现代烟草农业建设暨烟叶收购现场会筹备工作方案

第一篇：现代烟草农业建设暨烟叶收购现场会筹备工作方案

长沙市城乡一体化沙市现代烟草农业现场观摩

工 作 方 案

根据上级统一安排，拟于3月底、4月初到浏阳视察现代烟草农业建设，并确定我镇中洲村为会议现场观摩点，为确保视察顺利进行，根据上级要求，结合本镇实情，制定工作方案如下：

一、组织领导

成立现代烟草农业建设会现场观摩筹备工作领导小组： 组长：唐小红

常务副组长：李斌

副组长：汤美珍寻梓辉苏晓林刘胜光吕立生

成员：戴建辉喻科武邱孝如陈建国罗宗武熊亚利

张志腾李梅初

团农、河背、沙市、中洲四个村书记主任

领导小组下设四个工作组，分别负责有关准备工作。

二、工作安排

（一）烤烟生产组：

组长：寻梓辉

成员：烤烟办、烟草站全体成员，团农、河背、沙市、中

洲四个村书记主任。

①消灭视察沿线、核心区插花田，实现核心区连片种烟。②沿线村和核心片田间管理，督促烟农做好农事操作，特别是核心区观摩点现代烟草农业标准化生产。

③核心区现代烟水建设的渠道清淤。

（二）农业生产组

组长：汤美珍成员：熊亚利张志腾

工作要求：

① 负责消除视察沿线的插花田，种植早稻和其他经济作物。②负责沿线中洲、沙市、河背、团农水利建设及山塘清於工作。

（三）环卫整治组

组长：吕立生 刘胜光

成员：陈建国、金传芳、李国庆

团农、河背、沙市、中洲四个村书记主任。

工作要求：

① 团农、河背、中南沿线垃圾清运和清理路障。中洲现场环境卫生清理保洁，由吕立生、金传芳负责；

②沙市集镇、工业小区卫生保洁，街道秩序维护，刘胜光、陈建国负责。

（四）安全保卫组

组长：苏晓林

成员：罗宗武蒋骞和综治办派出所成员，中洲支村委成员 工作要求

①对视察沿线范围内开展一次矛盾纠纷的大排查活动，对排查出来的矛盾纠纷积极处置。

②对沿线派镇村干部实行交通管制及维稳监控，发现苗头，立即予以制止（另附方案）。

三、强化责任

这次视察活动规格高、任务重、要求严，各工作组要责任上肩，加强配合，坚持协调联动，形成工作合力。各组要迅速召开会议，明确工作任务，强化工作措施，各组长要身体力行、精心组织，各组成员要积极参与，相互配合，达到“做好现场观摩，展示发展成果，树立对外形象”的良好效果。要确保3月28日下午6点前全面做好各项准备工作，镇筹备工作领导小组将组织验收完善。

二〇一一年三月二十三日

第二篇：2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会利川现场筹备工作方案

2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会利川现场筹备规划工作方案

（草案）

为确保2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会在湖北省恩施州顺利召开，根据国家局、省局（公司）有关要求，结合利川基地单元巩固、完善、规范、提高工作思路，充分展示利川山坝结合基地单元现代烟草农业建设水平，现制定如下工作方案。

一、指导思想

围绕“卷烟上水平”战略目标，以现代烟草农业建设为统领，以打造“清江源”特色优质烟叶品牌为主线，以基地单元建设为载体，以综合体现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”为标志，有机整合彰显山地特色的生态、科技、设施、组织四大要素，建设高标准的基础设施来支撑现代烟草农业，发展先进的理念来引领现代烟草农业，充分展示生态农业、科技农业、高效农业、设施农业、精准农业、循环农业、组织农业方面取得的建设成效，努力打造特色鲜明的山区基地单元样板，发挥示范带动作用，提高原料保障水平，推动山区现代烟草农业迈上新的台阶。

二、定位、路线及展示内容

（一）定位—生态和谐烟区、设施规模烟叶、职业组织烟农 围绕生态主题，全面展示利川山坝结合基地单元建设成果，塑造利川“林海烟廊、甜雅香源”主题，定位为生态和谐烟区、设施规模烟叶、职业组织烟农。

一是生态和谐烟区。全面展示利川汪营、柏杨两个单元因地制宜建设，最大程度的保护烟区生态环境，展现利川烟区清江源头得天独厚的生态条件，体现产业富民的成效（民居亮化），展示利川烟区“山、林、烟、水、居”和谐发展画卷。

二是设施规模烟叶。积极推进基地单元烟叶规模化生产，烟叶连片贯穿柏杨、汪营单元全境，打造具有山区特色烟叶长廊，全面展示利川高水平的烟叶标准化生产；高标准的配套基地单元基础设施建设，展示设施化的烟叶生产条件，体现利川山区独特的基础设施建设理念。

三是职业组织烟农。坚持发展种植专业户为主，适度发展家庭农场的规模化生产理念，着力培养一批职业化烟农，探索利川特色的土地流转机制、家庭农场种植管理模式；加强烟农专业合作社建设，努力推动烟叶生产组织模式进程，深化烟农合作社“双层统分”的建设模式和“一社五队”的专业化服务体系构建；积极探索烟用设施综合利用，形成以烟叶生产为主，食用菌、蔬菜等辅助产业协调发展的产业链发展模式，基本实现“减工、降本、提质、增效”的目标。

（二）路线设计

1、线路设计 高速沿线（凉务区域）——汪营高速出口——326省道——苏家桥村6组——九角湾——甘泉坝——将军路——白屋庄5-8组——汪营基地单元中心管理站——白泥塘4组——大跳墩——小溪11组——白羊咀——大毛坡——张家店子——石板水——大河村10组——大河村8组——长乐街背后土地整理区域机耕路——沿汪长路至营上——318国道——营上11组——柴林3组——五谷——沿利奉路至雷家坪——柏杨基地单元中心管理站——沿318国道——大北门——利川上高速。

2、基本情况

整个参观路线73Km，涉及凉务、汪营、南坪、柏杨四个乡镇，35个村，农户2627户，调查农户年均总收入5043.68万元，年均收入1.92万元。

（1）烟叶生产规划情况

参观沿线涉及土地面积12055.5亩（其中，旱地11206.4亩；水田849.1亩）。为确保全国会议时展示利川规模化种植效果，2012年规划种烟面积11206.4亩，按照乡镇分为四个片区，其中凉务片区746.3亩，汪营片区2770.4亩，南坪片区6042.7亩，柏杨片区1647亩。为充分展示山区特色优质烟叶，须尽早制定烟叶生产技术方案，落实计划。

（2）片区连片情况

凉务片区：涉及行政村7个，农户581户。分为7个连片，连片面积为594亩，其中50—100亩5处，340.5亩；101—200 亩2处，253.5亩。

汪营片区：涉及行政村12个，农户799户。分为12个连片，连片面积为2552亩，其中50—100亩2处，152亩；101—200亩7处，748亩；201—500亩2处，464亩；1001亩以上1处,1188亩。

南坪片区：涉及行政村8个，农户879户。分为11个连片，连片面积为6405.4亩，其中201—500亩7处,2289.8亩；501—1000亩2处，1603.5亩；1001亩以上2处,2512.1亩。

柏杨片区：涉及行政村8个，农户368户。分为5个连片，连片面积为1251亩，其中101—200亩1处，170.2亩；201—500亩4处,1080.8亩。

凉务、汪营、南坪、柏杨片区连片面积总和为10802.4亩。

（三）展示内容

围绕精准农业、科技农业、生态农业、高效农业、设施农业，全面展示利川山坝单元现代烟草农业建设成果，结合国家局验收提出的要求，体现利川基地单元巩固、完善、规范、提高建设成效。

1、优化烟叶生产布局，发展适度规模种植

按照基地单元烟区规划，结合山坝区土地分布特点，坚持扩大适宜区、调整次适宜区、淘汰不适宜区的思路，充分发挥利中盆地适宜优质烟叶生产的生态优势，实行反租倒包、请烟下山，探索具有利川特色的规模土地流转，带动利中盆地优质 烟区恢复性发展，推动基地单元烟叶规模化种植，打造百里绿色生态烟叶走廊。

2、因地制宜开展设施建设，推进生态和谐单元发展 结合山区独具特色的地理环境，因地制宜，高标准的配套基地单元基础设施，突出生态保护理念，建设具有山区特色的和谐烟区。

