成都市人民政府关于成都市2011—2012年度重点领域改革工作的意见

第一篇：成都市人民政府关于成都市2011—2012年度重点领域改革工作的意见

成都市人民政府关于成都市2011—2012年度重点领域改革工作的意见

各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位：

按照《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和统筹城乡综合配套改革的要求，现就做好我市2011—2012年度重点领域改革工作提出如下意见。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以经济市场化、社会公平化、管理民主化为改革基本取向，全面深化统筹城乡综合配套改革，力争在重点领域和关键环节取得重大突破，着力构建有利于科学发展、有利于社会和谐的体制机制，为我市统筹城乡发展奠定坚实的制度基础。

二、重点领域改革工作

（一）经济领域改革。

第1页，共18页 1．深化农村产权制度改革，进一步明确农村土地和房屋等集体资产的权属。完成农村自留地的确权颁证工作；开展农村未利用土地和公益设施、集体企业占用土地等未到户土地使用权确权颁证工作；开展集体经营性资产清产核资工作，清理清偿村级债权债务；开展集体公益设施、集体企业房屋等集体房屋确权颁证工作；开展权属量化工作，将未到户土地使用权、集体经营性资产、集体房屋全部股份量化到农民，使农村集体资产权属彻底明晰。进一步强化农民群众的产权意识，鼓励和引导农民建立长久不变的产权关系；完善农村产权交易平台功能和信息网络，健全完善农村产权流转机制；建立健全农村产权纠纷调处机制，保障产权在流转过程中出现纠纷时能够得到及时、便捷调处；加快推进配套改革，以产权为基础和纽带，完善集体经济组织及成员管理办法。（市委统筹委牵头）2．深化金融体制改革。

（1）完善农户信用体系，建立基本信息档案并实现与金融机构的信息共享；研究制定农村信用体系建设的配套支持政策，引导和鼓励各类金融机构加大对农村地区的信贷资金投放力度和向农村延伸网点；引导社会资金到我市远郊县（市）及乡镇、农村设立新型农村金融机构，研究制定相关费用补贴办法；加快建立农业保险体系和灾害风险转移分摊机制。（市金融办牵头）

第2页，共18页（2）切实改善中小企业金融服务，改进窗口指导方式，科学运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业机构加大对中小企业的信贷支持；积极推动发行中小企业集合票据等直接融资工具，拓展中小企业融资渠道；深化模范守信中小企业培植工作，力争民营企业（小企业）金融服务创新和金融支持服务外包等试点工作取得进展和突破；积极推进跨境贸易人民币结算试点工作。（人行成都分行营管部牵头）

（3）加快地方金融机构发展，整合地方金融资源，推动成都银行等地方金融机构及金融配套企业跨区域设立分支机构，加快推进成都银行等地方金融机构的上市工作；积极发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构；积极设立融资租赁公司、信托公司和基金公司等机构。（市金融办牵头）3．深化国有企业改革。

（1）深化市属国有企业股份制改革，加快推进大型企业集团母子公司层面的公司制股份制改革，加快培育推动市属国有企业上市等直接融资工作；积极推进市属国有企业股权多元化，加强国有股权管理，促进国有经济实现形式和国有企业管理体制的不断完善；适时探索建立市属国有企业经营管理者市场化选人用人机制。研究制定市属国有企业董事会、监事会工作规则、议事规则，促进国有企业法人治理结构和监督制约机制不断完善。（市国资委牵头）

第3页，共18页（2）继续完善国有资产监督管理，进一步抓好企业发展战略、产权转让、资产评估、财务监管、业绩考核、薪酬分配和国有资本经营预算等相关制度建设，建立健全投资决策、风险控制和投资失误追究制度；继续推进国有资产经营预算工作。（市国资委牵头）

（3）改进和完善市属国有企业负责人业绩考核和薪酬管理办法并全面推进和实施；建立企业职工工资正常增长机制；积极稳妥推进企业年金制度试点工作，并探索建立相应的管理制度和工作程序。（市国资委牵头）

（4）科学划分国营林场类型，将国营林场划分为商品经营型、生态公益型和混合经营型，分类开展国有林场体制机制改革。（市林业园林局牵头）

4．推进非公有制经济发展。

（1）建立完善支持民营企业发展的工作机制，放宽登记审批条件，简化登记审批流程，支持优势私营企业大型化、规模化、集约化发展，定期发布个体私营经济发展动态信息。（市工商局、市经信委牵头）

第4页，共18页（2）鼓励和支持民间资本在我市投资建设标准化农产品生产基地和现代农业示范园区，促进农产品初、精、深加工和农产品品牌创建，不断完善良种繁育体系和服务体系。（市农委牵头）

（3）实行公共人防工程的有偿使用，探索公共人防工程建设的BOT（建设—经营—移交）模式和BT（建设—移交）模式，鼓励社会资金按照平战结合原则在我市投资建设规模化的公共人防工程，公共人防工程建设享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，形成人防工程建设、地下空间开发利用、城市公建配套设施建设统筹兼顾的机制。（市人防办牵头）

（4）鼓励民间资本参与我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系建设；鼓励社会资金投资兴建养老机构和社区助老服务组织。（市民政局、市老龄办牵头）

（5）加快促进城市货运结构调整，大力发展城市物流集中配送，重点推进城市商业物流集中配送试点；加大政策扶持，鼓励第三方物流企业与城市大型商业连锁企业合作开展业务，为大型商业连锁企业提供集中仓储和配送服务；规范物流配送车辆（含快速运输车辆）的运营，制定便于第三方物流企业配送车辆（含快速运输车辆）通行及停靠的具体措施；鼓励支持国际、国内知名或具有发展潜力的电子商务企业发展，支持相关企业入驻我市规划的物流集中发展区设立全国性或区域性物流分拨配送中心。（市物流办牵头）

第5页，共18页（6）认真落实促进中小企业发展相关政策，加强中小企业服务体系建设，支持微型企业购买和使用社会化服务，加强小企业创业基地和中小企业公共服务平台建设，切实缓解小型、微型企业融资难题。（市经信委牵头）

5．深化涉外经济体制改革。

（1）健全全市出口工作联席会议、出口目标考核等机制，定期与海关、检验检疫、外汇管理、运输等部门共同研究解决外向型经济发展的重点、难点问题，加快推动外向型经济发展；以网络化、信息化为手段，创新外贸服务方式，深入推进我市外贸公共服务平台和外贸电子商务平台建设，提升外贸服务水平；加强部门协作，提升口岸服务水平和效率，提高出口退税速度，促进外贸出口；强化跨境贸易人民币结算试点工作。（市商务局牵头）

（2）抓好重点市场拓展，扩大在国际市场的份额，加大对“走出去”企业的政策支持力度，增加“成都优势特色产业企业国际化行动”资金规模，加大对相关活动的支持力度，鼓励和引导企业加大对东南亚、南亚、中亚、西亚及受金融危机影响较小的国家和地区新兴潜力市场的开拓力度，挖掘市场潜力；以境外展会推动“走出去”，以外经合作带动“走出去”，积极引导企业到境外投资办厂，带动原材料和设备出口。（市商务局牵头）

