关于德国、西班牙城乡区域协调发展和生态建设的考察报告

第一篇：关于德国、西班牙城乡区域协调发展和生态建设的考察报告

关于德国、西班牙城乡区域协调发展和生态建设的考察报告

无锡市赴欧洲考察组

2007/12/26

１０月２３日至１１月３日，市委研究室、科技局、规划局、环保局和城管局等部门一行专程赴德国和西班牙进行学习考察。考察学习的目的是借鉴后工业化国家统筹城乡区域发展、加强生态建设的经验，进一步拓展我市转变经济发展方式、实现优化发展的思路。总的感觉，德国、西班牙的发展历程和现有实践，对于无锡加快由重点发展向优化发展转变、建设“东方新欧洲”颇有学习借鉴意义。

经验和做法德国和西班牙从上世纪９０年代初开始，顺应经济一体化和知识经济的潮流，城乡区域发展、生态环境建设以及产业结构调整都出现了新的变化，跳出了传统的路径依赖和一般认识范畴，走出一条顺应时代要求、加速发展转型的路子。他们的主要经验和实践：

１、空间布局加速优化。德国、西班牙等欧洲大陆国家在工业化伊始就实行了优化产业区域布局、合理配置城镇体系的发展路子，以经济区域和自然区域为基础，形成了大、中城市和小城市有序分布的格局。在战后恢复时期和上世纪６０年代经济起飞时期，为了避免中心城市的过度膨胀，开始调整区域发展规划，积极发展以中心城市为依托、以新型卫星城市为基础的城镇发展体系，构建梯度推进的经济腹地，以缓解城市生产交通压力，聚集腹地各类要素资源。这一时期德国形成了上百个新型卫星城市，改善了城镇空间布局结构。这种格局是与传统产业结构和生产组织形式相适应的。但是从上世纪９０年代开始，这种思路受到了新一轮国际经济一体化和知识经济的挑战。德、西等欧陆国家，更加突出以中心城市“极化扩张”为发展取向，着力强化特大城市和中心城市对区域发展的带动功能。德国政府重点推进柏林、汉堡、法兰克福、杜塞尔夫、慕尼黑等五个特大型国际化城市建设，拓展都市圈发展区域，加速各种要素向城市集中，强化中心城市的集聚辐射作用。与之相适应，积极推进工业空间布局的调整，加速新型服务产业、高新技术产业和企业管理技术中心向城市集聚。在集中转移过程中，对一般工业企业实行生产外移和制造加工环节的有机分离；对重化、能源、基础原材料企业实行全球转移，既解决核心生产要素配置的集聚化、分层化配置，又扩大了城市服务业发展新领域。

２、产业结构加快升级。从上世纪８０年代后期，德国、西班牙加速支柱产业由制造业向服务业转变，生产组织方式由集中化、规模化向柔性化、扁平化转变。巴塞罗那是西班牙最大的制造业、港口产业、金融服务和传统工艺产业的生产基地。转型后整个服务业在ＧＤＰ中的比重达到了６２％以上。尽管目前制造业在ＧＤＰ中的比重还占３６．７％，但从经济形态上主要是从事技术研发扩散、产品销售服务的总部经济，直接从事制造加工业人员不到全部就业人口的５．２％。德国海德堡原来是欧洲重要的印刷、轻工、食品、包装机械的重要基地，经过２０年的努力，“实现了漂亮的转身”，产业转型带动了城市功能转型，已经成为欧洲的科研城、文化城和旅游城。这种转型，不仅引起了生产组织方式上的变革，而且推动了社会生活方式的深刻变化，拓展了都市服务产业的发展空间。西班牙近两年兴起交换服务、推进融合的“时间银行”。每个用户都持有一份“时间存折”，“时间银行”管理机构负责记录每一笔交换服务的时间，协调付出和接受之间的差额。交换服务内容有家政服务、老幼陪护、语言授课、家庭保健、聊天陪伴等，服务项目之间交换的条件就是时间。目前马德里有６０多家“时间银行”，主要参与者７０％以上是就业不足的中年妇女。“时间银行”作为扩大合作的组织形式，已经成为拓展服务经济发展的新空间。

３、规划体系科学严密。德国北因州杜塞尔夫市负责地区发展规划事务官员施 史泰芬博士介绍，德国区域发展和城市建设规划有几个显著的特点：一是规划体制的严密性。按照现有的《规划法案》的体制框架，明确了国土利用规划、各州的州规划、各专区（直属中央政府的大市）规划和市镇建设规划四个层次，相对应的法定主体都制定了相应的规划管理法律，还包括一些具体细化的程序和形式要求。二是规划内容的科学性。德国区域发展和城市建设规划，从人的发展状况、需求变动趋势和产业发展要求出发，统筹兼顾经济、社会、资源和生态等相关制约因素。这些因素的考虑不是从概念出发，而是严格的实证调查。三是规划过程的公开性。他们认为，科学性是建立在公众参与的过程之上的。规划过程中积极鼓励公民参与、社会讨论。四是规划执行的严肃性。既强调依法监督，又强调市民监督；既强调舆论监督，又注重民间组织的监督。

４、生态建设多管齐下。由于历史传统和人文素质，德国和西班牙国民不仅对生态建设、环境保护的意识较强，而且在经历大工业化时代环境付出沉重代价后，这种意识内化为人们的自觉行动，甚至形成了主政党、主政国家的理念。德国生态环境建设大体经历了三个发展阶段：二战前，城市生态建设集中在城市绿色空间的营造；二战后至１９９０年，注重城市空间拓展下的自然环境培育，强调保护生态系统功能的完整性；１９９０年后注重建设人与自然和谐相处的生态网络。德国政府每四年颁布一轮生态建设计划，明确橙色土地（工业废弃、转移土地）转型、生态重建计划、土地减少利用计划，实行指令性管制。西班牙马德里是缺水型、高能耗、沙化高的城市，近２０年来，他们加大生态保护和重建。①政府对沙化地、戈壁地进行了大规模整治，积极发展人工作业和机械自动喷灌、科学复绿；②积极发展太阳能、风能发电等再生能源，减少资源消耗和污染排放。③采取政府补贴鼓励垃圾分类回收，利用各种大卖场建立资源回收系统，抵扣新购商品价格；④大力推广节水设备和器具，政策奖励市民少消耗、少占用，倡导节约型生活方式；⑤公共建筑和私人建筑根据不同的功能性质，确立不同的节能等级，强制使用节能材料和节能设备。⑥鼓励国外资本和私人资本进入区域生态建设领域；⑦实行土地利用逆向管理，确定绿化等生态用地在用地结构中的比重；⑧改进和完善各类工程技术，大量采用与自然、生态环境吻合的新工艺和新技术。

