全面推进现代烟草农业 提升辽宁烟叶生产水平

第一篇：全面推进现代烟草农业 提升辽宁烟叶生产水平

全面推进现代烟草农业 提升辽宁烟叶生产水平

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烟草在线专稿 作者:马欣 更新日期:2009年9月4日

烟草在线专稿

[摘要]：发展现代烟草农业是烟草行业认真贯彻落实党中央提出的“以工促农、以城带乡”战略方针，促进农业和农村经济发展的重大举措，是全面加强烟叶生产基础设施建设，推动烟叶生产持续健康发展的重大决策部署。分析辽宁省烟叶生产现状，梳理出了制约辽宁省烟叶发展的瓶颈问题，提出了全面制订规划，完善基础设施，健全服务体系，创新组织形式，改革管理模式，强化科技支撑，全面推进现代烟草农业的有效途径。

[关键词]：烟叶；传统烟叶生产；现代烟草农业；转变

辽宁省烟叶种植分布在丹东、铁岭、阜新、朝阳四个烟区的近百个乡镇500个左右村，收购量57万担占全国总量的1.3%，在全国22个种烟省份中列第13位。2008年辽宁省全面启动了现代烟草农业建设工作，烟叶生产已开始从单独零散的种植方式向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，从手工畜力农具生产向机器生产转变，初步具备了现代烟草农业的基本特征：

规模化种植进一步扩大。2009年,辽宁省植烟乡镇94个、植烟村467个、植烟户数9457户，种植面积17.55万亩，与2004年相比植烟村数减少211个，户均种植规模增加了8.2亩。发展千亩村53个，五千亩以上乡镇10个，合计面积8.3万亩，占全省总面积的45%，其中百亩以上集中连片种烟地块323块，合计面积近4万亩。

集约化经营取得明显成效。目前全省已经全部实现了集约化育苗，并在逐步推广商品化供应成苗，供应成苗面积已超过2万亩。集约化烘烤面积达到4.8万亩，占全省总面积的27%，其中以“四合一”组合单元烘烤工场形式集中烘烤面积2.6万亩；统一供种、统一育苗面积达到了100%，统一机耕、统一植保面积分别达到总面积的30%、80%，统一烘烤面积已达4千余亩。每亩烟田减少用工8.5个，平均每亩用工减少到25个，实现了减工增效。

专业化服务体系初步建立。全省共建立移栽、统防统治、采收、烘烤、分级专业队（户）1869个，其中移栽专业队417个，统防统治专业队221个，采收专业队395个，分级专业队332个，烘烤专业户504户，各种专业化服务面积占全省种烟面积的17%～33%。通过专业化社会服务、市场化运作的作业模式，提高了作业速度和质量，有效减少了烟农用工成本和劳动强度。

信息化管理水平进一步提高。2008年全省完成了烟叶信息由C/S系统向B/S系统升级，实现了信息数据的电子化处理和网络化传递。省局（公司）建立了辽宁烟叶信息网，通过网络传递信息，交流经验，实现了信息资源的集成与共享。与沈阳农业大学和省气象局合作建立了全省烟草病虫害预测预报网和全省烟叶气象信息网，加强了对烟草病虫害防治工作和人工影响天气的科学指导，使病害造成的损失和自然灾害造成的损失明显降低。

但辽宁省现代烟草农业生产还处于起步阶段，烟叶生产仍然面临着不少问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：一是现代烟草农业建设规划水平不高、科学性和系统性差；二是现代烟草农业试点工作处于探索阶段，尚不具有推广性；三是烟叶生产基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力较差；四是专业化服务体系不健全，管理成本较高；五是生产组织形式单一，一家一户的传统生产没有根本性改变；六是烟叶生产管理模式陈旧，生产效率低下；七是创新能力不强，技术队伍整体素质有待于进一步提高。

如何进一步提升辽宁省烟叶生产现代化水平，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变呢？笔者认为实现辽宁省烟叶生产现代化的根本途径是以科学发展观为指导，紧紧围绕国家烟草专卖局提出的“减工、降本、提质、增效”的总体要求，全面制订现代烟草农业建设规划，继续完善烟田基础设施，健全专业化服务体系，突出烟农主体地位，创新生产组织形式，改革烟叶生产管理模式，强化科技支撑作用，全面推进以“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”为主要特征的现代烟草农业。

一、全面制订建设规划。搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。坚持系统设计、总体布局、综合配套、整体推进的原则，注重规划的科学性和系统性，注重资源的整合和综合利用。

坚持节能环保原则。科学发展观基本要求是全面协调可持续，通过发展现代烟草农业，转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，着力推进烟叶生产手段和经营方式的现代化，提高生产经营的科技水平，可以促进烟叶生产由外延式扩展为主向内涵式发展为主的转变，减少烟草农业对自然资源的过渡依赖，保持农业资源的可持续利用。重点做好以下两方面工作：一是遵循优质适产的原则，适度提高烟叶单产，提高土地产出率。保持烟叶生产总量不变的情况，实际种植面积可减少，余出的土地或者种植其它作物，增加农民的收入，或者退耕还林，保护生态环境；同时，烟叶单产的增加，实际种植面积的减少，即可以节省劳动用工，减轻烟农劳动强度，又可以减少化肥农药的施用量，起到了节能环保的作用。二是根据GAP生产与管理模式，积极实施良好农业操作规范，大力发展环境友好、资源节约型烟叶产业。积极推广平衡施肥技术，采取秸杆还田、增施有机肥的方法，改善土壤状况，做到用地养地相结合；采用生物防治和物理防治方法防治烟草各种病虫害，减轻化学农药对自然环境的污染；利用烟杆及烟梗、烟末等废料压块替代煤炭烘烤，进一步试验秸杆气化烘烤技术，达到节能减排、降低成本、增加效益的目的。

坚持轻松种烟的原则。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。科学发展观的核心是以人为本，把实现好、维护好、发展好广大烟农的根本利益作为行业一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农主体地位，调动烟农的积极性，走共同富裕道路，促进烟农的整体发展，做到发展为了烟农、发展依靠烟农、发展成果由烟农共享。

坚持市场导向作用原则。烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。因此，充分认识原料需求导向对烟叶生产的影响，从工业企业原料需求出发，认真做好烟叶生产发展规划，积极调整烟叶生产布局，努力实现规模化种植具有重要的意义。加强产区基地化建设，就要以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，把提升综合生产能力和优质烟叶保障能力、提升质量水平与烟叶风格特色作为主攻目标，积极探索工业企业“主动参与、深度介入”烟叶生产收购的具体办法措施，吸收卷烟工业企业办基地成功做法和经验，力争用2-3年将辽宁省烟叶市场规划集中整合至5-6家，每个产区市公司都建立具有一个单元（5万担）以上的核心客户，同时全省共享红塔集团基地和出口基地，形成内外互补，进退有余的“1+1+1”格局。以工业企业原料需求为导向，积极推进烟叶规模种植，以村为单元、以县为单位，工商共同开展生产技术攻关，加强烟叶生产收购管理，不断提高烟叶质量和等级合格率，通过努力提高辽宁省烟叶在重点品牌配方中的使用比例，进一步规避市场风险。

坚持优化布局的原则。在严格的计划管理前提下，坚持以市场为导向，将烟叶生产逐步相对集中到烟叶质量好、市场潜力大的产区优先集中，向烟叶生产比较效益高、具备可持续发展潜力的产烟区相对集中。逐步淘汰烟叶质量差，种植比较分散、规模小的产区。重点做好完善基本烟田保护制度，确保基本烟田规划落实，保证烟叶种植区域稳定。到2010年，淘汰种植面积2000亩以下的种烟乡镇和种植面积300亩以下的种烟村，全省烟叶种植乡镇由现有的94个减少到60个以下，种烟村由现在的470余个调减到400个以下；大力发展千亩村、万亩乡，全省发展万亩乡8个以上，千亩村50个以上；努力扩大成方连片烟叶种植面积，500亩以上集中连片种烟地块100个以上，为专业化分工、社会化服务、机械化作业创造便利条件。

