贯彻区域协调发展

第一篇：贯彻区域协调发展

贯彻区域协调发展，缩小经济差距

贯彻实施区域发展战略，对于我国顺利完成全面建设小康社会和建成完善的社会主义市场经济体制这两大宏伟目标具有非常重要的意义。“十一五”时期，必须坚定不移地以科学发展观为指导，通过继续发挥各地区的比较优势，加强薄弱环节，使地区经济、城乡发展差距扩大的趋势得到进一步缓解，地区间的社会发展差距进一步缩小，逐步形成公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展态势。要加大转移支付和财政性投资的力度，支持革命老区、民族地区和边疆地区加快发展。健全市场经济机制，打破行政区划的限制，促进生产要素在区域间自由流动，健全合作机制，鼓励支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成东中西共同发展的格局。

一、推进西部大开发。西部地区要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力。要落实和深化西部大开发政策，巩固和发展西部开发成果，加快转变经济增长方式，加快经济结构调整步伐，加大改革开放力度。重点是确保基础设施建设取得突破性进展，继续加大生态建设和环境保护的力度，把促进特色优势产业发展放在更加突出的位置，着力改善和加强西部地区公共服务等。

二、振兴东北等老工业基地。东北地区要加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，在改革开放中实现振兴。要注重解决影响发展的体制性、结构性问题和生态性矛盾，增强内在活力，改善软、硬经济环境，为长期较快全面协调发展并最终实现振兴奠定坚实基础。重点是要突出体制机制创新，大力发展现代农业，着力推进产业结构优化升级，加强生态建设和环境保护，加强市场体系建设，促进对内对外开放等。

三、促进中部地区崛起。中部地区要依托现有基础，提升产业层次，推进工业化和城镇化，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起。要加强农业、资源型产业和传统产业的发展，培育和发展中心城市和重点产业带，加速老工业基地产业结构的调整和升级，加快小康社会建设步伐，初步实现中部崛起。重点是进一步扩大开放，承接海外和沿海的产业梯度转移；加强综合协调，加大对区域资源的整合力度，实现资源的优化配置。

四、鼓励东部地区率先发展。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展。要促进产业结构和社会经济体制转型，进一步加快现代化和国际化发展进程，逐步增强产业国际竞争能力，率先在全国实现产业升级，力争实现“三步走”战略的第三步目标，提前实现现代化。重点是加快培育珠三角、长三角、京津冀等为中心的都市经济圈和城市群，提高区域综合实力和国际竞争力。

第二篇：统筹城乡区域协调发展

统筹城乡区域协调发展

坚持走新型城市化道路，深入推进社会主义新农村建设，实施主体功能区战略，逐步形成区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

(一)完善城市化布局和形态

提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华—义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波—舟山港口一体化发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华—义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。

做强省域中心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。

提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，进一步加强县(市)政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。

提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。

(二)扎实推进“美丽乡村”建设

增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。

深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。按照生产要素集中、人居环境优良的要求，培育建设2500个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理、卫生改厕和

绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。基本完成对规划保留、尚未整治的10000个左右一般行政村的环境综合整治，保护文化特色村。加快农村住房改造建设，提高农村政策性住房保险水平。

提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。全省绝大多数农民能够就近享受到文化、体育、卫生、培训、幼教、养老、通讯、邮政、气象等基本公共服务。

(三)实施主体功能区战略

优化国土空间开发格局。统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，引导人口、经济向适宜开发的区域集聚，保护农业和生态发展空间，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全省生态安全的重点生态功能区、发展农业条件较好的农产品主产区和生态经济地区，要限制大规模、高强度的工业化和城市化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

实施差别化区域政策。根据不同区域的主体功能定位，加快制定实施分类指导的财政、投资、产业、土地、环境等政策。进一步完善省级财政转移支付政策，逐年加大对重点生态功能区、禁止开发区域等的均衡性转移支付力度。实行按主体功能区安排与按领域安排相结合的政府投资政策，按主体功能区安排的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的发展，按领域安排的投资要符合各区域的主体功能定位和发展方向。修改完善现行产业指导目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业。实行差别化土地管理政策，科学确定各类用地规模，严格土地用途管制。对不同主体功能区实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。

