊证明；

（9）经办机构要求提供的其它有关资料。

3、参合农民住院正常分娩报销补偿时应提供的资料：

（1）新型农村合作医疗证复印件；（2）本人身份证（户口本）复印件；（3）出院证；

（4）新生儿出生证复印件或者死亡儿证明；（5）转诊者提供转诊审批单。

（四）转诊有关规定

1、参合农民原则上应在定点医疗机构就诊。因病情需要，需转往其它非营利性医疗机构诊治的，须由就诊的定点医疗机构开具转诊建议书后，到区合医办办理转诊审批手续。

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2、因急诊住院治疗的，患者家属应在七天内凭就诊医院的急诊证明、合作医疗证等手续到区合医办补办转诊手续。

九、合作医疗的监督

（一）区合作医疗管理委员会办公室应定期或不定期到有关单位监督检查本办法的执行情况。各有关单位要积极配合接受监督检查，及时纠正发现的问题，确保新型农村合作医疗制度健康运行。

（二）区、村合作医疗经办机构和郝庄镇政府要利用广播、电视、公示栏等阵地公布新型农村合作医疗制度有关政策规定，公开合作医疗就医程序、补偿办法、基本用药目录及价格、医疗服务收费标准、报销补偿结果，真正做到阳光操作。

（三）为规范购药渠道，降低药品价格，镇卫生院必须建立中心药库，村级卫生所所需药品统一由卫生院配送，并将有关资料报区合医办备案。

十、定点医疗机构的确定

我区新型农村合作医疗定点医疗机构指所有区属及地区医院、郝庄镇卫生院及各村卫生室。

十一、考核与奖惩

（一）区新型农村合作医疗管理委员会每年对新型农村合作医疗工作进行考核。对成绩突出以及模范遵守新型农村合作医疗制度有关政策规定的单位和个人予以表彰和奖励。

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（二）新型农村合作医疗经办机构工作人员违反有关规定，弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、营私舞弊，造成恶劣影响的，给予直接责任人党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）区新型农村合作医疗管理机构对不严格执行合作医疗有关政策规定，乱检查、乱用药、乱收费，人为额外增加参合农民医疗负担的新型农村合作医疗定点医疗机构，将予以通报批评，并限期整改。整改不力的，取消其合作医疗定点机构的资格。

（四）新型农村合作医疗管理机构对采取不正当手段骗取补偿费用的参合农民，除追回骗取金额外，取消其当年享受合作医疗制度的资格。

本实施方案由太原市迎泽区新型农村合作医疗管理办公室负责解释，自2005年６月１日起试行。

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第二篇：太原市迎泽区人民法院诉讼调解调查方法

太原市迎泽区人民法院诉讼调解调查

诉讼调解是适合我国国情，符合人民群众需求的一项司法制度，充分体现了“三个至上”的新时期人民法院工作指导思想，是解决民商事纠纷的首选方式。这种方式，在基层、特别是在人口稀少、案件量小的偏远山区效果凸显，不仅化解了矛盾纠纷，而且在促进经济发展，维护社会稳定，构建和谐社会等方面发挥着越来越重要的作用。那么在人口稠密、案件集聚的都市，在新形势下如何有效绽放这一“东方一枝花”，充分发挥调解方式处理矛盾纠纷的价值功能和优势呢，记者就近两年的情况对“山西人口密度第一”的太原市迎泽区进行了深入调查。记者发现，通过力促调解，调判结合，迎泽区法院案件审理呈现“调解撤诉多、判决少、申请执行下降、申诉率低”的良好运行态势，达到了在创新中见成效的目的。

案件调撤率逐年提高

山西省太原市迎泽区人民法院共有各类编制人员105名，辖区总面积104.57平方公里，总人口49.16万人，其中流动人口20万。辖区内集中了省委、省人大、市委市政府等省、市众多党政机关，新华社山西分社、山西日报社、山西电视台等多家新闻单位及太原火车站、太原长途汽车站和太原电信大楼、太原邮政大楼等交通运输、邮政电信枢纽;山西大酒店、迎泽宾馆等省城主要高档宾馆饭店遍布辖区，是山西省的综合服务“窗口”，人口密度全省第一。

2007年，迎泽区法院受理民商事案件4685件，结案4594件，其中调解结案1554件，以撤诉方式结案973件，调解撤诉率为55%。受理执行案件919件，结案887件，其中，执行和解173件，和解率为20%。审结刑事附带民事诉讼案件28件，其中，附带民事部分调解结案22件，调解率为79%。审结行政案件21件，其中，和解后撤诉结案9件，协调撤诉率43%。

