水价问题再探析

第一篇：水价问题再探析

水价问题再探析

随着经济快速发展以及基础设施建设不断加快，我国供水能力大幅度提高。但是由于水价倒挂，不能满足供水厂的运营需求等原因，城市供水长期以来处于亏损状态。2008年我国三分之二的城市水厂亏损，总亏损额达25亿元，供水行业持续健康发展堪忧。问题的关键在于，供水长期以来被看作是公益性物品。受这种传统观念的影响，健全的水价形成机制一直没有建立起来，因而造成水价上涨不能被社会公众所理解和接受。以至于在水厂严重亏损、供水成本不断增加的情况下，城市水价一直尚未达到合理水平，不足以支撑供水行业的平稳持续健康发展。随着水资源短缺和供水安全矛盾的不断加剧，水价问题日益凸显，对于“为什么涨水价”，以及“怎么样涨水价”的问题，必须做出科学、理性的解释，以期得到社会公众的理解和支持。

一、水价现状究竟怎样？

我国城市的综合水价由四部分构成，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格和污水处理费。水资源费体现水资源的稀缺性，通常以费用的形式收取。部分城市开征的引水工程价格（如南水北调基金）以及城市供水价格，反映的是水的生产成本，是真正意义上的水价部分。污水处理费反映水的环境成本，和水资源费一样，以费用的形式征收。可简单表示为：综合水价＝水资源费＋水利工程供水价格＋城市供水价格＋污水处理费

实际上，我们在讨论水价问题时提到的水价概念，往往内涵并不相同。有的是指到户水价，即本文所说的综合水价；有的单指城市供水价格；有的是指不包括污水处理费的到户水价，也就是本文在具体分析中用到的水价，用公式表示为：水价＝水资源费＋水利工程供水价格＋城市供水价格

根据国家发改委价格监测中心公布的2010年7月全国122个城市水价统计数据分析发现，我国绝大多数城市的水价为1~3元/吨。67%的城市水价在1~2元/吨，30%的城市水价为2~3元/吨，只有天津市超过了3元/吨，还有3个城市水价低于1元/吨。将其按2009年各城市居民家庭用水量加权平均，可得全国城市居民生活用水平均水价为1.98元/吨。与此同时，对122个城市综合水价进行分析后发现，16%的城市综合水价达到3元/吨以上，61%的城市综合水价在2~3元/吨，22%的城市综合水价在1~2元/吨之间，只有拉萨市低于1元/吨。将其按2009年各城市居民家庭用水量加权平均，可得全国城市居民生活用水平均综合水价为2.65元/吨。

统计数据显示，除拉萨和厦门市外，十年间36个大中城市（北京、天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、宁波、杭州、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐）水价基本上都进行了调整。除了2008年因通胀因素，各地放慢了调价步伐外，其他年份各地都不同程度地上调了水价，以使水价逐步接近于居民用水的真实价格。近两年，36个大中城市中有20个城市调整了水价，10年来北京、天津、上海、重庆四个城市水价比较平稳，涨幅不大，尤其是2004~2008水价基本没有变化，从2009年开始四城市均上调了水价。

二、水价为什么上涨？

1、不断高涨的供水成本

根据发改委制定的《城市供水定价成本监审办法》（征求意见稿），城市供水定价成本由合理的制水成本、输配成本、期间费用构成。其核心是制水成本，主要包括原水费、水资源费、原材料费、动力费、人员工资及福利。

作为供水成本的重要组成部分，近几年水资源费的提高以及原材料、电价、人工等直接成本的上升是导致供水成本提升的根本原因。仅以北京为例，2002年开征水资源费，起征点为0.6元/吨，之后分别在2004年和2010年进行了调整，调整后的水资源费为1.1元/吨和1.26元/吨。北京2010年调整后的居民生活用水价格为2.96元/吨，水资源费在其中所占比例达到43%。

另一方面，动力费用，即用电成本在供水成本中占有较大比例。而近十年，全国各地电价的上涨也非常普遍，以北京市为例，其大工业电价（据了解，自来水公司大多执行大工业电价）一直稳步上升，十年间，电价上涨了65%。除水资源费、直接供水成本上升以外，原水水质恶化、供水水质标准提高也造成供水成本的增加。

2、与成本倒挂的水价

根据对36个大中城市水厂单位售水成本（总成本/售水量，总成本包括生产成本、财务费用、管理费用、营业费用、税金）与水价的对比发现，我国的水价不足以维持供水成本。2008年36个大中城市中，有25个城市的水价低于其单位售水成本，呈现出明显的水价倒挂，仅有南宁、海口、呼和浩特等10个城市水价高于其单位售水成本。

3、普遍亏损的水厂

水价倒挂，其结果必然导致水厂亏损。根据《城市供水统计年鉴》，2008年城市供水亏损总额为25亿元。统计范围内的682座城市供水厂，有449座城市亏损，亏损比例达2/3。36个大中城市，除沈阳、厦门、济南3个城市供水净利润数据不详外，有22个城市供水处于亏损状态，亏损总额达15.8亿元。有11个城市供水赢利，净利润总额仅为1.3亿元。

其中，北京、上海、天津三市的供水亏损最为严重，分别为5.5亿、3.2亿、1.7亿，仅这三个城市供水亏损额就超过10亿。供水亏损的城市中有4个城市亏损额超亿元，还有11个城市亏损额超过千万元。但是赢利的城市中只有3个城市净利润额超过千万元，大部分净利润额只有数十到数百万元。

4、居高不下的漏损率

供水管网漏损率居高不下，也是造成供水行业长期亏损的重要因素。建设部2002年11月1日颁发的《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定：“城市供水企业管网基本漏损率不应大于12％，最高不超过15％。”但是，根据2008年对35个大中城市的管网漏损率统计，供水管网漏损率平均为18%，超出了建设部规定的最高不超过15%的标准。拉萨市漏损率最高，达51%，深圳市最低，为9%。有24个城市漏损率超过了12%，18个城市供水管网漏损率超过了15%。此外，地处东北地区的大连、沈阳、长春以及昆明、福州也是管网漏损率较高的几个城市，均超过了30%。

