延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见

第一篇：延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见

延安市人民政府关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见

延政发〔2010〕64号

延安市人民政府

关于全面推进现代烟草农业建设的指导意见

宜川县、富县、黄龙县、宝塔区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：

为认真贯彻落实科学发展观和党的十七届三中全会精神，扎实抓好我市现代烟草农业建设工作，按照国家烟草专卖局“科学规划、系统设计、综合配套、整合资源，整县推进现代烟草农业建设”的要求和市委、市政府关于“延安率先实现统筹城乡发展”的总体部署，特提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村经济社会协调健康发展。围绕国家烟草专卖局“一基四化”的总体要求，坚持以地方党政为领导，以农民为主体，以自愿为前提，以市场化运作为方式，全面制订延安市现代烟草农业建设规划，整体推进基本烟地基础设施和配套设施建设，完善烟叶生产组织方式、专业化服务形式、烟叶业务管理模式和以烟为主的现代农业发展模式，以现代烟草农业为引领，坚持科技创新、制度创新、机制创新，全面整合社会资源，加强领导、精心组织、整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全，全面推进延安市现代烟草农业建设，振兴农业经济，增加烟农收入。

二、基本原则

（一）坚持党政领导、部门协作、行业主抓相结合的原则。各级政府要切实加强领导，强化烟草部门的主体作用，充分调动有关部门的工作积极性，协调解决好运行中的各种矛盾和困难，整体推进我市现代烟草农业建设。

（二）坚持发展现代烟草农业与社会主义新农村建设相结合的原则。要紧紧围绕新农村建设的总体要求，通过积极发展现代烟草农业，调整我市农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。

（三）坚持整体规划、跨区联合、单元实施的原则。在富县、宜川、黄龙三县和宝塔区内整体规划、系统设计，以基地单元建设为载体，将生态较为一致的区域打破县域界限进行联合重组，单元推进，分步实施，规划一个，建设一个，成功一个。

（四）坚持统筹规划与综合配套相结合的原则。各产区统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，建立烟田轮作机制。因地制宜布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，实现我市农村经济的全面发展。

（五）坚持机制创新、示范带动的原则。着力于专业化服务、生产方式、管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市传统烟叶生产向现代烟草农业转变。

（六）坚持科技领先、彰显特色的原则。加强与科研单位和高校合作，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色。

（七）坚持高起点规划、高标准实施、高质量完成的原则。应用国内领先、世界先进科技水平，突出规划的先进性；建立两个核心示范园区，辐射带动周边烟区发展，突出规划的示范性；高质量、高水平、高标准修建全自动温湿度控制育苗工厂、烘烤工场、分级区、专业化服务区和工商服务中心，突出可观性；采用太阳能为能源提高水温进行集约化育苗和以天然气为燃料的新型密集烘烤，突出绿色环保；稳定东区、扩大西区，新老烟区统筹发展，突出可持续发展。坚持新思维、大手笔、超常规，将延安烟区打造成全国最具影响力的现代烟草农业示范区，打造成展示中国烟草行业形象的窗口。

三、目标任务

（一）总体目标

以发展烟草行业“532”、“461”品牌原料基地为导向，全面转变传统烟叶生产方式，推动我市烟叶产业发展走上“市场化运作、规模化种植、集约化经营、专业化服务、信息化管理”之路。通过三年时间基本实现“原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化”目标，把延安烟草农业建设成为中国现代烟草农业的实物展示平台，中国高效烟草农业、农民增收、农村繁荣的样板，中国社会主义新农村及城乡统筹发展的典范，示范带动中国烟草农业实现现代化的国内一流的现代烟草农业示范区。

（二）具体目标

1、效益指标：烟叶亩产量达到3担左右，烟叶化学成分协调、配伍性好、可用性高，亩均用工控制在20个以内，实现减工降本、提质增效、增产增收。

2、基础建设：推进烟地整治，全面完善配套烟水、机耕道路、育苗工场、烘烤工场、烟草农业机械、烟叶站点、防雹等基础设施建设，改善烟区生产条件，增强抗御自然灾害和提高综合生产的能力。

3、规模化种植：通过生产布局调整，到2013年100亩以上连片规模种植达到80%以上，1000亩以上连片种植达到40%以上，3000亩以上连片规模种植达到20%以上。

4、专业化服务体系建设：建立健全专业化服务体系，实现烟叶生产技术集成化、主要劳动过程机械化、关键环节专业化。重点抓好育苗、机耕、植保、烘烤等环节的专业化服务，在核心示范园内实现100%专业化育苗、100%专业化植保、100%密集式烘烤、100%机械化耕作。

5、生产组织形式创新：种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达17亩以上。

6、生产技术体系：建立烟草科学技术研究、示范、推广应用体系，加强与科研单位、高校合作，全面推进标准化生产，提高烟叶生产技术水平和烟叶科技创新水平，提高烟草科技成果转化率，实现烟叶生产集约化经营。

7、信息化建设：加大现代信息技术应用，在气象预报、栽培技术、防灾减害、烟叶烘烤、生产收购等环节实行信息化管理，不断推进精准管理和生产经营信息化，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。

8、业务管理：完善烟叶业务管理模式，探索创新烟叶业务流程、技术标准和管理规范，加强体制机制研究，强化政策支撑，全面提高烟叶生产经营管理水平。

9、烟叶原料基地单元建设：坚持工业主导、商业主体、深化工商合作，开发特色，建成4个基地单元。

（三）主要任务

三年内，计划完成基本烟田16万亩，种植烟田7万亩，烟叶生产能力20万担，基地单元4个、核心示范园2个；完成综合配套基础设施建设，完善“三大体系”。总投资3.996亿元。

1、整体推进建设

（1）基地单元建设。全市规划建设基地单元4个，分别是红云红河集团红河品牌直罗烟叶原料基地单元，包括直罗、张家湾2个乡镇；湖北中烟红金龙品牌南泥湾烟叶原料基地单元，包括南泥湾、牛武、茶坊3个乡镇；红塔集团红塔山品牌张村驿烟叶原料基地单元包括张村驿站、崾岘2个乡镇；红塔集团玉溪品牌英旺烟叶原料基地单元，包括英旺、交里2乡镇。

（2）基本烟田建设。全市规划基本烟田16万亩，将延安烟区分东、西两大区域。东区为以包茂高速为纵轴的沿线老烟区，包括南泥湾、交里、英旺、牛武、茶坊5个乡镇，规划基本烟田8万亩；西区为以青兰高速为横轴的沿线新烟区，包括直罗、张家湾、张村驿、崾岘4个乡镇，规划基本烟田8万亩。

（3）基础设施建设。一是基本烟田整治工程。全市实施1.5万亩烟田治理项目，需投入3000万元。二是烟水配套工程。延安烟水配套工程现已受益面积2万亩，需配套10万亩