截至目前，2008年迎泽区法院受理民商事案件5019件，结案4566件，其中调解结案1612件，以撤诉方式结案987件，调解撤诉率为61%。受理执行案件1281件，结案768件，其中，执行和解189件，和解率33%。受理刑事附带民事诉讼案件35件，其中，附带民事部分调解结案28件，调解率为80%。

近年来，该院各类案件的调解撤诉指标始终名列全市基层法院前茅。

调解工作呈现新特点

从近年来的统计数据分析，迎泽法院诉讼调解工作整体上呈现以下特点：

调解率稳中有升。近年来，该院案件调解率始终保持在50%以上，特别是三个派出法庭的案件调解率一直保持在70%以上，呈逐年上升趋势，说明调解这一极具传统人文特色的诉讼制度，不仅使诉讼效率得到提高，也被大多数当事人所接受。

刑事附带民事诉讼案件调解率提高很大。全院刑事附带民事诉讼案件近年来年均受案25件左右，主要以交通肇事案件居多。从结案情况统计，年调解率以15%递增。其中，2006年为63%，2007年为79%，2008年已达到85%。

执行和解率因受“执行难”等多方面因素的困扰，始终在20%上下徘徊，未能取得较大突破。分析这种情况，主要是义务人与权利人之间的意见分歧较大等客观因素影响执行和解工作的开展。

诉讼调解工作的发展不平衡。在全院调解率上升的大趋势下，调解工作的发展还很不均衡。主要表现在派出法庭善于运用调解解决纷争，派出法庭的调解率普遍高于其他业务庭。如桥东法庭、庙前法庭调解结案率始终保持在70%以上，而个别业务庭的调解率不足40%。分析其原因一是受审 2

限管理的限制，审判人员在调解上不愿付出太多的时间，调解的力度被削弱;二是案件数量的不断增加使得一些法官应接不暇，没有过多的时间调解，客观上造成调解不能;三是一些当事人对立情绪大，不愿接受调解;四是发动一些组织或个人参与调解的力度不够。

诉讼调解的六项做法

加强调解工作要转变观念，调判结合，案结事了

迎泽区法院成立了诉讼调解工作领导小组，院领导亲自抓调解，并确立了三条工作思路。第一，将调解作为处理诉讼工作的优先目标和首选方式，能调则调，当判则判，调判结合，案结事了;第二，把防止矛盾激化，恢复当事人之间的和睦关系，保持社会的安定团结作为重要的价值理念，审理案件时不局限于眼前的纠纷而更注重双方的长远关系和整体利益，并以此作为劝导当事人发扬风格，谅解让步的理由;第三，把说服动员作为主要工作方法，处理案件时要深入细致地做当事人的思想工作，劝说当事人接受调解和协商解决纠纷。从去年年初开始，该院将案件调解、和解率作为量化考核的重要内容之一，纳入目标管理，并作为年终综合考核和评先评优的“硬指标”记入审、执人员的执法档案。该院执行庭今年执行和解率达33%，比去年同期上升15%。

健全调解制度，规范调解程序

迎泽区法院制定了立案调解、民事调解、刑事自诉及刑事附带民事诉讼调解、行政协调、执行和解制度。要求全院以效率、快捷为原则加强调解工作。适用简易程序的案件，调解期限不超过10日，适用普通程序的案件，不超过20日。各业务庭也制定了相关的制度措施，执行局制定执行和解工作5条措施，通过全程跟踪、案例引导、融入亲情、换位思考、放水养鱼的方法，既保障了债权人利益，又使债务人重获发展生机。

明确调解方向，突出调解重点

迎泽区法院以“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”工作方针为指导，以“案结事了”作为调解工作追求的目标，坚持全程调解，将调解贯穿于案件审判和执行的全过程，将调解的重点放在如下案件上：敏感性强、社会关注程度大的案件;涉及群体利益，需要政府和相关部门配合的案件;相关法律法规没有规定或者规定不明确，在适用法律方面有一定困难的案件;案情复杂，当事人之间对立情绪大的案件;申诉复查案件和再审案件。对重点案件承办人调不了的，审判长、庭长出面调，审判长、庭长调不了的，院领导出面调，院领导出面仍有难度的案件，向区委汇报，商请有关部门做调解工作。如该院在处理一起36户居民诉某房地产开发公司采光权纠纷的群体性诉讼中，采用冷处理法先缓和双方矛盾，之后通过有关部门做房地产开发公司的工作，通过社区、街道做居民的工作，经过近几十次的调解，最后在区委政法委的协调和支持下，终于做通了双方的工作，圆满解决了一起群体性的诉讼纠纷。