（二）深化社会领域改革。

第6页，共18页 1．推进全域成都城乡统一户籍改革。

（1）推进户口登记地与实际居住地统一的户籍管理制度建设；统一就业失业登记，完善就业援助制度；进一步完善城乡统一的社会保险制度，分区域统一城乡“三无”人员供养标准和低保标准；建立分区域统一的城乡住房保障体系；建立城乡统一的计划生育政策；实现义务教育公平化；城乡居民在户籍所在地享有平等的政治权利和民主管理权利；统一中职学生资助政策；实行统一的退役士兵安置补偿和城乡义务兵家庭优待政策。（市委统筹委牵头）

（2）推进流动人口服务管理法制化、规范化、信息化和社会化建设，切实加强流动人口服务工作，深化流动人口综合治理工作。（市公安局牵头）

2．深化村级公共服务和社会管理改革。健全分类供给机制，进一步明确分类供给内容、供给主体、供给方式，进一步强化各级政府提供农村基本公共服务的责任，引导社会力量参与村级公共服务和社会管理，鼓励支持市场主体参与农村公共服务和社会管理；健全经费保障机制，调整公共服务和公共管理村级专项资金标准，加强公共服务和公共管理村级专项资金管理，完善管理办法，构建稳定增长机制，各级政府每年新增的公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设；健全设施统筹建设机制，因地制宜做好村（社区）规划，通过整合资源以中心村（社区）辐射周边村（社

第7页，共18页 区），统筹建设村级公共服务设施；继续推进实施公共服务和公共管理村级融资建设项目，解决村（居）民迫切需要的基础设施、公共服务设施问题；健全民主管理机制，充分尊重群众主体地位，推行村级公共服务和社会管理议事规则，建立农民群众民主评议制度，由农民群众对项目服务内容、服务方式进行评价；健全人才队伍建设机制，完善人才选拔、培训使用、管理考核机制，形成能进能出、优胜劣汰的人才竞争机制。（市委统筹委牵头）3．深化民生保障体制改革。

（1）建立就业长效机制，继续完善对城乡劳动者实行普惠制的就业技能培训制度和面向城乡就业困难人员的就业援助制度；继续组织有创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，鼓励劳动者自主创业，建立创业项目资源库和孵化基地，实行创业孵化制度；建立统一的市、区（市）县两级人力资源市场和人力资源管理工作队伍，将公共就业服务体系延伸到乡镇和农村。（市人社局牵头）

（2）继续推进企业薪酬管理制度改革，建立和完善企业职工工资分配共决、支付保障、正常增长调节和企业最低工资标准适时调整机制，确保最低工资标准在用人单位的贯彻落实；继续构建和发展和谐稳定的劳动关系，健全基层“三方四家”

第8页，共18页 劳动关系协调机制，深入推进实施三个“三年行动计划”，加强劳动人事争议纠纷化解工作；进一步加大劳动保障监察执法力度。（市人社局牵头）

（3）进一步完善城乡养老保险制度，全面实施城乡居民养老保险办法，实现农民工综合社会保险老年补贴向城镇职工基本养老保险转移接续，实现城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险之间的无障碍转移接续；进一步完善城镇职工基本养老保险制度；进一步加强被征地农民养老保险工作；继续推进城乡居民养老保险扩面征缴；进一步推进事业单位养老保险制度改革。（市人社局牵头）

（4）做好廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等保障性住房的规划工作，明确规划指标体系，确保相关建设项目的顺利实施。（市规划局牵头）

（5）完善统筹城乡住房保障体系，实现住房保障城乡全覆盖，继续实行按需建设、应保尽保；加快廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房建设，进一步扩大公共租赁住房保障覆盖面，积极解决中等收入以下无房家庭、单身无房职工和进城务工人员等群体住房困难。（市房管局牵头）

第9页，共18页（6）积极开展低收入家庭认定工作，切实解决城市低收入家庭的住房、教育、医疗、临时困难等问题；完善城乡低收入家庭信息比对系统，与工商、税务、公安部门进行信息比对，进一步提高核收能力；分区域统一城乡低保标准，具备条件的区（市）县实现本区（市）县统一城乡低保标准；暂不具备条件的区（市）县，按城镇建成区范围和城镇建成区以外区域分别确定统一的低保标准，分步实施，非城镇建成区低保标准在2011年底和2012年底，分别达到建成区低保标准的65%和75%以上；深入开展医疗救助工作，全面实现城乡困难群众就医“一站式”结算。（市民政局牵头）

4．深化基本公共服务均等化改革。

（1）深化教育制度改革。推进课程改革，加强教学内容、方法和手段的创新，大力推进素质教育，开展中等职业教育与高等职业教育、继续教育衔接试点；加快办学体制改革，构建多元化、公办民办共同发展的办学格局，改进职业教育办学模式，大力发展民办教育，多渠道引进和扩大民间资本投资教育，扩大我市教育对外开放程度，提升我市教育国际化水平；加快教育管理体制改革，明确政府发展学前教育职责，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的多元化办园体制，推动学前教育持续健康发展；统筹配置全市教育资源，实现优质教育资源城乡满覆盖，继续推进义务教育高质量均衡发展；加快教育保障机制改革，加强教师队伍建设，完善教育投入保障机制，以教育信息化推进教育现代化。（市教育局牵头）

第10页，共18页（2）推进基层医疗卫生机构综合改革，积极构建基层公益性医疗卫生服务体系，实行政府购买基本公共卫生服务、基本医疗服务政府定价、基本药物和全市基层常用药物零差率销售、医保报销政策向基层倾斜；推进县级公立医院改革；推进构建公益性医疗卫生服务体系；推进全市医疗卫生信息化建设。（市卫生局牵头）

（3）推进市级公立医院改革，继续深化内部运行机制改革，提高公立医院运行效率；探索联合办医模式，鼓励不同等级的医院组成区域医疗联合体，优化医疗资源结构；鼓励和吸引各类社会资本以多种方式参与公立医院改制重组；改革人事分配制度，完善分配激励机制；探索建立公立医院新型药品供销体系；积极推进公立医院信息化建设。（市医管局牵头）

（4）进一步完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险政策，不断提高基本医疗保险待遇，调整城乡居民基本医疗保险筹资标准，完善城乡大病医疗互助补充保险制度；建立覆盖城乡的基本医疗保险门诊统筹制度，全面实施农民工综合保险与城镇职工社会保险并轨接续，逐步实现城乡群众的社会保险待遇趋同；做好跨区域异地就医结算管理工作，妥善解决全市关闭、破产企业退休人员基本医疗保障问题；探索补充医疗保险委托保险公司管理的办法，积极探索改进定点医疗机构管理方式，试行信用等级管理。（市人社局牵头）

第11页，共18页（5）继续推进国家基本药物制度试点工作，稳步扩大基本药物制度实施范围，完善基本药物制度市级补助政策；巩固我市农村药品“两网”建设成效；建立成都市药品和医疗器械生产企业质量安全信用管理系统。（市食药监局牵头）

（6）完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生站等基层医疗机构实施基本药物制度后的财政补偿机制。（市财政局牵头）