５、污染治理持续有力。德国对环境污染治理的认识也有不断演进的过程。从上世纪中叶的边污染、边治理，到现在保护治理优先、保护优先，把环境污染治理作为生存发展的前提。从上世纪７０年代开始，德国对环境保护，坚持依法治理、源头治理和技术治理。国家和地方各级政府都制定了相应的产业调控政策，设立技术门槛、绿色门槛，并不断提高门槛标准。黑森州的威尔堡市从上世纪８０年代中期，围绕主要市河――郎河的治理，按照工业和生活污水分流的要求，首先是截污，分别运用城区集中截管和企业单位截源的办法，将污水分别集中到工业污水、生活污水处理厂；其次利用膜技术将城市路面改成错层、自流的雨水收集、蓄存、过滤处理系统，形成城市绿化浇灌冲刷等自动循环系统；再次是监测排水口，安装自动监测系统，一旦超标、超量排放，系统自动关闭。经过二十年的努力，朗河已重现鱼翔浅底、少小嬉水景象。西班牙马德里是内陆城市，工业发展以后，保护水源、污水处理的矛盾突现。上世纪７０年代马德里政府首先颁布了《污水处理法》，规定所有的工业污水和生活污水必须达标排放；其次整治河道流经的区域环境，将企业、居民逐步搬离水源控制范围内；三是大规模使用膜生化反应技术，改进水处理工艺；四是推行污水干化处理，把污泥作沙漠生态整治的垫料和肥料；五是政府出资鼓励居民饮用水和中水回用；六是大规模开展河道清淤、绿化等综合整治，提高河道的生态自净功能。持续十多年的环境污染综合整治，使马德里已经重现生态良好、环境宜人的风貌。

启示和反思两国的经验给我们以新的启示，在一些深层问题上引起反思。一是对中心城市地位作用要重新认识。一般认为欧洲经过高度发展以后，城市化发展道路开始由中心城市向中等城市和新型卫星城市转移，走“反城市化”或者“城市郊区化”发展道路。但是从我们现实考察和讨论座谈的情况来看，欧洲城市化经过多轮发展以后，发展方向和重点又开始了新的变化。柏林城市研究所的托马斯博士介绍说，欧洲城市化随着工业化的演进，在经历城市化集中发展、区域化拓展两个阶段以后，近几年又呈现了中心城市高度化发展态势，重回集中化、高度化的中心城市极化发展的路子。他们认为，没有这种极化效应不可能形成区域辐射推动效应。它的出现有三个基本背景：一是农村工业化、城市化，提高了农业劳动生产率，加速农村内部就业人口向城市集中；二是交通、环保和信息技术创新，缓解了历史曾有的“大城市病”，改变了城市原有的功能和生态环境，增强了中心城市对区域资源的集聚力和吸引力；三是以知识经济为核心的产业转移升级，放大了中心城市的文化、科技、金融、信息以及现代化商务的主导配置能力。世界经济一体化要求高集中、高功能、高效率的发展载体。当今国际竞争的主体，实际是城市经济。城市越大，创新动力越强，竞争能力越强。马德里理工学院城市规划研究所埃米利诺教授说，重新选择中心城市为主导的发展模式具有内在必然，这是竞争法则和做大法则所决定的。尽管特大城市的商务成本较高，但是机会成本低，交易成本更低。从现代技术发展的条件来看，中心城市不仅是区域经济资源、生产要素集聚的中心，而且也是区域生态建设实现可持续发展的重要依托，是推动区域经济发展的心脏和发动机。从另一角度考察，中心城市的发展模式不同于早年的单极功能、多元分散、垂直体系的发展格局，而是走中心突起、多元整合、扁平互动的发展道路，就是将区域内的中等城市、卫星城市按照功能分区的要求，直接融入大城市体系。这种判断从考察中得到印证。不管是法兰克福，还是杜塞尔夫；不论是马德里，还是巴塞罗那，作为区域甚至是国际大都市都呈现了快速扩张、高速极化的态势。２００５年柏林市启动了大柏林计划，将勃兰登堡州的２８００平方公里区域面积纳入柏林大都市体系统一规划建设，建设融入大柏林的城市生态走廊，进一步优化城市生态环境，使中心城市更加富有吸引力。德国、西班牙经济发展表明，中心城市不仅是区域发展的主要依托，更是实现可持续发展的主要出路。

二是对政府的作用要重新认识。一般概念认为，西方国家信奉自由市场经济，政府的作用是有限的。在考察中，我们发现，德国、西班牙等国政府并不是小政府、弱政府，而是大政府、强政府，在应有职能范围内显示了强大的调控力和管制力。埃米利诺博士讲，现代市场经济的经验，必须靠市场、政府两只手，缺一不可。区域发展、城市建设、生态保护是满足社会基本需求的公共产品，必须靠政府。同时政府是管理组织，要讲究成本、追求效率，就必须采取层级较少，缩短行政路线、相对集中权力的模式。德国在区域发展和城市建设中非常重视强化政府的调控作用，积极发挥调控和管制功能，特别注重对城市规划和生态重建的行政干预。一是法律约束。德国政府２０世纪初先后出台了城市规划法、社会保障法、反垄断法和城市土地利用法等一系列法律法规。仅在城市建设方面的法律法规就多达１００多个，并建立和形成严格规范的规划体制和运作机制；二是直接进行重大基础设施建设。统一安排公共设施建设，重点推动满足公民需要的住房、交通和自然环境等重大建设，在基本性和基础性项目上采取政府直接投资。三是直接提供城市管理和公共服务。如污水处理、垃圾分类、绿化保洁等。有些公共事项尽管采取了服务外包，但预算管理、监督调控权等仍然牢牢控制在政府手中。马德里市政府直接干预或参与城市管理。一是市政府自上而下对城市管理的一级管理体制，事权财权高度集中，社区不承担城市具体管理；二是直接负责城市管理的所有投资、建设开发和项目经营；三是直接负责城市治安、广告、街景、绿化、保洁等基础性公共设施的管理任务；四是直接承担古旧建筑重修、保护职责和投资，负责对居民的直接补偿。

三是对城市产业发展方向要重新认识。马德里大区建设规划部行政官员路易斯 安哥尔博士介绍说，产业结构具有由一、二产业向三产演进的客观规律，但是城市产业发展方向并不是就以第三产业（服务业）为唯一方向或主要选择。城市作为各种资源的集合体，服务产业为主并不是排斥其它产业，需要多元产业综合发展，同时服务产业发展还尤赖于农业、制造业等产业为基础的。城市保留农业和制造业，并不是传统意义上的经营形态和实现方式。都市农业主要是生态功能、休养功能和空间调节的服务功能。制造业主要是研发功能、贸易功能和社会就业功能。这些功能与城市转型并不矛盾，相反这些功能的实现，拓展了城市服务业发展空间。法兰克福已成为欧洲大陆重要的金融、会展、商务、交通枢纽中心，但其强大的制造业体系，尤其化学、机械、电子和电器工业在全市的生产总值中仍占有举足轻重的地位，工业水平仍然称雄欧洲甚至是世界。关键是现有工业生产组织方式不同于工业化中后期的原有产业形态，也不是传统概念上的组织方式，而是适应城市结构轻型化、生态化要求，以总部经济、区域经济为主要形式，承担产品研发营销服务、经营管理等的关键环节，生产加工则实行专业分工、中间分离的国际性转移，形成全球采购、世界配套的生产加工体系。同时城市高科技企业也打破了原有的自主创新、就地转化、生产制造的传统路径，把自主创新、设计创意环节与成果转化、生产制造环节分离，创新集聚，转移创业，使城市的高科技企业，成为创新创意中心和成果孵化转移中心。这种体系的本质属于制造业体系，但其实现形式和组织方式是新兴的服务产业。用马德里大区规划建设部官员的话讲，制造业较其它产业更直接扩大人流、物流和经济流，有利于促进提升城市服务产业。关键是制造业的结构和产业生产组织形态。产业化并存、综合发展仍然是德国、西班牙城市产业结构的调整升级的重要特点。