完善考核评价办法。按照不同区域主体功能定位，实行各有侧重的绩效考核。优化开发区域要强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。重点开发区域要对经济增长、产业结构、质量效益、节能减排和城市化等实行综合评价。生态经济地区、重点生态功能区和农产品主产区要突出生态建设、环境保护以及粮食生产能力等方面的评价。禁止开发区域要全面评价自然文化资源的原真性和完整性保护情况。

(四)促进欠发达地区加快发展

大力发展山区特色优势产业。合理开发利用和保护山区资源，积极发展高效生态农业、绿色食品加工和低碳环保产业。深入实施“兴林富民”工程，加快推进生态公益林建设、林分升值改造和林业产业化，建设富裕的生态屏障。积极发展乡村生态工业和来料加工业，大力发展森林、观光、运动、休闲、养生、民俗等乡村旅游，拓宽农村劳动力转移就业和农民增收致富门路。加快建设“山上浙江”，积极培育经济发展新的增长点。

加大欠发达地区支持力度。研究制定新一轮扶持欠发达地区发展的政策措施，实施重点欠发达县群众增收致富奔小康工程，进一步加大财政转移支付和生态补偿力度，加快欠发达地区交通、水利、能源、公共服务等基础设施和防灾减灾体系建设。优先发展教育，加大人才培养和引进力度，提高欠发达地区创业创新能力。积极推进“小县大城”战略，促进人口“内聚外迁”，加快生态城镇建设。重点扶持革命老区、民族地区、贫困山区、海岛地区和库区经济社会发展，积极支持景宁加快建设成为全国畲族文化发展基地。

深入实施“山海协作”和结对帮扶工程。按照优势互补、共同发展原则，进一步完善山海协作机制，加快建设山海协作共建园区，深入开展发达地区市、县、乡对欠发达地区的三级对口合作帮扶，提高结对合作帮扶成效。重点支持对口欠发达地区改善交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会设施条件。鼓励引导产业合理转移，合作共建生态产业园区。继续办好“义博会”山海协作专区，积极利用重大展会等各种平台支持欠发达地区开拓市场。

第三篇：区域协调发展 (申论热点)

温家宝提出：要进一步推动区域协调发展

新华网北京3月5日电国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。

继续推进西部大开发，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。抓紧制定后续政策，巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。继续实施天然林保护、防沙治沙、石漠化治理等重点生态工程。积极推进东北地区等老工业基地振兴，重点是加大工业结构调整力度，搞好重要行业、企业的重组改造，推动装备制造业、原材料加工业、高新技术产业和农产品加工业发展，加强商品粮基地建设。加快资源枯竭型城市经济转型试点和采煤沉陷区治理。加快棚户区改造。中部地区，重点是继续加强粮食主产区生产能力和农产品加工转化能力建设，加强能源、重要原材料基地、综合交通运输体系建设，支持发展先进制造业和高新技术产业。东部地区，重点是推进产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际竞争力，在改革开放和科学发展上走在前面。继续发挥经济特区、上海浦东新区作用，推进天津滨海新区等条件较好地区开发开放。

温家宝说，要加大国家对欠发达地区支持力度，鼓励发达地区对欠发达地区对口援助，促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会加快发展。做好库区发展和库区移民工作。

第四篇：区域协调发展理论学习体会

区域协调发展理论学习体会

促进区域协调发展、逐步缩小区域发展差距，是深入学习实践科学发展观、全面建设小康社会的重大战略任务。我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经济基础等原因，各地经济发展水平差异很大。实行改革开放以来，特别是实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略以来，各地经济社会发展水平有了很大提高，人民生活也有了很大改善，但区域间发展不协调、发展差距拉大的趋势仍未根本改变。据统计，从2000年到2006年，东部地区的江苏、山东、广东三省的地区生产总值分别从8554亿元、8338亿元、10741亿元增加到21548亿元、21847亿元、25969亿元；而西部的青海、宁夏两省区分别从264亿元、295亿元增加到641亿元、707亿元，发展速度都比较快，但差距也是明显的。只有不断推动区域和城乡协调发展、逐步缩小区域发展之间的差距，才能全面建设小康社会，促进社会和谐。