5、日趋严格的排放标准

污水处理费虽不属于供水成本，但是在我国绝大部分城市，污水处理费都附加于水价之中，通过与水价捆绑来征收，污水处理费的高低以及其调整的幅度都会对综合水价产生较大影响。根据发改委价格监测中心2010年7月公布的全国119个城市污水处理费数据，目前全国57%的城市污水处理费还没有达到国家要求的0.8元/吨的标准。

近年来，国家提高了污水处理厂的排放标准，许多地区要求达到一级B甚至一级A，污水处理厂相应地需要进行升级改造，对原来并未要求的氨氮、总磷进行进一步处理，同时加强对污泥的处理处臵。这样，污水处理的平均成本也随之提高。据测算，在原有0.8元/吨的基础上需至少增加0.4元/吨，达到1.2元/吨的收费标准，方可满足污水处理的成本需求。因此，一些城市为了保持污水处理厂的正常运营，不得不上调了污水处理费。

在此背景下，国家发改委也明确要求，各地在调整城市供水价格时，要优先调整污水处理费标准。因而，污水处理费的上涨也是必然趋势，因其与水价捆绑征收，反映在水价上就是各地综合水价都在不同程度地上涨。

三、水价到底高不高？

1、水费支出占人均可支配收入比例不足1%

据一项水费支出对居民的心理影响研究表明，为当水费支出占家庭收入1%时，心理影响不大；2%时，有一定影响，开始关心水量；2.5%时，引起重视，注意节水；5%时，影响较大，认真节水；10%时，影响很大，考虑水的重复使用。世界银行在对发展中国家居民可承受水价研究表明，家庭收入的5%为可支付供水和污水处理服务的上限。原建设部及一些研究机构提出，我国城市居民生活用水水费支出占家庭平均收入的2%～3%是比较适宜的。

通过对122个城市的综合水价数据分析，水费支出占城市人均可支配收入的比重约为0.9%。大部分城市该比重都在1%左右，最高的是最近调价的成都市，为1.4%，在综合水价最高的北京市，该比重也仅为1%。由此可见，我国城市水价远未达到世界银行提出的居民可承受上限，与建设部提出的占家庭收入适宜比例也有一定距离。总体来看，我国城市水价偏低，仍有一定得上调空间，即使与亚洲其他国家相比，我国水价占人均收入比例也处于较低水平。

2、水价涨幅平稳年均上涨3.8%

在水价涨幅方面，通过与近10年人均可支配收入以及粮食价格上涨幅度的对比发现，十年间水价年均涨幅为3.8%，远低于人均可支配收入11.8%的年均涨幅，也低于白小麦4.8%的年均涨幅，与粮食价格相比，水价上涨比较平稳。2001~2009年，水价相对较高的36个大中城市的水价涨幅远低于全国人均可支配收入涨幅，与粮食价格的大起大落相比，水价比较平稳。同时，除2002年涨幅超过5%以外，多年来水价涨幅一直偏低，尤其是2007和2008两年，水价基本没有变化，2009年以来开始新一轮调价，但其涨幅也不算高，年均为5.7%。

与国际上其他国家的水价涨幅相比，我国的水价涨幅也属于中等水平。根据对OECD国家居民水价增长率的统计结果显示，统计的132个国家的水价年均涨幅均低于8%，只有匈牙利水价涨幅较大，达到18%。我国与芬兰1982~1998年水价涨幅接近，而德国、荷兰、卢森堡、丹麦、法国等国的水价涨幅高于我国。

四、水价应该怎样调整？

1、突破难点：实施水价成本公开与成本监审

推行水价成本公开，可以大大提高水价调整的科学性和透明度，为水价成本监审奠定坚实基础。成本公开可以让老百姓清清楚楚地了解供水企业的成本状况，维护自身合法权益，也可以督促供水企业加强内部管理和自我约束，主动降低生产成本，提高服务水平和质量。在对水价进行成本公开并实施成本监审的过程中应明确以下几个方面：

(1)成本公开是成本监审的基础。成本公开的最终目的在于积累供水行业基础数据，为开展供水成本监审工作奠定基础。供水成本监审从2006年发改委就《城市供水定价成本监审办法》征求意见以来，一直受到行业的普遍关注，但是却迟迟不能得以实施，其难点就在于缺乏大量有效的财务、运营等参考数据，缺少判断供水企业“应该成本”或“合理成本”的依据。

(2)逐步实现城市供水全成本水价。全成本水价涵盖节约、保护、配臵水资源方面的成本。包括资源成本（原水的价格）、工程成本、环境成本（水污染防护及污水处理）、水源保护机会成本（水源地丧失经济发展机会的补偿）、生态成本和利税等六个方面。

(3)建立成本考核指标体系，规范水价成本的核算方法。由于不同地区的水资源条件、城市规划和布局、供水市场发育程度、供水企业经营与技术水平等因素决定了各城市间供水成本差异较大。通过实行按区域平均供水成本定价，逐步解决企业个别成本定价的不合理问题。

(4)实行供水企业成本预审和认证制度。依据国家有关政策法规，对成本资料的合理性进行认证。建立供水行业平均成本统计、核算制度，建立成本与价格信息库和信息发布制度，每半年或一年发布一次，为物价部门审核和论证企业供水成本是否合理提供依据。

2、抓住核心：合理的水价形成和调整机制

水价调整之所以引起全社会的关注和质疑，关键在于缺乏科学合理的水价形成和调整机制。城市供水主要采取成本加成定价法，政府进行价格管制的依据主要靠供水企业提供的成本资料即个别成本。由于成本信息不对称，难以对水务企业的成本进行必要的约束，政府对水价的管制在一定程度上取决于政府与企业间的讨价还价。由此，当务之急是要建立和完善水价形成和调整机制。