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二、精心组织试点工作。

认真总结现代烟草农业试点成功经验和做法，围绕现代烟草农业建设目标任务和具体要求，总体规划，系统设计，勇于探索，体现水平。继续以阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村为试点，更加注重紧密结合生产实际，及时研究现代烟草农业建设新情况、新问题，注重提高针对性和可推广性；扩充试点内容，在漂浮育苗、机械移栽、统防统治、专业烘烤、散叶收购、场站直调等方面开展生产、流通、管理全方位研究。更加注重基础设施的综合配套，加大烟叶生产投入，重点在烤房自动化控制、烟田有效灌溉、主要劳动过程机械化等方面进行综合配套，提高烟叶生产设施化水平；更加注重培育生产主体，发展适度规模种植，阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村分别以互助组、种烟专业户、合作社形式进行深入探索，推进生产组织形式转变；更加注重科技进步，以工业企业原料需求为导向，与湖南中烟等工业企业共同开展技术攻关，全面开展辽宁特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究；进一步完善专业化服务体系，提高服务质量，控制服务费用，推进生产方式转变；更加注重信息化支撑作用，开发试点村综合查询系统，全面加强现场管理，提高精细化管理水平，加强农业标准化工作，推进管理模式的转变。通过试点探索适宜的烟叶生产组织形式、专业化服务方式和业务管理模式，形成一套完整的工作方式、业务流程、标准体系。坚持用现代烟草农业理念指导整个烟叶工作，点面结合，以点带面，循序渐进，充分发挥示范带动作用。

三、继续完善基础设施。

坚持按规模规划、整村连片、先进适用的原则，稳步推进烟叶生产基础设施建设，提高辽宁省烟叶生产综合能力。计划从2009年至2012年再投入资金1.3亿元，利用四年时间完成全省烟叶基础设施建设任务。

水源设施建设。根据水源条件，因地制宜设计，以建设机井为主，以建设其它水源项目为辅，整村连片推进，不分散安排项目，发挥规模效益。计划新增水浇地1.875万亩，到2010年全省烟水配套基本烟田面积达到7.67万亩，使全省可灌溉基本烟田面积占全省应配套基本烟田的80%，基本解决辽宁省干旱烟区烟田缺水问题。

烤房设施建设。烤房建设坚持密集烤房方向，按照集群建设、统一烘烤、合作经营的要求，合理安排集群规模，因地制宜联体建造。计划新增密集式烘烤面积6.11万亩，建设烤房2708座，到2011年全省密集式烘烤面积达到14.94万亩，占全省种植面积的81.1%。烤房全部以“四合一”组合单元集群形式建设，有条件的地方以集约化烟叶烘烤工场形式建设。烘烤工场内附属设施建设力求经济合理，切忌贪大求洋，规模较大的工场可以适度扩充功能，兼顾他用；烟叶收购量较大的村可在中心烘烤工场配套收购场所和收购设施，探索新的高效收购方式。

机耕路建设。机耕路建设坚持与连片规模种植相结合，科学合理，经济适用，确保质量的原则。建设重点放在农业机械化基础较差的山区烟区种烟田连片面积较大、适合机械化作业、确需修建机耕路的基本烟田上，计划新增2.5米宽的砂石路54千米，使辽宁省机耕路进程到2010年达到60.5千米，受益面积为2.31万亩，占全省应配套基本烟田面积的80%，为实施机械化作业创造条件。

农机设备配套。机械化是现代烟草农业的重要标志，是实现规模化种植、集约化经营的有效保障，是减轻烟农劳动强度、降低种烟成本的重要手段。加强烟草农业机械与区域农业机械规划衔接，争取地方农机资金配套；加快专用机械的研发引进推广步伐，实现烟叶生产主要劳动过程机械化；扶持成立农机服务组织，鼓励购买大型烟草农业机械，实施专业化机耕服务。到2012年，全省凡是能够实施机械化耕作的烟田，80%以上烟田在刨埯、栽烟、覆膜、喷药等方面实现机械化，全面实现机械或烟夹编烟。

基础设施建设项目产权要明晰。烟草行业补贴形式的专业化设施产权归集体所有。坚持基础设施建设与管护并重。研究健全管护机制，明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保持久发挥作用。

四、健全专业化服务体系。

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

进一步细化专业化分工。全面认真总结辽宁省在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、移栽、整地、起垄施肥、刨埯、覆膜、培土、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节作进行专业化分工。

构建社会专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。借助大专院校的师资力量，加强对烟草生产专业合作组织发展的研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、测土配方施肥、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。

深入探索运作机制。按照设施投入“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价机制，合理控制收费标准。加强技能培训、技能鉴定，推行持证上岗，提高专业化服务人员的业务素质不断提高专业化服务的质量和水平。

到2011年，全省全面实现专业化供应成苗，规模化种植的烟农全面实施专业化整地移栽、病害防治、采收分级，全省专业化烘烤面积达到总植烟面积的30%以上。到2012年，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤。

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五、创新生产组织形式

稳定烟叶种植规模，发展现代烟草农业，必须创新生产组织形式，调整生产关系，将烟农有效组织起来，充分发挥烟农主体作用。

提高烟农整体素质。积极培育“以烟为生，精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高烟叶生产收入在其家庭纯收入中的比例，使烟叶收入成为其主要生活来源。现代烟草农业对烟农的素质提出了更高要求，加强对烟农队伍的教育培训，每年对烟户的专业技术（技能）集中培训至少两次以上，不断提高烟农队伍的整体素质，努力建设一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍，使职业烟农成为烟叶生产的主力，其种烟面积占全省植烟面积的60%以上，最终实现烟农队伍的专业化、职业化。

创新完善生产组织形式。按照中央三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善福兴地、大三家、九如村互助组、种烟专业户、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为今后社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。在2009年每个市公司至少建立1～2个烟农专业合作社或多个互助组，到2010年全省烟农专业合作组织（互助组）种植的烟叶面积达到总植烟面积的20%以上。

积极发展适度规模种植。规模种植是发展现代烟草农业的基本要求，推进规模种植要循序渐近，适度规模，讲究边际效益，要与生产力水平、管理水平相适应。随着进一步加大科技投入和基础设施建设力度，机械化和专业化水平的进一步提升，劳动生产率会进一步提高，户均规模会在原来基础上逐步扩大。根据辽宁省的实际，从单户总效益、每亩用工和自家工日劳动价值来分析，现阶段辽宁省单户烟农适度规模化种植面积以25亩～30亩为宜。

六、改革烟叶生产管理模式

坚持“两头工场化，中间专业化”发展思路，加强内部资源整合，优化配置资源，根据育苗工场、烘烤工场规模功能，结合连片种植规模水平，积极探索相适应的生产管理模式和烟叶收购模式，规范烟叶业务流程，制订工作技术标准，注重信息技术应用，减少中间环节，降低管理成本，提高效率和效益。

烘烤工场管理。在有条件的烘烤工场内配套多功能大棚和收购设施，组建育苗、移栽、采收、烘烤、分级专业化服务队（户），实现“两头工场化，中间专业化”的总体要求。首先，烘烤工场内各种设施空间分布要科学合理，整体布局协调美观；其次，工场内制订运行管护制度，科学编制流程，加强现场管理；第三，扶持专业户、专业队的发展，积极引入适度竞争机制，坚持择优发展的原则，建立对专业化服务组织的评价体系，不断提高专业化服务质量和水平。