四是对城市功能分区演进趋势要重新认识。城市功能分区是城市的基础构架，合理与否事关城市综合发展水平。上世纪５０－８０年代，城市功能分区强调专业化、差别化，形成不同区域、不同功能的城市单元。２０世纪初到２０世纪８０年代德国在加速城市化过程中亦按照这种思路进行调整改造，在中心城市内形成了结构单

一、相对分工的专业功能区。例如法兰克福市在东部的上哈蒂地区重点形成轻重工产业区；在南部的格里斯海姆重点形成交通服务区；在西北部的普劳思海姆重点形成文化娱乐区；在西部的波斯特地区重点形成加工工业区；在城市中心重点形成商务金融区。马德里市亦按照城市的四个方向，分别确定东部住宅、南部商贸物流、西部重工、北部加工制造和中心地带行政金融商业的不同功能。由于过分强调单一定位、专业功能，到上世纪８０年代中后期出现了城市交通组织难度加大、城市公共基础设施利用率下降、生态环境保护各自为战、居民生活不尽方便的问题，中心城市人居就业环境下降，城市居民出现了郊区化居住的趋势。从上世纪９０年代初开始，德国西班牙等国家对功能分区进行了深刻的反思，认为城市功能分区要相对分工，但不能机械分工；服务功能不能单一定位，要综合定位。为此，从上世纪９０年代开始，在城市功能分区建设上突出重点方向，实行综合开发。一是综合配套建设；二是把专业功能作为城市单元建设，完善公共服务、社区管理体制，形成了区域内相对独立的小城市；三是加快功能区之间的有机联系。法兰克福分别在上哈蒂、格里斯海姆、波斯特和普劳思海姆地区开发建设了大批居住小区，商业街区、文化场所和服务设施，使居民生活、就业、文化娱乐相对稳定在一个区域中。

问题和差距经过２０多年发展，无锡进入了新的历史发展阶段，但是同德国、西班牙等欧洲工业化国家相比，表现出较大的差距。具体分析:

一、发展结构和进程的差异。目前我市城市化率６７．１％，相当于德国１８８９年的水平;三次产业比重,特别是服务业比重相当于德国１９１５年的水平。我市重工业比重高达７０％以上。

二、城乡居民收入的差异。２００６年我市城镇居民收入折合后仅为２２８０美元，农民收入１１３０美元，只相当于德国１９６１年的水平。尽管有购买力加权平均因素，但我市居民的支出结构、生活质量差距很大。从收入结构分析，我市的城乡结构差别较大，社会收入分层结构不尽合理。

三、区域空间合理布局的差异。尽管近年来我市实施了城市工业“退城入园”和重点园区建设，但还存在产业空间蔓延，布局分散，资源环境占用较大，产业分工职能不清，区域化结构同化现象严重，产业集而不群，社会分工合作不强等问题。城镇体系调整的差距还很大。

四、生态环境建设的差异。从现状来看，我市生态资源急剧减少，污染问题日益严重，环境容量严重透支，生态环境恶化的趋势尚未改变。

五、规划管理体系的差异。我们现有规划依据在很大程度上还停留在经济增长为主要依据，对人的需求和环境容量等因素考虑不多。同一行政区域中规划主体多头分散，缺少协同联动、有机整合的协调管理机制。规划制定的程序上，缺少市民听证、公民参与、上下对接的社会互动机制。规划管理制度执行上，人为因素偏多。

六、全民人文素质的差异。１９８１年欧共体１２国的公民科学素养值达到了４．４％，德国为６．１％，２００５年上升到７．８％。２００６年无锡市公民素养值调查结果仅为３．１％。从深层次分析，整体人口的创业精神、环保意识、行为规范、卫生习惯等文明素质差距更大。对策和建议尽管德国、西班牙与我国政治经济制度和管理体制不同，经济和社会发展水平也不同，但是城乡区域发展、生态环境保护作为人类社会发展的基本要求，反映经济社会发展的客观规律，顺应了现代化发展的基本方向。为此，有以下几点建议：

１、更加突出以人为本的理念，进一步提升区域发展的思想起点。结合我市实际，注意把握好三个环节：一是城镇体系建设的要求上，既要尊重区域城市化发展的客观规律，更要充分体现民情民意，把为民、利民、便民、富民作为区域城市体系建设的主要出发点。二是在发展的目标取向上，要跳出原有的单纯追求经济增长的发展框框，更加注重经济与社会、建设与保护、环境与资源等关系的协调。三是在优化发展的思路上，要坚持以中心城市为重点，调整和完善区域城镇布局，积极构建城市都市化、农村城市化的区域城市化体系，带动区域优化发展和生态建设环境。

２、更加突出中心城市建设，进一步提升区域协调发展水平。一是加快拓展中心城市框架。围绕城市功能定位和“五大名城”的城市发展目标，以无锡中心城区为主体，以江阴、宜兴为两翼，整合空间资源，构建区域大都市的空间总体布局。二是加快区域性重大基础设施建设。重点推进交通、水利、环保、电力等重大基础设施建设，形成和完善中心城区与新城之间的双向快速交通网络。三是加快提升中心城市能级。加快启动和建设一批提升中心城市集散带动能量的功能性载体，扩大中心城市的人流、物流、信息流、经济流；提升中心城市的集散能力和服务能力。

３、更加突出产业结构优化升级，进一步提升经济发展的核心竞争力。结合无锡实际，借鉴工业化国家产业变动、演进规律，实行聚焦突破。一是加快现代服务产业长足发展。大力发展工业设计、动漫创作、文化创意、金融保险、咨询服务等高端服务业，积极做大教育、医疗、科技、文化、会展、体育等产业化发展规模，着力创新和提升各类商品市场、要素市场和产权市场的业态和能级。重点发展软件外包和流程外包，打造国家服务外包重点转移基地城市。二是加快制造业产业形态的转型升级。以环保、新能源、生物医药三大先导产业和２０个优势产业为重点，积极实施技术研发和营销服务两端延伸，加快生产制造加工环节的向外转移和生产外包。三是优化提升农业综合功能。大力推进城市功能区中的传统农业向都市农业、生态农业、休闲农业转型；尽快使我市农业成为改善城市功能、建设生态环境的重要组成部分。