改进调解方法，提高调解技能

迎泽区法院党组认真学习贯彻最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，积极探索和改进调解工作方法。用“四心”调解案件，对当事人“排忧解难要诚心，关心矛盾发展变化要细心，说服教育要耐心，评判是非要公心”。对刑事附带民事诉讼案件，该院将是否积极主动赔偿作为对被告人量刑的重要情节，促使被告人赔偿受害人损失。对行政诉讼案件积极探索当事人和解撤诉机制。在再审程序中通过调解理顺头绪，消除涉法上访隐患。

通过大量的实践，迎泽区法院逐渐摸索并形成了一套行之有效的调解策略与技巧：即围绕“三个目标”——案结事了、胜败皆明、定纷止争;练就“三个基本功”——耐心的倾听者、温和的疏导者和敏锐的调停者;运用“五个方法”——亲情融化法、换人调解法、背靠背法、冷处理法、巧

借外力法;抓住“七个时机”——立案调、送达调、答辩调、听证调、庭审调、庭外调、庭后调。上述方法与技巧都被法官灵活地运用到了调解工作中，起到了良好的效果。桥东法庭的调解率多年在75%以上，全庭无错案、无再审、无申诉、无抗诉、无民转刑、无超审限，创造了“六无”佳绩。

构建民事诉讼调解文化

调解制度在我国社会具有深厚的伦理基础和文化底蕴。它既是一个老办法，也是一个新办法，要常讲常新，不断赋予新内涵、注入新活力。迎泽区法院桥东法庭在办公场所非常有限的情况下辟出专门场所作为调解室。调解室的设置与审判庭截然不同，法官与各方当事人平等地围坐在一张圆桌上，和风细雨、辨法析理，最大程度减轻当事人的对抗情绪和紧张心理，让诉讼更加人性化，让当事人在平等和谐的氛围中互谅互让、达成调解。与此同时，在调解室佩挂反映中华民族传统美德的图案并配以“家和万事兴”、“和为贵”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”等文字标语，让当事人在等候调解时进行一次自我教育，自我反省。并开辟法官寄语专栏，张贴一些法官办案过程中的感悟文章和搜集来的有针对性的小故事。事实证明，这种通过“亲情感人”、“道德教化”的方式对处理婚姻家庭、赡养、抚养、相邻权纠纷等案件特别有效。

探索建立长效机制，推进调解工作开展

法院努力完善人民调解和诉讼调解良性互动机制，三个派出法庭加强对人民调解委员会的指导，培训人民调解员。凡未经调解委员会调解的家庭、邻里、小额债务纠纷案件，建议由调解委员会先行调解，将矛盾解决在基层。基层组织难以处理的纠纷诉讼到法院后，法院主动邀请人民调解员协助做调解、和解工作;完善调解联动机制，加强与村委会、社区、工会、妇联的联系协调，建立全社会齐动员、共参与的联动调解机制;完善调解配合机制，聘请人大代表、政协委员、社会各阶层人士担任人民陪审员参与案件调解，积极与律师沟通，争取律师对调解工作的配合，对有重大

影响的案件，主动向党委、人大、政府、政协及相关部门汇报、联系、沟通、协调，争取社会各界对调解工作的支持配合，形成调解工作合力;完善调解宣传机制，对赡养、抚养案件、农村邻里纠纷案件，巡回办案，就地调解;法院通过案件审理，宣传和谐理念，加强信息报送工作，营造调解工作良好氛围。

迎泽调解工作三问

调解工作取得哪些效果?