5．深化科技领域改革。进一步优化科技计划管理体系，建立创新资源统筹协调机制，探索完善产业功能区创新能力建设新模式；完善科技金融服务体制，提高科技金融综合服务平台面向科技型中小企业的投融资综合服务能力；健全科技中介服务体系，完善农村科技服务体系和创新型企业培育体系；建立产学研结合新机制。（市科技局牵头）

6．积极稳妥推进三网融合改革。以广电和电信业务双向进入为重点，鼓励广电和电信企业开展业务融合，逐步建立科学合理的三网融合发展模式，探索建立与三网融合相适应的行业监管体制机制。（市广新局、市经信委牵头）

7．推进社会组织管理改革。认真贯彻落实市政府办公厅《关于开展社会组织登记管理体制改革试点工作的意见》（成办发〔2010〕53号）精神，深入推进社会组织管理体制改革，完善培育和发展社会组织的有效机制，引导和规范社会组织健康发展；加快制定全市社会组织分类管理办法和相关扶持政策，加快规划建设社会组织孵化基地和公共信息化系统，建立

第12页，共18页 公开、公平、公正的社会组织考核评估体系，全面完成区（市）县的行业协会（商会）与业务主管单位的“三脱钩”；深入开展社会组织争先创优活动，完善社会组织的信息公开制度，探索建立社会组织自律诚信建设的长效机制。（市民政局牵头）

（三）城乡管理领域。

1．深化行政管理改革。

（1）巩固和深化大部门管理体制改革，积极探索当前和今后一个时期有条件实行大部门管理体制改革的领域，加大内设机构整合力度，选择部分市级部门和区（市）县开展大处室、大科室改革试点。（市委编办牵头）

（2）推进乡镇（街道）职能转变，依法规范乡镇（街道）职责，理顺基层政府权责关系，构建精干高效的管理体制和运行机制，强化乡镇（街道）社会管理和公共服务、维护社会稳定等职能。（市委编办牵头）

（3）积极稳妥分类推进事业单位改革，在国家、省关于分类推进事业单位改革的总体目标和阶段性目标框架下，开展事业单位清理规范工作。对机构设置和实际运行存在突出问题的事业单位予以撤销或整合，对职责弱化、任务萎缩、大量空编2年以上的事业单位相应核减编制。（市委编办牵头）

第13页，共18页（4）深化重点镇管理体制改革，围绕全面提升重点镇发展水平，合理划分县级政府和重点镇管理权限，探索将部分县级经济社会管理权限向重点镇下放。（市委编办牵头）

（5）调整市域范围内行政区划，加快推进撤县（市）设区工作；根据统筹城乡发展需要，科学调整乡镇（街道）、村行政区划。（市民政局牵头）

（6）加强政府立法工作，进一步规范行政权力，继续推进行政权力网上公开透明运行；规范行政处罚自由裁量权，探索行政处罚网上实施，推进规范行政许可自由裁量权试点。（市政府法制办、市政府效能办牵头）

2．深化财税体制改革。

（1）切实做好增值税转型、成品油价格和税费改革后续工作；密切跟踪房产税、个人所得税改革以及增值税扩围等重大税制改革动向，研究税制改革对我市财政运行及经济社会发展的影响。（市财政局、市国税局、市地税局牵头）

（2）健全税收管理体制，减少涉税审批环节，优化税收征管环境；建立和完善税收管理、申报和救济服务系统。（市国税局、市地税局牵头）

第14页，共18页（3）完善税收监控体系，实现资源税计征方式平稳对接；加强对高收入者的个人所得税征管，全面推进全员全额扣缴明细申报管理，强化多部门沟通协作，探索健全和完善有关征管配套措施。（市地税局牵头）

（4）深化财政预算改革，建立健全覆盖政府所有收支、完整统一、有机衔接的公共财政预算体系；细化政府性基金预算编制内容，建立市属国有资本经营预算制度和社会保险基金预算制度；建立重点镇公共财政管理体制；积极稳妥推进全市预算信息公开。（市财政局牵头）

3．推进土地管理改革。积极推进征地制度改革，切实减少征地范围，优化征地制度改革路径，完善征地补偿安置方式；不断完善土地征转用过程中的利益分配机制，切实化解征地过程中的矛盾，维护被征（转）用土地主体的利益；加大征转与实施分离的审批试点工作推进力度；建立基层国土规划“综合管理所”，加强地籍基础建设和“一张图”建设等措施，强化农村土地要素管理，实施“全域地籍”和实现产权产籍满覆盖；完善集体建设用地管理制度。（市国土局牵头）

4．深化资源和环保体制改革。

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（1）深化水资源管理体制改革，完善蓄水设施管理主体和使用标准；严格实施水资源有偿使用制度，加大对高污染、高耗能及其他国家限制产业水资源费的征收力度；按保本微利原则，继续优先提高污水处理费标准，在已建污水处理厂（站）的乡镇、农村全面开征污水处理费。（市水务局牵头）

（2）按全国和全省的统一部署和安排，进一步简化电价分类结构，落实居民用电阶梯价格制度；严格执行可再生能源发电定价和费用分摊机制的相关政策，及时按程序确认可再生能源发电的上网电价；按国家和省上的要求，理顺天然气与成品油及可替代能源的比价关系。（市发改委牵头）

（3）探索实施环境经济政策，积极探索我市农村环保“以奖促治”和“以奖代补”政策，启动排污权交易试点工作，着手建立流域生态补偿机制，探索制定环境保险、绿色信贷等环境经济政策；深入推进生态建设和保护；积极完善环境监管机制。（市环保局牵头）

（4）推进循环经济体系建设，积极发展循环经济园区，加强节能、节水、节地、节材和综合利用工作，引导环保产业集约化发展，促进社会和企业在生产、流通、消费过程中最大限度地节约资源和保护环境。（市发改委牵头）

5．深化收入分配改革。

第16页，共18页（1）贯彻落实国家、省关于事业单位收入分配制度改革的相关政策，稳步推进事业单位绩效工资实施工作；继续实施义务教育学校绩效工资，依法全面保障义务教育学校教师待遇；稳步推进公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作；按照国家和省上的统一安排部署，逐步推进其他事业单位绩效工资工作。（市人社局牵头）

（2）逐步完善、深化事业单位分配制度改革，促进社会事业发展，提高公益服务水平；科学制定绩效工资水平决定机制，完善绩效工资分配制度；积极探索、研究高层次人才的分配激励机制；探索建立事业单位主要领导的分配激励约束机制。（市人社局牵头）

三、工作要求

（一）市政府各部门及有关单位要围绕转变经济发展方式、提升开放水平、统筹城乡发展，把改革放在更加突出的位置，加强组织领导，狠抓贯彻落实，确保我市2011—2012年度重点领域改革各项工作取得实质性突破。

（二）各有关牵头负责部门及单位要会同相关部门科学制定实施方案，明确实施步骤和时限要求，落实工作责任。相关部门要结合自身职能，积极配合牵头负责部门做好有关工作。

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（三）各区（市）县政府要结合本意见，提出符合区（市）县实际、操作性强的年度改革意见或实施办法。对年度内能够完成的改革任务，要集中力量，确保完成；对跨年度的改革任务，要积极推动，尽快取得突破。