烟水配套面积，需投入资金15000万元。三是烟区道路工程。延安烟区道路工程现已受益面积2.67万亩，需配套13.33万亩，规划建设机耕路90条，总长300公里，需投入4500万元。四是密集烤房建设工程。全市现有密集烤房1008座。按7万亩计全市还需修建1792座，设31个点，每个点建烤炉50座，需投入资金8960万元。五是育苗点建设工程 全市现有育苗大棚80座。按7万亩计全市还需修建育苗点31个，每个点建育苗大棚2000平方米1座，需投入资金3760万元。六是农机具配套工程。全市现已配套农机具72台（套），受益面积0.6万亩，再需配套烟田面积4.48万亩，购置1342台（套），投入资金896万元。七是烟叶基层站建设工程。一个单元设一个中心管理站，在4个基地单元内新建或改造4个基地单元中心管理站，需投入资金2000万。八是防灾减灾体系工程。全市设固定防雹点9个，流动防雹点4个，需440万元。（固定点每个40万元，流动点每个20万元）。以上“八大基础工程”共需配套资金3.7556亿元。

（4）“三大体系”建设。一是烟叶生产组织体系。种植专业户、专业合作社、家庭农场三种生产组织形式100%覆盖，合同主体平均种烟规模达20亩以上。二是专业化服务体系。东、西区核心示范园内成立育苗、烘烤、植保、分级、机耕等专业化服务队40支，专业化服务达到100%；在其他区域专业化服务达到70%以上。三是信息化管理体系。加大现代信息技术应用，逐步实现烟叶生产、收购、经营全过程信息化管理。

2、核心示范园建设全市规划在直罗镇、南泥湾镇建成2个集育苗、烘烤、收购、专业化服务、信息化管理、气象监测、病虫害预测预报、工商管理为一体的核心示范园，投入1408万元。其中，直罗镇核心示范园区占地总面积38950平方米，投入731万元；南泥湾核心示范园区占地总面积30130平方米，投入677万元。

（四）实施进度

2010年种植烤烟3.5万亩，产量10万担；2011年发展到种植面积6万亩，产量18万担；2012年发展到种植面积7万亩，产量20万担。

按“一年规划，三年建设”分步实施。2011年完成直罗镇和南泥湾镇两个核心示范园建设，完成投资8408万元；2012年完成东区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资17733.25万元。2013年完成西区基地单元建设、“八大基础工程”和“三大体系”建设，完成投资13622.75万元。

四、主要措施

（一）加强领导，明确职责，精心组织

一是成立延安市全面推进现代烟草农业建设领导小组，由主管副市长任组长，市农业局、水利局、国土局、发改委、科技局、农机局、扶贫开发局、供电局、气象局、烟草专卖局等部门负责人为成员，办公室设在市烟草专卖局，由烟草局长兼任办公室主任。规划区内的县区政府也要成立相应的机构，及时研究解决建设工作中出现的各种矛盾和问题，协调各部门之间的工作关系，为现代烟草农业建设提供组织保障。二是市烟草专卖局是全面推进现代烟草农业建设的主要组织者，在国家和省烟草专卖局的统一部署下，认真抓好各项工作的落实，建立健全投入保障机制，着力帮助、指导和协调解决土地流转、制度创新、规划设计和生产组织方式的问题。三是领导小组各成员单位要积极配合，综合执行各行业政策，实行项目、资金捆绑投入，集中使用，各负其责，各计其功。四是烟叶生产主体负责各种生产经营活动，组织发展以烟为主的种植业和其它产业，开展农田水利基本建设和基本烟地保护。

（二）完善相关配套政策

一是完善基本烟田保护政策、土地流转相关政策和基础设施建设管护制度。鼓励个私企业、社会能人、种植大户等积极参与规模化种植经营，推进烟叶种植规模化、经营集约化，3年后全市烟叶生产组织方式全面实现由现在单一的种植专业户向种植专业户、家庭农场、农民专业合作社相结合的方式转变。二是整合农业建设资金。把现代烟草农业建设投入与交通、农业综合开发、土地治理、农业科技创新、新农村建设资金有效整合起来，实现资源优化配置，发挥更大经济效益和社会效益。烟区财政增加对现代烟草农业的投入，确保现代烟草农业建设稳步推进。三年内，对直罗镇、南泥湾镇两个核心示范区烟叶特产税全部返还，用于支持土地流转；其他烟区继续实施“4321”比例的烟叶返还税政策，即每年的烟叶特产税，烟区县财政留40%、返还种烟乡镇30%、返还烟草部门20%、返还种烟行政村10%。烟草部门和种烟行政村烟税返还款必须用于现代烟草农业建设，存入全面推进现代烟草农业建设领导小组办公室专用账户，统筹安排土地流转和基础设施的管护维修。

（三）积极转变发展方式，促进烟区农业发展

一是烟草部门要着力于专业化服务、生产组织形式、烟叶生产管理模式等方面的探索和创新，实现烟草补贴扶持普惠制、广受益，促进全市烟叶生产向现代烟草农业转变。一方面加快生产组织方式转变和专业化服务组织建立。坚持以烟为主，按市场化取向的原则，培育职业化、专业化服务队伍，通过无偿培训，提高技术水平、操作技能、文化素质和社会化服务水平。引导和扶持育苗、农机、植保、烘烤、分级、物资配送等环节的专业服务合作社，努力提高我市烟区农业生产的机械化水平，实现生产过程专业化分工，社会化服务，市场化运作。同时要加大项目落实和资金投入力度。2011年重点在东、西区内核心示范园，2012—2013年重点在4个基地单元内优先安排烟田整治、烟水配套、烟田道路、烘烤工场、育苗工场、分级专业队、烟草机械、防雹设施、信息化体系、烟叶收购站（点）等“八大基础工程”综合配套设施建设项目和资金。二是烟区政府要紧紧围绕新农村建设的总体要求，因地制宜地布局 “烟、粮、林、牧、工、商”等多元化经济模式，统筹规划烤烟、经济作物及其它产业的协调发展，组装配套投入各种生产要素，实现烟区农村经济的全面发展。通过积极发展现代烟草农业，建立烟田轮作机制，调整烟区农业产业结构，增加农民收入，提高农民素质，改善农村生产生活条件，促进我市烟区新农村建设。

（四）加强工商合作，夯实市场基础

按照“工业反哺农业，城市支持农村”的要求，积极争取卷烟工业对现代烟草农业建设的支持，加强烟草工商之间的产供信息沟通。烟草商业坚持以现代烟草农业为统领，以提升烟叶综合生产能力和优质资源保障能力、提高烟叶质量和特色水平为目标，统筹推进优质烟叶基地单元建设。各基地单元按照“生态决定特色，品种彰显特色，技术保障特色”的思路，联合工业企业和技术依托单位，制订生产技术方案和工作方案，紧紧围绕“主攻质量、改善

结构、突出特色”的工作重点，对照《延安市烤烟综合标准化生产体系》，加大科技创新和实用技术应用力度，提高烟叶生产整体水平，进一步彰显延安烟叶低焦油含量的风格特色，努力打造独具区域风格的典型中间香型优质特色烟叶，满足湖北、云南等中烟工业公司卷烟品牌需求，为“黄鹤楼”、“红河”、“红塔山”等品牌卷烟建立优质原料基地。