烟叶基层站管理。与集约化烟叶烘烤工场建设相结合，全省在已有15座标准化烟站的基础上，用两年时间将现有61个收购站点精简优化至30个左右的“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效、统一名称和外观标识、信息化水平高”的标准化烟叶工作站，改善基层员工的工作与生活条件。开展以整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全和节约为主要内容的“8S”活动，通过规范现场、现物，营造一目了然的工作环境，提升员工的素质，养成良好的工作习惯，解决服务与效率两个关键问题，实现库容站貌整洁、流程合理、制度规范、效率提高，全员节奏快、标准高、工作实、状态好的现代企业管理局面。

烟叶物流管理。省局（公司）按照“科学规划、统筹安排、合理布局、经济适用”的原则在丹东辽东公司建设全省烟叶物流中心，创新烟叶物流方式，积极探索以站-厂直运物流方式取代烟站-中转库-复烤厂的物流方式，逐步取消市（县）烟叶中转仓库，减少烟叶装卸次数，降低烟叶造碎损失，缩短仓储周转周期，提高仓库利用率。

精细化管理。开展对标活动，在施肥、灌溉、防病等方面实现精准农业。进一步落实土壤改良措施，改善基本烟田质量，注重测土配方施肥，建立不同烟区不同土壤类型的专家施肥模型，做到精准施肥，提高肥料利用率，真正做到以土壤营养状况为依据，科学合理使用肥料，降低肥料成本。充分发挥全省病虫害预测预报及综合防治网络作用，融病虫监测预报防治于一体，实行统一预报、统一预防、统一药剂。根据烟株需水规律和田间持水量，制订细致的灌溉方案，选择适宜的灌溉方式，做到精准灌溉。通过精细化管理，精准施肥、精准浇灌、精准用药、密集烘烤，努力节肥、节水、节药、节煤，实现提高质量、降低成本、保护环境的目标，成为当地农业资源节约型、环境友好型产业的典范。

技术队伍管理。采取人才培养和引进相结合的办法，为发展现代烟草农业提供坚强的智力支撑。到2010年，每个市公司选聘培养1-2名硕士学历以上的技术领军人物，每个重点县公司选聘培养2-3名技术拔尖人才，重点烟站站长学历要达到专科以上，烟叶生产技术队伍中专科以上学历的技术人员占20%以上。加强高技能人才队伍建设，在烟叶分级、烤房建设与烘烤、烟草病虫害等技术性较强的领域培养技术能手，实行技术专职人员负责制，进一步调动技术能手的工作积极性，打造人人争当技术人才，技术人才不断涌现，技术人才尽显才能的良好氛围。

七、大力推进技术进步

发展现代烟草农业的根本出路在科技进步。顺应世界烟草科技发展潮流，着眼于建设未来烟草农业，大力推进烟草农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

加快烟叶科技创新。加强农业技术研发和集成，依托行业内外烟草农业科研力量，重点在良种培育、栽培技术、节水灌溉、统防统治、调制设施、防灾减灾等领域科技创新。实施优质适产新品种培育科技专项，尽快获得一批适应本地环境的优良品种。全面开展辽宁特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究，到2010年初步形成辽宁特色优质烟叶生产技术体系，培育适应烟叶客户配方需求的具备鲜明辽宁特色的优质烟叶。更加注重科技成果转化应用，加强先进适用技术的推广应用技术到位率。进一步完善技术推广体系，加大先进适用技术的推广应用力度，构建科技创新成果应用和技术创新的激励机制和制度体系，对重大的技术创新成果给予重奖，加快技术创新和先进适用技术推广的步伐。省局（公司）每年确定2～3个技术创新和先进适用技术推广项目，作为对各市烟草公司考核的重点内容，推动全省烟叶生产技术的不断创新和先进适用技术的推广。

加大信息技术应用力度。一是大力推进烟叶生产信息化建设，充分发挥辽宁气象网，病虫害预测预报网和辽宁烟叶信息网的作用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提升烟叶信息化水平。二是按照供应链管理思想，通过对业务流程分析，开发烟叶生产经营综合管理系统，建立“生产资源管理、烟用物资管理、生产过程管理、生产任务管理、烟农补贴管理、烟农客户关系管理和烟叶投入与产出分析”七大功能模块，将计划管理、合同管理、生产管理、物流管理、信息采集、数据分析等环节集成在一个信息平台上，实现用信息化手段强化精细化、痕迹化管理。通过综合管理系统可对烟叶生产、收购的部分数据和报表进行信息化管理，实现了对烟农合同数据查询、烟叶交售管理、交售数量汇总查询等功能，使烟叶收购计划与合同控制结合更加紧密，更加符合国家局对未来烟草行业信息化要求。

推行标准化生产。围绕ISO9000管理体系认证，研究制定更加完善和符合实际的包括烟叶生产标准、技术标准、管理标准的烟叶综合标准化体系，并全面加以推广应用，推动烟叶生产和管理向规范化标准化方向发展。在2008年完成综合标准体系的研究制定基础上，进一步修改完善综合标准化体系的标准，收集从育苗到收购调拨的文字、图片、录像资料，制作生产标准化视频，通过上传烟叶信息网站和制作DVD片加大综合标准体系在全省全面推广应用的宣贯力度。

当前辽宁省烟叶工作正站在新的历史起点上，面临新的发展机遇和挑战，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，更加自觉地以科学发展观审视过去、总结经验、规划未来，把科学发展观的要求转化为谋划烟区发展的正确思路、促进烟叶发展的政策措施、引导烟农发展的实际能力，真正通过贯彻落实科学发展观推动烟叶各项工作。

第二篇：推进现代烟草农业提升烟叶生产水平思考建议

发展现代烟草农业是烟草行业认真贯彻落实党中央提出的“以工促农、以城带乡”战略方针，促进农业和农村经济发展的重大举措，是全面加强烟叶生产基础设施建设，推动烟叶生产持续健康发展的重大决策部署。本文分析**省烟叶生产现状，梳理出了制约**省烟叶发展的瓶颈问题，提出了全面制订规划，完善基础设施，健全服务体系，创新组织形式，改革管理模

式，强化科技支撑，全面推进现代烟草农业的有效途径。

省烟叶种植分布在丹东、铁岭、阜新、朝阳四个烟区的近百个乡镇500个左右村，收购量57万担占全国总量的1.3%，在全国22个种烟省份中列第13位。2008年**省全面启动了现代烟草农业建设工作，烟叶生产已开始从单独零散的种植方式向规模化种植转变，从粗放经营向集约化经营转变，从手工畜力农具生产向机器生产转变，初步具备了现代烟草农业的基本特征：

规模化种植进一步扩大。2009年全省植烟乡镇94个、植烟村467个、植烟户数9457户，种植面积17.55万亩，与2004年相比植烟村数减少211个，户均种植规模增加了8.2亩。发展千亩村53个，五千亩以上乡镇10个，合计面积8.3万亩，占全省总面积的45%，其中百亩以上集中连片种烟地块323块，合计面积近4万亩。

集约化经营取得明显成效。目前全省已经全部实现了集约化育苗，并在逐步推广商品化供应成苗，供应成苗面积已超过2万亩。集约化烘烤面积达到4.8万亩，占全省总面积的27%，其中以“四合一”组合单元烘烤工场形式集中烘烤面积2.6万亩；统一供种、统一育苗面积达到了100%，统一机耕、统一植保面积分别达到总面积的30%、80%，统一烘烤面积已达4千余亩。每亩烟田减少用工8.5个，平均每亩用工减少到25个，实现了减工增效。