一是针对性地开展适度规模的土地整理和高山湿地治理，最大限度实现耕层生态保护和水土保持；

二是重点实施以水池、管网、沟渠为主的烟田水利综合配套建设，核心区辅以实施管网配套精准灌溉（喷灌和滴灌相结合）等高标准的基础设施综合配套工程；

三是建立适宜山区生产作业的全过程机械体系，体现“大、新、全”的机械化作业特点，减少劳动强度和用工，力争基地单元亩平烟叶生产用工控制在15—17个以内，打造山区高效农业新样板；

四是高标准的建设基地单元标准化站点，完善站点功能区，体现环境优美、功能齐全、精致实用的山区站点建设理念。

五是完善烟叶烘烤设施，实现烟叶智能化烘烤。六是充分整合政府配套项目，开展烟区民居亮化、烟路硬化、防雹设施等建设。

3、突出“统分结合”，完善山区烟叶生产组织模式 一是坚持大力发展种植专业户、适度发展家庭农场的建设 理念，建立一批素质过硬、生产水平高的职业化烟农队伍。重点培育10—50亩的左右适度规模种植的以烟为主、精于此道的种植专业户，适度培育100亩以上烟叶家庭农场；对烟农实行星级评定和跟踪管理，形成与规模化种植相适应的技术和管理标准，并汇编成册。

二是以综合性烟农合作社建设为重点，推动烟叶生产组织模式进程。完善合作社软硬件设施，探索业务外包模式，依托信息化管理手段，完善“统分结合、双层经营、种植在户、服务在社”为核心的“双层统分”管理体制，建设具有山区特色的生产组织体系和“一社五队”专业化服务体系。

4、工商联动共建基地，保障原料上水平

一是围绕工业企业卷烟品牌原料需求，坚持以科技为先导，大力推广先进适宜生产技术和标准化生产，形成一整套适宜利川烟叶生产的技术体系。

二是突出品牌导向，打造“清江源”优质烟叶品牌。试点开展各种科研试验示范，重点围绕提高标准化生产技术到位率，提高上部烟叶可用性，不适烟叶处理等方面，有效提升烟叶外观质量和内在质量，优化烟叶等级结构，提高烟叶可用性，不断提高利川烟叶质量。

三是加强与工业企业合作深度，不断拓宽工商合作领域，坚持工业主导、商业主体的共建思路，不断完善基地单元共建机制，全面推广专业化分级散叶收购，优化烟叶收购流程，探 索适宜山区现代烟草农业新的烟叶收购模式。

5、以“142”体系建设为抓手，深化基层管理和创优 扎实推进体系建设工作，结合信息化建设和基层创优管理，展示具有山区特点的基地单元基层管理。

一是加快“142”管理平台建设。即围绕一条主线、四个维度、两个平台，以体系建设为抓手，以信息化为支撑，建设好企业员工工作平台和企业质量管理体系流程管控平台，展示利川烟草高水平的基层管理。

二是严格执行单元业务流程管理。结合“142”体系建设工作，明确岗位职责、内容，理顺各岗位工作的流程，制定工作目标、标准并找准业务关键控制点，做到有安排部署，有检查督办，有工作总结，强化工作痕迹管理；利用信息化手段加强考核管理，完善公司对基地单元站、站对片区的双重考核机制。

三是深化基层创优工作。从机制完善、队伍建设、文化建设、考核奖惩等方面入手，深入开展基层创优工作，并使之制度化、常态化、长效化。

四是深入开展基地单元片区化管理。按照行政管理实行大片区划分，便于乡镇之间协调和平衡发展；技术管理按照1000亩标准实行小片区划分，便于基地单元烟叶生产水平提升。

三、亮点打造及工作进度安排

为全面展示利川现代烟草农业建设成果，此次会议拟安排3个下车点，重点展示“一线一站两区”。一线即从汪营下高速 ——利川北门整个规模化烟叶连片种植；一站即柏杨基地单元多功能综合性工场建设（停车点）；两区即汪营基地单元甘泉坝精准农业、工商合作示范区和柏杨基地单元柴林设施综合配套、工商合作展示平台区（停车点）。

一线：观摩山坝特色的优质烟叶长势长相，烟叶连线、成片，体现较高的规模化种植水平，长势整齐，株型正常；沿路观摩烟区道路、民居改造、新农村建设等政府整合项目。

迅速组织人员，摸清沿线基本情况，制定切实可行的生产技术方案，落实种植规划，土地流转，确保现场会时规模化、生产水平展示效果；高标准的配套沿线基础设施，达到国家局现代烟草农业建设要求，因地制宜开展沿线高山湿地治理，形成集“山、林、烟、水”错落有序的烟叶精品走廊。

进度安排：2011年10月底完成土地流转；2012年5月15前完成烟叶移栽，确保6月底烟叶进入旺长期，7月上旬下部叶进入烘烤。

一站：展示大手笔、高标准建设集基层站点、育苗工场、烘烤工场、烟农专业合作社、党员群众服务中心于一体的多功能综合性工场。

（1）育苗、烘烤工场综合利用

实现育苗、烘烤设施的综合利用，结合山区生产季节和气候条件，利用育苗大棚、烘烤工场开展食用菌、有机绿色蔬菜种植和特色蔬菜的水培种植，形成一套设施综合利用技术规程； 按照市场规律，引进项目或寻找合作伙伴并采取社社合作、农超对接，培育绿色、有机农产品品牌。

（2）综合性服务合作社窗口展示

以种植专业户、烟叶家庭农场为重点服务对象，组建机耕、育苗、植保、烘烤、分级等生产全过程专业化服务队，完善综合型烟农合作社民主管理，“双层统分、统分结合”的管理体制和市场化运转专业化服务体系的先进合作社建设模式。以合作社规范管理、有效组织专业化服务、促进标准化生产、实现减工增效为重点编制资料汇编，并通过现场解说和大型展牌展示育苗、机耕、植保、烘烤、分级等烟叶生产环节专业化服务的成效。

（3）适宜山地烟叶生产的全程农机展示

农机展示分为现场静态展示和动态展示，动态展示在汪营单元甘泉坝示范区展示（另行介绍），柏杨单元综合性工场开展全程农机静态展示，体现山区“全、大、新”的全程机械推广。与相关农机管理部门、农机厂家和院校开展战略合作，引进和推广适宜山地烟叶生产关键环节新的农机具，建立完善的农机具引进、评价、推广工作流程；并制作宣传手册，介绍基地单元农机推广、机手培训、机耕服务等方面取得的成果。

（4）适合山区的烟叶收购模式

一是全面推广专业化分级散叶收购模式。配臵收购场地、分级场地、仓库、回潮室等设施，100%实现散叶烘烤，专业分 级、散叶收购，工商共同制定工作方案，推行专业化分级散烟收购模式，基地单元完成工商交接；

二是总结适合山区的“一站式”散烟收购基本模式，规范工作流程、补贴政策、管理制度、检查考核，并以制度文件和管理标准规范的形式进行固化和展示。

（5）基地单元站建设及基层管理

一是按一个基地单元对应一个中心站和一站四线要求和“设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效”的思路，生产、办公、生活设施齐备，配臵标准化收购线，修建职工宿舍，突出山区烟站“环境优美、功能齐全、精致实用”的建设效果。

二是完善站点各种制度，加快“142”体系工作进度，并制作展牌和档案资料汇编，展示柏杨基地单元站点整合、基层管理、星级烟农管理和信息化建设等方面的建设效果。

三是加强基层队伍建设。突出高效、合理理念，合理的定编定岗定责，加强素质和技能培训，坚持烟叶片区管理和专业技术管理相结合，优化基层管理人力资源配臵，提高基地单元人均劳效，建立一支高水平、精管理的基层队伍。

（6）“黄鹤楼”品牌特色原料生产示范基地共建

按照工业企业品牌原料的数量需求、品种需求、质量要求、结构需求组织烟叶生产，实现基地单元烟叶生产向订单农业的方向发展。工业企业派专人作为基地单元站管理人员驻点，工商共同制定2012年柏杨基地单元生产技术方案，合作开展科研 项目，深度参与基地单元生产管理、科研等工作，完善工商合作机制，展现基地单元烟叶订单生产的发展模式。

（7）基地单元系统档案资料

集中展示基地单元档案资料体系建设和规范管理，总结一套系统完整的基地单元档案目录、内容要求、档案资料管理和收集办法，并以制度文件和管理标准规范的形式进行固化和展示。