法院加强调解工作，案结事了，社会效果良好。案件调解成功，可以化解当事人的对立情绪，防止矛盾激化，有利于减少纠纷的对抗性，降低上诉率和申诉率，做到案结事了。如庙前法庭今年以来审结的近491件案件，调解撤诉率达70%，调解案件服判息诉率达100%。桥东法庭受理案件1213件，调解撤诉率占80%，无一例因处理不当导致矛盾激化和上访事件发生。

法院加强调解工作，提高了诉讼效益。诉讼调解快速、简便、经济地解决纠纷，缓解当事人的讼累，缩短了办案周期，大大降低法院和当事人的诉讼成本，减轻了法院压力。

法院加强调解工作，当事人诉权得到较好维护。调解有利于当事人充分行使处分权，发挥民事诉讼中当事人的主体性作用，实现当事人主义的私法功能;在实体法律规范不健全的情况下，当事人可以通过调解中的协商和妥协，达到双赢结果。

法院加强调解工作，缓解了执行难。诉讼调解以双方自愿为基础，当事人实际履行的主动性、自觉性较高，避免了执行的困难和压力。从全院调解结案的情况看，因调解结案无需进入执行程序的占25%，调解当庭兑现的占15%，如期履行的占30%，当事人申请、法院依法采取教育、敦促等措施，促使债务人履行协议的只占30%，效果明显。

存在的主要困难是什么?

目前，迎泽区人民法院案多人少的矛盾突出。审判人员短缺一直是长期困扰该院审判工作顺利开展的瓶颈问题。该院的民事法官平均每1.5天就要办结1件案件，新的诉讼费交纳办法施行后，案件进一步增多，今年按照最高人民法院新规，太原市基层法院案件管辖标的由200万元提升到800万元，审判任务将更加繁重。派出法庭的审判力量尤为缺乏，全院3个派出法庭中，有1个不能组成合议庭。而调解往往比判决耗时费力，但判决案件易上访申诉，法官调判案件面临两难选择。

案多人少，办案经费难以保障。法院三个派出法庭都是租赁场地办公，每年要缴纳十余万元的房租，资金比较紧张，有时为了不影响施工进度，他们不得不从办公经费中压缩开支来支付建设费用。新的诉讼费交纳办法实行后，调解结案的诉讼费减半收取，诉讼费大幅度降低，在一定程度上挫伤了法院调解案件的积极性。以2007年为例，按新的诉讼费标准计收，该院诉讼费收入减少68.31%。

今后有什么工作计划?

调查结束时，记者又就该院今后调解工作的方向，先后采访了院长李克宁和研究室主任王刚，他们谈了一下几点打算和建议：

一是继续探索进行调解的有利举措，最大限度的提高审判效率，使诉讼调解能够达到及时解决纠纷，化解审判法官的工作压力，充分保护当事人合法权益的最佳效果。

二是进一步完善诉讼调解工作规范，加强诉讼调解工作措施和制度建设，推动建立诉讼调解、行政调解、人民调解“三位一体”的大调解格局，推进和谐社会建设。

三是强化监督机制建设，建立健全调解案件审判质量考评体系，加强调解的奖惩考核，完善错案责任追究制度，以保证当事人在自愿、合法的前提下处分实体权利和诉讼权利，避免强迫调解和违法调解等现象的发生。

四是充分发挥相关部门和社会团体、各级组织的力量和作用，加强与乡镇街办、社区、村委会、工会、妇联、学校等单位团体的联络、沟通与协作，积极化解各类纠纷。同时强化对人民调解的业务指导，努力把纠纷化解在萌芽状态。

文章来源：中顾法律网(免费法律咨询，就上中顾法律网）我爱你 @@

第三篇：中共太原市迎泽区第四次代表大会胜利召开

中共太原市迎泽区第四次代表大会胜利召开

6月9日，中国共产党太原市迎泽区第四次代表大会隆重召开。会议回顾了迎泽区在过去的五年里所取得的成就和经验，确定了“十二五”期间率先转型跨越的指导思想和发展目标。市委常委、区委书记邹天敬代表中共太原市迎泽区第三届委员会向大会作工作报告。

报告指出，作为省城的中心城区，经过“十一五”的积淀，迎泽区经济持续迅速增长的基础更为坚实，积蓄的发展势能正在持续释放，特别是经过大规模高品质的道路改造和整治，城市承载力、品位大幅提升，教育、医疗卫生、就业及社会保障等社会事业水平全面提高，中心城区示范效应不断强化。在新的发展起点上，迎泽区的发展定位是：建设一流省会城市示范区、服务业转型跨越发展先行区、城乡一体化建设引领区。