(1)明确水价定价机制。可参照成品油调价的方式制定相应的水价管理办法，明确水价构成及调整原则，包括规定供水成本的审核、水价调整的启动条件和可以纳入的调整因素等。同时，成立成本监审机构，或委托第三方专业化机构，对定价成本的合理性、赢利水平测算的科学性进行复核调整，并向社会公布，接受社会监督。供水企业和用户可据此做出合理分析和判断，在很大程度上可减少水价调整的不确定性。

(2)确定合理的水价调整周期。通过政策性文件，明确水价的周期性调整原则。可参照英国的做法，比如三年一个周期，根据供水的社会平均成本以及居民可承受能力，制定价格调整方案，对水价进行相应调整。水价调整采取“小幅稳进”的方式，上涨幅度不宜过大、速度不宜过快。

(3)落实完善水价听证制度。严格按照《中华人民共和国价格法》的规定，召开由社会各界人士参加的价格调整听证会，广泛征求社会各界的意见，同时通过新闻媒体加强宣传和引导，以争取广大群众的理解和支持，使相关利益者了解水价构成、计价方式、不同水资源间的比价和差价，以及水价调整的原因等。

(4)建立水价补贴补助机制，建立供水企业价格补贴机制，在保障居民承受能力的基础上，兼顾供水企业财务可持续性，可运用公共财政资金，设立价格调节基金等方式，给予企业及时足额补贴，保证供水企业的合理赢利。

3、落实保障：政府在城市供水中责任的归位

城市供水本质上属于公共物品，政府仍然是最终责任人。所以，改革水务行政管理体制和城市供水企业经营体制，是水价形成和上涨机制落实的重要保障。

(1)政府应加大对供水管网建设、水源地保护和用户水表更新改造等方面的投资。供水作为一种公共服务，其管网建设及维护成本应该由政府财政来支付。另一方面，为了保证供水的安全性及持续性，第二水源建设、大型水利设施和引水工程建设以及水源地保护等项目，可经营性弱但具有很强的社会效益，应该由政府承担投资责任。同时，对供水企业在税收、电价、土地、投融资等方面，政府也可给予政策扶持。

(2)健全政府对低收入群体的用水补贴机制。政府在提高水价的同时应考虑对低收入等弱势群体的保护。低收入群体用水在规定水量之下的，政府应给予水费减免政策。补贴资金可以按人头直接发放至低收入家庭，也可按其所消费水量补贴至水务公司，由水务公司代行减免政策。

(3)规范水费使用管理，鼓励用水户对供水单位的水费收支进行监督。水费收入如何分配是供水企业能否走上良性发展道路的关键问题。有关部门要制定水费使用办法，建立水费收入尤其是调价收入的监管制度，由各级政府组织物价、财政、水务（建设部门）等部门共同对水费收入使用进行必要的监督管理，确保水费收入“取之于水，用之于水”。

(4)由政府主导推行阶梯水价和实行分质供水。根据正常的用水需求来核定最低生活用水量，对最低生活用水量可按成本定价或低于成本来收费，对于超出部分逐步提高水价，拉大水量级别间价差。另外，在目前水资源紧缺、水用途日趋多样化的情况下，供水市场可采用“分质供水”模式，即按高端用水、基本供应水、中水回用等几种类型，分别供应不同用户，或同一用户的不同用途。

第二篇：水价问题探讨（小编推荐）

水价问题探讨

0 概述

水价是水这个特殊商品在供水企业参加市场经济活动、进行贸易结算中的货币表现形式,是市场配臵资源、调节生产与消费的杠杆。水的特殊性在于水的产、供、销必须同时完成,无法大规模长时间存储。因此水价主要应具备以下三种基本功能:(1)正确反映生产成本,以维护简单再生产;(2)具有筹资和投资功能,以扩大再生产,满足用户发展的需要;(3)具有调节功能,以引导用户合理用水,从而更有效地利用水资源,降低系统的高峰水量要求,并改善系统的负荷率。公平合理的水价对我国供水企业健康稳定、可持续发展也起着重要作用.近年来，由于水资源费、电价、油价、人工的不断上涨，水质污染越来越严重的同时水质标准越来越高，市民对水公司的服务要求也越来越高，安全、反恐等要求水公司加大投入，各种政策的推出使得水公司的综合水价达不到预期的目标，因此，各地水司普遍出现亏损的情况，如珠海水价，自2005年水价调整以后至今未进行过调整，而在此期间电价已上涨5次，造成每吨水成本增加0.1元/吨；省人民政府在09年4月决定将全省水资源费统一提高至0.12元/吨，珠海原为0.035元/吨，按实际取水量每吨增加了0.085元。由于水资源费是计入供水成本的，分摊到销售水量则每吨增加供水成本约0.13元；水价调节基金增加0.03元/吨；学校价格调低使得每年减少收入约500万元。据悉，地表水水资源费全国平均价为每立方米0.2元，已有专家向发改委建议至少提升至1元。鉴于上述情况，有必要对水价进行研究。

我国目前的水价调整机制，实行完全的政府控制。这种依据《价格法》而施行的定价方式，虽然遵守了公用产品定价由政府控制的原则，但在施行层面，由于严重忽略了市场机制在价格形成中的作用，成为单纯的长官意志的体现，从而使公用产品及服务的价格与企业在现实经济生活中经营成本的变化完全脱节，呈现出严重的僵化倾向。僵化的水价调整机制，使供水企业成为直接的受害者，市民则是最终的受害者。1 水价分类

根据《城市供水价格管理办法》第六条规定：城市供水实行分类水价。根据使用性质可分为居民生活用水、工业用水、行政事业用水、经营服务用水、特种用水等五类。各类水价之间的比价关系由所在城市人民政府价格主管部门会同同级城市供水行政主管部门结合本地实际情况确定。