进度安排：2011年12月完成育苗工场、烘烤工场附属设施建设及智能化烘烤控制系统配臵工作；2012年5月完成所需要的相关资料及现场准备工作。

两区：一是汪营基地单元甘泉坝精准农业、工商合作科技试验区；二是柏杨基地单元柴林设施综合配套、工商合作科技试验区。

1、汪营基地单元甘泉坝精准农业、工商合作科研试验区（1）展示具有山坝特色烟叶规模化种植、烟田整治、烟路、移动喷灌等高水平布臵，并采取自流式喷灌，体现现代烟草农业建设的设施化水平。

（2）动态展示适宜山区生产的全程机械。选择一块土地整理土地用于机械现场展示，展示机械覆盖烟叶生产所有环节（安排专人负责机械的采购联系、机械手培训）。

（3）工商合作科技试验区。联合工业企业、州公司科技中心，在此区域安排相关科研试验，展示适合烟叶生产的先进实 用技术。

2、柏杨基地单元柴林生态农业、设施综合配套展示平台区（1）山坝区土地整治

在南坪长乐-柴林片区，长乐-川东-田湾一线形成3500亩土地整治的连片区域，现场展示山坝区土地整治效果和适度规模种植水平。

（2）柴林综合展示平台

山坡制高点建展示台，集中展示具有山坝特色的烟田整治、烟路、水池、管网、沟渠、防雹点、移动喷灌、民居亮化等系统配套，管网、沟渠及道路高标准建设，高水平布臵，并采取自流式喷灌，体现现代烟草农业建设的设施化水平；同时，参观点周边山、地、烟叶、烟路、湿地、树林、民居亮化等构成的生态和谐景观。

（3）烟叶家庭农场建设

采取现场解说，体现适合山坝区土地分布特点的大规模土地流转情况；符合当地实际的烟叶家庭农场建设，并建立相应的规模化种植技术和管理标准;订单农业，重点围绕标准化生产、不适烟叶处理、上部叶4-6片一次性采收，优化烟叶结构，提升烟叶质量。

（4）工商合作科技试验区。联合工业企业、州公司科技中心，在此区域安排相关科研试验，展示适合烟叶生产的先进实用技术。进度安排：2011年12月以前完成土地流转、土地整治、土壤改良、基础设施配套建设等工作；2012年3月以前完成工商共建基地相关准备事宜；2012年5月底以前完成相关资料及现场准备工作。

四、项目规划及工程预算情况

根据参观规划区域实际情况，系统科学配套相应基础设施，共计需资金4767.77万元。其中，烟水工程资金概算1937.19万元；湿地保护工程资金概算30万元；烟路工程工程资金概算1874.04万元；土地整治工程概算503.45万元；柴林观景台工程概算350.75万元；土地流转、生产投入、乡镇组织协调等费用概算72.34万元；柏杨基地单元中心管理站功能完善相关工程预算需要进一步细化后再上报。

（一）烟水工程（1）管网

共规划沿线增加管网5条，分别为苏家桥村湾湾店子至甘泉坝段20KM（含600亩精准喷灌示范）；甘泉坝沿将军路至白屋庄40KM；小溪村至白羊嘴一线20KM;长乐村15组至长乐村8组15KM；柴林村3组至营上村4组45KM（含2000亩精准喷灌示范）；共140KM，工程资金概算为725.20万元。

（2）沟渠

共规划沟渠10条，分别为苏家桥村12组团堰塘I型渠0.12KM，苏家桥村12组团堰塘主干渠0.8KM，长乐村8组I型 渠2条1KM，营上村10组主干渠0.6KM，营上村9组I型渠2条0.7KM，柴林村3组I型渠0.6KM，柴林村2组，主干渠0.5KM，柴林村1组I型渠0.8KM，共计规划沟渠5.12KM，其中主干渠1.9KM、I型渠3.22KM，工程资金概算为80.49万元。

（3）水池

共规划新修水池2处，8000m。一是柴林核心区6000方水池，水池基础及加盖，资金概算117万元；水池保坎及护坡1900M，资金概算47.5万元；水池梯步，资金概算45万元；二是石板水水池2000 m，资金概算72万元；工程资金总概算281.5万元（此地无水源，需单设一条管网从佛宝山引水32km，资金520万元）。

（4）精准喷灌设施

一是甘泉坝600亩示范区，资金概算80万元；二是柴林2000亩示范区，资金概算250万元；共计资金330万元。

烟水工程总结资金概算1937.19万元（含石板水水池佛宝山专线引水管网预算520万元）。

（二）湿地保护

共规划沿线湿地保护5处，分别为石板水龙凤坝湿地80亩、双水村王家坪湿地30亩、双水村懒墙坝250亩、营上村金子关湿地60亩、柴林村李家河坝湿地160亩，共计580亩，工程资金总概算30万元。

（三）烟路工程

323共规划新修道路4段，分别为苏家桥12组至甘泉坝1组、白屋庄7组（池凉河）至汪营站点（汪长路）、长乐村（堰塘湾）至长乐村23组（汪长路）、营上村11组至柴林3组，共4.69KM;共规划路面加宽、改造道路长度19.64KM；工程资金总概算1874.04万元。

（四）土地整治

共规划土地整治1处，柴林观景台视线下方，整治面积1000亩，工程概算233.45万元；涉及果树补偿60亩，补偿资金120万元；经济林木补偿30亩，补偿资金60万元；零星树木补偿12000株，补偿资金120万元；工程总概算503.45万元。

（五）柴林观景台

柴林核心区观景台以6000方水池为基础，设计观景台面积1500M，工程资金概算300万元；周边绿化及边坡治理14500M，工程资金概算50.75万元；工程总概算350.75万元。

（六）柏杨基地单元中心管理站功能完善 方案一：

分别在中心站收购线仓库后面新征20亩和烘烤工场旁边新征16亩，共征36亩地。主要工程项目如下：

（1）将现收购线仓库后移。（2）新建农机展示区800M;（3）新建员工生活区1524.6M;（4）新建员工生活配套设施（厨房、餐厅、卫生间）200M2；

22（5）新建烘烤工场仓库1200M；（6）新建合作社办公室734.4 M（7）将原烘烤工场监控室位移；（8）地面硬化13500 M；（9）环境绿化10000 M； 方案二：

只在中心站收购线仓库后面新征20亩。主要工程项目如下：

（1）将现收购线仓库后移。（2）新建农机展示区800M;（3）新建员工生活区1524.6M;（4）新建员工生活配套设施（厨房、餐厅、卫生间）200M2；（5）将1号大棚和10号大棚拆除

（6）在10号大棚处新建烘烤工场仓库1200M；（7）在1号大棚处新建合作社办公室734.4 M（8）地面硬化9500 M；（9）环境绿化10000 M；

（七）土地流转、生产投入、乡镇组织协调等费用概算 综合考虑参观沿线实际情况，按照每亩600元进行概算，预计需资金72.34万元。

五、工作措施

（一）加强领导，精心组织

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2222

22为高标准、高水平的做好“2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会利川现场”筹备工作，做到面面俱到，万无一失。决定成立“2012年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会利川现场”筹备工作领导小组：

组 长：彭家宇

副组长：任晓红 李 荣 吴卫国 陈明辉

成 员：陈贞生 甘 恒 王传富 李流华 李 军

谭妮珺 张群力 上官力 郭敬红 田建伟

刘忠武 谢汉军

职责：按照国家局、省局的要求，安排部署全国会议利川现场组组织、协调、督办各项工作。

（二）层层分解，责任到人

根据层层管理，层层考核的原则，逐级签订责任状，考核到站，考核到项目。考核主要针对办事程序、时间进度、完成质量等方面重点控制，实行按月、按周任务考核，体现工作重点。建立“月建设调度制、周汇报制、不定期协调制”三制，其中每月召开建设调度会，每周召开汇报会，不定期召开工作协调会。

根据总体方案细化工作目标和责任，各单位实行专班负责，领导挂帅，集中时间，集中精力，集中财力，实行“定人、定责、定时”，采取倒计时工作制、分块验收制和责任追究制，确保各项工作按时保质保量完成。