４、更加突出科技创新，进一步提升区域经济的核心竞争力。以建设国家火炬创新型城市为契机，更加突出科技创新的主战略地位。一是强化科技创新主体建设。以企业为重点，着眼产业结构调整和优化升级，提升自主创新能力和技术转化能力。二是强化政府推动的引领作用。加大政府对科技创新的投入，加快专业功能性载体建设，完善科技创新的公共服务体系。三是构建支持创新的政策环境。四是推动全社会科技创新。

５、更加突出生态环境保护，进一步提升生态文明建设水平。结合我市的实际，有必要把生态环境建设放在更加突出的位子上，实行依法保护、科学保护和全民保护，以发展循环经济为目标，坚持环境保护与生态修复，加大污染综合治理，建设节约型社会。一是建设循环经济体系。二是强化环境保护体系建设。以水环境保护、水污染治理为重点，科学确定排污总量削减目标，开辟清水通道，提高污水处理能力，实施河流生态修复工程。加大执法力度，仿效德国设立环保警察，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。加大对环境保护的投入力度，确保环境保护投入占ＧＤＰ的比例逐年提高。三是大力推进生态修复整治工程。建立生态补偿机制，提高生态保护区比重和水平，提高各种环境要素的生态平衡功能。四是大力开展农村环境综合整治。

６、更加突出规划龙头地位，进一步提升规划的导向力和约束力。一是把经济社会规划、城市建设规划和土地利用总体规划有机结合起来，增强规划的合理性和科学性。二是以公开化、民主化为重点，拓展规划修改和完善的依据，进一步扩大执行规划的社会基础。三是进一步形成规范和完善的规划建设信息披露制度、项目公布制度、建设听证制度、申述复议制度和社会协商谈判制度，增强规划的科学性和可行性。

７、更加突出政府体制改革，进一步提升政府行政效能和效率。根据现阶段政府职能的基本定位，在宏观经济调控、公共产品提供、社会管理运作等方面体现引导力和强制力。首先要转变发展理念。实现从单纯追求ＧＤＰ转向追求经济社会全面发展，从“以物为本”转向“以人为本”，把经济发展、社会进步和生态建设有机结合起来。二是强化区域重大的基础设施建设。进一步强化政府在推动区域性重大基础设施、城市功能性载体、重点片区开发上的推动作用，三是扩大政府社会事业领域的公共产品供给。大力推进教育、卫生、文化体制改革，吸引社会力量举办公益性和混合型社会事业。建立起社会事业政府投资持续稳定增长的机制。

８、更加突出社会建设，进一步提升社会创新发展水平。一是要统筹城乡发展。以放大中心城市带动辐射功能为重点，以加快新型卫星城市建设为抓手，加快农村综合基础设施建设。二是创新社会管理体制。要积极推进街道管理体制改革，探索建立新型社区管理体制。逐步形成街道依法指导、社区依法自治的良好互动关系。三是大力发展社会民间组织。引导发展社团行业组织和志愿者组织，在社会管理、科技普及、环保监督等领域发挥积极作用，有效调节利益关系，推动社会和谐发展。

编辑：wlxwb

来源:无锡日报

第二篇：统筹城乡区域协调发展

统筹城乡区域协调发展

坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，实施主体功能区战略，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

(一)完善城市化布局和形态

提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港口一体化发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华—义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。

做强省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。

提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，进一步加强县(市)政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。

提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。

(二)扎实推进“美丽乡村”建设

增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。

深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设2500个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和

绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右一般行政村的环境综合整治，保护文化特色村。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保险水平。

提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。全省绝大多数农民能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、养老、通讯、邮政、气象等基本公共服务。

(三)实施主体功能区战略

优化国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全省生态安全的重点生态功能区、发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区，要限制大规模、高强度的工业化和城市化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

实施差别化区域政策。根据不同区域的主体功能定位，加快制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等政策。进一步完善省级财政转移支付政策，逐年加大对重点生态功能区、禁止开发区域等的均衡性转移支付力度。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

完善考核评价办法。按照不同区域主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。

(四)促进欠发达地区加快发展

大力发展山区特色优势产业。合理开发利用和保护山区资源，积极发展高效生态农业、绿色食品加工和低碳环保产业。深入实施“兴林富民”工程，加快推进生态公益林建设、林分升值改造和林业产业化，建设富裕的生态屏障。积极发展乡村生态工业和来料加工业，大力发展森林、观光、运动、休闲、养生、民俗等乡村旅游，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富门路。加快建设“山上浙江”，积极培育经济发展新的增长点。

加大欠发达地区支持力度。研究制定新一轮扶持欠发达地区发展的政策措施，实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，进一步加大财政转移支付和生态补偿力度，加快欠发达地区交通、水利、能源、公共服务等基础设施和防灾减灾体系建设。优先发展教育，加大人才培养和引进力度，提高欠发达地区创业创新能力。积极推进“小县大城”战略，促进人口“内聚外迁”，加快生态城镇建设。重点扶持革命老区、民族地区、贫困山区、海岛地区和库区经济社会发展，积极支持景宁加快建设成为全国畲族文化发展基地。

深入实施“山海协作”和结对帮扶工程。按照优势互补、共同发展原则，进一步完善山海协作机制，加快建设山海协作共建园区，深入开展发达地区市、县、乡对欠发达地区的三级对口合作帮扶，提高结对合作帮扶成效。重点支持对口欠发达地区改善交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会设施条件。鼓励引导产业合理转移，合作共建生态产业园区。继续办好“义博会”山海协作专区，积极利用重大展会等各种平台支持欠发达地区开拓市场。

第三篇：西班牙及德国智能交通考察报告

智能交通（以下简称ITS）世界大会讨论全世界ITS领域所面临的社会、技术、环境、工业以及政策等综合性议题。2003年11月，国家科技部组团，出席在西班牙举行的第十届ITS世界大会，同时申办2007年在北京举行的第十四届ITS世界大会。我国这次参会的代表团成员由科技部高新司、交通部科教司、建设部城建司、公安部交通管理局及北京市科委、交通委、市公安交管局、信息办等部门13人组成。代表团出席了11月16日在西班牙首都马德里举行的ITS世界大会开幕式并参观了展览会，一部分团员参加了大会论坛，科技部副部长马颂德出席了本次世界大会，并在会上发表了题为“ITS-中国交通发展的必然选择”的主题演讲。本届大会共设主场分会、特邀分会、技术分会三个分会场，探讨包括交通管理、交通安全、车辆系统、公共交通和运输系统等主题。来自全球75个国家和地区的ITS业界人士及专家约6300多人出席了大会，美国、日本、英国、德国等国均派出了阵容强大的代表团或厂商团参加了大会。特别是日本将于明年举办2004年的ITS世界大会，更是派出了700多人的庞大代表团出席会议和参展。大会以论坛、技术交流、展览等方式，展现了现代智能交通的技术发展、应用及管理方面的最新成果。各种战略研讨会、技术专题会、分组会达200多场。在马德里期间，我们还参观了位于繁华市区的阿美利加（AMERICA）公共交通交通枢纽中心。

