“三位一体”管理推进大会工作报告[小编整理]

第一篇：“三位一体”管理推进大会工作报告

“三位一体”管理推进大会工作报告

总经理 汪永茂

同志们：

今天，公司在任楼煤矿召开‚三位一体‛管理推进大会，会议的主要任务是,总结回顾公司近三年来‚三位一体‛管理工作，表彰先进、交流经验，分析形势、查找不足，明确方向、深化认识，动员公司上下迅速掀起推进‚三位一体‛管理的新热潮。下面，我讲三个方面内容。

一、巩固拓展、扎实推进，‚三位一体‛管理促进企业健康发展 集团管控实施以来，公司从履行好责任使命的高度，坚定不移地推进‘三位一体’管理，致力于把恒源煤电打造成安全高效和谐企业，成为集团公司战略实施的发展龙头、经济支柱、人才基地、管理宝库。三年来，公司上下坚定意志、巩固拓展、优化提升，不断提高‚三位一体‛管理的质量和运用效果，推动了公司健康发展。

（一）精细化管理全面深化

公司坚持以责任管理、自主管理、简易管理为主线，完善机制、优化方法，推动了精细化管理入专业、进班组、到岗位，促进了精细化管理做实做细、落地生根。

一是不断完善内部市场功能。强化预算管理功能。以全面预算管理为主线，健全完善内部市场价格、结算、考核三大体系，形成纵向到底、横向到边的经营管理网络。强化成本控制功能。将材料、工资、电力等七项成本要素全部纳入考核范围，推广了物资全面超市化、加工件超市化、工资结算一体化管理。强化规范管理功能。开发运行内部市场管理新系统，统一规范业务模式，所有业务全部实现网上结算、日清日结日公开。以工资分配、计量验收、监督、仲裁等为重点，不断完善内部市场制度体系。

二是加强流程管理。公司按照‚定位准确、权责清晰、事权统一‛的要求，建立健全流程管理责任体系，有效对接了集团管控模式和煤矿管理新模式，明确各级各层面的业务范围、业务流程和工作职责，基本做到了事事有流程、处处有标准、人人讲规范。坚持以问题为导向，以现场为核心，持续进行流程优化，重点优化各项管理流程和生产一二线作业流程，减少了浪费、促进了高效。三年来，全公司共优化各级流程1200多个。

三是着力推进精细化标准班队建设。首先，健全完善精细化班队标准体系。以安全自主化、生产精益化、分配市场化、培训多样化、岗位改进自动化、员工激励及时化为基本要素，修订班队过程标准和产品标准。其次，构建班组建设管理体系。以班组建设组织制度、规划目标、责权定位、班队长管理、员工技能提升、班组文化与岗位创新、班组工作方法为重点，构建了班组建设管理体系，促进了班组建设规范、有序、系统推进。第三，加大班组建设推进力度。建立公司及矿两级管理人员班组建设督导制度，加强工作调研和课题研究，举办班组建设论坛30多场次，选拔4批51名班队长赴日本丰田公司学习培训，班组建设呈现出前所未有的生动局面。

四是大力开展创新体系建设。完善创新机制。规范运行创新成果收集、评审、发布、激励、考核、推广六项机制，促进创新工作制度化、常态化。拓展创新通道。利用CIA、合理化建议、‚五小‛活动、课题攻关等载体，积极开辟新的创新通道。加大推广力度。各矿从公司《精细化管理工具箱》中选取CIA成果或本矿CIA成果，制成实物、模型、幻灯片或图片，由平面到立体，变抽象为具体，提升了应用效果。三年来，公司发布CIA成果137项，获省级及以上表彰的创新成果50多项。

（二）企业文化全面渗透

公司按照‚一个理念、一个标识、一面旗臶、一首歌曲‛的企业文化建塑要求，认真落实集团公司安排部署，加大理念渗透和行为训练力度，促进企业价值观根植在员工脑海中，落实在员工行动中，延伸到安全生产过程中。

一是持续渗透企业理念。公司上下充分利用广播、电视、网络、报纸等渠道，开展第二版《企业文化手册》学习、《皖煤之歌》比赛、企业文化演讲比赛、知识竞赛、主题征文、皖煤人哲理故事征集等主题活动，提高理念宣贯的生动性、感召力，增强了员工归属感和企业凝聚力。

二是强化员工行为修养。深入开展行为训练，充分发挥6S、准军事化、诚信档案‚三项管理‛的作用，对设备、设施、材料进行编码、标识、定臵，推广岗位‚双述‛活动，评比‚诚信员工‛‚诚信团队‛，促进员工养成良好职业操守和行为习惯，推动了员工队伍整体素质的提升。

三是深入推进安全文化建塑。坚持以安全文化建塑推进企业文化与实际工作融合，与现场管理融合，从理念、制度、行为等层面系统建塑安全文化，坚持落实班前讲评、干部走动式管理等制度，推广应用‚四项技术‛、岗位价值管理等工具和载体，初步形成了‚136‛安全文化建塑模式。提高安全文化建塑深度和效果，促进矿区安全环境日益改善，安全管理水平不断提升。

（三）员工培训迈出新步伐

公司加强政策支持，完善工作机制，各单位创新培训方式，员工培训工作有特色、有成效，为公司发展提供了可靠的人才支撑。

一是完善激励保障机制，增强培训动力。加大经费投入，培训经费提取标准由工资总额的1.5%提高到2.5%，并把其中的60％拨付到矿，从经费上保障培训工作。加强区队培训硬件建设，全公司一二线99个科区全部配备了多媒体设备，接通内网，光盘、图书、资料齐 3 全，基层自主培训手段实现了现代化。强化考核激励，开展年度培训工作大评估，半年一督查，半年一兑现；开展员工安全抽考，抽考结果与矿党政主要领导、分管领导、培训办主任挂钩，以考促学。实行技能认定，通过‚技能水平考试、工分评价、安全考核‛三项评价，认定高级技能工，每月给予400元技能人才津贴，动态考评、动态管理，充分调动广大员工岗位自主学习的积极性。

二是创新培训方法载体，提高培训效果。以‚四个一‛培训为载体，强化‚一日一题、一周一案例、一月一考、一季一评‛基层区队日常班前学习活动。以‚手指口述‛安全确认为载体，强化岗位技能培训。深入开展‚全员岗位作业标准学与练‛和以‚岗位描述‛、‚工序标准化叙述‛为主要内容的‚双述‛活动；积极开展岗位作业标准的视频录像、动漫制作和3D实操仿真软件开发，实行可视化教学，员工安全操作过程及要领得到固化。以‚七字诀‛为载体，加强班队长管理能力培训。以‚三教三考‛为载体，加强新员工培训，促进新员工独立上标准岗、规范作业。以基地建设和‚技术学习室‛ 创建为载体，加强实操培训。已建成的综采综掘、机电、钻机三个实训中心和两个技术学习工作室，累计开展实操培训2000人次，切实提升了员工实际操作技能。