目前，全国各地水司的水价基本分为五类。如果按照纯商品来看待水，这完全没有道理，你所提供的水质、水压、售后服务等完全相同，成本是一样的，为何价格不同，这是一种价格歧视；但水作为人类共同的资源，进一步界定中华人民共和国境内的水是全体国人共有的资源，生活用自来水作为水资源特殊组成部分，又与老百姓的生活息息相关，因此基本生活用水（各地规定不同，珠海规定每月15吨）价格一般低于成本价，超出部分实行阶梯水价，也就富人用水多就应该多付费。因此生活用自来水价格应实施政府干预。

而工业用水、行政事业用水、经营服务用水均属于非居民生活用水，理应同等对待，但目前的情况为价格不同，建议改为同样的价格。

特种用水作为高消费场所的用水，理应收取高消费的费用，价格较高是较为合理的。

因此，建议水价分为三类：居民生活用水、非居民生活用水、特种用水。目前我省的中山、东莞市的水价为四大类：居民用水、非居民用水、特种行业用水、趸售用水。澳门的水价分为两大类“家居用水”和“非家居用水”，其中“家居用水”将会按用户的用水量多少，实行累进式的阶梯收费，并分为三个阶级；“非家居用水”则按用户类型分为“一般非家居用水”和“特种用水”两种收费。水价的结构及特点

目前，我国大多数城市采用单一制的计量水价，个别城市（如广东汕尾市）采用两部制水价，两部制水价大多在水利工程水价中使用，如农田灌溉、农村供水等，越来越多城市采用阶梯水价，季节性水价尚未有城市采用。2.1单一制水价

单一制水价采用的是根据平均成本来定价，按照贸易决算表计量的水量来计算水费，计算方法简单，但存在如下问题：

1、由于单一制水价仅根据计量表计算水费，因此，用户在报装时往往报大数，而水厂的建设是根据用户的用水量来决定，因此就会造成水厂建设容量过大，从而造成资源浪费，水厂的投资是进入成本，因此，全体用户要为此买单。

2、用户报装容量比实际容量小时，就会造成计量不准，你是少交了水费，但少交的水费由全体用户负担，这是不合理的。

3、不用水就不交费，看起来很合理，但是水公司对你的服务并不因为你不用水而停止，每月还要抄表，水厂还要随时为你供水，供水容量还要为你准备，而所有这些均要进入成本，对你的服务费用又要由全体用户买单，这合理吗？ 2.2两部制水价

1、两部制水价定义

《城市供水价格管理办法》第十二条规定：城市供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价。容量水价用于补偿供水的固定资产成本，计量水价用于补偿供水的运营成本。这样的规定，显然是符合城市供水行业生产经营特点和实际的。就水价结构形式而言，也是符合国际通行办法的。上述规定，明确了水价改革的基本原则与方向，对于深化水价改革和建立科学合理的水价结构，无疑具有重要的推动作用。

2、两部制水价计算公式如下：

（1）两部制水价＝容量水价＋计量水价；

（2）容量水价＝容量基价×每户容量基数；（3）容量基价年固定资产折旧额年固定资产投资利息年制水能力

（4）居民生活用水容量水价基数＝每户平均人口×每人每月计划平均消费量；（5）非居民生活用水容量水价基数为：前一年或前三年的平均用水量，新用水单位按审定后的用水量计算；

（6）计量水价＝计量基价×实际用水量；（7）计量基价成本费用税金利润-（年固定资产折旧额年固定资产投资利息）年实际售水量

3、实行两部制水价的必要性

一个城市供水设施系统的容量应当与本城市或供水范围的规模及全部用水户用水设施的容量相适应，同时，也必须适时保持城市供水设施系统能力和容量的增长，来满足城市持续发展，用水设施规模不断扩大带来的需求。否则，将会出现和存在供水能力缺口，导致供水失去稳定，更使新增用水户的需求得不到满足。

在市场经济条件下，城市供水企业与用水户属于供应商和消费者的关系。由于城市供水生产、输送、销售和服务具有连续、长效、随机等特殊性质，其供应和消费不仅限于水量的满足，同时包括设施容量的提供和占用。供水企业应当依照约定的容量随时保证用水户用水的需求，用水户则应当在依表计量支付水费的同时，就自己所占用的设施容量支付必要补偿，这与电话用户在支付通话费之外还要支付月租相同。收取容量水价，一是可以使供水企业固定资产折旧及其基金的积累和使用更加可靠，使之真正用于供水设施的维护和更新，切实保证城市供水稳定的容量和能力，有效维护社会公共利益；二是可以在更大程度上实现水价构成的科学合理性和用水户费用支付的公平合理性。使那些用水量并不是很大，但占用的容量过大的用水户负担与其占用相当的费用，促使用水户采取措施，充分合理地发挥其用水设施容量的应有作用和效益；三是调节和约束用水户对用水设施容量即供水进户管道规格的需求。几年前，用水户向供水企业申报用水，安装进户管道和水表，是以按规定缴纳增容费的方式加以调节和约束的。这种增容费作为一次性行政收费被国务院明令禁收之后，这方面的调节和约束就没有了，对用水户容量占用和追求无疑已失去控制，这显然是不适当的。设立并征收容量水价，不仅弥补了既有的缺失，而且变以往的一次性征收增容费，为经常性核收容量水价。从而可以有效地约束用水户合理确定其申报的用水容量，并依据其用水强度和用水量的变化，相应调整改变占用的容量，减少不必要的占用需求。这对用水户显然也是一种经济效益。同时，由于用户用水容量下降，可以相对减轻城市供水总容量的负担，从而形成新用户开发的空间。对既有用水户（主要是用水量较大的单位用户）而言，由于用水设施改造或用水性质改变和用水工艺的改进，可能导致用水容量的大幅减少，因此而节省容量占用费的支出，降低用水成本。从这种意义上说，设立和实行容量水价，对于改善工艺、调整结构、节约用水必然会起到应有的激励和促进作用。

4、容量水价的定价、征收原则和方式方法

容量水价应当体现用水户占用城市供水设施系统容量所应支付的补偿，以用水户用水设施的容量为定价依据。具体的定价原则和方法已由《办法》做了规定。在此基础上，容量水价及用户容量占用费数额的确定，似应考虑到以下几方面的因素。