（三）强化落实，严格奖惩

整合部门资源，简化办事手续，提高工作效率，确保高标准高质量按时实现建设项目主体工程完工。立足实际，适用与先进结合，全面体现利川贯彻国家局现代烟草农业建设要求的落实情况和落实效果，系统展示山区现代烟草农业的建设成果和发展方向。为了确保全国现场会顺利、有序、高效推进，市公司将建立会议筹备绩效挂钩考核机制，将工作职责、目标任务细化分解到每个部门、每个岗位、每个人员，将工作推进效果与绩效工资挂钩考核，对不能按期保质完成任务的将扣罚绩效工资，或给予行政处罚；对高标准、高水平完成工作任务的，将给予重奖，以充分调动积极性，全力办好全国现场会，展示利川基地单元高水平建设基地单元现代烟草农业成果。

利川市烟叶分公司 二〇一一年九月二日

第三篇：在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

在全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上的讲话

(2012年7月11日)

潘 家 华

同志们：

多年来，我坚持到烟叶产区进行深入的调研，亲自抓了几个烟农合作社试点，从中受到了很大的启发，也认真思考了一些问题。根据会议安排，我就进一步发展现代烟草农业和抓好烟叶收购调拨工作讲两点意见。

一、以不断创新的思路推进现代烟草农业建设

我国建设现代农业的两大障碍是，农业基础设施薄弱和农民组织化程度低。行业紧紧抓住解决这两大问题，探索了农业现代化的道路。自2005年以来，行业坚决贯彻落实中央“工业反哺农业，城市支持农村”战略方针，以“一基四化”为主要目标，以培育综合服务型烟农专业合作社为主要模式，大力推进现代烟草农业建设，取得了显著的成绩。这在社会上反响很大，让各界看到了烟草行业对农村发展的大投入、真感情，让农民普受惠、广受益，极大地支持了地方的经济建设，对现代农业的探索起到了引领作用，得到了中央领导同志的充分肯定，得到了地方政府的赞誉，得到了烟农的真情感谢。社科院已把现代烟草农业建设列为社科院一级国情和重大国情的调研课题，对我们是一个很大的支持，做好了就会为中国农业的发展做出行业应有的贡献。目前，现代烟草农业建设已经进入了新的阶段，需要我们以更加创新的思路推动各项工作的开展。

（一）基础设施建设要在综合配套原有项目的基础上，加快推进水源工程、土地整理和全程机械化新的项目。

国家局已明确，原有烟田基础设施建设项目的政策不变，继续实施，要善始善终、综合配套，确保按规划实施每项目建设任务。按照投入标准，完成烟水工程、机耕路、密集烤房、育苗工场等综合配套建设，切实把基本烟田建成 “田成方、管成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排、田园化”的高稳产烟田。基础设施资金投入主要以烟草行业为主，烟农作部分补充。为切实保障烟农利益，民间资本不要进入这一领域。如果民间资本进入，很容易产生同股不同权，甚至出现利用少量资本控制大量资产的问题。要将资产量化到每个种烟农户，确保烟农收益。要通过完善配套基础设施项目，进一步发挥设施的经济效益及社会效益，改善农民的生产生活条件，降低劳动强度，增强烟区抗御自然灾害的能力，提高烟叶质量，为烟农增产增收提供有力的保障。

要加大力度、加快推进水源工程、土地整理、全程机械化新的项目。为切实加强行业水源工程建设和资金管理工作，国家局专门制定印发了《烟草行业水源工程援建项目及资金管理办法（试行）》。确定援建项目建设及资金管理要遵循“政府主体、烟区受益、定额援建、专款

专用”的原则。进一步明确，援建项目建设工作由省级人民政府统筹规划和管理；地（市）、县级人民政府是援建项目的建设主体和管护主体，负责项目的具体实施，保证项目工程质量和安全。总公司承担的援建资金采取定额援建方式；援建资金重点用于投资规模在1亿元左右的中小型水源工程。水源工程资金主要由总公司全额拨付。省公司、地市公司要切实履行工作职责，确保各项监管到位。对烟田土地整理要精心组织实施，认真学习湖北恩施的经验，研究制定标准和政策措施。按照方便机械化作业的要求，注重抓好土壤质量和生态环境保护，努力改善耕作条件。要抓好全程机械化的试点，积累经验，稳步推进。

（二）烟农专业合作社建设要在完善提高上下功夫，坚持“种植在户、服务在社”的发展方向和综合服务型烟农专业合作社的发展模式，努力实现“全面覆盖、全程服务、全体受益”。

行业烟农专业合作社的探索实践，遵循党的农村基本政策，体现了城乡统筹的理念，丰富了新农村建设和乡村治理的组织形式，并且提高了对烟农服务水平，增强了原料保障能力，推动了“卷烟上水平”战略目标实施。6月份国家局专门在北京召开了全国烟农专业合作社建设座谈会，姜成康局长、何泽华副局长专门就有关工作进行了布置。我再强调几点：

一是正确定位合作社基本职能，要突出专业化综合服务。合作社最大的价值、最大的吸引力和长存之道在于为社员提供所需要的服务。发展烟农合作社，服务是根本。要明确定位合作社是服务机构，不是企业，更不是投资盈利机构，要控制对外投资。传统的合作社职能是为社员提供农业生产资料购买、农产品销售加工，以及与之相关的生产经营和信息服务。农民加入合作社是为了增强个人防御市场风险能力。但是目前在烟草专卖体制下，烟叶生产和收购计划均为国家下达，不存在市场风险问题，主要生产物资由烟草公司采购和供应，产前、产中、产后都有技术员提供专业的服务。所以烟农专业合作社不同于传统的农民专业合作社，是一种新型农民合作组织，其职能也不完全等同于传统意义上的合作社。烟农专业合作社要着力提升服务能力，加强专业化服务的规范化、标准化建设。围绕“减工降本、提质增效”目标，实行统分结合，结合各地实际，宜统则统、宜分则分。推动社员间土地流转，解决土地零散化的问题；协调烟区轮作换茬，促进种植区域布局优化。在合作社统一组织下实行统一规划地块、统一物资供应、统一生产标准、统一技术指导；分户签订合同、分户农事操作、分户交售烟叶。通过专业化分工，统一作业流程，统一作业标准，提高标准化生产水平。烟草部门要帮助合作社制订服务流程、标准和规范，提高服务质量，加强技术培训，做好服务质量监督。合作社通过优选合适的服务人员、加大服务人员的技术培训、制订相关的服务规程并加以切实落实、改进服务设施及流程、建立对服务人员的奖惩制度等，提高服务质量。要建立服务质量争议仲裁协调机制，防范服务质量纠纷，推进合作社有序运行。合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系。鼓励合作社建立资金互助机制。

二是准确把握合作社建设的原则，突出坚持自主管理。烟农不仅是合作社的组织主体，而且是生产主体和利益主体。合作社要让成员当家作主，民主办社、民主管理，让广大成员有归宿感，不断增强合作社的凝聚力和向心力。烟农合作社的建设要坚持农村家庭联产承包这一基本国策，以家庭承包经营为基础，推动烟农合作，提高生产组织化程度，提高规模化种植、集约化经营、专业化服务水平。要理顺合作社与村委会、烟叶基层站、基地单元和烟草公司的关系，不干预合作社的决策和日常生产经营。合作社是村级经济组织的组成部分，但不能村社合一，防止出现新的政社不分。在合作社建设的起步阶段，烟草公司要加强指导和扶持，但要坚持烟农主体地位，提高烟农主体意识，充分发挥烟农的积极性、主动性、创造性。烟草部门应本着“引导不代替、扶持不包办、服务不干预”的原则，通过“典型引路、教育培

训、指导服务”推动烟农专业合作社良性发展，从战略高度建立与烟农平等互利、长期合作、共同发展的良好关系。坚决防止合作社管理层级复杂、管理机构臃肿、管理人员过多、管理成本过大。当前尤其是不要把合作社办成村里的集体经济。合作社是烟农自愿组织起来的一个经济实体，它是村域经济的组成部分，但是不能搞成集体经济。如果搞成村里的集体经济，就违背了我们的初衷，又走到了原来的路子上。