现代烟草农业建设是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，工作任务重，涉及面广，各级烟区政府要切实加强领导，搞好协调，做到“六到位”，即思想到位，形成共识；领导到位，狠抓落实；工作到位，不走过场；人员到位，加强力量；措施到位，有章可循；资金到位，硬件达标，确保各项目标任务的完成，全面加快现代烟草农业建设，为推进我市率先实现统筹城乡发展做出积极贡献。

二○一○年九月二日

第二篇：推进现代烟草农业建设探讨

以整县做好基地单元规划设计推进现代烟草农业建设探讨

国家烟草专卖局在2009年的全国烟叶工作会议上提出了从2010年起按照整县推进、单元实施的思路，分期分批开展现代烟草农业建设，把现代烟草农业基地单元建设作为整县推进的载体。随后，中国烟叶公司根据国家局指示精神下发了《 关于做好整县推进现代烟草农业建设规划的通知》（中烟叶生[2009]58号文件），《通知》文件中指出：在市级公司的统一领导和单元建设统一规划下，县级分公司根据工业企业对烟叶风格特色的需求，在辖区内根据生态环境集中建设，规模种植的原则，按照5万担左右的种植规模进行单元建设并设置基层站，在各单元中与工业企业建立紧密型的厂办基地关系，由县分公司与工业企业共同完成技术体系的建设，县分公司对各单元人员进行综合调度和区别管理。

今年8月份以来，我县适逢《国家烟草专卖局关于落实国务院有关文件精神对口支援兴国县的意见》（国烟办[2013]326号文件）的出台，面对这一历史机遇，全县上下欢欣鼓舞，县委、县政府高度重视，很快颁布了贯彻落实对口支援政策的实施意见。现就以整县做好基地单元规划设计，推进我县现代烟草农业建设作一探讨。

一、厘清现代烟草农业概念

现代烟草农业是指以规模化种植为基础、以机械化作业为标志、以专业化生产为特征、以精细化管理为手段，以基础设施为保障，推进生产组织以单个农户为主向规模化转变、推进生产方式由以分散经营为主向社会专业化服务转变、推进生产手段由以手工劳动为主向机械化作业转变、推进管理方式由传统手段为主向精细化管理转变，达到降低烟农生产投入、降低烟农劳动强度、降低烟农经营风险，增加烟农种烟收入，实现烟农简单、轻松、愉快种烟。

现代烟草农业是现代农业的组成部分，具有现代农业的基本特点和要求。现代农业相对于传统农业而言，是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业的基本特征包括：有完整的高质量的农业基础设施；一整套建立在现代自然科学基础上的农业科学技术，使农业生产由经验转向科学；现代机器体系的形成和农业机器的广泛应用，使农业由手工畜力农具生产转变为机器生产；农业生产社会化程度有很大提高，小而全的自给自足生产被高度专业化、商品化所替代，形成农工商一体化产业链；现代管理理论和方法广泛运用；形成良好的高效能的生态系统。现代农业的本质特征是科学发展观、大生产方式、规模化生产、集约化思路、专业化分工（即工业化方法）、信息化手段。

对于现代烟草农业而言，应该同样具备上述现代农业的特征。试分析如下：

（1）烟叶生产手段机械化程度高。基本实现烟田育苗、移栽、灌溉、施药、采烤等主要生产环节机械化，大大降低烟农的劳动时间和劳动强度。

（2）基本烟田生产条件和生态环境改善。水利基础设施体系完善，水土流失和环境污染得到治理，植烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力大大提高，烟农收入大幅增加。

（3）科技贡献率较高。广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术，使科技对烟叶生产的贡献率达60%以上。

（4）经营管理现代化程度高。采用现代管理技术经营烟叶生产，社会化和专业化水平高，适度规模经营和社会化服务达到较高水平。

（5）市场化程度高。市场成为配置资源的主要手段，生产经营实现企业化、品牌化。

（6）风险保障程度高。可以有效抗御自然灾害风险和市场风险。

（7）烟农职业教育和技术培训体系健全。烟农素质大提高，能接受和应用现代科学技术，具有较高的市场经营头脑和经营能力。发展现代烟草农业是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂的系统工程。必须遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进。

二、围绕现代烟草农业，做好基地单元建设

现代烟草农业建设是当前乃至将来我县烟叶工作的基本方向，也是更好地实施单元建设的必要保障。根据我县人多地少的特殊情况，目前又刚刚处于起步阶段，需要不断实践、探索。发展现代烟草农业，要重点抓好一基四化：

（1）继续加强基础设施建设。加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。要加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。要加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各产烟乡镇烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。要加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

（2）加快发展规模化种植。规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。要扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。要推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩**片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善烟草企业+村组+农户、烟草企业+专业合作组织+农户等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强十多个重点骨干企业和十多个重点骨干品牌的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设。要创新烟叶生产组织模式，建立稳固的产销关系。

（3）稳步推进集约化经营。强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。要整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。要坚持精耕细作和节约发展。立足于耕地资源高度紧张的县情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。要大力发展机械化作业。机械化作业是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

（4）深入拓展专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要进一步细化专业分工。认真总结各地实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。要积极培育职业烟农。培育以烟为生、精于种烟的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。要提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持和正确引导与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

（5）全面加强信息化管理。信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。要加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其它信息管理系统的有效对接。要加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收购、调拨、加工及仓储管理。要推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

三、基地单元建设与基层管理

随着现代烟草农业建设的不断深入，烟区基本烟田基础设施不断完善，通过规模化种植、专业化分工、信息化管理等措施的不断跟进，烟农种烟效益不断显现，基本烟农队伍得到进一步巩固，标准化生产不断落实，烟叶质量不断提高，为各卷烟工业提供了稳定优质的原料。

（1）特色定位，划片建设

在一个基地单元中根据目前现有的基础设施条件及交通条件，同时按照各基地单元千担规模为一片区的划分原则，本着密集指导，节约管理成本的精神，选定一个中心区域或以合作社所在地为半径，按照三日为一个指导周期划分子单元。

（2）风格与技术配套，实现差异化管理

基地单元依托工业企业对于烤烟品种、烟叶品质的需求，结合当地土壤、气候等综合条件，由工业企业、相关研究单位及当地烟叶技术人员共同探讨，形成一整套涵盖育苗、平衡施肥、成熟采收及烘烤的烟叶生产技术方案，并根据技术方案要求形成一套有针对性、可行性强的具体考核方案进行人员考核，各单元技术方案相互独立，实行人员考核差异化管理。

（3）突出管理要素，优化人力资源结构

烟叶生产在特定时期和不同技术环节有着不同的工作量，各环节技术在掌握上也存在着难易性，同时不同技术环节在时间上也会产生重叠，例如在育苗时期同时进行着冬翻冻土、平衡施肥等技术环节，而在采收烘烤时期又存在技术相对密集、技术难度大等特点，需要较多的专业人员和技术人员，同时随着专业化分工建设的深入，信息管理员和仓管员岗位在企业管理过程中，岗位也相对固定，建议按照基层站用工要求需分别设立专职站长1名、专业育苗3名、专业植保3名、专业平衡施肥员3名、信息管理员1名、仓管员1名、专业烘烤员5名，同时在技术密集时期，按照1000担/人的标准聘请技术辅导员，协助技术指导工作。