第一，容量水价的确定应以进口管道口径为依据。

第二，居民生活用水的容量水价按户确定。居民生活用水的容量相对于企业单位用水的容量很小。其每户进户管道规格是一致的或是基本相同的，应征收的容量占用费可以依据城市居民生活用水总量占城市供水总容量的比重及其户均值加以确定。对于由住宅小区统一计量缴纳水费的，可以按单位用户对待，由小区物业企业承担容量占用费的支付，再向居民户分摊。

第三，从实际出发，确定容量水价与计量水价的合理比例。

实行两部制水价，设立和征收容量水价与容量占用费，是一项较为复杂的工作。事先需要政府物价部门、行政主管部门会同供水企业进行认真的调查和测算，制定详细方案，并作出规划。同时，要广泛进行宣传，让广大用水户知情，真正了解并认同实施两部制水价的意义及其科学合理性，以听证方式征求各方面意见，履行水价审批定价程序，由政府公布实施。1.2.2阶梯水价

《城市供水价格管理办法》第十三条规定：城市居民生活用水可根据条件先实行阶梯式计量水价。

阶梯式计量水价可分为三级，级差为１∶１．５∶２。阶梯式计量水价计算公式如下：

（一）阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数；

（二）居民生活用水计量水价第一级水量基数＝每户平均人口×每人每月计划平均消费量；

具体比价关系由所在城市人民政府价格主管部门会同同级供水行政主管部门结合本地实际情况确定。

第十四条 居民生活用水阶梯式水价的第一级水量基数，根据确保居民基本生活用水的原则制定；第二级水量基数，根据改善和提高居民生活质量的原则制定；第三级水量基数，根据按市场价格满足特殊需要的原则制定。具体各级水量基数由所在城市人民政府价格主管部门结合本地实际情况确定。

阶梯水价设计的目的是为了节约用水，但从我市的实际情况来看，并没有达到节水效果，反而水价没有达到原来调价时的居民水价，如珠海居民综合水价应为1.58元/m3，但2010年为1.55元/m3。主要原因为珠三角地区较为富裕，水费占居民总收入0.5%以下，他们不可能节约0.5%的支出而牺牲生活质量。此外，实施阶梯水价，给抄表带来难度，不论刮风下雨或各种公众假期，均需按时抄表，增加了大量人工成本，而增加的成本有全体用户承担。1.2.3季节性水价

《城市供水价格管理办法》第十五条规定：以旅游业为主或季节性消费特点明显的地区可实行季节性水价。

从2004年7月1日起，保定市居民用水实行“季节水价”，7、8、9三个月的水价将比平时上调20％，其他性质的用水价格保持不变。实行季节水价的主要因素有两个。一是可利用的水资源日益短缺，另一个是供水能力日趋紧张。为促进节约用水和保护水资源，同时缓解城市供水压力，今后每年第三季度都将实行“季节水价”。

2008年11月26日，省发展和改革委、经贸委、水利厅印发了《广东省“十一五”节水型社会建设规划》，确定将对水价实行“季节性、阶梯式、两部制”这“三板斧”的调整方式。广东省水利厅表示，近期将对受咸潮影响较大的珠海、中山、广州、东莞等地的工业用水实施季节性水价，上述地区咸潮期水价将在现有价格基础上适度上浮。而对于居民生活用水，可通过听证会和公众意见调查研究确定是否实施季节性水价。但后来也没有下文。

珠海曾建议在咸潮季节实施季节水价，但后来也不了了之。3 水价的制定及调整机制 3.1水价的制定

《城市供水价格管理办法》第十条规定：制定城市供水价格应遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则。

第十一条 供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率８－－１０％。具体的利润水平由所在城市人民政府价格主管部门征求同级城市供水行政主管部门意见后，根据其不同的资金来源确定。

（一）主要靠政府投资的，企业净资产利润率不得高于６％。

（二）主要靠企业投资的，包括利用贷款、引用外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于１２％。还贷期结束后，供水价格应按本条规定的平均净资产利润率核定。

虽然国家有相关规定，但大多数城市为了创造良好的投资环境，不理会供水企业的成本，均会参照周边城市的水价来定价，不会高于周边城市水价，因此供水企业无法达到规定的利润率，水价仍然在低位徘徊，造成供水企业运营困难。3.2水价调整申报与审批

《城市供水价格管理办法》第十九条规定：符合以下条件的供水企业可以提出调价申请：

（一）按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的。

（二）政府给予补贴后仍有亏损的。

（三）合理补偿扩大再生产投资的。

第二十条 城市供水企业需要调整供水价格时，应向所在城市人民政府价格主管部门提出书面申请，调价申报文件应抄送同级城市供水行政主管部门。城市供水行政主管部门应及时将意见函告同级人民政府价格主管部门，以供同级价格主管部门统筹考虑。

同时还规定城市价格主管部门接到调整城市供水价格的申报后，应召开听证会。

关键的问题是接到调价申请后，物价部门不启动调价程序的话供水企业也没招，地方政府主要考虑的是承受能力和投资环境。同时，对于诸如财政部门所收取的水资源费等如果列入水公司成本的话，供水企业也要为此申请调价，这绝对是没有道理的，但目前的状况就是如此。3.3调价机制

争取尽快建立“水价和成本的联动机制”，实现法治化、动态化调整。3.3.1按照相关价格变化相应调整水价

供热、石油两个公用行业的价格改革成果值得水务行业借鉴。2005年12月，建设部等八部委发布的《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》中确立了供热价格采取热价和燃料联动机制，规定当燃料成本价格在一定幅度内变化时价格可以进行相应的调整，并明示“各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10%时，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格”。2009年5月8日，国家发展改革委发布《石油价格管理办法（试行）》，规定“当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4％时，可相应调整国内成品油价格。”，之后即形成了成品油价格的动态调整方式。