三是切实加强资源资产掌控，突出实现普惠共享。姜局长明确提出行业要努力做到“三个始终”，始终把维护烟农利益放在心上摆在了首位，强调要使关心烟农、维护烟农利益成为行业的文化，植根于各级领导干部心中，成为一种自觉行为。各产区要把合作社建设作为烟草公司服务烟农、维护烟农利益的桥梁和纽带。当前，随着烟叶基地单元建设推进，行业在产区形成了庞大可经营性资产。在每个基地单元投入的资金约1个亿，形成3000万元左右的可经营性资产。几年后，行业基础设施建设投入将达到1000亿元，可经营性资产也将是很大。如果这些资产管理不好，不能持续发挥效用，烟农不能受益，是无法“交代”的问题。通过健全合作社运作管理模式，确保行业对烟叶种植资源和行业补贴形成的可经营性资产实现掌控和主导。要坚持普惠制，对投入形成的可经营性资产进行均等量化，量化到农户，防止设施设备为少数人谋利，实现普惠共享，让每一个烟农都能享受到烟草公司支持。要通过烟农专业合作社，依托基本烟田建立利益关联体，把行业投入的基础设施和可经营性资产占有权、经营权、收益权交给合作社。合作社与烟草公司通过签订资产移交协议明确双方权力、权益。烟草公司要掌握最终处置权、监管权，保证资产安全。资产的经营服务要以烟为主，面向市场，充分发挥利用价值，保证长期使用。合作社必须建立烟草独立董事制度，作为监事是不行的，监事在法律程序上只是监督，独立董事严格在程序在章程中赋予它对资产处理最终一票否决的权力，才能管住这些资产。要搞好基础设施和设备运行管护。合作社要不断完善运行管护办法，组织社员搞好运行管理，保障设施、设备长期有效运行；充分利用闲散期设备，发展辅助产业，提高设施利用效率，增加合作社收入，做到以设备养设备。

四是切实加强合作社自我发展能力，突出增强后劲活力。要立足烟草，跳出烟草来谋划和考虑烟农专业合作社建设，必须改变合作社对烟草过度依赖的现状。围绕提高烟农收入，提高烟农民主管理意识和合作精神，大胆创新，积极实践，克服合作社自身的制约因素，不断丰富和完善烟农合作社建设的理论和实践，从多个方面入手增强合作社活力，增强合作社的自身造血功能。要加强组织建设，发挥堡垒作用。云南创新了“企、村、社”联建基层党组，把党的基层组织建设作为合作社的一项内容，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，弥补合作社管理上的一些不足。这一做法值得充分肯定的，也要作为合作社建设的一项重点工作。要引进管理人才，提升管理水平。注重提升烟农专业合作社管理层素质，积极培养合作社经营管理人才，使合作社成为培养农村经济带头人的一个平台。合作社的社长、职业经理不仅要有较强的风险意识和经营管理能力，还要有群众观念和强烈的发展意识、责任意识，甘愿为群众服务，不计较个人得失，真正有一颗为社员办事谋福利的心。鼓励技术人员到烟农专业合作社任职、兼职或担任技术顾问。将合作社的生产经营管理、财务管理、技术指导等人员纳入培训范围，有条件的可以到大专院校进行深造。要保证好职业经理人的利益，提高职业经理人积极性。对职业经理人既要保证其合法利益，使其安心工作，又要对其加强绩效管理，切实履行经理职责。探索将大学生村官机制引入合作社建设的做法，为合作社发展提供充足的智力支持和人才保障。行业对于烟农专业合作社不仅在资金上扶持，而且要在管理上“扶上马，再送一程”。要增强市场意识，提高盈利能力。在以烟为主的前提下，充分发挥基础设施服务烟农的作用，充分利用基础设施发展多种经营。合作社的建设使农民由劣势地位向优势地位转变，实现了由小农分散生产向规模集约经营的转变，实现了农

民被市场化向主动与市场对接的转变。合作社架起了农民与市场对接的平台，有利于吸引大企业的资金、技术和市场，有利于扬长避短，形成一个产业链。要坚持“以烟为主、科学规划、多元经营、综合开发”的原则，大力发展设施农业，引导合作社综合利用基本烟田和烟草补贴形成的可经营性资产，积极探索多种经营，形成优势叠加产业，扩大增收渠道，增强合作社的吸引力，提高自我发展能力。坚持“服务烟农、多业发展”的指导思想，要逐步从自我服务为主转向开放型综合服务为主。在做好烟叶生产和服务的基础上，立足现有的种植资源和可经营性资产，充分利用烘烤工场、育苗大棚等空闲设施，因地制宜发展辅助产业，开展多种经营。多元发展的问题要考虑当地的资源，特别是在实行“一品一村”的时候一定要把市场准备好，而且要找有实力的人，有实力的大公司，要形成一个有利于农民增收的一个商业模式，把大公司和农户拴在一起。要整合政策资源，发展循环经济。循环农业是现代农业一个很重要的特征。合作社建设规划要与地方的产业发展相结合，与地方资源整合，走循环农业的道路。

（三）现代烟草农业建设在落实行业扶持政策的基础上，要依法依规，切实可行，加强监督检查。

要以维护烟农利益为突出重点，进一步加强对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况的监督检查，加强专项审计，严肃处理违纪行为。行业的烟农专业合作社建设扶持要依法依规，切实可行，有利发展。对于烟农专业合作社进行政策扶持是必要的，尤其是要继续加大投入，营造更加良好的生产经营环境。但是合作社正常运行必须建立在加强管理、精心经营基础之上，不能完全依赖于各种补贴。要开展对已建成的基础设施项目“回头看”活动，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。水源性工程项目多，资金量大，运作方式也比较特殊，行业提供资金，但是不承担项目实施，把资金管住用好、确保不出现问题十分重要。省级和地市级烟草企业应加强对援建项目和资金的检查，确保援建资金按规定的程序和用途使用，防止擅自改变资金性质和用途的情况发生。省级和地市级烟草企业要建立项目联系制度和重大事项报告制度，对援建项目进展情况、资金拨付情况、项目建设和资金使用中出现的重大问题以及其他需要报告的事项，及时进行协调，必要时要向上级报告。通过监督检查，真正把好事办好，真正让烟农受益。

二、以严格规范的措施抓好烟叶收购调拨工作

严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。今年国家局明确把培育品牌作为行业工作的中心任务，把重基础、调结构、严管理、促规范、强素质作为今年工作的主要任务，也是保持行业持续健康发展的重要措施。各单位都要深刻领会、准确把握“1+5”的行业工作重点，特别是要把严管理、促规范贯穿到烟叶收购调拨的各个环节中，全面抓好贯彻落实。

（一）切实提高思想认识。

烟叶收购调拨政策性强，涉及面广，事关广大烟农、烟草行业和当地政府的切实利益，是体现烟叶工作管理水平的一个重要环节，也是展示提升行业形象的一个重要窗口。产区各级烟草部门，尤其是基层烟叶收购站要在收购工作体现对烟农服务的思想和态度，把行业的惠农政策落到实处。各有关单位要站在坚持和维护国家烟草专卖制度的高度，对企业负责，对烟农负责，对行业负责，充分认识烟叶收购调拨工作的重要性和艰巨性，以高度的责任感，切实抓好今年的收购调拨工作。严管理、促规范，努力把烟草自身的事情办好，就是营造良好

外部环境最为有效的措施。因此，烟叶战线各单位和各级领导干部都要以严管理、促规范为己任，树立负责任的良好形象。

（二）扎实加强过程控制。

各单位要建立健全各种规章制度，切实加强收购调拨各环节管理，切实加强过程控制。要维护国家计划的权威性，充分认识烟叶合同的严肃性，坚决按计划、按合同组织收购。突出合同制这一主线，充分发挥合同在组织烟叶收购、规范流通行为的积极作用，严禁超计划收购和无合同、超合同收购。严格执行烟叶生产投入补贴的有关政策，坚持按合同、按标准补贴，严禁对无合同、无计划烟叶进行补贴。产区各级烟草部门要强化质量管理，严格执行国家烟叶标准，坚持烟叶收购不压级压价、不抬级抬价，始终把提高烟叶收购等级质量摆在烟叶收购的首要位置。要进一步拓宽监督渠道，全面推行烟叶收购公示制度，自觉接受当地政府及广大烟农的监督，提高收购过程的透明度。强化烟叶市场专卖管理，抓好源头整治，严厉打击非法购销行为，主动协调边界烟叶收购秩序，净化收购环境。加大监督检查力度，对收购过程中的违规违法行为严肃查处，维护专卖制度的权威，确保烟叶收购工作平稳有序。加强工商交接等级质量管理。认真贯彻执行国家局烟叶调拨、复烤加工等流通环节管理的有关规定，严格执行调拨计划，规范合同办理，切实加强烟叶调运、交接验收、复烤加工、货款结算环节的规范管理。