二○一一年八月四日

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第二篇：成都市新都区人民政府

成都市新都区人民政府

关于新都区知识产权专项资金管理使用的暂行办法

新都府办发(2006)72号

第一章总则

第一条为加强成都市新都区设立知识产权专项资金（以下简称专项资金）的管理，促进区自主知识产权的创造和转化实施，提高区域创新能力，特制定本办法。

第二条本办法所指的知识产权专项资金由成都市新都区人民政府拨款设立。当年如有节余，可结转下年使用。

第三条知识产权专项资金的使用原则是：集中管理、专款专用、突出重点、讲究效益。

第二章资金用途

第四条专项资金主要用于：

（一）专利资助：区内企业或个人申请专利并获得授权者，经区科技部门审查确认，由专项资金予以资助。

1、资助条件：在新都区内从事科研、开发、生产的单位和个人获得的授权专利；资助的授权专利，应是授权公告日在本内的专利（逾期不予受理）。

2、资助标准：

发明专利：3000元/件

实用新型专利：1000元/件

外观设计专利：500元/件

涉外专利：10000元/件

3、资助程序和要求

申请专利资助资金的单位和个人应提供以下材料报知识产权局：

（1）《成都市新都区专利资助资金申请表》；

（2）有效专利证书（复印件）；

（3）专利申请说明书、摘要、权利要求书等申请文件（复印件）；

（4）国家知识产权局出具的当年缴纳年费的收据（复印件）；

（5）职务发明需提供企业营业执照、事业法人登记证或社团登记证等；非职务发明需提供专利权人身份证以及经办人身份证等（复印件）。

以上材料除《成都市新都区专利资助资金申请表》一式二份外，其他均一式一份按顺序以A4纸张尺寸装订成册。提供材料为复印件的，还应出示相应的有效原料以供核对。

（6）同一专利只能申请一次区内资助。

（二）专利成果转化补助

1、补助条件：

（1）申请补助的专利成果原则上应是科技含量高的发明专利，已获得授权且有效，具有产业化条件，并在我区进行转化；

（2）专利成果实施单位应是在我区纳税的企业。该企业应有较强的技术创新、开发能力，重视专利工作并有相应的措施，每年有相应比例的新技术、新产品开发资金投入。

（3）专利成果具有良好的产业化发展前景，其项目投产后企业年纳税在30万元以上，并且年纳税增长率不低于30%。

2、补助标准：

根据专利成果转化情况及发展前景给予5-10万元的转化补助资金扶持。

3、补助程序和要求：

（1）专利成果转化补助资金的申报原则上为每季度受理一次。

（2）申报单位提供以下材料报区知识产权局。

——《成都市新都区知识产权发展专项资金专利成果转化补助资金申请表》； ——企业法人营业执照、税务登记证、机构代码证（复印件）；

——有效专利证书、能说明该专利权归属及授权使用的具有法律效力的证明文件；专利申请说明书、摘要、权利要求书、专利检索报告；国家知识产权局出具的当年缴纳年费的收据（复印件）；

——产品生产许可证明材料和产品的质量检测报告（复印件）；

——企业上和本最近一个月的财务报表（资产负债表、损益表），当年注册的新办企业，须报送企业注册时的验资报告和本最近一个月的财务报表；

——可行性研究报告；

——《成都市新都区知识产权发展专项资金专利成果转化经费预算表》。

以上材料除《成都市新都区知识产权发展专项基金专利成果转化补助资金申请表》一式五份外，其他均一式一份按顺序以A4纸张尺寸装订成册。提供材料为复印件的，还应出示相应的有效原则以供核对。

（三）知识产权保护经费

1、召开知识产权保护专题会议费用支出；

2、专项执法行动费用支出；

（四）知识产权宣传培训经费

1、知识产权“进党校、进企业、进社会”宣传经费支出；

2、对各级领导干部、企事业科技创新人才、知识产权工作者、专利代理人、专利行政执法人员等进行知识产权培训经费支出；

3、知识产权信息平台建设与维护经费支出；

（五）知识产权试点示范经费

对区域内企事业单位进行知识产权试点示范经费支出。

（六）培育（著名）商标，以计算机为主的新型版权产业发展相关经费支出。

第五条资金拨付方式：

1、专利资助：

（1）经审核批准获得资助的授权专利，于次年上半年进行集中拨付。

（2）职务发明专利资助资金的转账支票支付；非职务发明专利资助资金以现金或现金支票支付。

（3）办理专利资助资金拨付时，单位申请人应出具企业的账户名称、开户银行、账号和非经营性收据和经办人身份证明复印件（出示原件）；个人申请人应提供专利权人身份证明复印件（出示原件），到知识产权局办理拨付手续。

2、专利成果转化补助：

获得专利成果转化补助资金的企业，应持审签后的《成都市新都区知识产权发展专项资金专利成果转化补助资金申请表》及《使用合同书》，并出具企业的账户名称、开户银行、账号和非经营性收据，到区财政局办理相关手续。

3、其他经费

由区知识产权局按照实际发生费用，经审核后到区财政局办理相关手续。

第三章附则

第六条申请专利扶助资金的单位和个人，必须提供真实的材料和凭证，并接受知识产权局的跟踪和监督管理，如有弄虚作假者，一经发现和核实，将全额追回已拨付的扶持资金，并追究其责任。

第七条区知识产权局负责专项资金的监管，并提请区审计局每年对知识产权发展专项资金使用情况进行审计，出具独立的审计报告。

第八条本办法由区知识产权局负责解释。

第九条本办法自公布之日起30日以后施行。

第三篇：成都市人民政府办公厅文件

成都市人民政府办公厅文件

成办发〔2008〕55号

成都市人民政府办公厅 关于印发《成都市工业企业灾后 恢复生产新增流动资金贷款贴息管理办法》 和《成都市工业企业灾后重建技术改造达产项

目贷款贴息管理办法》的通知

— 1 — 各区(市)县政府,市政府各部门: 《成都市工业企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息管理办法》和《成都市工业企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息管理办法》已经市政府同意,现印发你们，请认真贯彻执行。

— 2 —

二○○八年六月二十五日 成都市工业企业灾后恢复生产新增流动

资金贷款贴息管理办法

第一条(目的依据)为推动我市工业企业(以下简称企业)灾后迅速恢复生产,促进工业经济发展,根据有关要求和规定,结合我市实际,特制定本办法。

第二条(资金来源)由成都工业投资集团有限公司(以下简称市工投公司)筹集专项资金,用于我市企业灾后恢复生产新增流动资金贷款贴息和对担保机构贷款担保奖励。

第三条(适用范围)税收解缴关系在成都市行政区域内的规模以上企业,在2008年5月13日至2008年12月31日期间新增的流动资金贷款,适用本办法。

第四条(遵循原则)(一)符合国家产业政策和行业发展规划,符合我市工业发展规划、工业布局规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划。

(二)充分发挥贴息资金的引导和带动作用,择优扶强,突出重点,统筹兼顾。以帮助受灾企业恢复生产、提高产能和经济效益

— 3 — 为目标,推进重点产业加速发展和中小企业快速成长。

第五条(支持重点)(一)重灾区恢复生产的规模以上企业;(二)生产救灾物资和灾后重建重要物资的规模以上企业;(三)大企业大集团培育企业;(四)年内由规模以下成长为规模以上的企业。第六条(申报、审核和审定、拨付)(一)申报:在有效期内,对符合条件的企业,由各区(市)县工业主管部门组织向市经委申报;企业也可直接向市经委申报;企业申报时按要求提交相关申报材料。