三年来，公司‚三位一体‛管理扎实推进，有力促进了矿区的安全、高效、和谐发展。

一是提升了安全管理水平。‚三位一体‛管理强基础、重基层、强化基本技能，有力促进了安全生产形势的稳定。在矿区开采条件日益复杂、自然灾害日益加剧的情况下，2010年、2011年，矿区百万吨死亡率分别是0.06和0.26，较之前几年有了进一步下降。

二是提高了生产效率。‚三位一体‛管理强优化、重执行、激活力，有效促进了生产效率的提升。2011年与2009年相比，全公司平均单产由4.95万吨提高到6.35万吨，提高了28.28%；平均单进由 4 122米提高到129米，提高了5.7%；原煤人员工效由2.26吨/工提高到2.35吨/工，提高了3.9%。公司生产稳步高效发展。

三是提升了企业形象。公司班组建设成果获得第十七届全国企业管理现代化创新成果一等奖，恒源煤矿检修班获得全国煤矿‚十佳‛安全班组和全国工人先锋号的称号，刘桥一矿综采一区陈龙班获2011年省标杆班组称号。祁东、任楼、刘一、五沟等矿分别获得全国‚企业文化建设优秀单位‛称号。在2011年全国煤炭企业管理现代化创新成果评选中，公司获得二等奖2项、三等奖3项。在安徽省第八届企业管理创新成果评选中，公司获得一等奖4项、二等奖11项、三等奖10项。在人才培养上，五沟矿王凯利荣获了中国煤炭工业协会命名的‚煤炭行业技能大师‛称号，任楼矿周勇、刘桥一矿陈文体荣获‚煤炭行业优秀技术能手‛称号。这些成果和荣誉，为公司赢得了声誉，提高了公司在社会、在行业乃至资本市场的知名度和影响力。

回顾三年的推进工作，能取得这些成果成效确实来之不易，这主要得益于集团公司的正确指导，得益于公司在‚三位一体‛管理上的坚定不移，得益于矿区上下的戮力同心，也凝结着在座各位的智慧和汗水。在此，我代表公司经理层，向在座的各位并通过大家向矿区全体干群表示崇高敬意，并致以衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们又要清醒看到‚三位一体‛推进进程中存在的差距和不足，突出表现在：一些单位有自满思想，自我满足，缺乏持续提升的动力；部分领导干部对‚三位一体‛重要性的认识不足，系统思考、统筹谋划不够；推进‚三位一体‛管理主动性不强，存在着时紧时松的现象，存在着与具体工作、专业化工作结合不到位、仍有‚两张皮‛的现象，等等。这些差距和不足，说明我们的‚三位一体‛管理还有很大的改进提升空间，需要我们务必戒骄戒躁，切实增强推进工作的责任感、主动性和进取心。

二、认清形势、与时俱进，坚定不移地推进‚三位一体‛管理

实践证明，‚三位一体‛是我们推进企业又好又快发展的最有力支撑，必须坚定不移、坚持不懈地深入推进。特别是在当前，企业面临着复杂形势和新的挑战，对我们的管理提出了新任务和新要求。

（一）深化‚三位一体‛管理，是应对当前形势的迫切需要。当前，宏观经济呈下行趋势，我们的下游钢铁、建材等企业开工不足、严重亏损，煤炭市场形势异常严峻，供大于求的压力持续增加。一是煤炭库存居于高位。到6月13日，秦皇岛港煤炭库存已达到939万吨，较2008年11月19日创下的库存高点941.5万吨仅差2.5万吨。截止5月27日，全国重点发电企业电煤库存达到9600万吨，平均可用27天，大大超过合理库存水平。省内电厂电煤库存量300万吨，平均可用25天。二是煤炭价格下降。6月13日，秦皇岛港5500大卡市场动力煤价格745-760元/吨，同比下降约85元/吨。从公司自身看，煤炭价格大幅下滑。公司1/3焦精煤吨煤售价较去年底下降280元，主焦精煤价格下降150元/吨，动力煤当中的市场煤下降了20—30元/吨。5月份，公司吨煤平均价格648.8元，比去年吨煤平均价格675.8元，已经低了27元/吨，目前价格能稳住多长时间还很难说。应收账款急剧上升。加上托管的所有单位在内，去年底应收账款是5.5亿元，到今年5月底应收账款达到16.7亿元，净增加了11.2亿元。回款质量差。目前回收煤款中，现款仅占到35%，大部分是承兑汇票。面对严峻形势，公司及各单位都出台了应对措施。我们要把这些措施落到实处，迫切需要深入推进‚三位一体‛管理，全面巩固安全形势，提高效率效果，促进企业平稳较快发展。

（二）深化‚三位一体‛管理，是提升核心能力的必然要求。围绕集团公司发展战略，恒源煤电要通过‚做强、做大、做优‛，实现‚率先发展，五年倍增‛的‚十二五‛目标，任务十分艰巨。一是市场竞争日益激烈，自身产量小、实力弱，没有价格话语权；二是面临资源瓶颈，产量提升空间有限；三是现有矿井不断向深部延伸，灾害 6 程度日益加剧，安全管理面临挑战。这就要求我们必须激活管理创新这个‚引擎‛，在‚三位一体‛管理下功夫，不断提高安全生产保障能力和经营管理水平，增强企业核心竞争力。

（三）深化‚三位一体‛管理，是提升内部管理水平的内在要求。通过近年来‚三位一体‛的扎实推进，公司内部管理有了很大提升，但仍然存在一些突出问题。一是现场管理上，存在着精细不到位、管理方式粗放；超前意识不够，工作系统性不强，工时安排不当，工序流程不合理等现象；二是员工行为上，存在着操作不规范、违章违纪；工作拖拉，标准落实不到位等问题；三是制度设计上，存在着针对性不强，系统性不够，执行不到位的问题，等等，这些问题要求我们必须通过推进‚三位一体‛管理，持续改进，不断优化，最大限度地发挥人财物在企业发展过程中的作用，全面提高企业管理水平。

无论从外部形势看，还是从内部管理讲，深化‚三位一体‛管理都具有十分重要的现实意义和长远意义，广大干部员工要进一步提高认识、振奋精神，以更加坚定的决心、更加有力的措施，推进‚三位一体‛管理再深入、再发展。

三、科学谋划，协调开展，持续深入推进‚三位一体‛管理 新的形势和任务，对‚三位一体‛管理提出了新的更高要求。我们要立足当前、着眼长远，把‚三位一体‛管理巩固好、推进好、发展好。