（4）集烟站综合智慧，整体提升工作效率

细化工作流程，实现专业化分工，责任到人。根据县局（分公司）下发的工作计划及考核要求，按照专业对口的原则，将各项工作计划及管理权限下发到每一个专业人员，充分利用各人的计划、组织、协调管理能力，结合专业技能，按照各自承担的专业工作，从工作计划入手，细化到各生产环节，通过站长结合上级要求审核后通过集体讨论，确定各项工作的阶段工作要求，在实施过程中由各专业人员对其他人员进行事前培训，事中协助管理人员进行督查考核和事后兑现奖罚。如此管理模式可有效避免由于管理层思维单一和技术偏差造成的管理和决策的混乱，同时能够充分激发所有员工的聪明才智，调动各方的工作积极性和主动性，形成主人翁的工作热情，达到提高工作效率，提升管理水平的目的。

（5）明确权属划分，确保可经营性资产管理规范

一是明确产权和管护责任人

①实行烟草农机、育苗棚和密集烤房群等可经营性资产的所有权、使用权、受益权、处置权分离制度。其所有权、使用权一律归烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保或烘烤专业户所有，受益权为广大烟农所有，烟草行业拥有其处置权。未经烟草部门批准，将补贴购置的烟草农机转卖他人的，补贴新建的育苗棚和密集烤房群改建、拆毁，县局（分公司）要收回烟草农机、育苗棚和烤房群补贴款。

②按照谁所有、谁使用、谁养护的原则，烟叶生产专业合作组织、烟草农机专业合作社、村民委员会（村民小组）、育苗、植保及烘烤专业户对补贴购买的烟草农机、新建的育苗棚及密集烤房群进行管护。

③烟草局（公司）要督促生产厂家及时开展售后服务，提供相关配件。

二是建立项目档案

①购进补贴的烟草农机，其主机和配件上都要有铭牌标识，铭牌标识上要印制统一的编码；补贴新建的育苗棚及密集烤房群也需设立标识牌。

②省、市、县三级烟草部门要加强档案管理，县局（分公司）要做到一机、一棚、一烤房一档。档案中要含有烟农申请书、补贴合同和其他相关文件。

三是检查验收

县局（分公司）每年组织一次验收，市局（公司）组织一次复查，省局（公司）进行抽查后报请国家局验收。

四、工商联动 共谋发展

随着工商合作的不断深入，不同卷烟工业在烟区所建厂办基地对原料风格特色需求的差异性不断显现，而目前烟叶风格特色单一性制约了厂办基地建设的开展。国家局提出的基地单元建设是对现代烟草农业建设和厂办基地的一个很好的整合，既能够继续推进现代烟草农业建设的步伐，又能满足不同卷烟工业对原料不同风格特色的需求，使烟叶生产得到更好的巩固和发展。

（1）以特色定位，配套技术措施。由工业企业就厂办基地烟叶特色需求进行具体定位，明确风格要求，同时针对风格特色要求与县分公司合作共同制定技术体系（包括：烤烟品种育苗、平衡施肥、打顶抹杈、采收烘烤等），确保所产烟叶满足特色质量要求。

（2）建立烟叶质量评价体系，不断优化技术措施。基地实施开始，由工业企业负责组建基地烟叶质量评价体系，每年对部分所产烟叶样品进行全面综合检测，并根据检测结果，发现问题，针对基地内技术方案进行技术改革、更新，不断完善基地烟叶配套技术，优化烟叶特色品质。

（3）建立紧密的供求关系。基地建设初期，由工业企业和市烟草公司签订烟叶购销合同，确保基地内所生产的烟叶全等级由工业企业收购，确保基地烟叶生产的稳定和可持续性。

（4）提供必要的技术支撑和技改经费。基地建设初，由工业企业委派技术人员，针对基地烟叶特色品质需求，就相关技术对基地内烟技员及部分烟农进行系统培训，为达到各生产技术环节的持续改进和优化，工业企业也需提供必要的试验经费作为生产技术优化的手段。

（5）共同完善基地烟叶生产条件。基地的综合持续发展离不开配套的基础设施，离不开先进实用的烟用机械，因此，需要工业企业协同烟草部门，共同完成基地内基础设施建设，协助引进基地内适用的先进烟用机械，优化基地烟叶生产条件。

第三篇：推进现代烟草农业建设的思考

现代烟草农业的根本问题是减工降本增效，首要问题是规划，关键问题是素质，重点问题是设施，长效问题是机制。加快推进现代烟草农业建设，要以科学发展观为指导，围绕“一基四化”基本思路和“一社五队”的基础模式，以“四个带动”加快现代烟草农业建设。

一、以“项目带动”推动现代烟草农业建设

项目是抓手、是机遇、是潜力、是希望、是优势；是产业提升的催化剂；是推动现代烟草农业的主要方法和基本手段。必须围绕现代烟草农业抓项目，抓好项目推进现代烟草农业。

1、抓认识，凝聚项目建设合力。进一步强化认识，切实增强项目工作的责任感和紧迫感，克服厌战、畏难情绪，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，科学谋划项目，竭诚服务项目，全力推进项目。一是设备设施提升项目，特别是烟田基础设施建设项目、农业机械化项目等；二是优质烟叶及品牌项目，做到好中选优，优中创牌；三是基层服务体系建设项目，特别是烟草站点建设项目、烟农合作社建设项目；四是科技创新项目；五是素质提升项目，特别是烟技员、烟农的培训和提高项目；六是防灾减灾项目。

2、抓管理，提高项目建设质量。认真研究探索和制定项目监督管理长效机制。要倍加珍惜项目，只要是有利于现代烟草农业发展的项目，都要积极争取，认真实施。要注意整合项目，借势借力利用项目，做到事半功倍。对在建项目要按照“谁建设、谁负责”的原则。认真贯彻执行项目责任制，确保项目高效运作。

3、抓策划，夯实项目建设后劲。要积极抢抓国家大力推进现代烟草农业建设的发展机遇。根据行业政策，充分发挥优势，提高项目门槛，注重项目质量。超前策划项目，对建设条件基本成熟及原来规划在后几年建设的项目，根据形势发展需要进行滚动调整，提前启动相关前期工作。真正形成“策划一批、开工一批、建成一批、储备一批”的项目梯度建设格局。

二、以“服务带动”推进现代烟草农业建设

服务是全方位的、是具体的。它既是企业的生命线，也是建设一流烟叶基地的最有利保障。只有不断完善服务体系、整合政策扶持、强化队伍建设、提升烟农素质，才能带动推进现代烟草农业建设。