专业化服务体系初步建立。全省共建立移栽、统防统治、采收、烘烤、分级专业队（户）1869个，其中移栽专业队417个，统防统治专业队221个，采收专业队395个，分级专业队332个，烘烤专业户504户，各种专业化服务面积占全省种烟面积的17%～33%。通过专业化社会服务、市场化运作的作业模式，提高了作业速度和质量，有效减少了烟农用工成本和劳动强度。

信息化管理水平进一步提高。2008年全省完成了烟叶信息由c/s系统向b/s系统升级，实现了信息数据的电子化处理和网络化传递。省局（公司）建立了**烟叶信息网，通过网络传递信息，交流经验，实现了信息资源的集成与共享。与沈阳农业大学和省气象局合作建立了全省烟草病虫害预测预报网和全省烟叶气象信息网，加强了对烟草病虫害防治工作和人工影响天气的科学指导，使病害造成的损失和自然灾害造成的损失明显降低。

但**省现代烟草农业生产还处于起步阶段，烟叶生产仍然面临着不少问题和矛盾，突出表现在以下几个方面：一是现代烟草农业建设规划水平不高、科学性和系统性差；二是现代烟草农业试点工作处于探索阶段，尚不具有推广性；三是烟叶生产基础设施不够完善，抵御自然灾害的能力较差；四是专业化服务体系不健全，管理成本较高；五是生产组织形式单一，一家一户的传统生产没有根本性改变；六是烟叶生产管理模式陈旧，生产效率低下；七是创新能力不强，技术队伍整体素质有待于进一步提高。

如何进一步提升**省烟叶生产现代化水平，推进传统烟叶生产向现代烟草农业转变呢？笔者认为实现**省烟叶生产现代化的根本途径是以科学发展观为指导，紧紧围绕国家烟草专卖局提出的“减工、降本、提质、增效”的总体要求，全面制订现代烟草农业建设规划，继续完善烟田基础设施，健全专业化服务体系，突出烟农主体地位，创新生产组织形式，改革烟叶生产管理模式，强化科技支撑作用，全面推进以“规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理”为主要特征的现代烟草农业。

全面制订建设规划

搞好规划是建设现代烟草农业的前提，规划水平决定着现代烟草农业建设的水平。坚持系统设计、总体布局、综合配套、整体推进的原则，注重规划的科学性和系统性，注重资源的整合和综合利用。

坚持节能环保原则。科学发展观基本要求是全面协调可持续，通过发展现代烟草农业，转变农业增长方式，优化布局和结构，集约节约使用自然资源和生产要素，着力推进烟叶生产手段和经营方式的现代化，提高生产经营的科技水平，可以促进烟叶生产由外延式扩展为主向内涵式发展为主的转变，减少烟草农业对自然资源的过渡依赖，保持农业资源的可持续利用。重点做好以下两方面工作：一是遵循优质适产的原则，适度提高烟叶单产，提高土地产出率。保持烟叶生产总量不变的情况，实际种植面积可减少，余出的土地或者种植其它作物，增加农民的收入，或者退耕还林，保护生态环境；同时，烟叶单产的增加，实际种植面积的减少，即可以节省劳动用工，减轻烟农劳动强度，又可以减少化肥农药的施用量，起到了节能环保的作用。二是根据gap生产与管理模式，积极实施良好农业操作规范，大力发展环境友好、资源节约型烟叶产业。积极推广平衡施肥技术，采取秸杆还田、增施有机肥的方法，改善土壤状况，做到用地养地相结合；采用生物防治和物理防治方法防治烟草各种病虫害，减轻化学农药对

自然环境的污染；利用烟杆及烟梗、烟末等废料压块替代煤炭烘烤，进一步试验秸杆气化烘烤技术，达到节能减排、降低成本、增加效益的目的。

坚持轻松种烟的原则。推进现代烟草农业，用现代物质条件装备，适度规模经营，推广应用先进适用的技术和现代化经营手段，把烟农从技术难度高、劳动强度大、承担风险多的环境中摆脱出来，不断提升生产整体水平，提高土地产出率和经济效益，从而增加烟农收入，促进烟叶的可持续发展。科学发展观的核心是以人为本，把实现好、维护好、发展好广大烟农的根本利益作为行业一切工作的出发点和落脚点，尊重烟农主体地位，调动烟农的积极性，走共同富裕道路，促进烟农的整体发展，做到发展为了烟农、发展依靠烟农、发展成果由烟农共享。

坚持市场导向作用原则。烟草行业实施“大企业，大品牌、大市场”的战略，大卷烟企业要求原料基地提供规模稳定的优质原料，这与传统农业的零省分散种植，规模过小形成鲜明的反差。通过发展现代烟草农业，适度规模经营，实现用现代组织管理技术，就可以根据市场的要求，进行稳定的规模生产，为中式卷烟提供更多的优质原料。当前我国的烟叶生产过程中，建立了烟厂、烟草公司、烟区政府与农民四位一体的产业化运作模式和组织生产管理体系，形成了比较完整的产业链。发展现代烟草农业，推进烟草农业生产手段和经营方式的现代化，提升龙头企业综合能力，就可以全方位、多环节改造传统农业，引领发展现代农业，在建设现代农业中发挥先导和带动作用，促进社会主义新农村的建设。因此，充分认识原料需求导向对烟叶生产的影响，从工业企业原料需求出发，认真做好烟叶生产发展规划，积极调整烟叶生产布局，努力实现规模化种植具有重要的意义。加强产区基地化建设，就要以资源配置方式改革为动力，以基地单元建设为主要形式，把提升综合生产能力和优质烟叶保障能力、提升质量水平与烟叶风格特色作为主攻目标，积极探索工业企业“主动参与、深度介入”烟叶生产收购的具体办法措施，吸收卷烟工业企业办基地成功做法和经验，力争用2-3年将**省烟叶市场规划集中整合至5-6家，每个产区市公司都建立具有一个单元（5万担）以上的核心客户，同时全省共享红塔集团基地和出口基地，形成内外互补，进退有余的“1+1+1”格局。以工业企业原料需求为导向，积极推进烟叶规模种植，以村为单元、以县为单位，工商共同开展生产技术攻关，加强烟叶生产收购管理，不断提高烟叶质量和等级合格率，通过努力提高**省烟叶在重点品牌配方中的使用比例，进一步规避市场风险。

坚持优化布局的原则。在严格的计划管理前提下，坚持以市场为导向，将烟叶生产逐步相对集中到烟叶质量好、市场潜力大的产区优先集中，向烟叶生产比较效益高、具备可持续发展潜力的产烟区相对集中。逐步淘汰烟叶质量差，种植比较分散、规模小的产区。重点做好完善基本烟田保护制度，确保基本烟田规划落实，保证烟叶种植区域稳定。到2010年，淘汰种植面积2000亩以下的种烟乡镇和种植面积300亩以下的种烟村，全省烟叶种植乡镇由现有的94个减少到60个以下，种烟村由现在的470余个调减到400个以下；大力发展千亩村、万亩乡，全省发展万亩乡8个以上，千亩村50个以上；努力扩大成方连片烟叶种植面积，500亩以上集中连片种烟地块100个以上，为专业化分工、社会化服务、机械化作业创造便利条件。