(二)审核和审定:由市经委通过人民银行成都分行营管部对企业的贴息申报进行审核,上报市重大产业化项目领导小组审定。

(三)对经审定合格的企业由市经委下达贴息资金计划,市工投公司依据市经委的贴息资金计划，3个工作日内向企业拨付贴息资金。

第七条(计算、标准)(一)贴息计算:只对企业在2008年5月13日至2008年12月31日期间新增银行贷款实际支付息金部分计算贴息资金。

— 4 —(二)贴息标准:对重灾区恢复生产的规模以上企业、生产救灾物资和灾后重建重要物资的规模以上企业、大企业大集团培育企业、年内由规模以下成长为规模以上的企业,按照实际支付贷款息金的70%给予贴息,单户企业贴息总额原则上不超过100万元。其他工业企业按照实际支付贷款息金的50%给予贴息,单户企业贴息总额原则上不超过50万元。

(三)对已享受国家、省流动资金贷款贴息政策的企业,所享受的政策优于本政策的,不再享受本政策;如未达到本政策标准的,补足差额部分。

第八条(资金管理)对享受贴息支持的企业,工业主管部门要加强监督,保证企业新增流动资金用于生产经营活动;对以弄虚作假手段骗取套取贴息专项资金的,经查实后,取消企业享受贴息的资格,追缴已拨付的贴息资金,并追究有关单位和直接责任人的责任。

第九条(担保奖励)鼓励民营担保公司对工业企业贷款给予担保,在继续执行“成都市中小企业贷款担保风险补偿专项资金”(成财外〔2006〕69号文)的基础上,对2008年5月13日至2008年12月31日期间,为工业企业新增贷款提供担保且担保费收取标准低于3%(含3%)

— 5 — 的民营担保公司,按其新增担保额给予0.5%的奖励。

担保奖励可与贴息同步申报,其申报、审核和审定、拨付流程以及资金管理等与贷款贴息相同。

第十条(贯彻措施)各区(市)县政府可结合本地实际,按照本办法制定具体贯彻措施和配套政策。

第十一条(解释机关)本办法由市经委负责解释。

— 6 — 成都市工业企业灾后重建技术改造达产

项目贷款贴息管理办法

第一条(目的依据)为鼓励我市工业企业(以下简称企业)加大投入,支持企业灾后重建项目尽快实现达产,增强我市工业发展后劲,结合成都市实际,特制定本办法。

第二条(资金来源)由成都工业投资集团有限公司(以下简称市工投公司)筹集资金,专项用于我市企业灾后重建技术改造达产项目贷款贴息。

第三条(适用范围)企业税收解缴关系、项目实施地在成都市行政区域内,在2008年5月13日至2009年12月31日通过实施技术改造实现达产的灾后重建项目、重大产业化项目、培育大企业大集团项目、中小企业成长工程项目(以下简称项目),适用本办法。

第四条(遵循原则)(一)符合国家产业政策和行业发展规划,符合我市灾后恢复重建规划、工业发展规划、工业布局规划、土地利用总体规划和城市建设总体规划。

— 7 —(二)充分发挥政府资金的引导和带动作用,扶优扶强,突出重点,统筹兼顾,支持企业灾后重建项目尽快实现达产,增强我市工业发展后劲。

(三)市委、市政府决定支持的项目给予特殊支持。第五条(贴息标准)(一)对在2008年5月13日至2009年12月31日期间实施技术改造达产项目发生的银行贷款给予一年期贴息。

(二)企业灾后重建项目、重大产业化项目、培育大企业大集团项目,按贷款年利率6%给予贴息。贴息资金安排原则上不超过500万元。

(三)中小企业成长工程项目,按贷款年利率4%给予贴息,贴息资金安排原则上不超过300万元。对已按《成都市企业技术创新和技术改造项目资金管理办法》(成办发〔2007〕57号)全额享受支持的项目,不再享受本政策。未全额享受支持的项目,可按本政策补足差额部分。

第六条(申报条件)(一)经政府投资主管部门备案(审批或核准)的项目;(二)项目固定资产投资额在1000万元以上;(三)项目实现达产;— 8 —(四)项目已取得银行贷款。第七条(申报材料)(一)项目基本情况介绍;(二)项目备案(审批或核准)文件的复印件;(三)项目达产报告;(四)成都市企业技术改造项目资金申请表;(五)企业贷款的相关凭证(经办银行出具的项目贷款合同、贷款拨付单、结息清单等复印件)。

第八条(申报程序)对符合条件的项目,由各区(市)县工业主管部门组织向市经委申报;企业也可直接向市经委申报。市经委对申报项目初审后,报市重大产业化项目领导小组审定。

第九条(资金拨付)对经审定确定支持的项目,由市经委下达贴息资金计划。市工投公司依据市经委下达的贴息资金计划,在3个工作日内将专项资金拨付到项目业主。企业收到专项资金后,作冲减本项目财务费用处理。

第十条(管理职责)对享受贴息支持的企业,工业主管部门要加强对专项贷款项

— 9 — 目的监督,对以弄虚作假手段骗取套取贴息专项资金的企业,经查实后,取消其享受贴息的资格,追缴已拨付的贴息资金,并按国家有关法律、法规的规定追究有关单位和直接责任人的责任。

第十一条(贯彻措施)各区(市)县政府可结合本地实际,根据本办法制定具体贯彻措施。

第十二条(解释机关)本办法由市经委负责解释。

主题词：工业 企业 贷款 贴息 办法 通知

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，成都警备区，市级各人民团体、各民主党派。成都市人民政府办公厅

2008年6月26日

印

（共印155份）

第四篇：成都市人民政府93号令

标题：成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定(2003年1月1日)发文号：成都市人民政府令第93 签发单位：成都市人民政府 是否有效：有效

关键词：劳动 用工 社会保险 签发时间：2002-12-29

成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定

成都市人民政府令第93号

《成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定》已经2002年12月12日人民政府第90次常务会议审议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

市 长

李春城

二○○二年十二月十九日

成都市劳动用工和社会保险管理暂行规定

第一章

总

则

第一条 为了加强劳动用工和社会保险管理，扩大就业和促进再就业，理顺劳动关系，规范劳动力市场秩序，保护用人单位和劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》和有关法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的劳动用工和社会保险管理。

第三条 本规定所称用人单位，是指本市行政区域内的企业、事业单位、个体经济组织、民办非企业单位和国家机关、社会团体。

本市行政区域内的用人单位与之形成劳动关系的劳动者、城镇失业人员（以下简称失业人员）以及其他已就业的人员，适用本规定。

公务员和参照公务员制度管理的人员，依照国家有关规定执行。

第四条 完善市场导向的就业机制，实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的原则。鼓励国有企业下岗职工和失业人员自谋职业、创业就业和非全日制就业。

第五条 市劳动保障行政部门主管全市劳动用工和社会保险工作，区（市）县劳动保障行政部门负责其本行政区域内的劳动用工和社会保险工作。劳动保障行政部门可委托所属就业服务管理机构和社会保险经办机构承办劳动用工和社会保险管理的具体事务。