1、建体系，完善服务加快推进。体系建设是规范服务的有效保障。一是烟叶生产技术服务体系。实行烟技员包村、包户、包培训、包效果的“四包”生产技术服务责任制，做到每户烟农有烟技员专业指导，每个生产环节有培训。二是烟叶生产资料服务体系。对烟用化肥、农药等物资实行零利润、“套餐”制供应烟农，有条件的地方还实行直达运输。同时，做好烟用生产物资使用的技术指导和培训工作。三是烟叶收购服务体系。在收购期间，各烟站积极做好烟叶预检分级指导，提高烟农分级技能；在收购场所设立休息室、茶水处、小药箱，为烟农提供舒适、和谐的收购环境。四是自然灾害预防和受灾烟农救助体系。通过做好基本烟田建设、制定自然灾害预警预报应急处理方案，在烟叶生产过程中最大程度地减少自然灾害对烟农造成的损失。五是建立烟农服务中心、烟农之家、烟农活动室、烟农图书室等工作站丰富烟农业余生活。

2、重整合，政策支持引领推进。政策服务是推进现代烟草农业建设的有力推手。一方面认真研究上级公司的补贴政策、标准以及操作的方式方法问题，将现代烟草农业、新农村建设有机结合起来，制定切合实际的补贴、帮扶制度。并这些政策和资金与水利、国土、扶贫、农业、农机、交通等部门支农政策和资金有效结合起来，统筹规划，形成合力，发挥资金的最大效率和效益，真正解决烟叶生产的基础设施、补贴资金形成资产后的产权界定、维护与管理，专业化、组织形式提高后的利益分配、社会保障等问题。另一方面优化资金扶持。企业要进一步优化资金扶持力度，努力实现扶持重点的“三个转移”：从土壤改良、烤房改造等烟叶生产基础性项目向道路硬化、水利设施建设等农业生产基础性项目转移，从补助使用农业现代化机械向补贴购买农业小型机械转移，从灾后补助向灾前防御体系、保障体系的建立转移，确保扶持效果的最大化和最优化。

3、促基础，基层建设扎实推进。基层建设是保障服务的有效平台。加强基层烟草站建设的管理，一是抓建设，确保基层烟草站布局科学化。精心组织，统筹规划，烟草站建设采取控制总量、选址合理、科学布局、优化资源的办法，注重布局的统一性、整体性、合理性，最大限度地充分利用资源，节约成本，提高效率，要基本形成与烟叶生产规模相适应的格局。二是抓人才，确保队伍结构合理化。建立健全培养、使用、评价等方面的体制机制，开展比技术、比创新、比奉献、比工作的“四比”活动，建立健全聘用、培养、使用、评价等方面的体制机制，努力打造一支能从容应对变化、特别能吃苦、特别能战斗的基层烟叶队伍。三是抓服务，要求烟技员当好“四员”，即一是政策宣传员，将烟叶发展形势、政策，及时地传达给烟农；二是技术指导员，推广、指导商品化育苗、土壤改良、机械化

运作、病虫害综合防治等技术；三是便民服务员，帮助农民搞好产前、产中、产后全过程的服务，实现为烟农服务“零距离”。四是三方联络员。技术员应充分发挥其协调、沟通的桥梁和纽带作用，把政府、企业、烟农三者利益紧密联系在一起。

4、提素质，烟农培育助力推进。培育烟农是促使服务落地的有效途径。要把烟农培训作为一个系统工程来做，分层次、分

类型、分阶段把骨干烟农培训为技能人才、职业烟农。一是授课内容要“实”。将培训重点集中在苗床管理、平衡施肥、烟叶移栽、大田管理、病虫害综合防治、成熟采收以及密集烤房三段式烘烤工艺等烟叶生产关键环节上，对每个环节的先进实用技术进行详细的讲解，并就烟农生产中遇到的各种问题进行解答；二是授课形式要“新”。培训要改变过去单

一、枯燥的说教模式，采取多媒体、幻灯片、讨论交流等直观、生动、活泼的综合教学形式，使参训人员更容易理解和掌握标准化生产技术。三是学习环境要“好”。采取建立烟农图书室，开办烟农夜校，开辟有线电视台技术专栏、制作并发放技术光盘等措施，创造良好的烟农学习条件，建立良好的烟农学习环境。

三、以“创新带动”推进现代烟草农业建设

创新是永恒的主题，是进步的灵魂，是发展的动力，是烟草行业可持续发展的根本保证。推进现代烟草农业建设，组织创新是先导，科技创新是支撑，管理创新的保证，只有把组织创新、技术创新和管理创新融入到工作的方方面面，才能带动推进现代烟草农业建设上台阶、上水平。

1、创新组织模式，推进烟农管理更有序。一要创新烟农合作组织。建立“一社五队”的烟农合作社，即将有文化、懂技术、会经营的烟农组织起来，形成新型的烟叶生产经营模式。依托烟叶生产合作社组织育苗、机耕、植保、烘烤、预检分级等专业化服务队伍，提高烟叶工作的专业化分工服务水平。二要开展烟农星级管理。对烟农进行分类，根据种烟区域、种烟面积、技术水平、诚信度、烟叶基础设施和种烟亩平效益等标准，把烟农评为若干级别，建立烟农星级管理档案。分育苗、移栽、大田管理、采收调制、预检和收购六个环节对烟农实行定期、动态评审。对不同星级的烟农制订个性化的服务措施，实现差异化、制度化、信息化、人性化管理。

2、创新科技管理，推进技术实施更到位。一要加大科技创新。不断完善翠碧一号生长的生产技术体系，即“选田、优户、改土、积肥、壮苗、足肥、建房、优烤”八大技术体系，为卷烟工业提供优质原料，保障烟农收益；要大力创新应用易清洁、促环保、高节能的烟叶生产实用技术，如剪叶器、培土机等，不断提高烟叶生产技术水平和烟叶质量，提高烟农收益；要切实加大人、财、物的投入，特别是科研部门要积极投入到新型农机具的研发上来，争取在短期内有所突破，为推进我省现代烟草农业建设提供支撑。二是加大科技推广。要加大技术培训，建立一支业务精、管理强的技术队伍，不断提高广大烟农的生产水平和科技素质，逐步培养一批有一定规模的稳定的烟农，为实用技术的推广应用提供人才保障；要紧紧抓住烟叶生产的关键环节和关键技术，通过关键实用技术的推广应用，带动整体实用技术的普及，逐步实现标准化生产；要加强对实用技术推广应用的管理和考核，确保实用技术落实到位，充分挖掘实用技术提质增产增收的潜力。

3、创新管理方式，推进服务队伍更专业。一是创新专业化服务体系建设。按照“民办、民管、民受益”和“烟草扶持、独立运作、市场运营”的思路，以示范区为单位，统一设立“五大服务中心”，即育苗服务中心、农机服务中心、植保服务中心、烘烤服务中心、运输服务中心。各服务中心按照清晰的服务半径下设专业化服务队，统一标准、集中调度、统一作业、规范管理，高质量的提供育苗、机械作业、植保、烘烤（分级扎把）、运输等多方面、全方位的专业化服务。二是创新烘烤服务模式。坚持“信息畅通、服务快捷、优质高效”的原则，以烟草站为单位，成立“烘烤110”服务队，服务队由各烟草站烘烤技术过硬的烟技员组成，每个烟草站在辖区范围的烤房上张贴“烟叶烘烤联系卡”，载明服务队的位置、服务承诺、管理范围和联系方式等，每位服务队队员手机保持24小时通畅，方便烟农随时联系。当烟农在烟叶烘烤中遇到问题和困难时，可随时向服务队员拨打求助电话，服务队员在接到烟农电话的30分钟内即会到位，为烟农提供技术指导，有效解决烟农在烘烤中遇到的问题。三是创新烟基管护模式。构建“政府引导、烟草督促、烟农自主运作”的烟田基础设施管护机制，实现管护有组织、资金有保障、工作有考核、工程有保障。从烟叶税中提取一定比例作为专项管护资金，并将管护工作情况纳入对乡镇、村的政绩考核体系，推动管护工作开展，确保烟基项目发挥长效作用。