按照以上发展定位，全区将紧紧围绕我市建成一流省会城市，努力成为具有国际影响力的区域性现代化大都市的发展大局，以 “中心商务区、历史文化区、休闲旅游区”为总体目标，全面提升党领导发展的能力，全面推进区域经济转型跨越，抢抓机遇，赶超一流，加快建设示范区、先行区、引领区，以一流的经济实力、城市宜居环境、社会事业水准、民生保障水平、精神文化氛围、安全稳定环境，展示一流省会城市示范区新形象。邹天敬强调，实现上述目标的时间表是：一年强基础，两年大变样，五年创一流。树立这样一个新高度，既面临机遇，更面临挑战。要把握“一流＋特色”的工作主基调，强化率先引领的意识和敢为人先的精神，抓住重点，实施突破，带动全局。今后五年，是区域发展重新站位的非常时期，也是“弯道超车”的最佳时期。只要准确把握形势，以大步赶超的魄力，勇敢迎接挑战，凝心聚力发展，就一定能够再创新阶段的新辉煌。大会还听取和审议了中共太原市迎泽区纪律检查委员会工作报告，选举产生了中共太原市迎泽区第四届委员会、中共太原市迎泽区纪律检查委员会和出席太原市第十次党代会的代表。6月10日，中国共产党太原市迎泽区第四次代表大会圆满完成各项议程胜利闭幕。在随后召开的中国共产党太原市迎泽区第四届委员会第一次全体会议上，选举产生了新一届迎泽区委领导班子，选举邹天敬同志为迎泽区委书记。

第四篇：太原市人民政府令

【发布单位】80405

【发布文号】市政府令第16号 【发布日期】2000-10-27 【生效日期】2000-11-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

太原市人民政府令

（第16号）

《太原市旅游管理办法》已经2000年10月25日市人民政府第15次常务会议通过，现予发布，自公布之日起三十日后施行。

市长 李荣怀

二000年十月二十七日

太原市旅游管理办法

第一条 第一条 为加强旅游管理，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业健康发展，根据有关法律、法规和《山西省旅游管理条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 第二条 凡在本市行政区域内经营旅游业务、进行旅游活动、从事旅游管理的单位和个人以及进入旅游景区、景点的其他人员，均应遵守本办法。

第三条 第三条 市旅游行政管理部门是市人民政府管理旅游工作的主管部门。按照统一领导，分级管理的原则，负责本市行政区域内的旅游管理工作。

县（市、区）旅游行政管理部门在市旅游行政管理部门指导下，负责本行政区域内的旅游管理工作，工商行政管理部门负责旅游市场的监督管理，其他行政管理部门按照各自的职责，依法做好旅游管理工作。

第四条 第四条 旅游管理应当坚持旅游资源开发、利用与保护相统一，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，突出太原特色，发挥省会枢纽辐射优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。

第五条 第五条 市、县（市、区）人民政府应当把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，多渠道筹集资金，加大财政投入，列入预算，并根据社会经济的发展而逐年增加。

第六条 第六条 政府鼓励多种经济成份兴办旅游产业，开发旅游资源，建设旅游项目，培养适应旅游产业发展的专业人才，促进旅游业发展。

第七条 第七条 旅游行政管理部门应与有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评价，建立旅游资源档案及数据库。

第八条 第八条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源。

禁止在旅游景区、景点采石、开矿、挖沙、采伐、烧荒、捕猎、建坟、倾倒废弃物和兴建污染环境的工业生产设施。

第九条 第九条 旅游经营者应当依法经营，遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则，遵守职业道德，公开服务项目和收费标准，按照国家标准或行业标准以及合同约定提供服务，接受社会监督。

第十条 第十条 旅游行政管理部门应当加强对从业人员的旅游业务技能培训和职业道德教育、法制教育、安全教育，提高从业人员的素质。

旅游经营者应当依法与从业人员签订劳动合同，约定双方的权利和义务。

第十一条 第十一条 旅游经营者及其从业人员应当自觉维护旅游者的合法权益，不得有下列行为：

（一）擅自提高或降低政府价格管理部门制定的收费标准；

（二）擅自提高与旅游者合同约定的收费标准；

（三）提供虚假的旅游服务信息和制作虚假广告宣传；

（四）欺骗、胁迫旅游者消费，强行向旅游者兜售物品或购买旅游者的物品；

（五）擅自增加或减少旅游服务项目，变更接待计划，中止导游活动；

（六）以明示或暗示的方式索要小费、回扣或其他财物；

（七）不按规定为旅游者人身和财物安全提供保障服务；

（八）出售假冒伪劣或变质商品；

（九）以低于正常成本价的价格参与竞销；

（十）擅自圈地占点收取拍照费，（十一）围追游售商品或擅自在旅游景区、景点摆摊设点；

（十二）法律、法规和规章禁止的其他行为。

第十二条 第十二条 设立旅行社应当向市旅游行政管理部门提出申请，经审核同意后，报上级旅游行政管理部门审批，取得《旅行社业务经营许可证》。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅行社业务或变相经营旅行社业务。