（三）不断改进工作方法。

各产区要进一步增强为烟农服务的意识，改进服务态度，完善服务措施，改善服务质量。要积极组织运输工具，集中运输、约时定点、批量交售，为烟农售烟提供便利。认真制定应对收购矛盾和问题的预案，对出现争等争级问题，要做好耐心细致的解释说服工作，及时化解矛盾和问题。在这里要强调一下网络舆情处置和应对，有效防范苗头性和倾向性问题。现在是信息社会网络时代，信息传播速度之快、范围之广，与过去是不能相比的。如果我们在收购工作中稍有不慎出现问题，对行业形象就会造成严重损害。各单位要高度重视网络舆情应对工作，积极探索和建立网络舆情信息收集、分析、研判、处置工作机制，切实维护好烟草行业的社会形象。提高应对网络舆论能力关键是要坚持依法行政、依法办事；要以人为本，妥善处理利益纠纷和矛盾，办事要缜密周到，注重细节；要切实改进工作作风，要有“潜心做事、低调做人”的淡定心态；要以奉献社会、奉献行业、成就事业、维护和巩固烟草专卖专营体制为己任，把自己的事情做好，把行业的事情做好。

同志们，烟叶工作是行业发展的基础。近年来，烟叶工作取得的成绩来之不易，今后工作任务仍然艰巨繁重，烟叶战线的同志们肩负有重要责任。希望大家认真贯彻“1+5”的工作目标任务，切实抓好各项工作落实，确保烟叶生产稳定发展，为实现“卷烟上水平”目标任务、保持行业持续健康发展作出新的努力和贡献。

第四篇：在烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会上的讲话（共）

精心组织 真抓实干 确保全年烤烟生产任务圆满完成

——在全市烟叶收购暨现代烟草农业建设工作会上的讲话

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市烟叶收购暨现代烟草农业建设会议，会议的主要任务是：传达学习全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议精神，总结上半年新烟区开发建设和烤烟生产工作，认真分析当前烤烟工作中存在的困难和问题，安排部署下半年烤烟生产工作，提出明年全市烤烟生产的基本思路，确保10月20日前完成今年烤烟收购任务，促进全市烤烟生产可持续发展。

今天上午，大家参观了临翔区山区现代烟草农业示范区建设现场。刚才，绍明同志传达学习了全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会议精神；映伟同志在分析当前烤烟生产中存在的困难和问题的基础上，就下半年烤烟收购工作和明年烤烟生产提出了相关意见，我完全赞同，请大家认真研究并抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、真抓实干，全市烟叶生产保持良好发展态势 今年的烤烟收购工作事关大灾之年农民增收，事关“十二五”规划临沧烟草持续发展，事关临烟和临烟人的形象。上半年，在省委、省政府的正确领导下，在省烟草专卖局的关心支持下，我市紧紧围绕“扩量、提质、增效”的基本目标，以“科学规划、优化布局、加强基础、稳定规模、主攻质量、突出特色、提高效益”为主攻方向，坚定信心，迎难而上，烟叶生产保持良好发展态势。

（一）抗灾工作取得了明显成效。今年以来，我市遭受百年一遇的特大干旱，全市烤烟生产受到严重影响。旱情发生后，市委、市政府切实把抗旱救灾工作，作为一项重要而紧迫的任务来抓，强化工作措施，落实工作责任，启动烤烟抗旱应急预案，共投入抗旱资金1500多万元，组织4.6万人次投入抗旱救灾，在集中挖建3万个简易水池的同时，在烟区加快建设各种水利基础设施，确保了全市按节令完成烤烟移栽任务，在抗旱保苗工作中，采取了一切行之有效的补水措施，在大旱之年，未发生大面积烟株死亡情况。旱情缓解后，又遭遇病虫害的袭击，各级党委政府、烟草系统干部职工，深入一线，采取措施，防治病虫害，把灾害的影响降到最低，烤烟抗灾保生产工作成效十分明显。

（二）烟叶生产整体水平不断提升。今年，省政府累计下达我市烟叶生产收购计划65.4万担，比2009年增加25万担，增幅达61.9%，扣减2009年丰产烟叶7万担，全市实际计划收购烟叶58.4万担。全市共签订烤烟种植合同12933份，种植面积19.43万亩，涉及8县（区）、53个乡（镇、街道）、290个村委会、12933户农户，户均种植面积15.02亩，比去年提高了2.44亩。全市共建育苗点101个，育苗23347.4万株，全部实现100%漂浮育苗，壮苗率达到98%。坚持采用“拉线定位法”进行移栽，烤烟预整地和移栽规范化程度大大提高。抓好按节令移栽，全市于5月20日前全面完成了移栽任务。狠抓各项科技措施到位率，切实加强病虫害统防统治、除草排涝、中耕揭膜培土和适时封顶打杈为重点的田间管理，病虫害得到有效控制，烟叶长势良好。

（三）新烟区建设扎实推进。立足澜沧江流域和南汀河流域两大特色区域，在认真总结2009年经验的基础上，以“一基四化”、“两头工场化，中间专业化”为建设重点，打造临翔完海示范区0.5万亩，耿马示范县1.67万亩和云县爱华、凤庆洛党、永德大坝、镇康勐捧、沧源勐角、双江勐勐6个展示区。共开展土地整治6600亩，中低产田地改造9.23万亩，建设烟水工程337件，机耕路78条，卧式密集型烤房161群3253座，烘烤收购一体化工场4个，全市共成立综合服务社6个，分环节专业服务队184个，实现关键环节100%专业化服务。全市新烟区建设稳步推进，现代烟草农业建设水平不断提高。

（四）特色优质烟叶开发取得初步成效。坚持“生态决定特色、品种彰显特色、技术保障特色”的工作思路，以“生态、特色、优质、安全”为目标，以满足重点骨干品牌原料需求为导向，突出品种风格特色、突出区域风格特色、突出工业独特需求风格特色，全面推进特色优质烟叶开发工作，坚持“特色定位、区域定位、技术定位、措施定位”，成立了5个特色优质烟叶开发项目领导小组，认真抓好特色优质烟叶开发。重点开发KRK26品种2.29万亩，加快特色烟叶批量生产。今年，全市共开发特色优质烟叶19万担，目前特色优质烟株长势总体较好。

（五）基地单元建设得到加强。今年，依托云南省烟科院，继续与红塔烟草（集团）有限责任公司、湖南中烟工业有限责任公司进行深入合作，巩固完善临翔勐托和云县爱华2个基地单元；与广东中烟工业有限责任公司和上海烟草（集团）公司深度对接，共建临翔完海、耿马勐撒和凤庆洛党3个基地单元。5个基地单元共种植烤烟8.76万亩，计划收购烟叶26.79万担。基地单元建设始终坚持“基地共建、生产共抓、资源共享、品牌共创、发展共赢”，实现基地单元建设上水平，努力做到工、商、研三方共赢。

在取得成绩的同时，我们也清醒的看到，今年的烟叶生产工作仍然面临严峻挑战：一是受特大旱情影响，要按质按量完成58.4万担烟叶收购计划难度大；二是今年烤烟病虫害频发，严重影响烟叶质量，提质增效压力大；三是汛期已经到来，防灾减灾任务艰巨；四是部分烟田中耕管理不到位，烟叶长势参差不齐，烟叶生产水平低。针对这些困难和问题，各级各部门要引起高度重视，采取强有力的措施，认真加以解决。

二、精心组织，确保圆满完成全年烟叶生产收购任务 下半年，全市烟叶生产的总体目标和要求是：以保总量、保质量、保烟农增收为重点，严格计划、严肃合同、严明纪律，确保完成58.4万担烤烟生产收购任务，烟叶等级综合合格率达到80%以上，工商交接等级合格率达到65%以上，上等烟比例在50%左右，实现收购总量完成，收购秩序正常，烟农收入增加。实现上述目标，要切实抓好以下几个方面的工作：

（一）加强烟叶生产中后期管理，努力提高烟叶质量。目前，全市烟叶生产工作已进入中后期管理和采烤阶段，气候变化异常，还面临许多不确定因素，各级各部门要改变烤烟中后期“重烘烤、轻管理”的观念，加大烤烟后期易发病害的防治工作，抓好田间卫生，注重防洪排涝，扎实做好烟叶生产中后期管理。要采取措施，抓好成熟采收、科学烘烤、分级扎把等技术培训和指导工作，切实提高烟叶质量。