由此可见，公用类产品的定价难题并非不可解，关键在于高层的关注度和政策的执行力度。供水企业的努力方向，应该是在建立水价和经营成本联动机制，实现法治化、动态化的价格调整方面下功夫。3.3.2按照固定年限调整水价

参照澳门的做法，以合约的形式，定期进行水价调整评估，确保水价及时得到调整。

《澳门特别行政区供水公共服务批给公证合同》有关使用费（水价）规定：

一、使用费是指按每一立方米用水量计算的收费。

二、调整使用费尤须考虑下列项目的变动因素：

（一）向外地购买原水的费用；

（二）电力成本及工资成本；

（三）澳门特别行政区综合消费物价指数；

（四）水资源规划管理政策。

三、专营公司得每隔三年向澳门特别行政区建议对使用费的金额调整进行评估。

按照规定，每三年进行一次水价调整评估，考虑的因素有购买原水费用、电力成本、人工费、物价指数、水资源规划管理政策等，这也比较合理的解决调价问题。4 结论

4.1水价问题涉及许多因素，不能光考虑成本。在企业层面，成本是主要考虑因素，但在政府层面，主要考虑是政治因素，两者如何统一，这就考验企业经营者的智慧。

4.2水价类别越简单越好，在目前的环境下，生活用自来水作为水资源特殊组成部分，建议采用居民和非居民两种水价类别。4.3考虑水公司的成本和水的特性，为公平起见，建议采用两部制水价，容量水费宜按照水表口径按月收取。

4.5考虑到阶梯水价在发达地区不但没有起到节约用水的目的，反而增加成本，这样水价又要上涨，因此在发达地区建议不采用阶梯水价。

4.6为保障供水企业的正常运营，应逐步建立起科学的水价调整机制，在主要成本发生变动时相应调整水价，或者按照规定年限以合约方式确定水价调整时间。

第三篇：水价实施细则

贵州 省物价 局

文件

贵 州 省水利 电力 厅

黔价工农［2000］188号

——————————————————————————————————关于印发《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法实施细则》的通知

各地、州(市)，县(市、区、特区)物价局，水电局：

为贯彻实施《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》(省人民政府令第46号)，省物价局、省水电厅在对各类有代表性的蓄水、引水和提水工程的供水成本及价格进行反复调研和测算的基础上，制定本实施细则。现印发给你们，请结合各地实施，认真组织实施。在实施过程中应注意把握以下几个方面：

一、水利工程供水价格涉及面广，政策性强。合理调整水利工程供水价格，是整个国民经济发展的需要，是社会主义市场经济条件下建立水利工程良性运行机制的要求。各级物价主管部门和水行政主管部门要在当地政府的统一领导和有关部门的支持配合下，确保水利工程供水水价调整与改革的顺利出台。

二、各地在核算和审批水利工程供水水价时，要充分依照政策法规认真把握尺度，既要考虑水利设施老化失修严重，多数水管单位难以为继的现状，又要充分考虑社会各方面的承受能力，尤其是用水农

三、各级水行政主管部门和物价主管部门要加大水价改革的宣传力度，耐心细致地向广大用水户做好宣传解释工作，争取各方面的理解和支持。各级物价主管部门要认真做好水利工程供水价格的审核审批工作。

四、各级水行政主管部门和水利工程管理单位，要进一步完善供水设施，改善供水条件，扩大供水范围，推广节水灌溉，降低供水成本，提高服务质量。

在执行过程中有何问题请及时向省物价局、省水利电力厅反映。

附：《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法实施细则》

二000年六月二十六日

贵 州 省 水 利 工 程

供水价格核定及水费计收管理办法实施细则

第一章 总 则

第一条

为贯彻执行《贵州省水利工程供水价格核定及水费计收管理办法》(省人民政府令第46号)，特制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本省行政区域内由水利部门管理的具有供水功能的蓄水、引水、提水等水利工程的水价核定、水费计收使用和管理。

集体和个体经营管理的水利工程的水价核算可参照执行。

第二章 供水成本核算 第三条 水利工程供水成本指水利工程管理单位在供水生产经营过程中发生的各项供水生产成本、费用的总和。

第四条 水利工程供水生产成本、费用核算内容和方法按《水利工程供水生产成本、费用核算管理规定》(水财［1995］226号)执行。

第五条 固定资产核定：1992年底前已成工程按《清产核资资产价值重估实施细则》(财清字［1994］8号)第十二条“物价指数法”规定加1992 年后实际投入数计算；1992年后新建工程按实际投入数计算。

第六条

兼有防洪功能的水库其固定资产采用库容法进行分摊。

第七条

固定资产均提取折旧，折旧方法采用平均年限法和工作量法，其折旧年限按《水利建设项目经济评价规范》(SL72—94)附录A规定执行。

第八条 水利工程管理单位发生的固定资产修理费(包括大修及岁、整修费)取近期3—5年实际发生数的平均值，以制造费科目计入当期成本。

第九条

水利工程供水生产成本、费用按《水利工程管理单位财务会计制度》［(94)财农字第397号］规定科目核算，并按《水利工程管理单位编制定员标准》(SLJ705—81)确定其人员经费。

第十条 各类用水中各供水对象之间按供水保证率法或其他方法分配供水成本。

第十一条 年供水量采用近期3—5年的平均供水量。

第十二条

水利工程的单位供水成本按下列公式计算： C=(U+D)/W 式中：C——单位供水成本(元/m

3)U——水利工程供水成本(万元)D——供水期间费用(万元)W——年供水量(万m

第三章 供水水价核算

第十三条

农业灌溉用水水价核算

(一)自流灌溉：农业粮食作物灌溉用水按各水利工程供水生产成本、费用核算，不含利润和税金；农业灌溉经济作物和水产养殖用水按供水生产成本、费用加微利、税金核定，税金按国家规定应缴纳的税金计算，其利润按1—2% 的净资产利润率核定。

(二)提水灌溉：国家投资兴建和管理的提灌工程，按提水生产成本、费用核定，不含利润和税金，机电提灌的燃料和电费另计；集体或个体修建和管理的提灌工程并利用水利工程作为提水水源的，其原水水价按前项分别核定。