代表团除参加大会的各项活动以外，另一项重要任务是在11月20日召开的ITS世界大会理事会上，向大会指导委员会申请北京承办2007年ITS世界大会，经过代表团成员的一致努力，在ITS世界大会指导委员会全体会议上，通过了国家ITS中心王笑京主任代表中国提交的题为“ITS for developing countries””（ITS在发展中国家）的申办报告。全体委员一致同意2007年ITS世界大会在中国北京举行。

会后，代表团于11月21日至28日顺访德国，参观了德国弗劳恩霍夫应用研究促进协会在德累斯顿的应用技术研究所和在墨尼黑的总部，与该协会的城市基础设施研究所的专家进行了学术交流。考察了位于德累斯顿市的城市公共交通管理中心和位于慕尼黑郊区的高速公路局指挥调度中心。并在大众汽车公司的生产线旁共进晚餐。

我们是第一次参加这方面的会议，在ITS方面实属新兵，只能开通一切信息搜集工具，眼观、耳听、笔记、拍照，虚心当一个小学生。由于我们这个团组基本上都是搞交通和管理的，同时，交通本身就与人们的生活、出行密不可分，自然在整个出访过程中，交通问题便成为主要话题。现就我们的一些体会和心得与大家分享。

一、有效的组织与管理。

纵观西班牙ITS大会和德国的智能化交通管理，ITS实质是以信息技术为基础的交通软件系统，涵盖交通监视指挥、交通疏导控制、交通信息服务、交通安全报警、交通事故勘查、交通电子收费等子系统,是信息技术在道路和交通管理上的有效应用。从道路基础设施建设到各种车辆的管理，以及各类交通网络的运行信息，形成一个有效的组织管理体系，使人感到一切都是有条不紊的运行，各种交通参与者的信息均在有效的控制和管理中。如德国交通运输业十分发达，公路、水路和航空运输全面发展，但以公路交通为主，公路密度为世界之最。2000年各类公路总长约46.1万公里，其中高速公路1.15万公里，高速公路长度居世界第四位。2000年全国注册机动车共5136.5万辆，其中小轿车4284万辆，在德国8237万人口（2001年）中，平均每2人就有一辆轿车。西班牙交通运输以陆路交通运输为主。铁路1.46万公里,公路17.5万公里，其中高速和快速公路10368公里；各种机动车辆总数2191万辆；人口4112万（2001年）。西班牙的AVE高速列车为每小时131公里，从马德里到塞维利亚不到两小时。如此众多的机动车，使人感到整个交通状况是有秩序的，而不是混乱的。

首先是道路管理和各种监控设施完备，在两国的各种道路上，不论是高速公路、还是一般的街道路面，各种交通信息提示牌随处可见，信息提示简单、明确。在比较繁忙的道路上，平均每公里就有一个大型电子提示牌。在慕尼黑郊区的高速公路局指挥调度中心，我们看到，通过视频监控系统，电子传感器、红外和超声波流量探测系统、道路气象监控系统等将高速公路上的车辆行驶状况（数量、车速）、道路环境状况（路面湿滑度、道路能见度等）反馈到指挥中心，指挥中心根据道路和车辆信息及时将提示信息通过安装在道路上的电子显示设备控制道路的开通、封闭或限速，疏导交通流量。因此，我们参观的那天，尽管天气有浓雾，但没有高速路完全封闭的情况（只是限速）。

其次是交通道路管理法规健全，西班牙和德国人交通法规意识很强，人们都很自觉地遵守交通法规，我们在路上很难见到违规的现象，各种车辆各行其道，互不侵犯，一旦有人违规，就有可能被安装在道路上的电子眼记录下来，接着罚单就寄来了。同时众人维护交通秩序已经形成了良好的社会风气。有意思的是德国的有些地铁竞没有检票口，买不买票全凭自觉，但车上不时有查票员抽查，要是被抓住逃票，罚的可不轻，据说要200欧元，还有个人信誉的损失。

二、科学的规划与实施，一体化的交通管理。

西、德两国的交通管理，是集交通、物流、各种车辆的行、停，以及安全、人文、环保、环境等诸多因素全面考虑的交通管理。体现了科学的规划与有效的实施，在道路的建设上，并不是越宽越好，而是通过科学的信息分析，建立数学模型和模拟设计，再考虑到人文、环保、环境等多种因素的条件下，才进行建设和施工。如马德里市中心的阿美利加（AMERICA）公共交通交通枢纽中心，考虑到地处繁华市区，整个交通枢纽全部建在地下，缓解了地面上的交通压力，该公共交通交通枢纽共分为地下五层，第一层为市区公交车站台，地下二层为郊区长途汽车站台，地下三层为地铁换乘站台，地下四层和五层为小轿车停车场，解决了附近居民停车难的问题。各层均配有相应的服务设施。考虑到人文、环保、节能等因素，还将自然光通过天井引导了低下一、二层。一些有轨电车的路线，也被翠绿的草坪覆盖，充分体现了人与自然的和谐，使现代化的交通工具与环境融为一体。

我们在考察中感到，其实从道路设施、车辆性能以及交通管理监控设施等方面看，两国的基础设施并不能说是最先进的、最尖端的，慕尼黑高速公路局指挥调度中心就在一所普通的平房里。房间不高，显示屏幕也不算大，阿美利加（AMERICA）公共交通交通枢纽中心并没有豪华的装修，通风也不太好，可以闻到较浓的柴油味，甚至连进出站口也仅仅够一辆大巴车通过。然而，我们看到的是简单和有效的运作，是切合实际的应用。

三、信息技术在广泛的应用

本次参加第十届ITS世界大会最大的亮点应该说是ITS技术博览会，世界著名汽车制造商，交通设备制造商云集展会，展示先进的ITS技术设备。大量的信息通信工具武装在现代化的交通工具和设施，如智能化汽车，GPS导航系统，雷达防撞系统、车载安全辅助驾驶系统等。各种道路监控设备、传感器、电子站牌在展会上也尽显光彩。值得一提的是，GPS车用导航系统在欧盟国家已经得到广泛的应用，在欧洲，约2000欧元即可安装一台GPS车用导航系统，并有统一的GIS配套，不管开车到了哪一个国家，只要买一张GIS光盘，就可对该国的道路了如指掌。有的还可以接收即时的道路实况，并提出建议的绕行路线。然而并不是所有的交通工具都用GPS，位于德里斯顿的城市公共交通公司原来也是东德的国企，两德统一后，进行了股份制改造，该公司就没有采用昂贵的GPS，而是通过固定在交通线路上的无线电定位系统，以1.8Ghz的频率，每隔15-30秒传送一个定位信号，传回指挥调度中心，在指挥中心的大屏幕上，可以显示每辆公交车的运行位置，通报车辆的正点、早点或晚点。非常实用有效。

四、建议与思考

我们在这次参会和考察工作中，有一个深刻的体会，就是务实。再先进的技术，也要靠人的努力来实现，掌握和配制先进的技术设备并不难，关键是如何在实际的管理和应用中，使其发挥效益，真正对实际工作有帮助，才是信息化建设的根本目的。结合我国的情况来思考，提出一些建议供参考。