四、以“品牌带动”推进现代烟草农业建设

品牌是现代市场经济的发展趋势，它彰显着活力，标志着质量，蕴涵着文化，反映着实力。以品牌带动产业发展,是加快产业发展的重要手段。必须增强品牌意识,制订品牌发展规划,重视技术标准创新,塑造知名品牌,进一步推动产业持续快速健康发展。依托“翠碧一号”品牌，通过走品牌带动的发展路子，下活优质烟叶产业开发的“一盘棋”。

1、以基地单元为载体，加强工商协作。要以“建设一流的优质烟叶基地”为目标，围绕“一基四化”总体要求，以烟厂品牌需求为导向，加强工商之间合作，共同抓好各工业企业的基地单元建设，推进现代烟草农业建设。要扎实做好基地单元建设的总体规划，根据各乡镇的生态条件、地形地貌、土壤类型，结合各工业企业对烟叶品种、等级、质量的需求特点，从调整生产布局，优化烟田、烟农两个结构入手，突出清香型特色为重点，以清香型烟叶“好中选优”项目开发为依托，积极扶持和建设标准化种植示范区和翠碧品牌标准化生产示范基地。要切实加强与重点卷烟工业企业密切合作，根据双方的需要共同开展协作攻关，使生产的烟叶符合卷烟工业的要求，使基地单元真正成为卷烟工业的“第一车间”。要加大技术创新力度，以提高特色品种的外观和内外品质为目标，通过改进栽培措施、开展病害防治研究、解决烘烤瓶颈等途径，生产优质、适产、可用性高的烟叶，同时，进一步完善工业企业对基地烟实行收全调模式，努力开创工商合作新局面。

2、以特色品种为重点，提高产品质量。翠碧一号烟叶是福建土生土长的品种，在多年清香型烟叶化验、评吸中均表现为明显的清香型风格，在市场中它特有的香气质，备受“中华”、“苏烟”等一些高端品牌的青睐。要坚持以品种彰显特色，以技术提升特色，以生态保障特色的原则，在特色上做文章，在优质上下功夫。要本着“你有我优、你优我特”的生产思路，一方面是要“选择生态、突出规模”，在烟叶种植区域根据生态环境好中选优，确保良好的生态区域有稳定的规模；另一方面是要“挖掘特色，协同参与”，在翠碧一号八大生产体系落实到位的基础上，协同工业厂家共同参与，开展生产、烘烤等关键环节的技术攻关，同时要在控制施化肥和增施农家肥上下功夫，保持烟碱的合理水平，提高烟叶外观和内在质量，突出生态特色，提高产品质量。

3、以质量标准体系为中心，扩大品牌效应。要完善修订“金三明烤烟综合标准体系”，在实践中总结修订，在修订中实践运用，形成贯穿产前、产中、产后过程，涉及技术、管理、经营多方面的综合标准体系。同时通过加强领导，加大考核，注重落实等措施，落实标准体系的各项措施的到位率，使之更加注重标准化生产、收购、服务，满足烤烟生产需要。要善于推广“金三明”品牌，提高烤烟美誉度。“金三明”牌烟叶被福建省人民政府评为“福建省名牌产品”，“翠碧一号”牌烤烟被省政府授予“福建省名牌产品”称号，要以此为契机，利用行业网络、新闻媒体、户外广告集中宣传、推介“金三明”和“翠碧一号”品牌，引导工业企业对品牌形象的认知度和美誉度。同时借助每年召开产品用户座谈会、茶话会的平台，加强与烟厂客户的沟通协商，让客户了解、认可、接受和喜爱翠碧一号品牌，实现生态优势向品种优势转变、特色品种向优质品牌转变、诚实品格向知名品牌转变，通过品牌展现优质烟区的良好形象。

第四篇：着力推进现代烟草农业建设工作

把握机遇加强管理

着力推进现代烟草农业建设工作 ——贵阳市烟草公司修文县分公司·颜勤飞

2012年5月26日，修文县局（分公司）局长（经理）余佳斌、副经理陈鱼跃率生产科、现代办等部门负责人到六屯烟叶生产片区检查现代烟草农业建设工作情况，先后对烤房群建设、已建烤房群管护情况、机耕道建设、育苗大棚及2011烟水工程建设情况等进行了检查。

县局（分公司）领导在检查中指出，在基础设施建设工作中，各工程项目建设形象进度总体不错，但仍有一些不容忽视的问题，如机耕道建设质量、建设标准有待提高，育苗大棚附属设施建设及主体工程完善等工作较滞后等，在下一步工作中需加强管理，完善手续，严格程序，对出现的问题要及时整改，保证工程按时保质保量完成；在已建工程尤其是烤房群管护方面，管理力度有待加强，出现门窗损坏、卫生较差等情况。结合现场调查情况，现代办、生产科及各烟叶生产片区在下一步工作中必须加强督促，强化现场监管。县局（分公司）领导要求从以下几方面将现代烟草农业基础设施建设工作落实到位。

一、今年年初以来由于前期机构人事制度改革及烤烟大田移栽工作，导致基础设施建设工作出现相对滞后现象。为

了保证基础设施建设工作有序开展，在烟叶收购前，县局上下要全力以赴，将现代烟草农业基础设施建设作为重点工作来抓。

二、在6月5日前，由现代办牵头，组织设计、施工、监理等相关部门召开现场调度会，进一步明确各自的工作要求和内容，加快基础设施建设进度，确保各项目建设保质、按时完成。同时所有2011建设项目，2012烤房群主体务必于6月20日前完工，并组织验收。

三、基础工作必须扎实。一是加强与2011基础设施设计单位联系，必须于5月30日前提交设计方案；二是2012烟水项目要切实落实水源、土地问题，与当地农民签订引水及土地使用协议等手续。凡是土地或水源点牵扯不清、农户没有积极性的一律不予申报。

四、进一步加强已建工程尤其是烤房群的管护工作。一是已移交的烤房群要落实责任人，明确管护制度。二是现代办及生产科要广泛开展调研，对投烤烟农投烤的烟叶以担或炕次收取一定的管理费用，解决维修、电费、清洁等管护费用。三是进一步强化烟叶站点话语权，加强对烤房群的环境卫生、机械设备、门窗等进行有效监管，确保正常运转。

第五篇：国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业的指导意见

国家烟草专卖局文件

国烟办„2007‟467号

国家烟草专卖局关于发展 现代烟草农业的指导意见

行业各直属单位：

烟草农业是烟草行业发展的重要基础，是我国农业的重要组成部分。为认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的烟叶原料保障体系，保持烟草行业平稳健康发展，现就发展现代烟草农业提出如下指导意见。