（一）理清思路，进一步明确推进‚三位一体‛管理的方向 思路就是出路，也是行动的先导。关于下一步‚三位一体‛管理的思路，公司班子有这样几点共识，也就是四句话：抓整合、重协同、促提升、树品牌。

抓整合就是要系统梳理，整合提炼，形成工具，固化推广。重协同就是要理顺体制机制，优化资源配臵，促进‚三位一体‛管理整体推进，以及与专业化管理的融合共进。

促提升就是要创新理念、方法、制度、机制，提高‚三位一体‛管理的整体效果，提升安全效果、生产效率和经济效益。

树品牌就是要通过创新实践，树立一批在省内、行业内叫得响、有影响、有实效的管理品牌。

（二）明确目标，进一步坚定推进‚三位一体‛管理的决心 目标是‚三位一体‛管理突破前行的动力，也是压力。公司‚三位一体‛管理的较长一个时期目标是，增强核心优势，树立管理品牌，争做行业标杆，打造安全、高效、和谐的优秀上市公司。为实现这一长远目标，要细化量化阶段目标，近3年目标是，一要形成科学高效、协同推进的‚三位一体‛管理体系；二要取得1—2项国家级管理创新成果，不少于10项行业级或省级管理创新成果；三要培育不少于5家全煤系统企业文化示范矿或全国企业文化示范单位；四要形成以实操培训为主的员工培训新模式，积极创建国家煤矿安全培训示范基地，员工技能等级人数提高15%，其中高级技能工提高到4%。

（三）创新机制，进一步激发推进‚三位一体‛管理的动力 机制是深入推进‚三位一体‛管理有效保障。‚三位一体‛管理是一个持续的、动态的、发展的过程。能不能长期抓、抓长期，系统抓、抓系统，关键在机制，特别是‚三位一体‛管理一体化推进机制，这也是‚三位一体‛管理再上新水平、再创新成效，必须突破的关键一环。去年底以来，从公司组织调研拟定2012年1——8号文件开始，我们就在思考：究竟要构建哪些机制，才能实现‚三位一体‛管理的一体化推进。经过半年来的总结分析、交流沟通、增加共识，公司认为，至少要形成五项推进机制。

一是组织领导机制。公司将成立 ‚三位一体‛管理推进委员会，主要负责规划指导推进工作，安排部署阶段性任务，研究解决推进过程中存在的突出问题，统筹协调各项工作开展。这样做有两层意思： 8 一是真正实现‚三位一体‛的整体推进。二是实现‚三位一体‛管理与专业化管理的有机融合。

二是协同推进机制。‚三位一体‛是一个有机整体，要想实现精细化管理、企业文化、员工培训的协同推进。首先，要统一思想。在‚三位一体‛管理中，精细化管理是核心，企业文化是方向，员工培训是基础，三者是一个相互作用、密不可分的整体。各级管理人员、各专业人员要抛弃单项思维、单独方式，形成推进合力，促进‚三位一体‛管理效果最优化、专业化管理成效最大化。其次，要统一规划。就是在谋划‚三位一体‛推进工作时，要突出整体性、一致性、协同性。再次，要统一考核。下一步，公司打算对精细化、企业文化、员工培训三项检查考核，进行统一安排部署，在时间、人员、方式、通报等方面统筹考虑，尽量压缩检查频次和规模，减少基层负担。

三是持续改进机制。就是要在巩固提炼的基础上，积极学习借鉴其他企业好的方法经验，结合实际，加以运用。一要暴露问题。要立足岗位、立足专业，特别是要围绕安全生产、单产单进、效率提升、产品质量与结构优化、杜绝浪费等方面，采取措施，持续改进，形成方法，固化推广。二要强化对标。要从安全、生产、经营等方面，在内与外之间、内部之间，在同等条件下，进行结果对标和管理对标，查找差距、补齐短板、持续提升。

四是成果共享机制。首先，要加大创新成果的挖掘、总结、提炼、推广力度，不断丰富方法工具库。其次，要将三要素中各自涌现出的好经验好做法，相互借鉴、相互促进。比如，精细化管理实践中的一些好的方法、好的管理工具，企业文化建塑中好的事例，可以作为员工培训的教材，精细化管理中的一些持续改进的典型案例，可以作为企业文化培育的内容。第三，要在单位之间、专业之间，加大交流共享力度，促进相互学习、共同提高。

五是全员参与机制。广大员工是‚三位一体‛管理深入推进的源泉和主力。我们要把广大员工的积极性保护好、主动性调动好、创造性发挥好，通过员工提合理化建议、创新成果实名制、激励即时化等措施，努力构建‚文化人人践行、创新人人改进、培训人人参与‛的生动局面，让广大员工在‚三位一体‛管理的创新实践中，体验成功、享受快乐、实现价值、共同发展。

（四）把握重点，进一步强化推进‚三位一体‛管理的举措 当前，要着力抓好以下四个重点。

1.抓保障点，强化内部市场化建设。内部市场是精细化管理的基础，没有内部市场化规范运行，就没有‚三位一体‛管理的说服力、吸引力和号召力，这个问题解决不好，‚三位一体‛管理很难做深做实、落地生根、全员参与。为此，要抓好四个环节。首先，要杜绝人为平衡、严格兑现。尤其是各矿矿长必须认识到位、切实抓到位，认真抓好一二三级市场的考核兑现。其次，要监督检查、严明纪律。对于克扣截留等现象，要发现一起、查处一起，绝不能姑息迁就。第三，要抓好内部市场化透明工程。目前，公司正在实施这项工程，相关矿要高度重视，抓好信息录入、日清日结日公开等日常运行管理。第四，要抓好内部市场化七项成本要素的考核兑现。要以应对经济危机为契机，抓好指标分解、过程控制、成本分析和考核兑现，真正把公司《关于应对当前经济形势的安排意见》（恒源煤电办“2012”48号）落实到班组、责任到岗位、考核到个人。

2.抓落脚点，深化班组建设。班组建设是‚三位一体‛管理的落脚点和最佳载体。近期，公司副总以上班子成员分别到各矿的班组建设联系点，进行调研督导活动。综合反馈的情况看，班组建设要加强以下三项工作：一是要强化认识。各矿要强化班组建设是长久工程、一把手工程的思想，主动履行推进的主体责任。二是要加强班队长队伍建设。要严格班队长选拔、培养、任免、培训、考核程序。要从班 10 前会质量、隐患排查处理、走动管理、精细化标准班队建设等方面，着力提升班队长履职能力。三是要井下地面整体推进。要将班组建设范围拓展到地面厂点和生产车间。