(1)我国应尽快建立或组织ITS高层协调机构。在此次ITS十届大会上，参会的各主要国家如美国、英国、日本、西班牙、德国各国等均形成了全国性的ITS协会或组织，并以协会的整体形象出现在会议和展会上，协会带有半官方性质，联系政府和企业，组织跨行业技术攻关，项目实施和协作。ITS不是一项专业，也不是一个行业就可以实现的，它是一项跨行业（部门）、多学科，集法律、人文、环境、城市管理、科研、制造等领域的系统工程，因此，十分有必要建立高层次的、权威的领导机构统一协调和组织，才能真正办几件实事。

(2)尽快开展相关方面的课题研究。此次大会，E-safety(E-安全)是研讨会最多的话题，各国均就运用法律和新技术改善交通安全提出了课题，如欧盟委员会提出交通事故0死亡率的目标，要在2020年实现交通事故0死亡（目前全欧盟国家交通事故死亡4万人/年，计划2010年减少50%，即减少2万人）。我国目前刚刚跨入汽车时代，在道路管理、车辆安全、交通信息化方面，有很多值得研究的课题（是有应用价值的研究，而不是学术性研究），以指导实践。

(3)加强国际交流与合作。我们此次出访也了解到，其实在发达国家，在交通方面，也是经历了一个从乱到治的过程，一些先进的国家，在这方面已经取得了很多的经验和教训，也开发了很多先进适用的技术，达到了比较成熟的阶段，应该加强在这方面的国际交流与合作，把一些好的东西引进来，吸取其经验和教训，避免我们走弯路。

通过此次出访，学习了不少新东西，开拓了思路，增张了见识，结交了不少中外朋友，也进一步了解了两国的风土民情。

来源：北京市信息化工作办公室

第四篇：德国区域发展和城市交通考察报告

应德国斯图加特大学区域规划研究所邀请，由江苏省发展计划委员会牵头组织的“徐州市域城镇与现代交通规划”合作项目考察团，于2001年5月赴德国考察了区域规划和轨道交通规划建设情况。这次赴德考察的主要目的是进行“徐州市域城镇与现代交通规划”项目第一次研讨。

一、考察的主要成果

“徐州市域城镇与交通规划”项目是德国的技术援助项目，已列入2001江苏省政府和德国巴符州政府合作交流计划，由德国斯图加特大学区域规划研究所和江苏省发展计划委员会共同组织实施。这次在德国斯图加特大学召开的第一次研讨会，标志着该项目的正式启动实施。斯图加特大学是世界著名学府，于l829年建校，以技术大学为主，共设l4个系、l40个研究所。斯图加特大学区域规划研究所是国际著名的区域规划研究机构之一，致力于应用系统工程方法进行区域规划和城镇体系研究，曾与我国许多院校、部门合作，取得了多项成果。

研讨会上，省委研究室、省发展计划委员会、徐州市发展计划委员会领导分别介绍了有关情况，表示了对项目的态度，德方介绍了德国和斯图加特市住居和多方式城市交通系统、徐州项目的准备情况。在经过多轮商谈后，双方在项目的目标、内容、组织、经费、工作方案等方面达成了共识，为项目的顺利实施奠定了良好的基础，取得了预期成果。

研讨会确定项目研究的主要内容是：通过对徐州市经济、人口、就业、社会事业、环境和人类住居等方面进行预测评价，分析交通需求，提出城市综合交通规划方案，划分功能区域，并与城镇体系规划有机结合，创造良好的城市空间发展环境。

研讨会确定项目研究的工作阶段是：项目计划历时两年，到2003年4月完成整个项目，共分五个阶段。第一阶段，主要工作是项目前期准备，召开第一次项目研讨会，细化工作方案，确定研究模型;第二阶段，主要工作是实地调查、数据收集和处理、公共交通方案设计，召开第二次项目研讨会;第三阶段，完成模型预测，形成综合公共交通多方案的初始评价，召开第三次项目研讨会;第四阶段，选择确定综合公共交通方案，完成方案设计，起草最终报告;第五阶段，完成项目最终报告，召开第四次项目研讨会，项目研讨成果提交中德双方政府部门。

研讨会确定了项目合作的主要方式是：双方对应的三级管理协调工作制度。一是协调和顾问层，二是工作层，三是实际工作层。

另外，为学习德国在土地资源可持续利用方面的成功做法，本次赴德考察还对合作开展“与综合土地利用相结合确定可持续发展研究(以江宁为例)”，进一步达成了协议。

二、对德国区域规划和城市交通的印象

考察期间，我们先后访问了德国的斯图加特市区域规划委员会、柏林城市规划委员会、慕尼黑市公共交通联合公司、卡思路城市公共交通联合体、法国国家地区设计和发展署等部门，并考察了这些城市的城市建设和公共交通设施，这些城市的建设的优美、整齐、协调和公共交通体系的发达、方便、快捷、准点，都给我们留下了深刻的印象。

1、把区域规划作为政府的重要职能。德国、法国的区域规划是国家重要的职能之一，是国家和地方政府主要的管理手段之一，具有较强的法律约束力。德国、法国从国家到州、市均设有区域规划部门。如德国斯图加特设有大区规划委员会，周边的四个县也有专门的规划办公室;法国将全国分成了22个规划区，每个区每7年都要重新修订一次规划。德、法两国的区域规划一般均要经过议会批准，成为法律性文件。德国的区域规划的实施通过协调机制解决，法国区域规划的实施具有一定指令性，一般性区域规划通过国家与地方政府签订合同，不因政党更替有所变动，保持规划的连续性，要求按协议实施。高层次规划以总理令的形式发布实施。

2、城市公共交通体系高度发达。德国是世界上城市交通规划建设最好的国家之一，目

前已基本形成了以轨道交通为主体的城市综合交通体系。德国的城市公共交通体系一般由区间电动机车(S—B)、城郊电动机车(U—B)、地铁、公共汽车和有轨电车等多种交通方式组成。轨道交通通常包括重轨和轻轨两种，可以在地面上行驶，也可以在地下行驶。

政府直接参与管理的城市公共交通中心(公司)或联合会，统一规划、建设和管理城市交通系统。城市交通基础设施基本上由政府投资建设，公共交通运营由各公交公司承担，公交线路由政府采取招标方式公开拍卖，营运赤字由政府定额补贴，一般补贴额占总收入的50%左右，个别城市在20%。另外，城市公共交通联合会采取了许多措施，吸引市民弃私家车乘坐公交车，如建立统一的票务体系，实行一票制，在许多车站边建立了免费的P+R(停车与转乘车的交接口)停车场，设立公共交通时间表，大大方便了市民出行，促使更多的拥有小汽车的市民放弃使用小汽车而转向使用公共交通。