精心组织试点工作

认真总结现代烟草农业试点成功经验和做法，围绕现代烟草农业建设目标任务和具体要求，总体规划，系统设计，勇于探索，体现水平。继续以阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村为试点，更加注重紧密结合生产实际，及时研究现代烟草农业建设新情况、新问题，注重提高针对性和可推广性；扩充试点内容，在漂浮育苗、机械移栽、统防统治、专业烘烤、散叶收购、场站直调等方面开展生产、流通、管理全方位研究。更加注重基础设施的综合配套，加大烟叶生产投入，重点在烤房自动化控制、烟田有效灌溉、主要劳动过程机械化等方面进行综合配套，提高烟叶生产设施化水平；更加注重培育生产主体，发展适度规模种植，阜新福兴地村、铁岭大三家村、铁岭九如村分别以互助组、种烟专业户、合作社形式进行深入探索，推进生产组织形式转变；更加注重科技进步，以工业企业原料需求为导向，与湖南中烟等工业企业共同开展技术攻关，全面开展**特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究；进一步完善专业化服务体系，提高服务质量，控制服务费用，推进生产方式转变；更加注重信息化支撑作用，开发试点村综合查询系统，全面加强现场管理，提高精细化管理水平，加强农业标准化工作，推进管理模式的转变。通过试点探索适宜的烟叶生产组织形式、专业化服务方式和业务管理模式，形成一套完整的工作方式、业务流程、标准体系。坚持用现代烟草农业理念指导整个烟叶工作，点面结合，以点带面，循序渐进，充分发挥示范带动作用。

继续完善基础设施

坚持按规模规划、整村连片、先进适用的原则，稳步推进烟叶生产基础设施建设，提高**省烟叶生产综合能力。计划从2009年至2012年再投入资金1.3亿元，利用四年时间完成全省烟叶基础设施建设任务。

水源设施建设。根据水源条件，因地制宜设计，以建设机井为主，以建设其它水源项目为辅，整村连片推进，不分散安排项目，发挥规模效益。计划新增水浇地1.875万亩，到2010年全省烟水配套基本烟田面积达到7.67万亩，使全省可灌溉基本烟田面积占全省应配套基本烟田的80%，基本解决**省干旱烟区烟田缺水问题。

烤房设施建设。烤房建设坚持密集烤房方向，按照集群建设、统一烘烤、合作经营的要求，合理安排集群规模，因地制宜联体建造。计划新增密集式烘烤面积6.11万亩，建设烤房2708座，到2011年全省密集式烘烤面积达到14.94万亩，占全省种植面积的81.1%。烤房全部以“四合一”组合单元集群形式建设，有条件的地方以集约化烟叶烘烤工场形式建设。烘烤工场内附属设施建设力求经济合理，切忌贪大求洋，规模较大的工场可以适度扩充功能，兼顾他用；烟叶收购量较大的村可在中心烘烤工场配套收购场所和收购设施，探索新的高效收购方式。

机耕路建设。机耕路建设坚持与连片规模种植相结合，科学合理，经济适用，确保质量的原则。建设重点放在农业机械化基础较差的山区烟区种烟田连片面积较大、适合机械化作业、确需修建机耕路的基本烟田上，计划新增2.5米宽的砂石路54千米，使**省机耕路进程到2010年达到60.5千米，受益面积为2.31万亩，占全省应配套基本烟田面积的80%，为实施机械化作业创造条件。

农机设备配套。机械化是现代烟草农业的重要标志，是实现规模化种植、集约化经营的有效保障，是减轻烟农劳动强度、降低种烟成本的重要手段。加强烟草农业机械与区域农业机械规划衔接，争取地方农机资金配套；加快专用机械的研发引进推广步伐，实现烟叶生产主要劳动过程机械化；扶持成立农机服务组织，鼓励购买大型烟草农业机械，实施专业化机耕服务。到2012年，全省凡是能够实施机械化耕作的烟田，80%以上烟田在刨埯、栽烟、覆膜、喷药等方面实现机械化，全面实现机械或烟夹编烟。

基础设施建设项目产权要明晰。烟草行业补贴形式的专业化设施产权归集体所有。坚持基础设施建设与管护并重。研究健全管护机制，明确管护主体，保证管护资金，落实管护责任，确保持久发挥作用。

健全专业化服务体系

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

进一步细化专业化分工。全面认真总结**省在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、移栽、整地、起垄施肥、刨埯、覆膜、培土、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节作进行专业化分工。

构建社会专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。借助大专院校的师资力量，加强对烟草生产专业合作组织发展的研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、测土配方施肥、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。

深入探索运作机制。按照设施投入“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价机制，合理控制收费标准。加强技能培训、技能鉴定，推行持证上岗，提高专业化服务人员的业务素质不断提高专业化服务的质量和水平。

到2011年，全省全面实现专业化供应成苗，规模化种植的烟农全面实施专业化整地移栽、病害防治、采收分级，全省专业化烘烤面积达到总植烟面积的30%以上。到2012年，基本实现统一供种、统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤。

创新生产组织形式

稳定烟叶种植规模，发展现代烟草农业，必须创新生产组织形式，调整生产关系，将烟农有效组织起来，充分发挥烟农主体作用。

提高烟农整体素质。积极培育“以烟为生，精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高烟叶生产收入在其家庭纯收入中的比例，使烟叶收入成为其主要生活来源。现代烟草农业对烟农的素质提出了更高要求，加强对烟农队伍的教育培训，每年对烟户的专业技术（技能）集中培训至少两次以上，不断提高烟农队伍的整体素质，努力建设一支有文化、懂技术、会经营的新型烟农队伍，使职业烟农成为烟叶生产的主力，其种烟面积占全省植烟面积的60%以上，最终实现烟农队伍的专业化、职业化。

创新完善生产组织形式。按照中央三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善福兴地、大三家、九如村互助组、种烟专业户、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为今后社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。在2009年每个市公司至少建立1～2个烟农专业合作社或多个互助组，到2010年全省烟农专业合作组织（互助组）种植的烟叶面积达到总植烟面积的20%以上。

积极发展适度规模种植。规模种植是发展现代烟草农业的基本要求，推进规模种植要循序渐近，适度规模，讲究边际效益，要与生产力水平、管理水平相适应。随着进一步加大科技投入和基础设施建设力度，机械化和专业化水平的进一步提升，劳动生产率会进一步提高，户均规模会在原来基础上逐步扩大。根据**省的实际，从单户总效益、每亩用工和自家工日劳动价值来分析，现阶段**省单户烟农适度规模化种植面积以25亩～30亩为宜。

改革烟叶生产管理模式

坚持“两头工场化，中间专业化”发展思路，加强内部资源整合，优化配置资源，根据育苗工场、烘烤工场规模功能，结合连片种植规模水平，积极探索相适应的生产管理模式和烟叶收购模式，规范烟叶业务流程，制订工作技术标准，注重信息技术应用，减少中间环节，降低管理成本，提高效率和效益。

烘烤工场管理。在有条件的烘烤工场内配套多功能大棚和收购设施，组建育苗、移栽、采收、烘烤、分级专业化服务队（户），实现“两头工场化，中间专业化”的总体要求。首先，烘烤工场内各种设施空间分布要科学合理，整体布局协调美观；其次，工场内制订运行管护制度，科学编制流程，加强现场管理；第三，扶持专业户、专业队的发展，积极引入适度竞争机制，坚持择优发展的原则，建立对专业化服务组织的评价体系，不断提高专业化服务质量和水平。

烟叶基层站管理。与集约化烟叶烘烤工场建设相结合，全省在已有15座标准化烟站的基础上，用两年时间将现有61个收购站点精简优化至30个左右的“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效、统一名称和外观标识、信息化水平高”的标准化烟叶工作站，改善基层员工的工作与生活条件。开展以整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全和节约为主要内容的“8s”活动，通过规范现场、现物，营造一目了然的工作环境，提升员工的素质，养成良好的工作习惯，解决服务与效率两个关键问题，实现库容站貌整洁、流程合理、制度规范、效率提高，全员节奏快、标准高、工作实、状态好的现代企业管理局面。

烟叶物流管理。省局（公司）按照“科学规划、统筹安排、合理布局、经济适用”的原则在丹东辽东公司建设全省烟叶物流中心，创新烟叶物流方式，积极探索以站-厂直运物流方式取代烟站-中转库-复烤厂的物流方式，逐步取消市（县）烟叶中转仓库，减少烟叶装卸次数，降低烟叶造碎损失，缩短仓储周转周期，提高仓库利用率。