旅行社不得非法转让或变相转让《旅行社业务经营许可证》。

第十三条 第十三条 旅行社变更组织形式、名称、经营场所、法定代表人或者停业、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记或者注册登记，并向旅游行政管理部门备案。

第十四条 第十四条 旅行社设立门市部，应征得市旅游行政管理部门的同意，并在办理完工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政管理和门市部所在地的旅游行政管理部门备案。

第十五条 第十五条 旅行社应当遵守下列规定：

（一）组织旅游须与旅游者签订旅游组团标准合同书；

（二）不得擅自将旅游者转让给其他旅行社；

（三）不得为非法经营旅游业务的单位或个人提供旅游合同和服务单据；

（四）旅游团队的食宿、购物、娱乐等服务应当安排在星级饭店或旅游定点经营单位；

（五）聘用导游人员须签订聘用协议，并报旅游行政管理部门备案；

（六）不得超出业务经营范围向旅游者提供服务信息或进行招徕宣传；

（七）发布旅游服务信息、宣传资料、广告，须注明旅行社名称、许可证号码和市旅游行政管理部门的旅游服务质量监督投诉电话号码；

（八）按时上报统计、财务报表和有关资料；

（九）法律、法规和规章规定的其他事项。

第十六条 第十六条 具备旅游定点经营条件的饭店、餐馆、商店、文娱游乐等单位，由市旅游行政管理部门组织评定，按规定颁发旅游定点标牌。接受旅游行政管理部门的监督检查。

第十七条 第十七条 具备客运汽车营运资格的经营者，应当向市旅游行政管理部门提出申请，经审核，符合旅游汽车服务质量标准的，方可经营旅游团队营运业务。

旅行社不得使用不符合旅游汽车服务质量标准的车辆和存在安全隐患的车辆运载旅游团队。

市旅游行政管理部门应当组织旅游汽车驾驶人员进行旅游安全、礼仪培训。

第十八条 第十八条 从事导游业务的人员，应当具备国家认定的导游资格，经旅行社聘用并签订劳动合同，取得导游证，方可上岗。

导游人员从事导游活动，须由旅行社委派，持旅行社派团单并佩戴导游证。

未经旅行社委派和无导游证的人员不得从事导游业务。

景区、景点导游人员接受旅游行政管理部门的监督管理。

第十九条 第十九条 旅游行政管理部门对旅行社的管理人员、导游人员和景区、景点的导游人员实行备案制度。

第二十条 第二十条 旅游经营者应当实行旅游安全法定代表人负责制，建立健全安全管理制度和应急处理预案，完善安全防范措施，提高从业人员的安全知识和防范技能，所提供的服务应当符合保障旅游者人身、财物安全的要求。

第二十一条 第二十一条 发生旅游安全事故和疾病救护等情况，旅游经营者及其从业人员应当立即采取有效的救援措施，并及时报告旅游行政管理部门以及公安、卫生、保险等有关部门。各有关部门和单位应当积极协助，为紧急救援提供方便。

旅游经营者在事故处理后，应当及时写出事故调查报告和理赔情况报告，报旅游行政管理部门备案。

第二十二条 第二十二条 旅游者的合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过以下途径解决：

（一）与旅游经营者协商和解；

（二）向旅游行政管理部门或消费者协会申诉、投诉；

（三）合同中有仲裁条款或事后达成仲裁协议的，应当提请仲裁机构仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。