（二）切实维护合同严肃性，确保计划任务全面完成。各级各部门要充分认识烟叶计划和烟叶合同的严肃性，严格按照合同组织烟叶收购，不得以任何理由突破收购计划，不得以灾害为由擅自调整合同，对无合同或超合同的烟叶，一律不得收购，切实维护合同严肃性，提高合同公信力。对因灾减产、绝收及丰产烟叶，要规范调整流程，提高合同履约率。要充分利用信息化手段实时监管，发现问题及时解决，确保不超合同收购，不浪费计划指标。认真落实合同公示制度，接受广大烟农和社会监督。

（三）严格执行国家标准，提高收购等级质量水平。认真总结去年经验，深入开展“百县千站烟叶质量推进行动”，严格执行国家标准，持续提升质量水平。烟草部门要健全完善等级质量责任制，严格执行“入户预检、考核到人，进站初检、编码定级，入库验收、逐包检验，定期巡视、及时反馈”的收购质量控制程序，实现质量全程控制。积极推行收购站点烟叶“零库存”管理。要加强质量标准培训，提高收购人员分级水平，提高烟叶工商交接等级合格率。具体收购工作中，一是眼光要基本统一，下线起验；二是避免眼光波动大，忽高忽低；三是在纯度上下功夫，不混把混片。各级各部门要积极支持协助烟草部门做好烟叶质量管理工作，不得以任务理由放弃国家标准，降低收购质量和工商交接等级合格率，损毁临沧烟叶形象，损害烟农长远利益。

（四）加强组织领导，切实做好收购服务工作。各级各部门要把收购工作摆在更加突出的位置，“一把手”负总责，分管领导具体负责，逐级分解任务，层层抓好落实。各级领导干部要深入收购一线，加强对收购工作的组织领导和统筹协调。烟草、金融、公安、工商、质监、交通运输、电力等部门，要统一思想，顾全大局,通力协作，共同抓好烟叶收购工作。烟草部门要严格执行烟叶专卖管理规定，强化内部管理，全面推行烟叶收购公示制度，自觉接受烟农监督，确保公平公正收购，切实维护烟农利益，真正让烟农放心满意。要教育烟农履行合同，必要时可设置专卖执法宣传点，加大专卖执法的力度。新闻单位要抓好宣传报道，为烟叶收购营造良好的舆论氛围。金融、烟草部门要积极配合，确保烟叶收购资金及时足额支付给烟农，不打白条。各有关部门也要围绕烟叶收购工作，各司其职、各负其责，加强协调、密切配合，努力形成齐抓共管的局面。同时，由烟草部门牵头，公安等相关部门配合，按照烟草专卖法的有关规定，严厉打击各种倒买倒卖烟叶的违法行为，做到守好自己的门，收好自己的烟，杜绝我市烟叶外流，或者外州市烟流入我市，确保烟叶收购工作的良好秩序，确保今年烟叶收购任务圆满完成。

（五）超前谋划好“十二五”烤烟生产规划和明年烤烟工作。一要精心编制好烤烟产业“十二五”规划。要认真分析国家有关政策导向，进一步挖掘我市烟草生产潜力，准确把握机遇，抓紧研究制定科学合理、既有前瞻性又有可操作性的烤烟产业发展“十二五”规划，力争通过“十二五”的努力，实现我市烟叶产量150万担的目标。二要扎实有效做好2011年烤烟基础设施建设规划工作。要主动与省级有关部门汇报衔接，高质量做出符合上级投向要求的规划，提高项目评审通过率，确保更多的烟草项目资金投向临沧。三要提前安排好明年的烤烟生产工作。明年要积极争取省政府、省烟草公司继续增加计划指标，力争达到种植收购80万担以上的目标任务。在安排秋种工作的同时，要提早做好明年烤烟种植布局规划和烟用物资准备工作。要进一步优化生产布局，将烟叶生产计划向烟农积极性高、烟叶质量好、生产潜力大、基础设施条件配套的烟区倾斜。四要加大烤烟打叶复烤厂项目申报力度。

三、立足长远，切实做特做优做强临沧烤烟产业 市委、市政府提出，到2015年，全市基本烟田建设要达到150万亩，年产量达到150万担，实现农民种植烤烟收入11.25亿元，实现财政收入2.5亿元，并通过扩大种植规模、建设烟叶打叶复烤生产线等举措，争取用3年时间实现“两个转型”，即：由新烟区向大烟区转型，由以农业为主向农工并重转型，做特做优做强临沧烤烟产业，推动临沧经济发展。各级党委、政府和烟草部门，要把思想认识统一到市委、市政府发展烤烟产业的大局上来，紧紧抓住新烟区建设的战略机遇，立足长远，超前谋划，做实工作。

（一）着力推进现代烟草农业建设。在今年全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会上，省烟草专卖局（公司）提出全省基本烟田面积要达到2000万亩，产量要达到2000万担。各级各部门要抓住机遇，以现代烟草农业为统领，按照“一基四化”的要求，以3年轮作为前提，坚持以新烟区开发为载体，以特色优质烟叶开发为契机，以资源配置方式改革和基地单元建设为动力，以提升综合生产能力和保障能力，提升质量水平和特色规模水平为目标，坚持“四位一体”的发展理念，高起点、高标准、高水平建设新烟区，着力将临沧新烟区打造成为现代烟草农业示范区、烟叶资源配置方式改革先行区、特色优质烟叶展示区。

（二）着力提升烟叶质量。作为新烟区，临沧正处在不断扩大种植规模、加快发展的关键阶段。全市各级党委政府要切实转变观念，着力转变发展方式，在扩大种植规模的同时，要正确处理好烟叶质与量的关系，及时调整发展思路，强化质量意识，把发展的重点放在烤烟提质增效上，从品种选择、种植生产、收购等级、工商交接等每一个环节加强质量控制和监管，使我市烟叶质量得到明显提高，努力实现三个转变，即：以追求数量规模向提质创牌转变，以满足工业一般生产需要向保障重点骨干品牌发展需求转变，以生产主导向工业主导、工商合作转变，进一步提高临沧烟叶资源配置效率，有效满足卷烟重点骨干品牌发展对临沧烟叶数量和质量的需求，努力推进原料保障上水平，促进临沧烟叶持续稳定健康发展。

（三）着力打造临烟品牌。由于气候、土壤、光照等特定的自然因素，造就了临沧“清甜香润型”、津巴布韦风格特征突出的特色优质烟叶，但特色还没有真正转化成品牌，没有形成品牌的优势。全市在打造特色，挖掘特色潜力的同时，要按照优势更优、特色更特、品质更好、品牌更亮的要求，依靠临沧独特的自然条件和种植优势，利用北回归线、澜沧江流域中海拔区、南汀河流域低热河谷区的区位优势，利用津巴布韦引进品种的特色优势，加大优质烟叶开发，加大宣传力度，打造具有核心竞争力的临沧个性化烟叶品牌。

（四）着力加大新烟区新农村示范区建设。按照省委恩培书记“新烟区建设与新农村建设相结合，新烟区建设到哪里，新农村建设到哪里”的要求，要把现代烟草农业规划与新农村建设规划、新家园行动计划统筹考虑，有机结合，同步实施，切实把烟区村容村貌建设与旧村旧房改造相结合，把烟农学校与新农村文化活动阵地建设相结合，把机耕路与村庄道路建设相结合，把烟水工程与农村人畜饮水工程建设相结合，把新烟区打造成为社会主义新农村建设的政治阵地、经济阵地、文化阵地和科普阵地，进一步改善农村生产生活条件，提高基层队伍和烟农整体科技素质，培育新型农民，推动社会主义新农村建设，真正把临沧的新烟区建设成为新农村建设的示范区，把烟叶生产的核心区建设成为新农村的示范区。

同志们，抓好当前烟叶生产各项工作，任务艰巨、责任重大，高质量完成今年烤烟收购任务，具有承上启下的重要意义。让我们在市委的正确领导下，以科学发展观为指导，按照省委省政府的总体部署和要求，齐心协力，真抓实干，以更加有力的措施，更加扎实的作风，强势推进全市烟叶生产工作，为圆满完成全年烤烟生产收购任务，推进临沧经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第五篇：卢氏县烟草分公司2012年烟叶收购工作方案