一、深刻理解区域协调发展的内涵，把握区域发展的主要内容及其方向

和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。要实现科学发展、构建和谐社会，其中一个重要内容就是促进区域的协调发展。国家“十一五”规划明确提出区域协调发展战略，指出：“落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制。”分析协调发展的内涵，主要包括以下四个方面： 1各地区的人民能享受到均等化的基本公共服务。基本公共服务主要是指公共卫生和基本医疗、义务教育、社会保障、社会救助、防灾减灾、促进就业、扶贫济困、公共安全、公共文化等。这类服务不应因地区的不同、人群的不同而有明显的差异。十七大报告明确提出要缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。

2地区间人均生产总值差距保持在适度的范围内。地区人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，在一定程度上反映着地区之间的协调性。不能把促进区域协发展，简单地理解为缩小地区间规模的差距，这也是不合实际的，但区域间人均GDP的差距却是可以缩小的。笔者认为，十七报告提出的努力缩小地区间的差距应该是指人均GDP的差距，把它定为我们长期要追求的目标，是符科学规律的。当前，我国正处于工业化、城镇化加速推进的时期，这个时期往往也是区域差距趋于扩大的时期。因此，现阶段促进区域协调发的一项首要任务，就是要遏制地区间人均生产总值扩大的趋势，并努力保持在一个适度的范围内。

3各地区比较优势能够得到合理有效的发挥。比较优势是区域经济学最核心的概念之

一。在国际贸易理论中，比较优势最早是讲国与国之间的关系，从亚当—斯密提出的绝对比较优势到大卫—李嘉图的相对比较优势，再经过后来国际贸易理论的研究发展，比较优势现在也被称为竞争优势。从这个角度讲，不同地区都有各自的比较优势，关键是看能不能把它挖掘出来。而只有各地区的比较优势充分发挥出来了，才能实现全国整体利益的最大化，才能有效消除区域间的利益冲突，实现区域间的优势互补、互利互惠，这也是促进区域协调发展的重要内容和重要标志。

4各地区人与自然的关系处于协调和谐状态。各地区的经济发展，必须充分考虑本地区的资源环境承载能力，以不破坏生态环境为前提。我国生态环境整体比较脆弱，许多地区的经济和人口承载能力不强，既要促进欠发达地区的经济发展，努力缩小地区差距，同时也要做到开发有度、开发有序、开发可持续，切实保护好生态环境。因此，各地区人与自然的关系是否处于协调和谐状态，是衡量区域发展协调性的又一个重要的标志。党的十七大提出了优化国土开发格局和形成主体功能区的任务，实际上折射出来的就是要保持人与自然和谐发展的战略思想和重大原则。

二、把握区域发展与社会和谐的相互关系，实现区域发展向社会均衡发展与和谐发展转变1 区域发展与社会和谐互为条件。区域发展与社会和谐可谓是荣辱与共为自身存在和发

展的条件。一方面，区域发展是社会和谐的重要条件。从系统论的角度看，社会是由诸多区域按照一定的结构所组成的有机系统，而每一区域都是构成社会这一系统的要素。在考察系统发展的过程中，既不可能只强调其中某一要素的发展，也不可能不顾及要素与要素之间的相互关系。因此，对实现社会和谐而言，我们不可能只是强调东部地区的发展，或形而上学地切断各地区之间的诸多客观联系。这是很多学者的共识。另一方面，社会和谐是保证区域发展的前提条件。区域发展必然 仰赖于环境的稳定。而加强社会管理，维护社会稳定，则是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会和谐能够使不断分化的社会各阶层、各部分与各利益主体之间互补互让、有机结合，当然也能够使区域之间在相互协调中最大限度地减少冲突、摩擦和内耗，促进所有区域共 同发展。如果社会各个方面不能达到和谐相处，区域之间各自为政，那么根本就谈不上区域的发展。由此可见，社会和谐实质上是保证区域发展的前提条件。