3、注重根据产业结构和城市管理需要合理调整城市空间布局。二战后特别是最近一个时期，德国和法国的城市空间布局呈现出新的发展趋势。一是随着城市郊区化的趋势，卫星镇大量出现，使城市用地的增长远大于人口的增长。如柏林市在过去的50年中，人口减少了100万，而城市建成区则增加了40%;斯图加特市自50年代以来，人口从230万增加到260万，城市用地面积却由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由单一功能区向混合功能区发展，这主要是随着高污染、高能耗的传统工业向现代高技术产业转移而出现的新的发展趋势。如德国柏林市区正在着手沿着主要交通通道规划建设制造业、服务业和居住有机结合的混合功能区。三是重视大区的发展规划，大区规划的重点是注重各种交通方式的衔接，轻轨重轨并举，区内区外协调，高速公路成网，出行非常方便。

4、高度重视人居环境。德国城市建设中十分注重生态保护，森林绿地的比重不断提高。德、法两国在城市规划建设中都有严格保护植被、保护生态环境的规定。如柏林市市中心仍保留着长达6公里的森林绿化带，成为该市一大特色景观;斯图加特市因在市区保留丘陵葡萄种植园而引以为豪。重视居住区的美化绿化，造就美好的人居环境，这与两国居民长期培养了良好的习惯是分不开的。在城市建筑风格上，对传统建筑实行严格的保护措施，重视传统生活习惯和文化，同时对新建筑在高度、外观和色彩上有相关的法律规定，使城市既各具特色，又舒适宜人。

三、启示与建议

1、区域规划和城市规划是市场经济条件下政府的重要职能。区域发展和城市建设要坚持规划先行，规划的水平决定建设的水平。没有现代化要求的城市规划。就没有城市的现代化。如何统一规划好老城区和新城区的建设，是一个紧迫的问题。体现以人为本的理念，对没有环境污染的高新技术项目可以与居住区混合布局，服务业就地满足，既可减少交通后勤供应压力，又可方便居民生活。在规划上可多借鉴德国等国外先进经验，通过合作，提升我们的规划水平。规划一定要超前，近期难以建设的项目可作预留，具体实施可视财力分步进行。

2、区域城市规划要以公共交通为基础。公共交通是城市空间形态的骨架，无论是中心城区规划还是市域大区规划，都必须以公共交通体系规划为基础，并与水电气设施规划、土地利用规划、生态保持规划、功能区划有机结合起来。要注重社区规划，以提高社区服务质量为目标，特别重视搞好停车场规划，方便居民出行。只有科学规划，才能避免走回头路，否则将造成不必要的损失和浪费。德国城市的城市综合公共交通体系的建设，大都需要20年-30年的时间，而交通规划建设又必须与城市布局、环境建设以及经济发展相互协调，因此，超前进行以城市综合交通体系为主的市域发展规划非常必要。对于公共交通发展，政府一定要投入一定的资金进行补贴，如德国政府在发展公共交通方面不是将盈利作为首要目标，而是为了方便出行，缓解交通压力，值得我们学习。

3、及早考虑大城市快速轨道交通建设。德国专家曾提醒我们，大城市的快速轨道交通

建设是当务之急，否则将会对以后的规划建设带来严重后果。国外经验表明，发展城市快速轨道交通，是解决交通矛盾的相对节约的办法。因此，特大城市和大城市要及早考虑轨道交通建设。

4、加强区域间跨行政区的横向协调，逐步建立机制。区域规划和交通规划必须突破行政区划限制，注重加强区域内的经济合作和横向协调，协同解决好面临的共性问题，打破行政分割、画地为牢的做法，在交通、信息、供水供电供气和环境保护方面加强衔接，实行跨地区共建、共管、共用，避免资源浪费。重大协调事宜可在省里的统一领导下，但主要应以地方为主，通过市县联席会议等多种形式来解决。

5、将可持续发展提到更突出的位置。实现可持续发展是人类新的发展观，是人类发展的新模式，是实现人的全面健康发展的有效途径。在德国等地到处是蓝天白云、绿草茵茵，我们在发展经济的同时，一定要处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，保护好生态环境，提高人的文明程度，走可持续发展的道路，给子孙后代留下宝贵财富，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”。

第五篇：加快推进城镇化 促进城乡区域协调发展

加快推进城镇化 促进城乡区域协调发展

新闻日期： 2011年09月20日 09:59:39

人民网河南频道讯市六次党代会勾画了濮阳更加美好的发展前景。段喜中书记在报告中明确提出了“加快推进城镇化，促进城乡区域协调发展”的工作任务。面对新形势、新要求、新任务，城建、发改、规划、交通等部门肩负着建设富裕和谐美丽新濮阳的重要使命。

推进城乡建设、加快城镇化进程，是濮阳现代化进程中的一项历史性任务，事关当前和今后一个时期全市经济社会发展全局。为加快城镇化进程，不断提高濮阳区域性中心城市的承载能力和辐射带动能力，市委、市政府相继出台了《关于强力实施中心城市综合提升工程的意见》、《关于推进城乡建设加快城镇化进程的指导意见》等文件，为城镇化发展提供了保障。加快推进城镇化，必须牢固树立“抓城市建设就是抓经济发展、用市场经济观念经营城市、按旅游景区标准建设城市、用现代企业管理模式管理城市”的理念，坚持市、县、乡（镇）三级联动，充分发挥中心城市“核心”带动、县城“骨干”支撑、小城镇“支点”吸纳的作用，不断增强城镇承载力、带动力、辐射力和竞争力。

实施“北进东扩”战略，着力打造省级区域性中心城市。按照“北进东扩”城市发展战略，推进濮阳县城“中心城区”清丰县城一体化，加速濮阳中心城区与现有油田基地、老城区的融合，进一步拉大城市框架，形成核心增长极。实施中心城市带动战略，推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，构建豫东北区域性中心城市。积极发展县城和中心镇，形成中心城市、县城、中心镇、新型社区四级城乡体系。按照“新区树形象，旧城换新貌，建筑有品位，文化显特色的总体要求，突出城市特色，用2年左右时间，在全市实施中心城市综合提升工程，通过管理、改造、建设、教育等有效途径，实现基础设施建设、城市景观、环境卫生、城市管理和市民文明素质的大提升，带动城市竞争力显著提高。中心城市综合提升工程分四个阶段实施。第一阶段（至2011年春节前）以集中整治市容环境“六乱”为重点，启动部分设施改造和规划建设项目；第二阶段（至2011年5月1日前）以城市设施改造为重点，巩固市容环境“六乱”整治成果，有计划地推进城市建设；

第三阶段（至2011年年底）以城市建设为重点，实现管理出规范、改造出效果、城市出形象；第四阶段（至2012年年底）全面展开城市建设，推动中心城市大发展、大提升。

中心城市综合提升工程实施以来，取得了阶段性成果，管理提升成效显著，城区市容市貌明显改善；改造提升效果明显，绿化、美化、亮化改造进展顺利；建设提升态势良好，濮阳新区和东南片区路网建设、保障性住房建设、城中村改造、城区在建房屋加快推进。当前，要全力推进重点项目建设，一是加快推进濮阳新区和东南片区建设。强力推进濮阳新区“五纵四横”路网和供水、供气、污水、垃圾处理等基础设施建设，完成长庆路南延、胜利路东延等8条道路建设，年内新修城市道路力争突破50公里。二是加强城市基础设施建设。加快第二污水处理厂、建筑垃圾消纳处置工程、保障性住房、在建房屋建设，完成市污水处理厂脱氮升级改造、地下水源续建工程、外来气源输气工程等项目建设。三是加快推进中心城市改造提升。大力实施城区绿化、美化、亮化、硬化工程，加大力度推进城中村、旧住宅小区、旧商业中心、旧商业街改造提升。四是进一步提升城市管理水平。树立科学化、规范化、精细化的城市管理理念，严管重罚、严防死守，完善