政府有关部门以及街道办事处、镇（乡）政府依照有关规定履行各自职责，并支持工会依法维护劳动者的合法权益。

第二章

用工管理

第六条 用人单位招用人员，应面向社会公开招收，依法自主决定招用人员的时间、方式、条件和数量，任何部门和单位不得非法干预。

国家机关录用、事业单位聘用公务员和参照公务员制度管理的人员，依照国家有关规定执行。第七条 用人单位招用人员，应制订招用人员简章，报当地劳动保障行政部门备案并予公布。第八条 用人单位应及时向当地劳动保障行政部门主动报告空岗情况，并接受空岗调查。用人单位空岗情况和招用人员信息，通过成都市劳动力市场信息网络发布。

第九条 用人单位在招用人员时，除国家规定不符合从事的工种或岗位外，不得以性别、年龄、民族、种族、宗教信仰为由拒绝招用或提高招用标准。

国家规定用人单位禁止招用的人员以及招用人员时禁止的行为，依照有关规定执行。

第十条 用人单位招用技术工种从业人员，应从取得相应职业资格证书人员中录用。对于当地培训机构尚未开展培训的技术工种人员，经当地劳动保障行政部门批准后，可先招用再培训，达到相应职业技能要求后再上岗。

第十一条 鼓励用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员。用人单位招用国有企业下岗职工和失业人员，享受国家规定的就业和再就业扶持政策。

第十二条 用人单位录用劳动者后，应在30日内以书面形式与其签订劳动合同，建立劳动关系。劳动合同除法律规定的必备条款外，可以依法协商约定其他内容。非全日制劳动合同按本规定第十八条、第十九条、第二十条规定执行。

劳动合同可以约定试用期，试用期包含在劳动合同期限以内。劳动合同只约定试用期的，该试用期限即为劳动合同期限。

劳动合同的部分内容不符合法定劳动标准的，用人单位应按照法定劳动标准承担义务，并依法对劳动合同中不符合法定劳动标准的内容予以修改。

第十三条 用人单位与劳动者签订劳动合同时约定的工资和用人单位实际支付给劳动者的工资，均不得低于本市确定的现行最低工资标准。第十四条 用人单位单方面解除劳动者劳动合同，应当事先将理由书面通知工会或劳动者本人，并向劳动者出具终止或解除劳动关系的有效证明。用人单位与劳动者终止或解除劳动关系后，应当在7日内到当地劳动保障行政部门备案。

第十五条 用人单位依法进行经济性或成规模裁减人员，应提前30日向工会或全体职工说明情况，听取意见；裁减人员分流安置方案须经职工大会或职工代表大会讨论通过，报当地劳动保险行政部门备案。

用人单位不依法支付被裁减人员解除劳动合同的经济补偿金和未妥善解决其债务的，不得裁减人员。第十六条 劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

（一）严重违反劳动纪律的；

（二）严重违反用人单位规章制度的；

（三）工作严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

（四）法律、法规、规章制定的其他情形。

第十七条 国有企业下岗职工有下列情况之一的，企业应依法与其解除劳动关系：

（一）领取工商营业执照并已从事个体经营半年以上或兴办私营企业的；

（二）已经与新用人单位有半年以上事实劳动关系的；

（三）在企业再就业服务中心期间已再就业的；

（四）与企业再就业服务中心签订的基本生活保障和再就业协议期满的；

（五）未进企业再就业服务中心或进了企业再就业服务中心不签协议，时间已达3年的。第十八条 从事非全日制工作的劳动者，用人单位或雇主应与劳动者以书面形式或其他形式签订非全日制劳动合同；当事人一方提出采用书面形式的，应当采用书面形式。

非全日制劳动合同当事人可以对劳动时间、工作内容、工作期限、劳动报酬及支付形式、保守用人单位商业秘密等内容进行约定。劳动合同未约定工作期限的，其中一方可以随时通知对方终止劳动关系。

第十九条 非全日制工作按小时计算工资，小时工资不得低于本市确定的非全日制工作最低小时工资标准。工资每月至少支付一次。

非全日制工作最低小时工资标准由市劳动保障行政部门制定，报经市政府批准后公布。

用人单位或雇主以及非全日制工作的劳动者应依法参加社会保险。缴纳社会保险费费的具体办法另行制定。

第二十条 非全日制工作的劳动者在劳动过程中因工负伤或者患职业病的，用人单位或雇主应当比照工伤保险的规定承担相应责任。

第三章

就业和失业登记

第二十一条 用人单位录用人员后，应自录用之日起30日内，到当地劳动保障行政部门进行录用备案和就业登记，并办理社会保险手续。

第二十二条 用人单位招用外来务工劳动者，应到当地劳动保障行政部门办理《用工证》，并在招用外来务工劳动者之日起15日内到当地劳动保障行政部门为招用的劳动者办理《外来人员就业证》和就业登记。

第二十三条 失业人员应自被用人单位录用或从事个体经营之日起30日内，到其所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构进行就业登记，交回《失业证》，由街道、镇（乡）劳动保障工作机构出具就业证明；对领取失业保险金的失业人员，停止领取失业保险金，同时停止其他失业保险待遇。

劳动者就业转失业时，应到本户籍所在地街道、镇（乡）劳动保障工作机构办理失业登记，领取《失业证》。

第二十四条 失业登记按下列办法办理：

（一）无就业经历的失业人员，须持本人身份证和原身份的有关证明，以及接受职业教育、职业培训的相关证明办理失业登记；

（二）有就业经历的失业人员，须持本人身份证和原工作单位出具的终止或解除劳动关系的证明等办理失业登记；

（三）办理失业人员的失业登记，由用人单位或失业人员本人将失业人员档案转到街道、镇（乡）劳动保障工作机构。街道、镇（乡）劳动保障工作机构应将登记的失业人员档案登记造册，妥善保管。失业人员因参军、升学、迁移以及其他原因发生异动时，原街道、镇（乡）劳动保障工作机构应及时办理档案的转移手续。

市和区（市）县以及街道、镇（乡）劳动保障工作机构应建立失业人员档案管理中心，对失业人员的档案实行集中管理。

第二十五条 已办理失业登记的失业人员应在规定时间内向所在街道、镇（乡）劳动保障工作机构报告本人求职或就业情况。失业人员无正当理由，拒不接受劳动就业服务机构为其介绍的工作，停止其失业保险待遇。

未办理失业登记的失业人员不纳入失业人员管理范围。

第四章 社会保险管理

第二十六条 所有应当缴纳社会保险费的单位（以下简称缴费单位），应及时办理社会保险登记手续，按时足额缴纳社会保险费。

劳动者应当依法缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇。

第二十七条 下列单位和人员属于缴纳基本养老保险费的范围，应分别按照《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合实施办法》和《成都市人民政府办公厅关于调整城镇私营企业及其职工个体工商户及其雇工自由职业人员基本养老缴费费率和缴费基数的通知》的规定缴纳基本养老保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）实行企业化管理的事业单位及其职工；