3.抓支撑点，着力提升实操培训质量。实操培训是最直接、最有效的培训方式，我们要在‚建好‛、‚用好‛上下功夫。首先，要‚建‛好‚用‛好实训基地。公司鼓励各矿要因地制宜、因需制宜强化实训基地和技术学习工作室的建设，组织精干人员编写出实用的岗位作业标准，完善师资队伍建设。‚建‛的目的在于‚用‛，要结合工种岗位实际，灵活运用案例教学、视频动漫演示、情景模拟、师傅带徒、角色换位等行之有效的培训方法，增强培训的吸引力和实效性。其次，要推广好岗位‚双述‛。‚双述‛是员工个人上岗时最好的实操培训，对于增强安全意识、明确安全责任、规范工作行为、养成安全习惯具有积极的促进作用。当前，一些干部员工对此有这样那样的议论声音，这是可以理解的，也是正常的。我们要在坚定认识的同时，进一步突出关键、删繁就简、简易优化、便于执行，让广大员工在理解认同、主动执行的基础上干标准活、上安全岗。第三，要着力构建技能人才成长机制。要建立员工安全资质定期培训、骨干人员重点培训、紧缺人员及时培训、优秀人员奖励培训的长效机制，强化技能鉴定和高级技能工的评价工作，全面推行技能津贴动态考核机制，用活技能津贴制度，畅通人才成长通道，努力造就一支高素质的基层员工队伍。

4.抓根本点，加强安全文化建塑。公司上下在抓好集团公司企业文化建塑体系宣贯落实的同时，要把安全文化建塑摆在更加突出位臵，切实抓紧抓好、抓出成效。第一，要‚行‛胜于言。目前，集团公司已经形成一套比较科学、先进、健全的安全文化建塑理念、方法、标准体系。如何把这些‚纸上的话‛和‚墙上的画‛真正变为实际行动，必须强化员工行为养成训练，规范员工行为，培养员工上标准岗、干标准活的习惯。第二，要‚预‛字当先。煤矿是高危行业，隐患无 11 处不在。煤矿安全、预防为主。我们要大力培育以风险预控为主要特征的本质安全型文化，大力开展隐患预想、隐患人排查，以本质安全环境建设、本质安全管理推进、本质安全员工培育为主抓手，着力构建全员、全过程、全方位的安全预控体系。第三，要从‚头‛做起。领导干部在文化建塑过程中起着关键作用，领导干部的模范行为能产生强大的示范效应。在座的各位都是安全文化建塑的领导者、推进者、示范者。我们要带头践行安全文化理念，不但要把安全文化说在口头上，更要落实在行动上，领着员工干，做给员工看，充分发挥在安全文化建塑中的示范带头作用。

同志们，推进公司‚三位一体‛管理，任务艰巨、责任重大、意义深远。我们要以奋发有为、勇于担当的精神，攻坚克难、创新实干，持之以恒地把‚三位一体‛管理推向深入，为实现恒源煤电‚率先发展、五年倍增‛和集团公司‚5568‛的目标做出新的更大贡献！

谢谢大家。

第二篇：工商局“三位一体”推进依法行政效果显著

××市工商局围绕建设“法治工商”目标，坚持“增强依法行政观念、夯实依法行政基础、提高依法行政能力”三位一体，全面推进依法行政，市场监管、行政执法各项工作逐步走上制度化、规范化、程序化、法治化轨道，多次被评为××市依法行政先进单位，提升了工商部门依法行政、规范高效的良好形象。

一、加强组织领导，增强依法行政观念

一是明确依法行政工作的领导责任。把依法行政工作作为发挥职能作用、推动科学发展、促进社会和谐的重要举措，纳入议事日程，摆上重要位置，成立局长任组长的依法行政工作领导小组，健全依法行政责任体系，明确责任分工，明晰执法职责，确保了依法行政的各项举措落到实处。

二是加大依法行政工作考核督查力度。将依法行政工作纳入考核内容，建立科学合理的依法行政工作考核指标体系，加大对依法行政工作的督促检查力度，并与奖励惩处、晋级提拔挂钩，增强了干部职工的依法行政意识。

三是加强法制机构和法制队伍建设。建立健全法制机构，配齐配强法制工作人员，配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，保证了依法行政工作顺利开展。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，调动了法制员的积极性、主动性和创造性。

二、创新体制机制，夯实依法行政基础

一是实行法制员委派制度。在公开考试的基础上选拔23名政治素质高、业务能力强、懂法律、爱学习的法制员，以市局名义委派到各监管执法机构从事法制工作。委派法制员归市局法制科直接管理，在市局领导下开展法制工作，人员调整、业务工作开展不受所在单位限制，提高了法制员队伍的整体素质，提高了全局法制工作水平。

二是深化相对集中执法体制改革。按照“监管与执法相统一”的原则，积极探索市场主体网格化监管模式与相对集中执法体制的结合点和结合机制，充分发挥网格化监管模式拓宽办案领域、丰富案源、促进监管职能到位的作用，通过合理分配监管执法资源，收到了以监管促执法、以执法带监管的良好效果，实现了监管、执法、维权、服务等工作“多赢共进”。1-11月全局巡查市场主体11万户次，办理一般程序案件1338件，未发生一起违法违纪事件。

三是推行法制精细化管理模式。把法制精细化管理作为转型时期落实“法制工作总抓手”的新型载体和平台，通过科学设立法制岗位、明确执法依据、制定岗位职责、编制工作规程和作业流程图、完善绩效评定考核标准等，创新推行法制精细化管理模式，实现了法制工作的规范化、流水线管理，提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政经验交流会议上作《推行精细化管理提高法制工作效能》的经验介绍，得到广泛肯定。辖区刘杜工商所拓宽法制精细化管理思路，积极探索基层工商所精细化管理模式，围绕基层所工作制定了37项日常工作规程，绘制了清晰形象的工作流程图，编印了集工作职责、标准、流程等于一体的精细化工作手册，奠定了推进依法行政，提高行政效能的坚实基础。

四是推进行政服务标准化建设。根据定编、定岗、定责的要求，对57个岗位建立健全了76项标准，明确岗位职责，完善工作流程，克服和避免了工作盲目性与随意性。对现行制度进行全面梳理，健全了10项基本工作制度、6项执法监督制度和11项内部管理制度，编印成册下发施行，提高了各项工作制度化水平。修订出台《行政执法监督办法》、《行政过错责任追究办法》、《罚没物资管理处理暂行办法》和《施行政强制措施管理制度》，通过完善科学、合理的考核体系，推动了系统依法行政工作全面、科学发展。