城市管理体制，全面推行网格化管理，积极推进城市精细化管理，全面提高城市管理水平。

增强城乡规划的引导和调控作用。按照复合型城市、紧凑型城市及绿色低碳、城乡统筹、全域规划、组团式集群发展的理念，高标准、高水平编制各类规划，实现中心城市、县城、中心镇、中心村全覆盖，引导城乡建设和城镇化健康发展。在全面完成县（区）域村镇体系规划、村庄布局规划、乡镇总体规划、中心村（社区）规划编制的基础上，进一步开展县（区）域村镇专项规划、各类控制性详规、修建性详规的修编和编制，形成中心城区和县城、中心镇、中心村层次分明的发展格局。注重城乡总体规划、城镇体系规划、近期建设规划、控制性详细规划之间的相互衔接，实现城市（村镇）总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的“三规合一”，并与国民经济和社会发展中长期规划、环境保护规划、旅游规划和重大基础设施规划相衔接，形成科学合理、统一配套的规划体系。认真开展了濮阳新区总体方案构想、新区空间战略规划编制方案和濮阳新区规划建设研究等前期工作。编制完成了8个省定产业集聚区产业发展规划、空间发展规划和控制性详细规划三项规划。

加快城市基础设施建设。“十二五”期间，加快城市基础设施建设，推动新区建设与中心城区改造提升并重，提高城市品位，完善城市功能，提升濮阳在豫东北区域的中心城市地位。加大中心城区改造提升力度，建设布局合理、功能完善、适宜人居的新型城区。按照“组团式、集群化”发展理念，优化空间功能布局，促进组团产业集聚发展，完善基本功能，构建周边与中心城区的便捷交通网络，加快形成以中心城市为核心、周边县城和中心镇为依托的城镇集群。到“十二五”末，力争建成面积达到100平方公里、人口达到100万人的大城市，充分彰显中心城市在城镇化进程中的龙头作用。

提升城市功能。以改善城市基础设施为主要内容，以大项目为载体，推进城镇基础设施和公共服务设施建设，强化城镇发展的功能支撑。用2到3年时间，打通城市断头路。抓好南水北调受水城市供水配套工程和引黄供水系统改扩建工程，提高供水能力，保障供水安全。完成与渝济供气线连接工程，敷设高压外环储气工程，中心城区燃气普及率达到95%。增加集中供热能力，集中供热普及率达到80%。改善生态环境，实施“城市公共绿地建设工程”，增加中心城区绿量，三绿指标逐年增加，到2012年，中心城区建成区绿化覆盖率达到42%、绿地率达到38%、人均公共绿地面积达到16.5平方米。启动污泥处置、建筑垃圾综合利用处置场等环保工程项目。2012年年底前，中心城区垃圾处理率达到100%，污水处理率在90%以上。

打造城市水域亮点。加快编制城市水系规划，打造城市亮点。加快濮阳市引黄调节水库建设，谋划金堤河北岸开发，加强马颊河、濮水河综合治理，实施“亲水临河”城市水系工程，引水入城，引水入园，形成“清绿交映、水城一体”的城市水系景观。实现沿河两岸污水排放的根本整治，建设高效可靠的地下污水排放网络，彻底实现城市水系水质的根本好转。

加快旧城改造。按照政府主导、政策推动、因地制宜的原则，以现有建成区内城中村、旧住宅小区和旧商业中心改造为重点，全面推进旧城改造。对设施不配套、功能环境差，但尚可使用的旧住宅小区进行改善。对不具有改善和保护、利用价值的旧住宅小区进行改建，争取2012年年底前基本完成旧住宅区改造任务。加快城中村改造步伐，2015年前现有建成区城中村要全部完成改造。妥善解决拆迁安置、就业社保、集体资产处置、身份转变等问题，加快中心城区内现有旧商业中心区、商业街区改造，整合优化提升商业业态，加快

形成以服务业为主的综合性功能区。

构建现代城镇体系。按照“向心布局、组团发展、两规衔接、四个层次”的指导思想，构建中心城市、县城、中心镇、新型农村社区协调发展的现代城镇体系。一是优化行政区划，做大做强中心城市。把临近中心城市的县改设区，使中心城市形成一个中心城区、南北两个副中心城区。按照复合型新区的理念规划建设新区，优化居住、产业、生态布局，实现城乡统筹、产业协调、产城互动发展。加速周边县城与中心城区整合，南部副中心城区以濮阳县城为主向南亲水临河发展，作为历史文化和商贸服务区；北部副中心城区以清丰县城为主突出居住、文化、教育功能，作为产城互动和生态宜居示范区。二是提质扩容发展县城。支持南乐、范县、台前县城与周边城镇组团发展，突出特色，提高县城综合承载能力。三是发展壮大小城镇。支持中心镇特色发展，建设专业园区，促进农村人口就近向城镇转移。积极推进撤乡建镇，“十二五”期间积极推进经济基础好、特色突出的乡撤乡建镇，建成各具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。四是积极稳妥发展新型农村社区。用城市社区管理服务的理念建设新型农村社区，稳妥推进新型农村社区基础设施和公共服务设施建设，推进农村生活方式城市化。

坚持产城融合发展。坚持“产城融合，产城一体”，以产业集聚区发展为重要载体，实现经济增长和人口集中。中心城市重点发展高新技术产业、高端绿色化工产业和现代服务业；北部的清丰县重点发展食品和家具制造业；南部的濮阳县重点发展医用新材料。其他县城产业错位发展。南乐县重点发展食品加工业；范县重点发展有色金属加工业；台前县重点发展羽绒服装和石油化工产业。大力发展新型商贸、现代物流、文化旅游等服务业，提高服务业在吸纳就业、促进消费、协调发展等方面的重要作用。通过产业发展，广泛吸引农村人口向城镇转移，促进人口聚集，加快农民就地转移就业，形成依产兴城、以城促产、产城良性互动发展的态势。

加快综合交通网络体系建设。加快推进南林高速东延、濮范高速东延、德商高速范县段的规划建设，在我市境内形成“井”字型高速公路网络，实现河南高速公路网与山东和环渤海高速公路网的全面对接，彻底打破豫东北地区的交通瓶颈制约。积极开展市区—东明黄河大桥、柳屯—濮城、清丰—南乐、濮阳县城—黄河、范县—台前等快速通道前期工作。推动三条干线铁路在濮阳境内交会。协助推进晋豫鲁铁路尽快通车。加快郑州经鹤壁、濮阳至济南客运专线、安濮荷铁路前期工作，争取列入国家“十二五”规划。（来源：濮阳日报）