农业灌溉用水水价在三年内逐步调整到成本价，第一步原则上不低于成本的50%，有条件的可不受此比例限制。

第十四条

工业用水水价按用水性质分为工业消耗水水价、贯流水水价和循环水水价。

工业消耗水水价由供水生产成本、费用、税金加6%的净资产利润率核定。

3)工业贯流水水价和循环水水价分别按工业消耗水水价的30—50%和20—40%核定。

第十五条 生活用水水价由供水生产成本、费用、税金加60% 的净资产利润率核定。

第十六条 水力发电用水水价，不结合其他用水的按供水生产成本、费用、税金加6%以内的净资产利润率核定；给合其他用水的按水电站每度电售电价的15% 核定。

第十七条 商业、服务行业等其他行业用水水价，按供水生产成本、费用、税金加6—8%的净资产利润率核定； 消耗特大的用水户和特殊行业用水水价按生活用水水价的2—3倍核定。

第四章 水价的审批程序

第十八条 省管水利工程和跨地区水利工程的供水水价由水管单位提出方案，报省水行政主管部门审核，省物价主管部门审批。

第十九条 地、州(市)管水利工程供水水价由各水管单位提出方案，各地、州(市)物价部门会同同级水行政主管部门审核，报省物价主管部门审批，省水行政主管部门备案。

第二十条 县(市)管水利工程及跨乡(镇)水利工程供水水价由各水管单位提出方案，县级物价主管部门会同同级水行政主管部门审核，报地、州(市)物价主管部门审批，地、州(市)水行政主管部门备案。

第二十一条 县(市)以下水利工程供水水价由水管单位提出方案，报县级水行政主管部门审核，县级物价主管部门审批。第二十二条 集体管理的水利工程和实行拍卖、租赁、承包等形式由集体或个体经营管理的小型水利工程供水水价，向县级水行政主管部门申请同意，经县级物价主管部门批准后，可由供、用水双方协商定价。

第五章 水费计收、使用和管理

第二十三条 水费计收是各水管单位的主要职责之一，应依法采取各种有力措施确保水费的足额收取。

第二十四条

农业灌溉水费包括基本水费和计量水费；无论是否用水，受益户均应缴纳基本水费，并于春灌前交清；计量水费(暂不具备计量条件的，可按亩计收)必须在当年的12月15日前结清。基本水费和计量水费分别按应交水费的15%和85%计算。

第二十五条 水费收入是水利工程维修养护、检修大修、更新改造和水管单位维持正常运行管理开支的主要经济来源，应依法计收、加强管理及合理使用。

第二十六条 水管单位收取的水费必须按《办法》规定比例上交各级水行政主管部门，统筹用于水管职工培训，水利管理新技术应用和推广。

第六章 附 则

第二十七条

各地、州(市)、县物价主管部门和水行政主管部门根据《办法》和本实施细则结合当地实际，认真贯彻执行。第二十八条 本实施细则自二○○○年七月一日起施行。由省物价主管部门和省水行政主管部门负责解释，并根据实际情况适时修订。

第四篇：自来水水价

关于市区居民生活用水实施阶梯式计量水价调整自来水等价格的通知

湛价〔2006〕137号

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湛江市自来水公司、雷州青年运河管理局：

报来《关于市区居民生活用水实施阶梯式计量水价调整自来水价格的请示》（湛水［2006］29号）及《关于要求增加市区引水工程运行经费的函》（雷河函［2006］3号）悉。根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发［2004］36号）的精神，经成本审核、价格听证、集体审议等程序，结合我市实际，制定了市区居民生活用水实施阶梯式计量水价调整自来水价格方案。现按照市政府《关于同意市区居民生活用水实施阶梯式计量水价调整自来水价格的批复》（湛府函［2006］281号）的批复，现将市区居民生活用水实施阶梯式计量水价调整自来水价格等有关问题通知如下：

一、市区居民生活用水实施阶梯式计量水价的具体办法

(一)根据国家计委、建设部《关于印发〈城市供水价格管理办法〉的通知》（计价格[1998]1810号）第三章第十三条的规定，我们将市区居民生活用水实施阶梯式计量水价分为三级，级差为1 ：1.5 ：2。已实行抄表到户的用户按每月用水量分别为20m3（含20m3）、21—25m3（含25m3）和26m3以上三级。尚未实行直接抄表到户的集体用户，按每人月用水量分别为6m3（含6m3）、7m3—8 m3（含8 m3）和9m3以上三级。到户水价分别为1.80元/ m3、2.43元/m3、3.05元/m3（均含污水处理费0.55元/m3），逐级累进计算。

(二)已实行抄表到户的用户按每月用水量，直接由市自来水公司抄表计收水费。

(三)尚未实行直接抄表到户的集体户，由用水单位或物业管理部门，按各类用水量具体核定人数及用水量，通过核对户口薄、暂住证和街道证明的办法，对各类用水量作一次摸底和造册登记，报市自来水公司审定。以后每半年审核一次。

(四)实施市区居民阶梯式计量水价后由用水单位或物业管理部门每月将抄表用水量及人数公布，在本单位或住宅小区每栋楼梯口张贴公布，并公布投诉电话号码，接受群众监督。

(五)市区实施阶梯式计量水价后，市自来水公司必须从2006年7月1日起对市区居民生活用水的用户作一次摸底和规划，逐步实施分表到户工作。用5年时间，对市区尚未抄表到户的水表进行改造，实施抄表到户改造的具体计划（详见附件2），参照国内兄弟省、市的做法，采取政府、企业、个人各负担一点的解决办法。对市区尚未抄表到户的146084户，用5年时间进行改造，平均每年改造29217户，对改造预计需要的费用4584万元，具体解决办法如下：