（三）民办非企业单位及其职工；

（四）有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户；

（五）自谋职业和自由职业人员。

第二十八条 下列单位和人员属于缴纳基本医疗保险费的范围，应按照《成都市城镇职工基本医疗保险暂行办法》缴纳基本医疗保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）国家机关及其工作人员；

（三）事业单位及其职工；

（四）民办非企业单位及其职工；

（五）社会团体及其专职人员；

（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户；

（七）自谋职业和自由职业人员。

第二十九条 下列单位和人员属于缴纳失业保险费的范围，应按照《四川省失业保险条例》缴纳失业保险费：

（一）各类城镇企业及其职工；

（二）事业单位及其职工；

（三）国家机关中的事业编制人员和劳动合同制工人；

（四）社会团体及其专职人员；

（五）民办非企业单位及其职工；

（六）有雇工的城镇个体工商户及其雇工。

第三十条 各类城镇企业和实行企业化管理的事业单位属于缴纳工伤保险费的范围，应按照《成都市企业职工工伤保险暂行办法》缴纳工伤保险费。

第三十一条 各类城镇企业，实行企业化管理的事业单位，民办非企业单位，有雇工的城镇个体工商户及其雇工，没有雇工的城镇个体工商户以及自谋职业人员和自由职业人员，属于缴纳生育保险费的范围，应按照《成都市企业职工生育保险暂行办法》缴纳生育保险费。

第三十二条 与用人单位解除劳动关系的人员和企业破产改制领取安置费自谋职业的人员，应及时到当地社会保险经办机构接续社会保险关系，接续社会保险关系前后的缴费年限合并计算，作为其享受社会保险待遇的依据。

第三十三条 用人单位和与之形成劳动关系的非城镇户籍从业人员和其他在本市就业的非城镇户籍从业人员，都应参加综合社会保险，按时足额缴纳综合社会保险费。履行缴费义务的非城镇户籍从业人员，由当地社会保险经办机构发给《成都市非城镇户籍从业人员社会保险卡》，享受以下待遇：

（一）工伤补偿；

（二）比照本市城镇职工基本医疗保险的规定报销住院医疗费；

（三）男年满60周岁、女年满50周岁时，一次性发给老年补贴，标准为：个人帐户累计储存额和根据其缴费年限计算的金额。

非城镇户籍从业人员未达到前款第（三）项规定的年龄，离开本市或停止从业的，个人帐户中按缴费基数一定比例计算的累计储存额退还给本人。

非城镇户籍从业人员综合社会保险的具体办法另行制定。

第三十四条 国家机关、事业单位、社会团体在编制外招用的具有城镇户籍的工作人员和工勤人员，单位和本人应按本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条的规定参加社会保险，缴纳社会保险费；在编制外招用的非城镇户籍工作人员和工勤人员，单位和本人应按本规定第三十三条规定参加综合保险，缴纳综合社会保险费。

第三十五条 缴费单位因经营状况等原因，确实不能按时足额缴纳社会保险费的，应当提供财务报表和相关证明材料，并由缴费单位和对其财产有处置权的机构提出缴费计划，持经评估和有关权证管理部门备案的财产权证，到当地劳动保障行政部门申请缓缴。有关权证管理部门应当及时办理缴费单位的财产备案。

缓缴期最长为一年。缓缴单位不得转移已备案的财产。备案的财产应当依法优先偿付欠缴的社会保险费。

缓缴期满。缴费单位仍未按缴费计划足额缴纳社会保险费的或在缓缴期间转移已备案财产的，劳动保障行政部门可以依法申请人民法院强制执行。

第五章

监督检查

第三十六条 劳动保障行政部门采取日常检查、专项检查和检查等方式依法监督用人单位遵守和执行劳动保障法律、法规和规章的情况，依法规范劳动力市场秩序，维护劳动者和用人单位的合法权益。

第三十七条 劳动保障行政部门在依法进行劳动保障监察和劳动保障年检时，有关用人单位和人员应当给予协助，如实反映情况，不得提供虚假资料或出具伪证，不得谎报、隐瞒有关情况，不得隐匿、毁灭有关证据，不得拒绝和阻挠检查。

第三十八条 用人单位应按有关规定就遵守和执行劳动保障法律法规、招收录用人员备案和就业登记、签订和履行劳动合同、缴纳社会保险费、工资支付等方面的情况，接受劳动保障检查。

第三十九条 任何单位和个人对违反劳动保障法律法规的行为，有权向劳动保障行政部门投诉举报。劳动保障行政部门对投诉举报和在劳动保障监察中发现的问题，应及时登记、调查，依法予以处理。

第四十条 劳动保障、财政、公安、工商、税务、民政、人事、教育、建设、交通、卫生、计划生育等部门应当积极配合做好劳动用工、促进再就业和社会保险等方面的工作。在办理下列事项时，用人单位应当提交《社会保险登记证》和社会保险经办机构出具的足额缴纳社会保险费的证明，相关部门应作好登记；未予提交的，相关部门应将单位名称、地址、法定代表人姓名和电话等按月书面告知劳动保障行政部门：

（一）企业、个体工商户营业执照年检、注销；

（二）社团组织登记证年检、变更、注销；

（三）事业单位组织机构登记证年检、变更、注销；

（四）民办非企业单位登记证年检、变更、注销；

（五）购置小汽车牌照申领、年检。第六章

法律责任

第四十一条 用人单位违反本规定第七条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可处以1000元以下罚款。

第四十二条 用人单位违反本规定第十条规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令用人单位限期对有关人员进行相关培训，取得相应职业资格证书后再上岗，并可处以1000元以下罚款；对拒不改正的，可处以10000元以下罚款。

第四十三条 用人单位违反本规定第十三条和第十九条第一款规定的，由劳动保障行政部门责令限期补发劳动者最低工资差额，并可责令支付所欠最低工资差额20%至100%的赔偿金；用人单位拒绝补发最低工资差额和拒绝支付赔偿金的，劳动保障行政部门给予警告，仍不改正的，处以欠付最低工资差额和赔偿金总额1至3倍的罚款。

第四十四条 用人单位违反本规定第十四条、第二十一条规定，未按期办理终止或解除劳动关系备案、录用备案和就业登记的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以1000元以上3000元以下罚款。

第四十五条 用人单位违反本规定第二十二条规定的，由劳动保障行政部门按照《成都市外来务工劳动者管理条例》的规定予以处罚。

第四十六条 用人单位不依法签订劳动合同或违反本规定第三十七条规定的，由劳动保障行政部门责令改正，并可对用人单位处以3000元以上30000元以下罚款，对用人单位负责人和直接责任人员处以500元以上5000元以下罚款。

第四十七条 缴费单位未按照规定办理社会保险登记或未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可处以5000元以上10000元以下的罚款。

缴费单位伪造、变造社会保险登记证和未按规定从个人工资中代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门给予警告，并可处以5000元以下罚款；缴费单位拒绝提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料的，应当给予警告，并可处以10000元以下罚款；缴费单位不履行社会保险义务和拒绝执行劳动保障行政部门下达的限期改正指令书的，可处以30000元以下罚款。

第四十八条 劳动保障行政部门和政府其他有关行政部门的工作人员违反本规定，不认真履行职责，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章