三、明确工作重点，提高依法行政能力

一是坚持全员学法制度。把法律知识的学习培训纳入领导干部学习总体规划，落实领导干部学法制度，通过举办法律讲座、领导班子集体学习、以会代训等多种形式，推动领导干部学法不断深入。实行每月一法、每季一考，采取集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，不断加大干部职工教育培训力度，今年举办法制培训班12期，参训人员达864人次。编发法制简报，通过新法速递、核审通报、精细化理论探讨、办案文书范例等栏目，为监管执法人员提供了切实可行的指导服务。

第三篇：工商局“三位一体”推进依法行政效果显著

××市工商局围绕建设“法治工商”目标，坚持“增强依法行政观念、夯实依法行政基础、提高依法行政能力”三位一体，全面推进依法行政，市场监管、行政执法各项工作逐步走上制度化、规范化、程序化、法治化轨道，多次被评为××市依法行政先进单位，提升了工商部门依法行政、规范高效的良好形象。

一、加强组织领导，增强依法行政观念

一是明确依法行政工作的领导责任。把依法行政工作作为发挥职能作用、推动科学发展、促进社会和谐的重要举措，纳入议事日程，摆上重要位置，成立局长任组长的依法行政工作领导小组，健全依法行政责任体系，明确责任分工，明晰执法职责，确保了依法行政的各项举措落到实处。

二是加大依法行政工作考核督查力度。将依法行政工作纳入考核内容，建立科学合理的依法行政工作考核指标体系，加大对依法行政工作的督促检查力度，并与奖励惩处、晋级提拔挂钩，增强了干部职工的依法行政意识。

三是加强法制机构和法制队伍建设。建立健全法制机构，配齐配强法制工作人员，配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，保证了依法行政工作顺利开展。加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，调动了法制员的积极性、主动性和创造性。

二、创新体制机制，夯实依法行政基础

一是实行法制员委派制度。在公开考试的基础上选拔23名政治素质高、业务能力强、懂法律、爱学习的法制员，以市局名义委派到各监管执法机构从事法制工作。委派法制员归市局法制科直接管理，在市局领导下开展法制工作，人员调整、业务工作开展不受所在单位限制，提高了法制员队伍的整体素质，提高了全局法制工作水平。

二是深化相对集中执法体制改革。按照“监管与执法相统一”的原则，积极探索市场主体网格化监管模式与相对集中执法体制的结合点和结合机制，充分发挥网格化监管模式拓宽办案领域、丰富案源、促进监管职能到位的作用，通过合理分配监管执法资源，收到了以监管促执法、以执法带监管的良好效果，实现了监管、执法、维权、服务等工作“多赢共进”。1-11月全局巡查市场主体11万户次，办理一般程序案件1338件，未发生一起违法违纪事件。

三是推行法制精细化管理模式。把法制精细化管理作为转型时期落实“法制工作总抓手”的新型载体和平台，通过科学设立法制岗位、明确执法依据、制定岗位职责、编制工作规程和作业流程图、完善绩效评定考核标准等，创新推行法制精细化管理模式，实现了法制工作的规范化、流水线管理，提高了全局法制工作水平。10月29日在××市依法行政经验交流会议上作《推行精细化管理提高法制工作效能》的经验介绍，得到广泛肯定。辖区刘杜工商所拓宽法制精细化管理思路，积极探索基层工商所精细化管理模式，围绕基层所工作制定了37项日常工作规程，绘制了清晰形象的工作流程图，编印了集工作职责、标准、流程等于一体的精细化工作手册，奠定了推进依法行政，提高行政效能的坚实基础。

四是推进行政服务标准化建设。根据定编、定岗、定责的要求，对57个岗位建立健全了76项标准，明确岗位职责，完善工作流程，克服和避免了工作盲目性与随意性。对现行制度进行全面梳理，健全了10项基本工作制度、6项执法监督制度和11项内部管理制度，编印成册下发施行，提高了各项工作制度化水平。修订出台《行政执法监督办法》、《行政过错责任追究办法》、《罚没物资管理处理暂行办法》和《施行政强制措施管理制度》，通过完善科学、合理的考核体系，推动了系统依法行政工作全面、科学发展。

三、明确工作重点，提高依法行政能力

一是坚持全员学法制度。把法律知识的学习培训纳入领导干部学习总体规划，落实领导干部学法制度，通过举办法律讲座、领导班子集体学习、以会代训等多种形式，推动领导干部学法不断深入。实行每月一法、每季一考，采取集中培训、专题培训、岗位练兵等方式，不断加大干部职工教育培训力度，今年举办法制培训班12期，参训人员达864人次。编发法制简报，通过新法速递、核审通报、精细化理论探讨、办案文书范例等栏目，为监管执法人员提供了切实可行的指导服务。

二是完善行政决策机制。按照科学决策、依法决策、民主决策的要求，建立健全重大事项的集体决策、法制审核等制度，完善了重大决策的规则和程序。注重发挥法制机构参谋助手和法律顾问作用，重大政策措施出台前特别注意进行合法性论证，依法决策的水平进一步提高。

三是加强规范性文件制定和备案工作。积极主动、全面细致开展规范性文件的清理工作，杜绝了文件“打架”现象。加强对抽象行政行为的监督，以市局或工商所名义制定、发布规范性文件时，坚持法制牵头、统一审核把关的工作机制，规范性文件在呈负责人签发前，要求经过法制机构的合法性审核，并报送上级工商行政管理机关和同级人民政府法制部门备案，并进行网上公布，从源头上规范了执法行为。

四是完善监督机制强化行政监督。从构建多元监督机构、规范监督机制、细化监督内容、明确监督依据入手，不断加强执法监

督，提升监督效能，全局监管执法行为进一步规范。在基层所设立纪检监察室，配齐纪检监察员，面向社会聘请政风行风义务监督员，与纪委优化发展环境办公室、行风建设办公室协作定期不定期开展明察暗访，构建了全方位、立体式监督网络。围绕事前、事中、事后监督，制定出台《执法监督员工作制度》、《行风义务监督员制度》等规章制度，建立健全干部职工学习档案、执法档案及廉政档案，提高了执法监督规范化水平。将行政处罚行为作为监督重点，制定《一般程序案件精细化核审标准》，将一般程序案件从立案调查到结案归档的全部过程细化为17个大项、83个小项，细化监督内容，明确考核标准，推动行政执法行为在精细化管理轨道上有序运行。

第四篇：三位一体推进学习型党组织建设

三位一体推进学习型党组织建设

来源：《当代党员》2010年第5期作者：何事忠

编者按：最新出版的中共重庆市委机关刊物《当代党员》刊登了中共重庆市委常委、宣传部长何事忠同志的署名文章《三位一体推进学习型党组织建设》。文章指出，建设学习型党组织，必须立足宏观、中观、微观三个层面，充分发挥各级党委、基层党组织、广大党员的主体作用，三位一体地推进。本网全文转发这篇重要文章。