一、发展现代烟草农业是烟草行业参与社会主义新农村建设

— 1 — 的重大历史任务

近年来，烟草行业高度重视烟叶基础工作，认真贯彻落实中央关于“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针和建设社会主义新农村的重大历史任务,坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的烟叶工作方针，不断加大烟叶生产投入扶持力度，全面加强烟叶基层建设，烟叶生产始终保持平稳健康的良好发展态势。但当前我国烟草农业仍然存在许多矛盾和问题，烟叶生产基础设施依然比较薄弱，以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”为主要特征的传统烟叶生产方式依然没有根本性转变。随着现代农业发展和社会主义新农村建设步伐的不断加快，随着我国农民生产和生活方式的不断转变，随着卷烟大企业、大品牌生产规模的不断扩张，对烟草农业提出了许多新的更高的要求。面对新的形势和任务，必须认真领会中央把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略思想，进一步转变观念，提高认识，把发展现代烟草农业作为烟草行业参与社会主义新农村建设的重大历史任务，切实抓紧抓好。

（一）发展现代烟草农业的基本思路。发展现代烟草农业，是贯彻落实中央精神的重大举措，反映了烟农的愿望，符合烟草行业发展的需要。顺应我国农业与农村经济发展的客观趋势，遵循世界烟草农业发展的一般规律，发展我国现代烟草农业的基本思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村— 2 —

建设的战略部署，坚持和完善烟草专卖制度，积极运用现代科学技术和先进管理方法，通过加大要素投入，转变生产方式，优化资源配置，培养新型烟农，完善政策措施，加强烟叶生产基础设施建设，扎实推进规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理，走有中国特色的烟草农业现代化道路，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进烟农收入持续增加，构建适应卷烟大企业、大品牌规模要求的原料保障体系，努力为烟草行业的平稳健康发展提供更加坚实的基础，为发展现代农业和建设社会主义新农村做出更加积极的贡献。

（二）发展现代烟草农业的总体要求。烟草行业实行国家专卖专营体制，近年来发展态势良好，具备比较有利的体制和物质条件，可以率先发展现代烟草农业，为发展我国的现代农业做出积极探索。在发展现代烟草农业过程中，必须做到三个结合：一是与社会主义新农村建设相结合。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作是中央做出的战略部署。烟草行业要从战略和全局的高度，通过积极发展现代烟草农业，为烟叶产区的社会主义新农村建设发挥积极作用。二是与卷烟工业的发展需要相结合。烟叶是卷烟的基础性原料，有效保障卷烟工业的原料供应是烟草农业的中心任务。发展现代烟草农业要适应卷烟工业发展需要，有效支撑中式卷烟大企业、大品牌的持续发展；卷烟工业企业要按照烟草产业链一体化协调发展的要求，积极参与到发展现代烟草农

业中来。三是与烟叶生产基础设施建设相结合。加强烟叶生产基础设施建设，是国家局党组2005年开始部署实施的一项重大战略工程。近年来，全国烟叶生产基础设施建设取得了显著成效。发展现代烟草农业，要紧密结合烟叶生产基础设施建设规划，认真总结烟叶生产基础设施建设的实践和经验，进一步打牢基础，积极探索符合中国国情、符合各地实际情况、符合行业特点的发展道路和可行模式。

（三）发展现代烟草农业的主要任务。发展现代烟草农业的过程，是改造传统烟叶生产方式、不断发展先进生产力的过程；是转变烟草农业发展方式、促进烟叶生产平稳健康发展的过程。发展现代烟草农业，要用现代物质条件装备烟草农业，用现代科学技术改造烟草农业，用现代产业体系提升烟草农业，用现代经营形式推进烟草农业，用现代发展理念引领烟草农业，用培养新型烟农发展烟草农业。当前和未来一个时期，发展现代烟草农业的主要任务是：完成3005万亩基本烟田基础设施建设，持续改善烟叶生产基础条件；大力推进科技进步，持续强化烟草农业的科技支撑；大力推进管理创新，持续提高烟叶基础管理水平；积极培育新型烟农和加强人才建设，持续优化烟叶队伍素质结构；健全完善生产经营组织体系，持续改进烟草农业组织模式；有效实现降本减工增效，持续增加烟农家庭收入；统筹协调烟草农业和卷烟工业发展，持续增强优质烟叶资源保障能力；积极构建和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。

二、继续加强基础设施建设，努力打牢烟叶生产基础 加强基础设施建设，改善烟叶生产条件，是发展现代烟草农业的重要内容。要进一步深刻认识开展烟叶生产基础设施建设的重大意义，继续加大投入，切实加强管理，努力打牢烟叶生产基础。

（一）加强烟田基础设施建设。按照科学规划、系统设计、整体推进的原则，继续扎实推进烟水配套工程建设，保质保量完成各项建设任务。搞好综合配套，加强机耕路建设，积极为机械化耕作创造条件。认真总结经验，进一步完善管理制度，创新管理方式，规范管理行为，确保烟田基础设施建设的质量和效果。

（二）加强烤房建设。根据基本烟田规划和规模化种植发展要求，结合各地烤房建设实际和烟叶发展趋势，按照统一规划、科学安排、体现先进性和实现适度集中的原则，大力加强烤房建设。逐步淘汰标准低、容量小、性能差、煤耗高的普通烤房，积极发展密集烘烤能力，加快实现专业化密集式烘烤。

（三）加强烟叶基层站建设。基层站是联结广大烟农、基层地方人民政府的重要纽带，是搞好烟叶工作的基础环节。要按照合理规划、相对集中、方便烟农、有利管理的原则，对基层站进行系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、管理高效的综合性工作站，整体提升基层站的服务和管理水平。

三、加快发展规模化种植

规模化种植是发展现代烟草农业的必由之路。要紧紧抓住农村经济结构深刻调整、农业劳动力大量转移、农民市场化意识快速提高的有利时机，加快发展烟叶规模化种植。

（一）扶持发展适度规模种烟农户。紧紧依靠地方人民政府，在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，根据依法、自愿、有偿的原则，尊重农民意愿，积极探索土地流转的有效方式，促进烟田向种烟能手集中。积极引导合理轮作，注重发展以烟为主的配套农业生产经营，努力提高适度规模种烟农户的综合收益。

（二）推动烟叶种植向优势产区适度集中。在严格计划管理前提下，坚持以市场为导向，遵循自然和经济规律，进一步优化烟叶生产布局，推动烟叶种植逐步向优势产区适度集中，努力扩大连片种植规模，大力发展千亩村、万亩乡。

（三）创新烟叶生产组织模式。以烟农为主体，积极探索烟草企业、地方人民政府、专业合作组织和烟农的不同联结方式，进一步总结完善“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”等生产组织模式，努力提高烟草农业组织化程度。围绕增强“十多个重点骨干企业”和“十多个重点骨干品牌”的原料保障能力，进一步加强烟叶基地化建设，建立稳固的产销关系。