卢氏县烟草分公司 2012年烟叶收购工作方案

为认真做好2012年烟叶收购工作，提高烟叶收购工作管理水平，根据省、市烟叶收购工作会议精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻全国、全省、全市烟叶收购工作会议精神，紧紧围绕优化烟叶结构、提高优质烟叶有效供给能力的各项工作目标，坚持计划收购、合同收购、“国标”收购，强化内部管理，增强服务意识，稳等级，保纯度，控水分，提总量，增收入，努力实现“四赢”目标。

二、目标任务

2012年烟叶收购工作的主要目标任务是：收购烟叶29万担，上等烟比例达到48%，等级合格率达到80%以上，烟叶等级纯度达到85%以上；通过加强入户预检、封闭式收购、站库交接和仓储工作的过程管理，达到烟叶收购秩序良好，等级平稳，纯度提高，水分超限、霉变和“掺杂使假”等问题得到彻底根治。

三、实施步骤

2012年烟叶收购总体分两个阶段：收购准备阶段、组织实施阶段。

（一）收购准备阶段：从8月10日到8月25日为烟叶收

购准备阶段，本阶段要做好3个方面工作：

1、对预检人员、检验人员的教育培训及考核录用。

2、对烟农政策宣传、培训和烟叶收购工作人员岗前教育培训。

3、各项准备：包装材料、苫垫器材等要足额到位；彩旗、版面要准备齐全；微机调试、磅秤检修、打包机械维修以及推车、烟框等设备购置要及时到位；合同录入到位；专卖许可证、营业执照及时年检、变更等。

（二）组织实施阶段

全县烟叶收购从9月1日开始，至11月10日结束，收购时间计划71天。

按照烟叶上市顺序，9月1日至30日收购下部烟，计划安排30天，收购量要完成总量的20%；10月1日至10月31日收购中部烟，计划收购31天，收购量要完成总量的70%；11月1日至11月10日收购上部烟，计划收购10天，收购量完成总量的100%。

本阶段重点做好以下几个方面工作：

1.烟叶入户预检工作的实施及检查、督导、考核。2.烟叶收购等级质量指导、检查考核及水分超限、霉变、“掺杂使假”管控。

3.样品烟备货，各烟站（点）要按照样品烟备货办法和分配的等级数量，保质保量按时完成备货任务，分公司样品烟备货工作小组要对样品烟备货情况分阶段进行考核。

4.仓储管理，各烟站（点）和烟叶仓库要强化对仓储工作的管理，成立组织，明确责任，根据工作情况联系绩效考核。分公司要强化对各站（点）和烟叶仓库的仓储工作检查督导。

5.烟叶接收和调拨，站库接收管理组要按照分公司制定的站库交接管理办法和细则，对接收人员进行分工，责任到人，坚持公平、公正接收。烟叶调拨要及时与烟叶营销中心沟通，精心组织，合理安排，做到快收快调年底实现零库存。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1、县局（分公司）成立烟叶收购工作领导小组，负责全县烟叶收购的组织、协调和计划衔接工作。

2、烟叶收购工作领导小组下设烟叶入户预检、质量检查组和站库接收管理组两个小组。

（1）烟叶入户预检、质量检查组，负责全县烟叶入户预检的检查、督导、考核和烟叶收购等级检查、指导、平衡及质量考核。

（2）烟叶仓库接收管理组，负责烟叶接收中等级质量、成包规格以及烟叶水分、烟叶霉变、“掺杂使假”把关、样品烟备货、烟叶商品安全和相关调拨手续办理。

（二）严格落实制度

县分公司在调查总结、研究讨论、征求各方意见的基础上，建立健全烟叶收购管理制度，制定出《卢氏县烟草分公司2012年烟叶入户预检管理办法》、《卢氏县烟草分公司2012年烟叶收

购等级质量管理办法》、《卢氏县烟草分公司2012年样品烟备货办法》、《卢氏县烟草公司2012年烟叶收购工作考评细则》、《卢氏县烟草分公司2012年站库交接实施细则》等管理制度和考评细则，作为强化烟叶收购管理的制度保障和收购工作检查、督导、考核依据。各烟站（点）要严格遵照各种管理办法和制度，强化过程管理，明确分工，量化指标，责任到人，狠抓落实。分公司将按照相关考评细则，联系工作完成情况兑现奖惩。

（三）量化阶段任务

为确保前、中、后期烟叶均衡上市，缓解收购高峰压力，稳定收购秩序，分公司将9月、10月、11月3个月的收购任务按20%、50%和30%分解到各站（点），各站（点）量化到每位包村职工，并每阶段向分公司提供收购数据。分公司每月对各站（点）及包村职工任务完成情况进行通报，对前10名和连续三次后10名（按完成任务比例排名）的职工实行奖惩，由县分公司烟叶收购工作领导小组考核、逐月兑现。

（四）强化内部监管

为维护收购秩序，确保全县等级平衡平稳，县分公司将加大查处力度，严控烟叶无序流动。县分公司设举报电话、明查暗访等方式，由监察科、专卖监督管理科、烟叶生产收购服务部等相关部门联合对全县烟叶收购实施监控，加大对烟农合同完成情况的检查力度。对跨站（点）收购烟叶者，无论单位或个人，发现一起查处一起，烟站负责人和相关责任人停职检查，并严格按照

国家局“七条要求、五条纪律”，从重从快处理并通报全县，绝不姑息迁就。

（五）加大督查力度

收购期间，县分公司将不定期对各站（点）入户预检、等级质量等工作进行检查督导。对不顾大局，思路不清,认识不足,措施不力，无视分公司规定，私自降低标准收购烟叶，造成等级混乱和收购水分超限、霉变、“掺杂使假”烟叶的站（点）,将严格按照《卢氏县烟草分公司2012年烟叶收购等级质量管理办法》和烟叶收购有关考评细则，该降级的降级，该扣分的扣分，该停磅整顿的停磅整顿，该在年终绩效考核中负担降级损失的负担降级损失。对于内外勾结倒买倒卖烟叶、收受贿赂、收购“人情烟”“面子烟”者，将由监察科、专卖监督管理科等部门组成工作组依规依纪严肃查处：季节工立即辞退；烟站内部职工停职检查，扣发年终绩效工资，责令写出检查并通报全县。

(六)严格考核奖惩

1、检查考核：分公司将于9月1日-3日对全县各站（点）收购准备工作进行检查；于9月20日-11月10对全县各站（点）烟叶收购工作进行定时不定时检查考核。

考核内容依据：《三门峡市烟草公司2012年烟叶入户预检管理办法》、《卢氏县烟草分公司2012年烟叶收购工作考评细则》、《卢氏县烟草分公司2012年烟叶入户预检工作考核细则》、《卢氏县烟草分公司2012年工商交接备货办法》等。

考核办法：听汇报、访烟农、查资料、看现场（入库烟和烟农烟现场抽把检验）。

2、奖惩兑现

（1）考核兑现：考核实行百分制，参考分公司年初与各烟站（点）签订的责任状，依据各项检查结果，联系绩效工资予以兑现。

（2）样品烟备货按要求完成分配任务的烟站（点），绩效考核加3分；完不成的烟站（点），每少1包扣减单位绩效考核1分，直至该项分值扣完，不够扣的在烟叶等级质量绩效考核项目中扣除，直至扣完，并取消单位年终评先资格。

（3）对烟站（点）烟叶收购阶段任务如期完成的前10名职工，前3名各奖励500元，4-6名各奖励300元，7-10名各奖励200元。对连续三次排名后10名的职工，分别扣减年终绩效工资的10%。

（4）烟站（点）收购“掺杂使假”烟叶，每发现一宗罚责任人200元、站（点）长100元，扣减单位绩效考核2分。

（5）对收购外站烟叶的处以烟叶价值相同的罚款，并扣减单位绩效考核5分。

（6）各站（点）入户预检得分在80分以下的扣减绩效考核分数5分，80-90分扣减绩效考核分数3分，91-94分不奖不罚，95-97分奖1分，98-100分奖2分。

（7）经国家局烟叶收购检查组和工商交接检查组检查结果等

级平均合格率达到65%以上的，分别奖励相关科室和烟站（点）第一、第二责任人3000元和2000元；达不到65%的分别罚相关科室和烟站（点）第一、第二责任人2000元和1000元。