三位一体推进学习型党组织建设

中共重庆市委常委、宣传部长何事忠

建设学习型党组织，是党的十七届四中全会提出的一项战略任务，是建设马克思主义学习型政党的基础性工程，是提高党的建设科学化水平的题中之义。要把这项工程打造坚实，必须立足宏观、中观、微观三个层面，充分发挥各级党委、基层党组织、广大党员的主体作用，三位一体地推进。

宏观层面：各级党委要切实加强领导，不断推进学习型党组织建设的常态化和科学化

建设学习型党组织，各级党委是龙头。中央已明确建设学习型党组织的总体要求、主要原则以及学习内容、方法和途径，现在的关键是地方各级党委要抓落实。地方各级党委要把建设学习型党组织工作摆在突出位置，列入重要议事日程，紧扣本地区改革发展稳定任务，制订切实可行的具体实施意见，提出操作性强的措施要求，积极创造良好的学习环境，推动学习型党组织建设常态化和科学化。

做好思想发动。思想是行动的先导。各级党委要把思想发动作为重要工作，精心组织，周密部署，层层动员。要采取报告会、专题讲座等形式开展各种宣传活动，使广大党员充分认识建设学习型党组织的目的、意义，了解和掌握建设学习型党组织的指导思想、基本要求、方法步骤，深化党员干部的思想认识，增强学习的自觉性和责任感。要运用报刊、电台、电视台、互联网、手机及黑板报、宣传栏等多种载体，广泛宣传建设学习型党组织的重大意义，努力在党内形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，提高广大群众对学习型党组织建设的知晓度，营造党员干部乐于学习、勤奋学习、持续学习的良好氛围。

抓好统筹规划。建设学习型党组织涉及面广、任务繁重，必须坚持条块结合，分层分类，统筹推进。要按照中央要求，结合本地和行业实际，着眼长远、立足当前，制订切实可行的建设学习型党组织的实施方案。党政机关要着重加强理想信念教育和业务能力培训，进一步提高党员干部思想素质、工作能力和道德修养。教育系统要着重开展各类在职培训和学历教育，不断提高党员教师的综合素质和教书育人本领。企业要组织举办系列学习讲座和培训活动，大力加强现代管理知识培训和新知识、新技能的培训，推动企业创新发展。农村要组织举办系列农技讲座和村支书读书活动，不断提高农村党员干部的综合素质和带领群众致富的能力。

完善保障措施。要建立健全党委统一领导、宣传部门牵头协调、有关部门分工负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，健全党委部门联席会议制度，定期研究、部署、协调、指导创建学习型党组织工作，及时研究解决学习型党组织建设存在的困难和问题。加强党委讲师团等理论宣讲队伍建设，依托各类讲坛、论坛，广泛进行面对面宣讲辅导，不断增强理论服务的覆盖面和实效性。要加大经费投入，加强阵地、队伍建设，购置资料、组织活动，拓宽信息网络等现代化传播渠道，努力为党员干部学习提供更多的平台。同时，中央政治局建立集体学习制度，为地方各级党委作出了表率，地方各级党委要高标准、高质量地开展党委中心组学习，领导干部要自觉先学一步、学在前面，始终站在时代前列引领干部群众勤奋学习。

加强督查考核。督查考核是推动学习型党组织建设的有力手段。要建立健全科学有效的考核评估制度，形成多层次、全方位、方法方式灵活多样的动态考核监督机制。要按照“鼓励先进、鞭挞落后、奖惩分明”的原则，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，将考核结果与职务晋升、评优挂钩，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，积极推行后备干部任职理论考试制度，着力激发各级党员干部主动学习的热情。

中观层面：基层党组织要认真组织落实，不断增强学习型党组织建设的针对性和实效性

建设学习型党组织，基层党组织是关键。胡锦涛总书记指出：“建设马克思主义学习型政党的战略任务必须落实到基层，每一个党组织都要认真履行组织党员学习的职责。”农村、社区、企事业单位、军营、机关等各领域的党组织要以高度的政治责任感，采取有力措施，精心设计内容形式，创新方式方法，努力把学习型党组织建设落实到基层。

优选学习内容。要以提高全党思想政治水平为目标，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，着眼于提升理论水平、加强党性修养、增强工作本领，突出政治与业务的学习重点，科学设计学习内容，选好学习书籍和资料。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，着力提高党员干部的思想政治素质；加强对党的知识和法律法规的学习，着力提高党员干部的党性修养和政策法律水平；广泛学习现代化建设所需要的科学文化知识，着力提高干事创业的实际本领；注重向群众、向实践学习，着力提高推动科学发展的执行能力。

拓宽学习途径。各部门、各单位党委（党组）要创新中心组学习内容和形式，要抓好支部党员大会、支部委员会、党小组会、按时上好党课的“三会一课”制度的落实，大力开展荐书、读书、讲书活动，使中心组学习和“三会一课”生动活泼、扎实有效。要按照“内容具体化、形式生动化、主体群众化、机制常态化”的要求，充分利用五一、七

一、国庆等重要节日和“重庆读书月”，推动“唱读讲传”活动不断深化和提高。要认真总结近年来保持共产党员先进性教育活动，“解放思想、扩大开放”大讨论活动，深入学习实践科学发展观活动的成功经验，深入开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”等党性实践锻炼活动。要积极组织党员干部开展调查研究，通过“走出去”、“走下去”调研，开阔视野，拓展学习渠道。

培育学习典型。典型引路，是推动学习型党组织建设的有效方法。每个基层党组织都要创造性地组织广大党员学习，争做学习型组织先进典型。要善于从基层一线和普通党员中培育“爱

学习、会学习”的典型，深入挖掘和总结他们的新鲜经验、感人事迹，推出一批立得住、传得开、叫得响的学习型先进个人。要通过座谈会、研讨会、报告会、交流会等多种形式，使先进典型在更大范围得到认同、启迪、借鉴，不断扩大典型的标杆和辐射效应，做到“点亮一盏灯，照亮一大片”。

完善学习制度。学习靠自觉，也要靠制度。要总结党员干部学习教育的经验，进一步明确学习教育的时间、内容、目标、责任以及相关的考勤、交流、通报等要求，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化；建立健全全员学习与分类学习、“请进来”与“走出去”学习、个人学习与团队学习、向书本学习与工作实际相结合的制度；建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传等多种形式，促进学习教育成果及时运用于工作决策中。

微观层面：广大党员要身体力行，不断提高自身的学习力和创新力

建设学习型党组织，广大党员是基础。学习只有“进行时”，没有“完成时”。每个党员只有自觉自愿、自主自力、自始至终地投入学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验、新技术，才能不断提升自身的创新力、执行力，推进学习型党组织建设深入开展。