第二十三条 第二十三条 旅游行政管理部门依法受理旅游者的投诉，并按照规定办理旅行社质量保证金理赔工作。

第二十四条 第二十四条 旅行社有下列行为之一的，由旅游行政管理部门处以警告，责令限期改正，可以并处500元以上3000元以下的罚款：

（一）超出其业务经营范围向旅游者提供服务信息或进行招徕宣传的；

（二）将旅游团队安排在非星级饭店或非旅游定点经营单位消费，损害旅游者利益的；

（三）使用不符合旅游汽车服务质量标准的车辆运载旅游团队的；

第二十五条 第二十五条 旅游定点经营单位未按照国家标准或行业标准提供服务的，由旅游行政管理部门处以警告，可以并处200元以上1000元以下的罚款。

第二十六条 第二十六条 旅行社有下列行为之一的，由工商行政管理部门依法予以查处：

（一）无照经营和超范围经营的；

（二）假冒其它旅行社注册商标的；

（三）擅自使用其它旅行社名称的；

（四）不亮照经营的；

（五）发布虚假广告的；

（六）为非法经营旅游业务的单位或个人提供旅游合同的；

（七）扰乱旅游市场秩序的其他行为。

第二十七条 第二十七条 对不合格的旅游定点经营单位，由市旅游行政管理部门责令改正，处以警告；逾期不改的，取消其旅游定点经营单位资格。

第二十八条 第二十八条 违反本办法规定，损害旅游者合法权益造成损失的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期既不复议又不诉讼的，由做出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。

第三十条 第三十条 旅游行政管理部门或有关行政管理部门的工作人员在执行公务时，须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。

第三十一条 第三十一条 旅游行政管理部门或有关行政管理部门的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 第三十二条 本办法具体应用中的问题，由市旅游行政管理部门负责解释。

第三十三条 第三十三条 本办法自公布之日起三十日后施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：太原市人民政府令

太原市人民政府令

日期：2010-11-15 20:50:37

太原市人民政府令

第70号

《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》已经2009年6月10日市人民政府第8次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。

市长张兵生

二00九年六月十九日

太原市非本地户籍人口租赁

房屋治安管理规定

第一条为加强非本地户籍人口租赁房屋的治安管理，保障当事人的合法权益，完善居住服务，促进户籍管理制度改革，维护社会秩序，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条在本市行政区域内非本地户籍人口租赁房屋的治安管理适用本规定。

第三条本规定所称非本地户籍人口租赁房屋，是指离开常住户籍所在地的人员在太原市市区或者清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市区域内租赁房屋的行为。

第四条本市非本地户籍人口租赁房屋治安管理实行属地管理的原则，坚持政府领导、综合治理、服务与管理相结合的方针。

第五条公安机关是非本地户籍人口租赁房屋治安管理的主管部门。政府有关部门应当按照各自职责做好相关工作。

非本地户籍人口租赁房屋治安管理工作所需经费列入本级财政预算。

第六条公安机关可以委托社区、村（居）民委员会设立服务管理站。服务管理站协助公安机关对辖区内非本地户籍人口租赁房屋进行登记，发放居住证，采集信息，录入数据等服务和管理工作。

服务管理站工作人员应当对辖区非本地户籍人口租赁房屋进行巡查，及时掌握情况、纳入管理。

第七条任何单位和个人有权对不按本规定进行登记、申领居住证或者违反租赁房屋治安管理的行为进行投诉和举报。政府应当对举报有功人员进行表彰奖励。

第八条本市对非本地户籍人口实行居住证管理制度。凡离开常住户籍所在地到本市居住的人员都需按照本规定办理居住登记、申领居住证。

第九条非本地户籍人口应当在到达现住地3日内，持身份证到当地公安派出所申报居住登记。年满十六周岁拟居住30日以上的人员应同时申领居住证，未满十六周岁或者居住未满30日的人员根据实际情况可以申领居住证。

第十条用人单位、经营业主或者学校，雇佣或者为非本地户籍人口提供住所的，由用人单位、经营业主或者学校到住所所在地的公安派出所集中办理居住登记、申领居住证。

承租人为非本地户籍人口，且自行租赁房屋的，由出租人督促其到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。

探亲、访友、家政服务等非本地户籍人口，由户主负责到住所所在地的公安派出所办理居住登记、申领居住证。

第十一条居住在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆内的人员，按有关规定办理住宿登记；看病住院就医人员办理住院登记；流浪、乞讨等居无定所的人员，由民政部门的救助机构负责登记，不申领居住证。

第十二条办理居住登记、申领居住证应当交验本人身份证或者其他合法身份证明。居住证自受理之日起10个工作日内办结。

第十三条办理居住登记、申领居住证不得收取任何费用。

居住证为一人一证，有效期限最长为5年。居住期满需继续居住的，应当在期满前办理延期或者换领手续。

连续居住５年以上并申领居住证的，经当地公安机关审定无违法犯罪记录的，可按户籍管理规定排队轮侯申办本市常住户口。

第十四条任何单位和个人不得骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证。居住证损毁或者丢失的，应当及时到公安派出所补领，并按规定缴纳补领居住证费用。