1、实施阶梯水价后市自来水公司增加收入用作改造费用，按现行测算预计年可筹集178.7万元(若超基数用水量发生变化，费用金额也会随之增减)；

2、市区自来水价格从7月1日起提高综合水价0.17元/m3（6987万m3×0.17元/m3），年可增收1187.79万元；

3、对市区居民每户（或单位出资）收取500元（免收家庭人均收入低于当地最低生活保障线的特困户和五保户，凭市劳动和社会保障局、民政局证明）作改造费用，年可筹集1460.85万元（29217户×500元），根据市房产管理局、建设局湛房［2005］92号文的规定，从2006年1月1日后办理预售证的楼盘，开发商必须与市自来水公司签订供水抄表到户合同，对此部分居民不再收取改造费。

4、不足部分约年需1756.66万元由市自来水公司自行筹集(贷款)解决，这部分资金作你司固定资产投入核算（按5.5%折旧率和6%年息率计提）。

以上4项资金合计为4584万元。水表改造资金实行专户管理，专款专用，并每年年终接受审计、物价、财政等部门监督审核。

二、市区居民生活用水实施阶梯式计量水价后自来水到户水价调整情况

(一)为确保市区自来水正常运行和加快实施市区自来水抄表到户工作，市区自来水价格平均到户水价由现行的1.8963元/m3调整为2.0763元/m3（含税），每立方米提高0.18元/m3，提高幅度为9.49％。平均到户水价＝基本水价+还贷基金+泵站运行费用+污水处理费＝1.3663元/m3+0.08元/m3+0.08元/m3+0.55元/m3＝2.0763元/m3（含税），具体分类水价调整情况如下：

生活用水由现行的1.66元/m3调整为1.80元/m3；

行政用水由现行的1.83元/m3调整为2.05元/m3；

工业用水由现行的1.80元/m3调整为2.03元/m3；

经营用水由现行的2.73元/m3调整为2.95元/m3；

特种用水由现行的3.57元/m3调整为3.79元/m3（详见附件1）。

(二)市区引水工程运行经费由现行的0.07元/m3调整为0.08元/m3，按市自来水公司实际售水量计收。

三、实施市区居民生活用水阶梯式计量水价和调整自来水价格及增加市区引水工程运行经费，从2006年7月1日起执行。

四、请你们认真组织实施，并注意做好各方面的宣传解释工作，在执行过程中遇到的问题，请及时向我局反映。

附件：

1、湛江市区自来水价格调整分类情况表

2、湛江市自来水公司抄表到户改造具体计划

第五篇：浅析推行阶梯水价的问题及建议

浅析推行阶梯水价的问题及建议

我国城市干旱问题日趋严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题，科学用水、节约用水迫在眉睫。早在2002年，国家计委等部门联合发出通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年底之前，其他城市在2005年底之前实行阶梯水价。截至到2010年底全国仅有近80个城市在部分居民中实行了阶梯水价，36个大中城市中实施了阶梯水价的不足1/2。已实施阶梯水价的城市，节水率可达到5%-10%，显现了一定的节水效果，但也暴露处一些问题。

存在问题

就目前的情况来看，导致阶梯水价没有得以广泛推广的原因有如下几个方面： 首先，硬件条件缺失。实行阶梯水价要求用户具有准确的计量设施，即一户一表。目前，我国绝大多数城市水表普及率不高，而供水企业无钱改造，用户不愿拿钱改造，地方财政补贴机制不到位，造成了实行阶梯水价的硬件条件缺失。

其次，基本生活用水量及超额用水量对应的水价难以确定。实施阶梯水价必须按照人口数量确定一个基础用水量，目前城市人口流动性大，人户分离、房屋空置等情况导致基本用水量标准难以界定。定高了起不到节水效果，定低了影响老百姓生活必需。超出部分水价的确定目前也没有一个标准，定低了起不到惩罚的目的，定的过高也会威胁低收入人群在特定时期（比如夏季）出现超额用水情况而产生的生活压力。

第三，核定的周期难以确定。从供水单位角度来看，以月度为单位进行计算尽管工作量大，但可以及时回收资金，而从用户角度来看，夏季用水较多，阶梯水价压力大，冬季用水较少，阶梯水价压力小，用户希望以年为主，这样用水多的月份和用水少的月份可以平均。究竟以月、季还是以年为单位进行核算目前存在分歧。

第四，超额用水部分涨价水费的归属问题。公众担心阶梯水价会成为涨价的借口，涨价部分去向也成为大家关注的焦点。阶梯水价实施后额外收益应该属于水资源费，归国家所有，不是供水企业的收入。这部分费用使用一定要透明、合理，否则容易引起公众误解。

第五，供水企业工作难度增大、成本增加。长期以来，供水企业供水收费方式只认各个单元楼的总表，通至各家各户管网的水损都含在总表内。实施阶梯水价后，一方面供水企业要增加抄表员，增加费用，另一方面自来水企业要承担管网水损，减少收入，使自来水企业两头受损。

第六，政府促进性政策不全。阶梯水价从奖惩角度来讲是一种惩罚制度，政府没有鼓励性或奖励性政策措施，使得各方的积极性都不高。

此外还有一些诸如：同城水价成本不

一、村改居、自备井等问题也阻碍了阶梯水价的实施。

给出的建议

针对上述现状，笔者认为应采取以下对策：

首先，要持续宣传实行阶梯水价的必要性及特点，让更多的居民有更深刻的认识，避免居民把实行阶梯水价等同于涨价。

其次，政府领导层要形成推行阶梯水价是政府行为的共识。各级政府要专门成立实施阶梯水价工作领导小组，在财政预算中，列出专项资金用于户表改造。

第三，政府相关部门要会同供水企业进行拉网式普查，摸清需户表改造的“家底”，掌握各类小区供水情况。同时价格主管部门要加强调研，广泛征求消费者的意见，结合国家宏观政策，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当拉大各级水量间的差价，在促进节约用水的原则下，制定出阶梯水价的标准和价格。

第四，水利、建设、城管部门要加强检查，杜绝管网管辖区域内乱挖井、乱采地下水现象，确保居民生活用水阶梯式水价顺利推行。