精细化管理。开展对标活动，在施肥、灌溉、防病等方面实现精准农业。进一步落实土壤改良措施，改善基本烟田质量，注重测土配方施肥，建立不同烟区不同土壤类型的专家施肥模型，做到精准施肥，提高肥料利用率，真正做到以土壤营养状况为依据，科学合理使用肥料，降低肥料成本。充分发挥全省病虫害预测预报及综合防治网络作用，融病虫监测预报防治于一体，实行统一预报、统一预防、统一药剂。根据烟株需水规律和田间持水量，制订细致的灌溉方案，选择适宜的灌溉方式，做到精准灌溉。通过精细化管理，精准施肥、精准浇灌、精准用药、密集烘烤，努力节肥、节水、节药、节煤，实现提高质量、降低成本、保护环境的目标，成为当地农业资源节约型、环境友好型产业的典范。

技术队伍管理。采取人才培养和引进相结合的办法，为发展现代烟草农业提供坚强的智力支撑。到2010年，每个市公司选聘培养1-2名硕士学历以上的技术领军人物，每个重点县公司选聘培养2-3名技术拔尖人才，重点烟站站长学历要达到专科以上，烟叶生产技术队伍中专科以上学历的技术人员占20%以上。加强高技能人才队伍建设，在烟叶分级、烤房建设与烘烤、烟草病虫害等技术性较强的领域培养技术能手，实行技术专职人员负责制，进一步调动技术能手的工作积极性，打造人人争当技术人才，技术人才不断涌现，技术人才尽显才能的良好氛围。

大力推进技术进步

发展现代烟草农业的根本出路在科技进步。顺应世界烟草科技发展潮流，着眼于建设未来烟草农业，大力推进烟草农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。

加快烟叶科技创新。加强农业技术研发和集成，依托行业内外烟草农业科研力量，重点在良种培育、栽培技术、节水灌溉、统防统治、调制设施、防灾减灾等领域科技创新。实施优质适产新品种培育科技专项，尽快获得一批适应本地环境的优良品种。全面开展**特色优质烟叶质量指标体系与配套技术研究，到2010年初步形成**特色优质烟叶生产技术体系，培育适应烟叶客户配方需求的具备鲜明**特色的优质烟叶。更加注重科技成果转化应用，加强先进适用技术的推广应用技术到位率。进一步完善技术推广体系，加大先进适用技术的推广应用力度，构建科技创新成果应用和技术创新的激励机制和制度体系，对重大的技术创新成果给予重奖，加快技术创新和先进适用技术推广的步伐。省局（公司）每年确定2～3个技术创新和先进适用技术推广项目，作为对各市烟草公司考核的重点内容，推动全省烟叶生产技术的不断创新和先进适用技术的推广。

加大信息技术应用力度。一是大力推进烟叶生产信息化建设，充分发挥**气象网，病虫害预测预报网和**烟叶信息网的作用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烘烤复烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断促进精准管理和生产经营信息化，全面提升烟叶信息化水平。二是按照供应链管理思想，通过对业务流程分析，开发烟叶生产经营综合管理系统，建立“生产资源管理、烟用物资管理、生产过程管理、生产任务管理、烟农补贴管理、烟农客户关系管理和烟叶投入与产出分析”七大功能模块，将计划管理、合同管理、生产管理、物流管理、信息采集、数据分析等环节集成在一个信息平台上，实现用信息化手段强化精细化、痕迹化管理。通过综合管理系统可对烟叶生产、收购的部分数据和报表进行信息化管理，实现了对烟农合同数据查询、烟叶交售管理、交售数量汇总查询等功能，使烟叶收购计划与合同控制结合更加紧密，更加符合国家局对未来烟草行业信息化要求。

推行标准化生产。围绕iso9000管理体系认证，研究制定更加完善和符合实际的包括烟叶生产标准、技术标准、管理标准的烟叶综合标准化体系，并全面加以推广应用，推动烟叶生产和管理向规范化标准化方向发展。在2008年完成综合标准体系的研究制定基础上，进一步修改完善综合标准化体系的标准，收集从育苗到收购调拨的文字、图片、录像资料，制作生产标准化视频，通过上传烟叶信息网站和制作dvd片加大综合标准体系在全省全面推广应用的宣贯力度。

当前**省烟叶工作正站在新的历史起点上，面临新的发展机遇和挑战，我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，更加自觉地以科学发展观审视过去、总结经验、规划未来，把科学发展观的要求转化为谋划烟区发展的正确思路、促进烟叶发展的政策措施、引导烟农发展的实际能力，真正通过贯彻落实科学发展观推动烟叶各项工作。

第三篇：推进现代烟草农业建设探讨

以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨

国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从2010年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了《 关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知》（中烟叶生[2009]58号文件），《通知》文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。

今年8月份以来，我县适逢《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援兴国县的意见》（国烟办[2013]326号文件）的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞，县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。

一、厘清现代烟草农业概念

现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。

现代烟草农业是现代农业的组成部分，具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工（即工业化方法）、信息化手段。

对于现代烟草农业而言，应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下：

（1）烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度。

（2）基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。

（3）科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。

（4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。

（5）市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。

（6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。

（7）烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。

二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设

现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段，需要不断实践、探索。发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化：

（1）继续加强基础设施建设。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

（2）加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩**片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设。要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

（3）稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展。立足于耕地资源高度紧张的县情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业。机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

（4）深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工。认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

（5）全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

三、基地单元建设与基层管理

随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。

（1）特色定位，划片建设

在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。

（2）风格与技术配套，实现差异化管理

基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。

（3）突出管理要素，优化人力资源结构

烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，建议按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。

（4）集烟站综合智慧，整体提升工作效率

细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局（分公司）下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明确权属划分，确保可经营性资产管理规范

一是明确产权和管护责任人

①实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局（分公司）要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。

②按照谁所有、谁使用、谁养护的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。

③烟草局（公司）要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。

二是建立项目档案

①购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码；补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。

②省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局（分公司）要做到一机、一棚、一烤房一档。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。

三是检查验收

县局（分公司）每年组织一次验收，市局（公司）组织一次复查，省局（公司）进行抽查后报请国家局验收。

四、工商联动 共谋发展

随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展。国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。

（1）以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系（包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等），确保所产烟叶满足特色质量要求。

（2）建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。

（3）建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。

（4）提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。

（5）共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。

第四篇：推进现代烟草农业建设的思考

现代烟草农业的根本问题是减工降本增效，首要问题是规划，关键问题是素质，重点问题是设施，长效问题是机制。加快推进现代烟草农业建设，要以科学发展观为指导，围绕“一基四化”基本思路和“一社五队”的基础模式，以“四个带动”加快现代烟草农业建设。

一、以“项目带动”推动现代烟草农业建设

项目是抓手、是机遇、是潜力、是希望、是优势；是产业提升的催化剂；是推动现代烟草农业的主要方法和基本手段。必须围绕现代烟草农业抓项目，抓好项目推进现代烟草农业。

1、抓认识，凝聚项目建设合力。进一步强化认识，切实增强项目工作的责任感和紧迫感，克服厌战、畏难情绪，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学谋划项目，竭诚服务项目，全力推进项目。一是设备设施提升项目，特别是烟田基础设施建设项目、农业机械化项目等；二是优质烟叶及品牌项目，做到好中选优，优中创牌；三是基层服务体系建设项目，特别是烟草站点建设项目、烟农合作社建设项目；四是科技创新项目；五是素质提升项目，特别是烟技员、烟农的培训和提高项目；六是防灾减灾项目。