树立先进学习理念。要树立终身学习的理念，把学习当成一种境界、一种时尚、一种觉悟、一种责任、一种追求，成为经常化、普遍化的行为，贯穿生命全过程，努力做到活到老、学到老、改造到老。要树立团队学习的理念，深入挖掘个人的潜能，将分散在个体头脑中的知识、经验和信息整合成党组织共同的财富，形成互动学习的格局。要树立工作学习化、学习工作化的理念，把工作过程看作是学习的过程，把每一项工作都视为一次学习的机会，从工作中学习新方法、增长新知识；视学习为必要的工作，自觉做到“无一时不学，无一事不学，无一处不学”。

掌握转化创新方法。要善于消化吸收既有知识、前人成果和他人经验，融会贯通、集成创新、与时俱进，努力把零散的东西变为系统的，把彼此孤立的东西变为相互联系的，把肤浅的东西变为精深的，把感性的东西变为理性的，转化为坚定的理想信念，转化为正确的人生态度，转化为良好的精神状态，转化为破解难题的创新能力，不断优化知识结构，完善知识体系，提升知识涵养，增强知识的力量。

注重学用结合实效。毛泽东同志曾经说过：“读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。”理论只有与实践相结合，才能显示其强大生命力和影响力。广大党员要发扬党的理论联系实际的学风，养成边学习边思考的习惯，善于带着问题学习、结合实际工作学习，努力克服本本主义、实用主义和形式主义的倾向，把学习型党组织建设的出发点和落脚点放在解决实际问题上，不断提高在复杂形势下推动科学发展、促进社会和谐的能力。

第五篇：服务、征管、监督三位一体全面推进税源专业化管理

服务、征管、监督三位一体全面推进税源专业化管理 2009年以来，青岛市国税局在税源专业化管理试点工作中，坚持“服务、征管、监督”三位一体统筹兼顾，突出信息管税、风险管理、优化服务和规范执法，调整基层机构设置和职能定位，科学分类税源，优化资源配置，再造业务流程，在完善税源管理专业化管理方面进行了有益探索。

一、税源专业化管理新模式的主要内容

包括“三个有利于、四个基础、五个创新、六个集中”。其中，“三个有利于”是基本原则和检验标准，即要有利于“提高征管质量与效率、优化纳税服务、强化对执法行为的监督制约”。“四个基础”是内在支撑，即“强化一体化联动机制、监督制约机制和专业化队伍的培养机制、加强信息化建设和应用”，提供资源、监督、手段等方面的保障。在此基础上，重点通过“五个创新”和“六个集中”搭建专业化税源管理模式的基本框架。

(一)重点围绕“科学分类税源、税收管理员制度、征管实体化、流程再造和风险管理”5个方面实施创新

1.科学分类税源。按照税收收入规模等标准，重新分类重点税源和中小（企业）税源。分类后，重点税源户数比重为2.65％、收入比重为84.7％；中小税源（企业）户数比重为67.54%，收入比重为14.6%。

2.创新税收管理员制度。将税源管理部门的专业功能细分为日常监管、审批核查、专业评估、日常检查四类。其中，负责日常监管的税源管理部门内部再分出综合业务、户籍管理、监控评估三类专业岗位。审批核查、专业评估、日常检查则分别成立专业化管理部门行使职责。

3.推进征管实体化。五个县级市国税局以普及同城通办模式为基础，向实体化征管单位转变，设立办税服务厅和专职从事重点税源日常监管、审批核查和征管检查的部门，直接参与税源管理，压缩管理层级，提高管理、服务的质量和效率。

4.实施流程再造。一是建立信息化的业务规程和岗责体系，简并岗位、简化流程、压缩层级、提示风险，倡导尽职尽责、尽职免责。二是加强对一体化联动项目统筹调度，整合各税种管理需求，实行“一户式”综合评估，避免多头评估和检查。三是强化项目进度和质量的管理，实现从部门驱动向流程驱动的转变，做到“工作找人”、“信息找人”。

5.建立风险监控管理体系。一是市局各部门成为全系统风险管理大流程的高端，建立统一、综合的税收风险特征库和等级评定标准、运行制度，规划税收风险识别排序、应对处理、绩效考评方案。二是分级承担风险管理责任，市局负责提供预警指标数据和督导落实对重点风险对象的评估、检查，其它风险对象由基层局根据实际情况自行组织落实。三是对应不同风险等级，有针对性地运用纳税辅导、风险提醒、评估约谈、自查自纠、核定征收、反避税、日常检查、税务稽查、完善政策等措施。四是以全国税收征管状况分析和征管质量监控考评体系为依据，细化指标，强化考核。五是以每月的信息分析应用例会和每个季度的系统工作讲评会为抓手，完善一体化联动软件的项目管理，以及纵向、横向和第三方流程控制功能，实现对风险管理的过程监控和效果评估。

(二)重点实施“集中办理涉税事项、集中实施审批核查、集中按户监控重点税源、集中按行业监控一般税源、集中开展分析评估、集中进行征管检查”等六个集中，以集约化推进专业化

1.集中办理纳税人发起的涉税事项。一是在办税服务厅进一步规范窗口服务流程和标准，落实主动告知、首问责任制和“一窗式”服务。二是集成服务窗口、12366、网上办税平台、自助办税终端等客户服务端功能,集中受理、传递和反馈涉税事项。三是深入推进同城通办，方便纳税人跨区办理业务。四是完善网上申报等功能，建立涉税事项流程跟踪机制，突出网上办税在办税体系中的主体作用。五是推动国地税局服务资源整合，探索建立服务大厅“一厅两用”联合办税模式，国地税协同办理税务登记、纳税咨询等事宜。

2.集中实施审批核查。办税服务厅统一受理纳税人审批事项，不需要实地审核的审批事项直接由办税服务厅即时办理；需要实地审核的事项交由审批核查部门办理，由法规部门对减免税等重大审批事项终审把关；不需实地审核但必须由法规部门终审的审批事项由办税服务厅直接交由法规部门办理；办税服务厅统一收集并向纳税人反馈涉税事项的办理结果。其中，审批核查部门对经办事项所涉及的既往内容负责，日常监管部门对审批核查事项后续的监控负责。

3.集中按户监控重点税源。一是市局大企业处负责总局定点联系大企业集团工作，落实总局大企业司部署的评估、反避税、检查项目，组织落实“大企业直通车”等沟通互动机制，引导企业建立健全税务风险内部控制体系。二是基层局专设重点税源管理部门，在服务方面，安排业务骨干定点负责户籍管理和咨询辅导；在管理方面，成立监控评估专业小组“定身量做”预警模板加强监控，增强对重点税源企业服务和管理的有效性。