附

则 第四十九条 本规定所称外来务工劳动者，是指常住户籍不在锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区以及高新技术开发区而进入上述区域务工的劳动者或常住户籍不在本市其他区（市）县而进该区（市）县务工的劳动者。

本规定第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十一条所称职工、工作人员、专职人员、个体工商户及其雇工，自谋职业和自由职业人员，是指具有本市城镇户籍的从业人员。

第五十条 本规定所称非全日制工作，是指用人单位或雇主与劳动者约定以小时作为工作时间单位的用工形式。

第五十一条 本规定由市劳动保障行政部门解释并制定实施细则。

第五十二条 本规定自2003年1月1日起施行。市政府以前发布的有关劳动用工和社会保险管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。

第五篇：成都市人民政府文件

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成都市人民政府文件

成府发„２００８‟７０号

成都市人民政府关于

加快服务业发展若干政策的意见

各区（市）县政府，市政府各部门：

为加快建设西部商贸中心和现代服务业基地，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„２００７‟７号）精神，现就加快我市服务业发展有关政策提出以下意见：

一、积极推进现代服务业重点集聚区（以下简称集聚区）建设，重点发展总部经济、旅游产业、服务外包、科技商务、文化创意、物流配送、市场园区和特色街区等集聚区。优先安排集聚区内市政工程、公共交通配套设施建设。

二、加快编制集聚区控制性详细规划。集聚区内符合城市建 —１—设规划、土地利用规划和产业发展规划的产业化项目建立规划审批“绿色通道”，实行特事特办、急事急办。

三、集聚区内金融、文化创意、商务服务（含会展、服务外包、总部经济等）、信息服务、市场园区、教育培训等生产性服务业的新建特别重大项目（总投资５亿元人民币以上，下同）用地，且建成后不分割出售产权的按以下原则供地：旧城改造项目参照土地拆迁整理成本挂牌出让；其它区域项目参照工业用地政策实施。

四、服务业新建项目选址必须遵循《成都市服务业发展规划（２００８－２０１２）》。市发改委根据市政府服务业发展领导小组办公

室（以下简称领导小组办公室）认定的服务业重大项目投资

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计划和

建设进度，统筹安排项目建设用地指标，优先保障服务业新建

重大项目用地，实施项目建设用地指标动态管理。

五、集聚区外符合规划新建建筑面积５万平方米以上且总投 资５亿元人民币以上的大型商业综合体、大型农产品批发市场和

商务楼宇，建成后不分割出售产权的，项目建设用地可按本意见第

三条规定执行。

六、建成后不分割出售产权的新建特别重大项目（不含住宅建

设部分），或从市外新引进的企业法人机构自建自用办公用房的重

大项目（总投资１亿元以上），城市基础设施配套费按６０％收取。

七、２００８年１月后新开工服务业特别重大项目，建成后不分

割出售产权的，在项目开工后第一个建设内完成投资额超过

项目总投资额的３０％；或在前两个建设内累计完成投资额超

过项目总投资额的６５％；或在第三个建设内完成了项目剩余

—２—投资，按项目在本意见有效期内实际完成投资额（扣除土地费）的

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５‰分奖励项目业主。在建项目依据专业审计机构的工程量

审计报告给予奖励；竣工项目依据建设工程竣工决算报告给予奖 励。

八、新竣工建筑面积５万平方米以上、总投资５亿元人民币以

上且不分割出售产权的大型商业综合体、大型农产品批发市场、市

场园区和商务楼宇，自开业经营之日起，自营和物业租赁所缴纳的

营业税、增值税和企业所得税的地方留成部分，在本意见有效期内

由同级政府给予５０％奖励。

九、统规统建、只租不售，且年实际纳税额在１０００万元人民币

以上的企业总部集聚区，从市外新引进入驻的企业法人机构上交

税收的地方留成部分，在本意见有效期内由同级政府按５０％奖励 投资建设业主。

十、从市外新引进年实现上缴税收超过５００万元人民币的企

业法人机构，新购置自用办公用房的，按每平方米５００元人民币的

标准给予一次性补贴；租赁自用办公用房的，在本意见有效

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期内按

每月８元人民币／平方米给予补贴。购置和租赁自用办公用房享

受补贴的面积，每个企业不超过２０００平方米。享受补贴的用房５

年内不得对外租售。

十一、支持中心城区服务业结构调整（以下简称“中调”）。积

极支持“中调”区域内的企事业单位在符合规划的前提下，利用工

业厂房、仓储用地等存量房产和土地资源，兴办信息服务、研发设

计、文化创意等现代服务业，在依法履行相关改建施工报建手续

—３—时，土地用途和使用权人可暂不变更。

鼓励“中调”区域内的传统批发市场等改造重建，原土地使用

权人实施的原址改造或重建且不分割出售产权的服务业特别重大

项目，基础设施配套费按６０％收取；项目改变原土地使用条件（含

增加容积率）收取的土地出让收入按改变前后土地使用条件评估

价差额的６０％收取。

十二、支持中心城区市场搬迁。对按规划和时限要求，整体外

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迁到新建市场园区的中心城区商品市场经营商家（含个体工商

户），从迁入营业之日起，其所缴纳的营业税、增值税和企业所得税 的地方留成部分，在本意见有效期内由同级政府按８０％奖励搬迁 商家。

十三、支持服务业企业做大做强。对新上市（含境内和境外）融资成功的服务业企业给予５００万元人民币奖励。产权分割出售

面积不超过２０％的商务楼宇，其入驻企业年实际缴纳税收总额首

次突破１亿元人民币的，给予项目业主１００万元人民币奖励。根

据销售额、税收、就业等综合贡献率对餐饮、批发、零售、再生资源

回收等大企业大集团进行表彰奖励。

十四、支持服务业协会建设。支持我市服务业重点领域组建 有代表性的行业协会，支持行业协会开展行业服务标准制订、行业

统计监测、职业教育培训和对外合作交流活动，建立“政府购买服

务成果”机制。

十五、支持扩大节会消费。整合资源创新机制，发挥节会引导

和拉动消费的作用，全力办好成都购物节和中国国际美食旅

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游节。

—４—对我市及各区（市）县和行业协会发挥本地文化旅游资源优势，举

办扩大消费的品牌节会，给予承办单位奖励支持。

十六、支持扩大农村消费。大型商贸连锁经营企业在我市乡 镇、农村新型社区设立直营店并经验收合格，按新增直营店每个１

万元人民币标准给予一次性奖励。投资新建农村商贸综合服务中

心并经验收合格的，每个给予３０万元人民币奖励。

十七、本意见自发布之日起执行，有效期至２０１０年１２月３１

日止。凡执行本意见有关规定的项目、企业需经领导小组办公室 认定。

十八、各区（市）县政府应设立“服务业发展引导资金”，纳入

本地财政预算并逐年增加规模。本意见涉及税收地方留成奖励部

分，市与各区（市）县按现行财政体制承担，由同级财政负责落实。

十九、本意见由领导小组办公室负责解释。本意见未涉及的 服务业其它领域，按各领域既定的专项政策执行。二○○八年十二月二十七日

—５—主题词：商贸 服务业 发展 政策 意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

市法院，市检察院，成都警备区，市级各人民团体、各民主党派。

成都市人民政府办公厅２００８年１２月２７日印

（共印１５０份）—６—

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