四、稳步推进集约化经营

强化科技支撑作用，通过密集使用生产要素和不断提高要素— 6 —

生产率，实现烟叶生产方式从粗放型向集约型转变，走内涵式发展道路，既是发展现代烟草农业的本质要求，也是发展现代烟草农业的根本出路。

（一）整体提高烟叶生产科技水平。科技进步是发展现代烟草农业的重要支撑。要着眼增强科技自主创新能力，认真搞好烟草农业基础研究和技术开发，加强对烟草基因组计划、高香气低危害烟草新品种、无公害烟叶工程、基本烟田治理工程、特色优质烟叶开发等科研专项的重点攻关。要不断推进烟叶技术进步，加大土壤改良、平衡施肥、病虫害综合防治、密集烘烤等适用技术推广力度，提高基本烟田综合生产能力。要围绕重点骨干品牌原料需求，加强工商技术互动，突出烟叶风格特色，优化生产技术体系，增强优质烟叶生产保障能力。加强基层烟叶技术技能队伍建设，建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，不断提高科技运用和转化能力。

（二）坚持精耕细作和节约发展。立足于我国耕地资源高度紧张的国情，必须切实改变粗放型外延式烟叶生产方式，坚持精耕细作，注重土地和各种要素资源的高效、集约利用，努力以最少的资源消耗、最低的成本费用获得最大的经济和社会效益。按照建设资源节约型、环境友好型行业的总体要求，认真做好节能减排工作，切实注重节约发展，努力实现烟叶生产的生态安全和环境友好，保持与自然、社会的和谐发展。

（三）大力发展机械化作业。机械化作业是现代烟草农业的重要标志，也是实现规模化种植、集约化经营的有效保障。要加强行业内外技术合作，鼓励自主创新，加快研制功能集成、先进适用的烟草农用机械，着力改善烟草农业机械装备结构，提升机械装备水平。积极培育和发展农机专业户和专业服务组织，有效利用社会化、市场化服务力量，因地制宜地拓展机械化作业的范围和领域，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业。

五、深入拓展专业化分工

专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。

（一）进一步细化专业分工。认真总结各单位实践经验，特别是育苗专业化的成功经验，注重面向市场，积极推进育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、物资供应、病虫害防治等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，不断延伸专业化服务范围。重点推进劳动强度大、技术要求高的环节的专业化服务。

（二）积极培育职业烟农。培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，持续提高种烟收入占烟农家庭收入的比重。在规模化种植水平较高的地区，努力培育一批素质高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人。通过各种有效方式和途径，普遍开展烟叶生产技能培训和相关业务知识培训，大力提高烟农素质，加快— 8 —

培育一批有文化、懂技术、会经营的新型烟农。

（三）提高社会化服务水平。牢固树立社会化大生产观念，支持与烟叶生产有关的农民专业合作经济组织、烟农协会、烟农互助组的发展，培育专业化、社会化服务主体，扶持专业队、专业户发展，促进与烟农利益合理联结机制的形成，注重让烟农得实惠。积极探索专业化、社会化服务的有效途径和可行方式，进一步健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平。

六、全面加强信息化管理

信息化是实现现代化的必然选择，用信息技术改造传统烟叶生产，通过信息化全面提升烟叶基础管理水平，对发展现代烟草农业具有非常重要的意义。

（一）加快信息化建设步伐。适当增加投资，改善基层烟叶单位的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送。进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，逐步完善信息收集、传送、发布的程序和办法，强化信息服务功能。全面推广烟叶信息管理基础软件，按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络”的要求，适时集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息管理系统的有效对接。

（二）加强烟叶全过程管理。按照供应链管理思想，把信息化管理从烟叶经营环节延伸到生产管理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、委托加工”整个烟叶业务流程。积极推行电子合同，坚持以合同为主线，全面加强烟叶种植、收

购、调拨、加工及仓储管理。

（三）推行标准化生产和管理。积极实施良好农业操作规范，推广应用GAP生产和管理模式，探索完善更加符合实际的技术标准、生产标准和管理标准，推动烟叶生产和管理向规范化、标准化方向发展。积极推行和贯彻ISO9000质量管理体系，加强全员、全过程质量管理，重视对烟叶生产环境和烟叶质量的检验检测，建立完善烟叶质量可追溯制度。探索应用全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、计算机自动控制系统等现代信息技术，积极推广精准烟草生产。

七、切实加强组织领导，确保现代烟草农业建设取得实效 发展现代烟草农业是一项长期的艰巨任务，涉及面广，工作量大，切实加强组织领导，是现代烟草农业建设取得实效的根本保证。国家局、总公司成立现代烟草农业建设领导小组，统一组织领导现代烟草农业建设工作。行业各单位要深刻领会党的十七大和中央有关文件精神，按照国家局的统一部署，积极争取地方党委、人民政府的领导和支持，从战略和全局的高度出发，把发展现代烟草农业作为“一把手”工程，列入各级领导班子重要议事日程，成立组织领导现代烟草农业建设的相应机构，认真抓好各项工作的落实。

（一）科学规划，搞好试点。各烟叶产区要按照本指导意见的要求，结合自身实际情况，认真制订现代烟草农业发展规划，选择试点单位，制订工作方案，落实工作措施。要通过试点总结— 10 —

经验，探索模式，不断完善，稳步推进。试点原则上以村为单位进行，试点单位要少而精，不能一哄而上，盲目发展。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题并积极探索解决问题的办法，重要情况要及时报告。有关领导和部门要切实加强对试点工作的跟踪、指导，及时总结试点经验，认真解决试点工作中遇到的困难和问题。

（二）抓住重点，突破难点。发展现代烟草农业是一项十分复杂的系统工程，要在科学制订规划基础上，区分轻重缓急，抓住重点，突破难点。当前，各单位要把搞好土地流转、专业化服务和生产组织形式创新作为发展现代烟草农业的突出重点，着力突破制约规模化种植的瓶颈性难点。要进一步解放思想，开阔思路，锐意创新，力争在土地流转方面每年都有新进展，在专业化服务方面每年都有新成效，在生产组织形式方面每年都有新探索，推动规模化种植每年都取得新突破。

（三）制定政策，完善措施。发展现代烟草农业，必须有相应的政策措施做支撑。要按照“工业反哺农业、城市支持农村”的战略方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，进一步加大投入支持力度，形成发展现代烟草农业稳定的资金来源。在完善烟叶生产基础设施建设补贴基础上，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的补贴制度，让烟农得到真正的实惠。要综合考虑供求关系、成本费用和劳动力价格、比较效益等因素，— 11 —

适时调整烟叶价格，以保障烟农收入为基点协调各方利益关系，稳定烟农种烟积极性。

发展现代烟草农业意义重大，任务艰巨。全行业要按照党的十七大精神和党中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的战略部署，全面落实科学发展观，进一步提高认识，坚定信心，扎实苦干，奋力开拓，确保现代烟草农业建设不断取得实效，努力为建设社会主义新农村作出新的贡献！

二○○七年十月二十四日

（此件不上网）

主题词：烟草

烟叶

建设

意见

分送：国家局、总公司领导，机关各部门、各单位。

国家烟草专卖局办公室 2007年10月24日印发