第十五条居住证持有人在第三条规定的区域内申办了居住证，当居住地在该区域内发生变化的不再申领居住证，但应当在3日内到新住地公安派出所办理变更居住登记。

居住地没有发生变化，居住证其他信息发生变更的，居住证持有人应当在信息变更之日起3日内到原受理公安派出所办理变更信息登记。

第十六条任何单位或者个人对居住信息采集、管理、使用过程中所获悉的信息应当予以保密。除公安机关依法收缴或者注销居住证外，任何单位和个人不得扣押。

第十七条非本地户籍人口离开市区或者县（市）居住地时，应当到公安派出所注销居住证。

第十八条居住证实行一证多用，其使用功能包括劳动和社会保障、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。

第十九条房屋出租人在房屋交付非本地户籍人口使用后3日内持房屋租赁合同和双方当事人合法证明，与公安派出所签订治安责任保证书。

第二十条城中村村民将自建房屋按日出租，出租人应当与公安机关建立网络系统，纳入租赁房屋治安管理信息系统,并及时准确地传输居住人员登记信息。

第二十一条房屋租赁中介机构向租赁双方提供房屋租赁信息服务时，应当告知当事人到驻地公安派出所办理非本地户籍人口居住登记和出租房屋治安管理有关事项。

房屋中介机构提供房屋租赁中介服务的，应当定期将登记房屋租赁的具体情况报送驻地公安派出所。

单位房管部门、物业公司应当及时向驻地公安派出所报送房屋租赁情况，纳入租赁房屋治安管理。

第二十二条房屋出租人的治安责任：

（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口；

（二）不得将危险房屋以及存在安全隐患的房屋出租；

（三）对出租的房屋应当配备必要的消防设施，经常进行安全检查，及时发现和排除消防隐患，保障承租人的居住安全；

（四）发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时向公安机关报告；

（五）房屋出租单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人应当遵守有关规定，承担相应责任。

第二十三条房屋承租人的治安责任：

（一）必须持有本人居民身份证或者其他合法身份证明；

（二）承租人将承租房屋转租转借他人，应当及时向当地公安派出所报告；

（三）安全使用出租房屋，发现承租房屋有不安全隐患，应当及时告知出租人予以消除，紧急情况下承租人应当积极消除隐患；

（四）承租人不得擅自将承租房屋用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品；

（五）集体承租或者单位承租的，应当建立安全管理制度。

第二十四条公安机关应当建立非本地户籍人口租赁房屋的登记、统计等治安管理信息系统，将服务管理站、房屋中介机构报送的信息及时入库管理，并对系统进行维护，定期向政府相关部门提供非本地户籍人口租赁房屋的有关信息。

第二十五条非本地户籍人口到建管、房地、民政、劳动和社会保障、教育、计划生育、工商、卫生等政府有关部门办理相关事项时，应当主动出示居住证。

第二十六条对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚：

（一）非本地户籍人口不按规定进行登记、申领居住证的，处以警告，并可处50元罚款；

（二）骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造居住证的，收缴居住证，处以每证200元罚款；

（三）用人单位、经营业主或者学校不按本规定为非本地户籍人口办理居住登记、申领居住证，雇佣无居住证人员的，每发现一人处以50元以上500元以下罚款。

第二十七条对违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）出租人不按本规定签订治安责任保证书出租房屋的，责令限期改正，并可处200元以上500元以下罚款；

（二）出租人将房屋出租给无合法有效证件的非本地户籍人口的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；

（三）出租人发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不及时报告的，责令停止出租，并可处200元以上500元以下罚款；

（四）承租人利用出租房屋擅自用于生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，处1万元以上3万元以下罚款；

（五）房屋中介机构提供房屋租赁服务未定期将登记房屋租赁的具体情况报送公安派出所的，责令限期报送，逾期未报的，处以300元以上1000元以下罚款；

（六）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人未与当地公安机关建立网络系统的，责令停止出租，并可处5000元以上1万元以下罚款；

（七）城中村村民将自建房屋按日出租，出租人与当地公安机关建立网络系统，但未及时准确传输居住人员登记信息的，责令停止出租，并可处1000元以上5000元以下罚款。

第二十八条当事人对公安机关依照本规定所作的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十九条政府有关部门及其工作人员在非本地户籍人口租赁房屋治安管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十条本规定实施前已申领暂住证的，暂住证持有人在有效期内可继续使用，并享有同持居住证人员的相应权益。

第三十一条本地常住户籍人口租赁房屋的治安管理参照本规定执行。

第三十二条本规定自2009年8月1日起施行。