2、抓管理，提高项目建设质量。认真研究探索和制定项目监督管理长效机制。要倍加珍惜项目，只要是有利于现代烟草农业发展的项目，都要积极争取，认真实施。要注意整合项目，借势借力利用项目，做到事半功倍。对在建项目要按照“谁建设、谁负责”的原则。认真贯彻执行项目责任制，确保项目高效运作。

3、抓策划，夯实项目建设后劲。要积极抢抓国家大力推进现代烟草农业建设的发展机遇。根据行业政策，充分发挥优势，提高项目门槛，注重项目质量。超前策划项目，对建设条件基本成熟及原来规划在后几年建设的项目，根据形势发展需要进行滚动调整，提前启动相关前期工作。真正形成“策划一批、开工一批、建成一批、储备一批”的项目梯度建设格局。

二、以“服务带动”推进现代烟草农业建设

服务是全方位的、是具体的。它既是企业的生命线，也是建设一流烟叶基地的最有利保障。只有不断完善服务体系、整合政策扶持、强化队伍建设、提升烟农素质，才能带动推进现代烟草农业建设。

1、建体系，完善服务加快推进。体系建设是规范服务的有效保障。一是烟叶生产技术服务体系。实行烟技员包村、包户、包培训、包效果的“四包”生产技术服务责任制，做到每户烟农有烟技员专业指导，每个生产环节有培训。二是烟叶生产资料服务体系。对烟用化肥、农药等物资实行零利润、“套餐”制供应烟农，有条件的地方还实行直达运输。同时，做好烟用生产物资使用的技术指导和培训工作。三是烟叶收购服务体系。在收购期间，各烟站积极做好烟叶预检分级指导，提高烟农分级技能；在收购场所设立休息室、茶水处、小药箱，为烟农提供舒适、和谐的收购环境。四是自然灾害预防和受灾烟农救助体系。通过做好基本烟田建设、制定自然灾害预警预报应急处理方案，在烟叶生产过程中最大程度地减少自然灾害对烟农造成的损失。五是建立烟农服务中心、烟农之家、烟农活动室、烟农图书室等工作站丰富烟农业余生活。

2、重整合，政策支持引领推进。政策服务是推进现代烟草农业建设的有力推手。一方面认真研究上级公司的补贴政策、标准以及操作的方式方法问题，将现代烟草农业、新农村建设有机结合起来，制定切合实际的补贴、帮扶制度。并这些政策和资金与水利、国土、扶贫、农业、农机、交通等部门支农政策和资金有效结合起来，统筹规划，形成合力，发挥资金的最大效率和效益，真正解决烟叶生产的基础设施、补贴资金形成资产后的产权界定、维护与管理，专业化、组织形式提高后的利益分配、社会保障等问题。另一方面优化资金扶持。企业要进一步优化资金扶持力度，努力实现扶持重点的“三个转移”：从土壤改良、烤房改造等烟叶生产基础性项目向道路硬化、水利设施建设等农业生产基础性项目转移，从补助使用农业现代化机械向补贴购买农业小型机械转移，从灾后补助向灾前防御体系、保障体系的建立转移，确保扶持效果的最大化和最优化。

3、促基础，基层建设扎实推进。基层建设是保障服务的有效平台。加强基层烟草站建设的管理，一是抓建设，确保基层烟草站布局科学化。精心组织，统筹规划，烟草站建设采取控制总量、选址合理、科学布局、优化资源的办法，注重布局的统一性、整体性、合理性，最大限度地充分利用资源，节约成本，提高效率，要基本形成与烟叶生产规模相适应的格局。二是抓人才，确保队伍结构合理化。建立健全培养、使用、评价等方面的体制机制，开展比技术、比创新、比奉献、比工作的“四比”活动，建立健全聘用、培养、使用、评价等方面的体制机制，努力打造一支能从容应对变化、特别能吃苦、特别能战斗的基层烟叶队伍。三是抓服务，要求烟技员当好“四员”，即一是政策宣传员，将烟叶发展形势、政策，及时地传达给烟农；二是技术指导员，推广、指导商品化育苗、土壤改良、机械化

运作、病虫害综合防治等技术；三是便民服务员，帮助农民搞好产前、产中、产后全过程的服务，实现为烟农服务“零距离”。四是三方联络员。技术员应充分发挥其协调、沟通的桥梁和纽带作用，把政府、企业、烟农三者利益紧密联系在一起。

4、提素质，烟农培育助力推进。培育烟农是促使服务落地的有效途径。要把烟农培训作为一个系统工程来做，分层次、分

类型、分阶段把骨干烟农培训为技能人才、职业烟农。一是授课内容要“实”。将培训重点集中在苗床管理、平衡施肥、烟叶移栽、大田管理、病虫害综合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工艺等烟叶生产关键环节上，对每个环节的先进实用技术进行详细的讲解，并就烟农生产中遇到的各种问题进行解答；二是授课形式要“新”。培训要改变过去单

一、枯燥的说教模式，采取多媒体、幻灯片、讨论交流等直观、生动、活泼的综合教学形式，使参训人员更容易理解和掌握标准化生产技术。三是学习环境要“好”。采取建立烟农图书室，开办烟农夜校，开辟有线电视台技术专栏、制作并发放技术光盘等措施，创造良好的烟农学习条件，建立良好的烟农学习环境。

三、以“创新带动”推进现代烟草农业建设

创新是永恒的主题，是进步的灵魂，是发展的动力，是烟草行业可持续发展的根本保证。推进现代烟草农业建设，组织创新是先导，科技创新是支撑，管理创新的保证，只有把组织创新、技术创新和管理创新融入到工作的方方面面，才能带动推进现代烟草农业建设上台阶、上水平。

1、创新组织模式，推进烟农管理更有序。一要创新烟农合作组织。建立“一社五队”的烟农合作社，即将有文化、懂技术、会经营的烟农组织起来，形成新型的烟叶生产经营模式。依托烟叶生产合作社组织育苗、机耕、植保、烘烤、预检分级等专业化服务队伍，提高烟叶工作的专业化分工服务水平。二要开展烟农星级管理。对烟农进行分类，根据种烟区域、种烟面积、技术水平、诚信度、烟叶基础设施和种烟亩平效益等标准，把烟农评为若干级别，建立烟农星级管理档案。分育苗、移栽、大田管理、采收调制、预检和收购六个环节对烟农实行定期、动态评审。对不同星级的烟农制订个性化的服务措施，实现差异化、制度化、信息化、人性化管理。

2、创新科技管理，推进技术实施更到位。一要加大科技创新。不断完善翠碧一号生长的生产技术体系，即“选田、优户、改土、积肥、壮苗、足肥、建房、优烤”八大技术体系，为卷烟工业提供优质原料，保障烟农收益；要大力创新应用易清洁、促环保、高节能的烟叶生产实用技术，如剪叶器、培土机等，不断提高烟叶生产技术水平和烟叶质量，提高烟农收益；要切实加大人、财、物的投入，特别是科研部门要积极投入到新型农机具的研发上来，争取在短期内有所突破，为推进我省现代烟草农业建设提供支撑。二是加大科技推广。要加大技术培训，建立一支业务精、管理强的技术队伍，不断提高广大烟农的生产水平和科技素质，逐步培养一批有一定规模的稳定的烟农，为实用技术的推广应用提供人才保障；要紧紧抓住烟叶生产的关键环节和关键技术，通过关键实用技术的推广应用，带动整体实用技术的普及，逐步实现标准化生产；要加强对实用技术推广应用的管理和考核，确保实用技术落实到位，充分挖掘实用技术提质增产增收的潜力。