4.集中按“行业加属地”方式监控一般税源。一是突出行业管理。市局总结制定行业税收管理规范；基层局征管部门根据本地税源结构不断完善中小税源的行业分类，组织行业性评估，为日常监管部门提供工作模板和信息支持；基层局日常监管部门重点由监控评估岗位对本部门分管的纳税人按业务规程加强日常监控评估。二是加强税基管理。基层局与地方政府加强协作，完善协税护税网络；基层局户籍管理岗位突出管事，按属地负责日常户籍管理事务。

5.集中开展分析评估。两级征管科技部门集中开展数据分析，定期讲评征管运行状况、发布风险阈值，为各业务部门和基层一线提供支持；市局征管科技部门根据风险级别和任务统筹规则，组织基层局征管部门按照项目制实施专业性纳税评估，并直接组织力量处理复杂、重大的风险事项；基层局征管部门在分解落实上级部署评估任务的基础上，直接开展本级专业性评估，并组织各税源管理部门结合日常税源监控情况，统一实施纳税评估任务。

6.集中进行征管检查。由基层局征管检查部门负责注销检查、发票协查、受理举报检查、反避税调查、一体化联动机制交办案件等日常检查工作。征管部门集中数据分析下达一体化联动征管检查任务，征管检查部门落实检查任务。

二、取得的阶段效果

（一）进一步把握组织收入主动权，各项税收收入持续增长。新模式增强了重点税源和中小税源管理针对性，促进了税收收入快速稳定增长。2010年1-9月份共组织税收收入768.32亿元,同比增长28.5 %；国内税收完成346.81亿元,同比增长23.8%；不含免抵调库,国内税收直接收入完成316.85亿元,同比增长33%。

（二）优化了纳税服务，纳税人满意度提升。一方面，按照“以纳税人为中心”的服务理念，各项征管流程在设置时，不再单一考虑税务机关征管的需求，兼顾了纳税人办税要求，优化纳税服务有了流程和制度手段的支撑。另一方面，原先分散在管理员、管理部门的管理性工作，按照风险管理理念以集约化方式重新组织，提高了资源配置效率。在上述两个原因的共同作用下，整个办税流程运行明显加速。税收审批事项平均办理时间从5个工作日降为2个工作日。其中，增值税专用发票增额审批提速42.8%、减免税申请审批备案提速63.3%、退抵税申请审批提速93.1%、增值税一般纳税人认定业务提速47.3%，得到纳税人的认可。从总局最近公布的纳税人满意度测评结果看，青岛国税的位次从2009年的第13名，上升到今年的第5名。

（三）强化了税源管理，征管质量和效率明显提高。在新模式中，信息管税、风险管理有了机构、岗责和流程支撑，增强了管理措施的针对性和实效性。一是推进了重点税源个性化管理服务，对重点税源经营情况、核算方式、供应链、资金链、产业链的监控更加到位。

2010年上半年，重点税源评估入库税款12038万元，推动重点税源总体收入同比增长32.6％。二是中小税源管理突出行业特性，“分析一个行业、整治一个行业、管好一个行业”，管理质量明显提高。2010年上半年，全市中小企业税源收入较去年同期增长55%。三是纳税评估“信息采集、分析主导、向下推送”有序运转，效率明显提高。2010年上半年全系统评估户数、评估覆盖面分别下降6.38％、10.23％，但评估有问题户数、评估入库税款、户均评估税款分别增长44.84％、81.93％、94.32％。全市上半年评估入库税款2.86亿元，比去年同期增长81.93%。

（四）推进了权力科学运行，加强了内控监督。新模式下，原来传统的管理员“分户到人、各事统管”的管理方式发生改变，执法权力分解到不同的部门和岗位，形成了分权制约、环环相扣的专业化流水线，进一步完善了内部监督机制。一是整合梳理了202项业务流程、820多个业务环节，明确了承办岗位、工作标准、服务规范、考核要点等内容，基层局业务岗位由原来的81类岗位简化为40类岗位，办税服务厅原先8个岗位整合规范为三类窗口。二是减少了不廉行为发生空间。以行政审批为例，税政部门与办税服务厅、法规等部门组成行政审批的专业通道，统一了核查标准、简化了办税流程，标明风险事项与等级，规范业务环节要点，实行“痕迹化”管理，全程记录业务过程，监督防线更加严密。

三、下一步工作措施

建立专业化税源管理体系，根本目的在于管住管好税源，提高税法遵从度和税收征收率。相对于这个目标，模式到位不等于能够高效运转，正如建起厂房，安装了生产线，找来了工人未必就能生产出合格的产品。专业化税源管理体系要实现高效运转，还需要在以下3个方面进一步探索。

(一)加强专业化人才队伍培养。专业化税源管理体系需要专业化的人才队伍。税源管理任务集约化运转和流水线操作，需要干部队伍整体素质能力的提高。一个岗位的业务技能不到位，可能会影响整项工作任务的完成质量。同时，数据分析、纳税评估、审核审批、反避税等重要岗位，更加需要综合素质高的复合型人才。为此，在人才培养上，将进一步贯彻总局“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的培训方针，区别不同层面、不同岗位的培训需求，加大培训投入，改进培训方式，增强培训实效性。在人才使用上，探索完善激励约束机制，选拔培养岗位能手和专业人才，将培训与评价使用紧密结合，增强干部学习内在动力。

（二）加快体制机制创新步伐。有四个方面创新需求比较紧迫：一是对照纳税人为中心的服务理念，原先较为单一考虑税务机关的流程和制度，要较大修改，以优化纳税服务引导纳税人主动提高税法遵从度。二是落实风险管理理念，要求征管资源配置要与风险分布相适应，与此相对应，传统的组织框架、岗位设置、业务流程设计等方面要不断优化调整。三是从加强廉政监督出发，专业化税源管理体系促进了权力分环节制约，强化了程序控制和过程监督。以此为基础，各项业务流程和管理制度要和党风廉政建设制度作深层次的衔接，将廉政风险内控机制落到实处。四是在工作评价机制上，评价体系设置应体现“跳出税收看税收”，综合运用各项经济社会指标评价管理质量，并探索增加纳税人对税收工作评价的权重。

（三）加大第三方数据收集交换力度。在专业化税源管理体系运行过程中，各项税源管理任务以数据分析为龙头，而数据分析的成效，很大程度上取决于能否获取足够的第三方信息来激活海量征管信息，从而核实申报质量、排查征管薄弱环节。获取第三方信息，目前主要是靠推动地方政府以财源建设信息平台的方式，实现税务机关与相关部门、单位的数据交换，但感觉部门间协作机制层次不够，特别是在数据质量和及时性方面，需要更加有力的制度保障。