3、创新管理方式，推进服务队伍更专业。一是创新专业化服务体系建设。按照“民办、民管、民受益”和“烟草扶持、独立运作、市场运营”的思路，以示范区为单位，统一设立“五大服务中心”，即育苗服务中心、农机服务中心、植保服务中心、烘烤服务中心、运输服务中心。各服务中心按照清晰的服务半径下设专业化服务队，统一标准、集中调度、统一作业、规范管理，高质量的提供育苗、机械作业、植保、烘烤（分级扎把）、运输等多方面、全方位的专业化服务。二是创新烘烤服务模式。坚持“信息畅通、服务快捷、优质高效”的原则，以烟草站为单位，成立“烘烤110”服务队，服务队由各烟草站烘烤技术过硬的烟技员组成，每个烟草站在辖区范围的烤房上张贴“烟叶烘烤联系卡”，载明服务队的位置、服务承诺、管理范围和联系方式等，每位服务队队员手机保持24小时通畅，方便烟农随时联系。当烟农在烟叶烘烤中遇到问题和困难时，可随时向服务队员拨打求助电话，服务队员在接到烟农电话的30分钟内即会到位，为烟农提供技术指导，有效解决烟农在烘烤中遇到的问题。三是创新烟基管护模式。构建“政府引导、烟草督促、烟农自主运作”的烟田基础设施管护机制，实现管护有组织、资金有保障、工作有考核、工程有保障。从烟叶税中提取一定比例作为专项管护资金，并将管护工作情况纳入对乡镇、村的政绩考核体系，推动管护工作开展，确保烟基项目发挥长效作用。

四、以“品牌带动”推进现代烟草农业建设

品牌是现代市场经济的发展趋势，它彰显着活力，标志着质量，蕴涵着文化，反映着实力。以品牌带动产业发展,是加快产业发展的重要手段。必须增强品牌意识,制订品牌发展规划,重视技术标准创新,塑造知名品牌,进一步推动产业持续快速健康发展。依托“翠碧一号”品牌，通过走品牌带动的发展路子，下活优质烟叶产业开发的“一盘棋”。

1、以基地单元为载体，加强工商协作。要以“建设一流的优质烟叶基地”为目标，围绕“一基四化”总体要求，以烟厂品牌需求为导向，加强工商之间合作，共同抓好各工业企业的基地单元建设，推进现代烟草农业建设。要扎实做好基地单元建设的总体规划，根据各乡镇的生态条件、地形地貌、土壤类型，结合各工业企业对烟叶品种、等级、质量的需求特点，从调整生产布局，优化烟田、烟农两个结构入手，突出清香型特色为重点，以清香型烟叶“好中选优”项目开发为依托，积极扶持和建设标准化种植示范区和翠碧品牌标准化生产示范基地。要切实加强与重点卷烟工业企业密切合作，根据双方的需要共同开展协作攻关，使生产的烟叶符合卷烟工业的要求，使基地单元真正成为卷烟工业的“第一车间”。要加大技术创新力度，以提高特色品种的外观和内外品质为目标，通过改进栽培措施、开展病害防治研究、解决烘烤瓶颈等途径，生产优质、适产、可用性高的烟叶，同时，进一步完善工业企业对基地烟实行收全调模式，努力开创工商合作新局面。

2、以特色品种为重点，提高产品质量。翠碧一号烟叶是福建土生土长的品种，在多年清香型烟叶化验、评吸中均表现为明显的清香型风格，在市场中它特有的香气质，备受“中华”、“苏烟”等一些高端品牌的青睐。要坚持以品种彰显特色，以技术提升特色，以生态保障特色的原则，在特色上做文章，在优质上下功夫。要本着“你有我优、你优我特”的生产思路，一方面是要“选择生态、突出规模”，在烟叶种植区域根据生态环境好中选优，确保良好的生态区域有稳定的规模；另一方面是要“挖掘特色，协同参与”，在翠碧一号八大生产体系落实到位的基础上，协同工业厂家共同参与，开展生产、烘烤等关键环节的技术攻关，同时要在控制施化肥和增施农家肥上下功夫，保持烟碱的合理水平，提高烟叶外观和内在质量，突出生态特色，提高产品质量。

3、以质量标准体系为中心，扩大品牌效应。要完善修订“金三明烤烟综合标准体系”，在实践中总结修订，在修订中实践运用，形成贯穿产前、产中、产后过程，涉及技术、管理、经营多方面的综合标准体系。同时通过加强领导，加大考核，注重落实等措施，落实标准体系的各项措施的到位率，使之更加注重标准化生产、收购、服务，满足烤烟生产需要。要善于推广“金三明”品牌，提高烤烟美誉度。“金三明”牌烟叶被福建省人民政府评为“福建省名牌产品”，“翠碧一号”牌烤烟被省政府授予“福建省名牌产品”称号，要以此为契机，利用行业网络、新闻媒体、户外广告集中宣传、推介“金三明”和“翠碧一号”品牌，引导工业企业对品牌形象的认知度和美誉度。同时借助每年召开产品用户座谈会、茶话会的平台，加强与烟厂客户的沟通协商，让客户了解、认可、接受和喜爱翠碧一号品牌，实现生态优势向品种优势转变、特色品种向优质品牌转变、诚实品格向知名品牌转变，通过品牌展现优质烟区的良好形象。

第五篇：着力推进现代烟草农业建设工作

把握机遇加强管理

着力推进现代烟草农业建设工作 ——贵阳市烟草公司修文县分公司·颜勤飞

2012年5月26日，修文县局（分公司）局长（经理）余佳斌、副经理陈鱼跃率生产科、现代办等部门负责人到六屯烟叶生产片区检查现代烟草农业建设工作情况，先后对烤房群建设、已建烤房群管护情况、机耕道建设、育苗大棚及2011烟水工程建设情况等进行了检查。

县局（分公司）领导在检查中指出，在基础设施建设工作中，各工程项目建设形象进度总体不错，但仍有一些不容忽视的问题，如机耕道建设质量、建设标准有待提高，育苗大棚附属设施建设及主体工程完善等工作较滞后等，在下一步工作中需加强管理，完善手续，严格程序，对出现的问题要及时整改，保证工程按时保质保量完成；在已建工程尤其是烤房群管护方面，管理力度有待加强，出现门窗损坏、卫生较差等情况。结合现场调查情况，现代办、生产科及各烟叶生产片区在下一步工作中必须加强督促，强化现场监管。县局（分公司）领导要求从以下几方面将现代烟草农业基础设施建设工作落实到位。

一、今年年初以来由于前期机构人事制度改革及烤烟大田移栽工作，导致基础设施建设工作出现相对滞后现象。为

了保证基础设施建设工作有序开展，在烟叶收购前，县局上下要全力以赴，将现代烟草农业基础设施建设作为重点工作来抓。

二、在6月5日前，由现代办牵头，组织设计、施工、监理等相关部门召开现场调度会，进一步明确各自的工作要求和内容，加快基础设施建设进度，确保各项目建设保质、按时完成。同时所有2011建设项目，2012烤房群主体务必于6月20日前完工，并组织验收。

三、基础工作必须扎实。一是加强与2011基础设施设计单位联系，必须于5月30日前提交设计方案；二是2012烟水项目要切实落实水源、土地问题，与当地农民签订引水及土地使用协议等手续。凡是土地或水源点牵扯不清、农户没有积极性的一律不予申报。

四、进一步加强已建工程尤其是烤房群的管护工作。一是已移交的烤房群要落实责任人，明确管护制度。二是现代办及生产科要广泛开展调研，对投烤烟农投烤的烟叶以担或炕次收取一定的管理费用，解决维修、电费、清洁等管护费用。三是进一步强化烟叶站点话语权，加强对烤房群的环境卫生、机械设备、门窗等进行有效监管，确保正常运转。