2 区域发展与社会和谐互为手段。由于区域发展的立足点在发展上，社会和谐的立足点在和谐上，二者价值取向的不同使得两个方面能够互为手段，即不仅区域发展能够促进社会和谐，而且社会和谐也能够促进区域发展。 区域发展促进社会和谐。只有不断发展区域经济，不断协调区域关系，才能形成更完善 的分配制度和社会保障体系，创造更多就业机会，不断满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需求，从而在发展中解决社会的各种矛盾和问题，最终促进社会和谐。从这个意义上说，区域发展是促进社会和谐的重要手段。 社会和谐促进区域发展。在社会和谐的状态下，各个区域都可以最充分地调动一切积极因素，尤其是蕴藏着巨大创造力的人民群众。因此，区域内每一个公民都能够各司其职，各守其则，自觉承担自己的职业角色和社会责任，自觉遵循社会规则、规章制度和公共秩序，自觉贡献自己的聪明才智和创造活力。这样，每个区域在其主体所提供的源源不断的动力支持下，理所当然地能够得以不断发展。从这个意义上说，社会和谐是促进区域发展的有效手段。

3 区域发展与社会和谐各有侧重。从强调的内容看，社会和谐强调多个层面，区域发，彼此将对方作展的核心则在经济层面。社会和谐强调从我国社会主义的整体出发去思考问题，其视野开阔至政治、经济、文化、社会等各个方面。而统筹区域发展，无非主要是从全国区域经济发展的角度出发，通过政府有目的的调控以逐步协调区域经济关系，进而促进各种类型区域的经济发展，其核心集聚在经济层面上。从价值取向看，社会和谐追求公平，区域发展则追求效率。社会和谐强调以人为本，强调社会的公平正义，其价值目标是稳定、协调、发展、均富、秩序、平等、自由、正义、民主、诚信、友爱等价值体系，这个价值体系的核心是公平、民主、秩序、和谐。在效率和公平不可兼得的情况下，区域在发展中更多的是强调效率与速度。从空间上看，社会和谐强调社会整体，区域发展只指局部地区。相比之下，区域发展只是涉及某些地区，它的活动领域要狭窄许多。

4区域发展与社会和谐互为目的。区域发展和社会和谐在互为手段的同时，以人民根本利益为平台，以以人为本为纽带，以伟大实践为引导，彼此引对方为目的。一方面，社会和谐的目的是为了推动区域发展。建设社会主义和谐社会是一个目标体系，其中之一就是推动区域不断发展。另一方面，区域 发展的目的也是为了实现社会和谐。当区域经济发展的成果不断满足 了其成员的各种正当需要的时候，当区域关系协调到足以保障不同区域的每一个人、每一组织的正当权利与利益的时候，社会和谐的目的就自然而然地实现了。

三、推动区域和城乡协调发展，促进社会和谐的现实要求和路径

1 完善区域经济政策，建立区域间互动机制。将区域经济政策与地方产业政策相结合，通过产业在区域间的梯度转移来促进区域协调发展。主要包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。一是健全市场机制，进一步发挥市场机制在区域协调发展中的作用，打破条块分割消除区域性壁垒，根除地方保护主义，鼓励各种生产要素和商品在区域问合理有动，促进产业在区域问合理转移和有效集聚。二是健全合作机制，区域间合作的目标是通过深化专业化分工和拓展协作范围来扩大市场、提高生产和组织效率，推动区域经济合作和区域一体化进程。政府应在政策层面和舆论层面鼓励区域合作，鼓励和支持各地区开展经济、技术和人才合作。三是健全互助机制，地区要采取多种方式帮助欠发达地区。四是健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的扶持力度，最终实现区域协调发展。2增加对中西部落后区域人力资本的投资。俱乐部趋同并不是绝对的，对贫困区域来说，控制特定影响经济增长的因素可以摆脱贫困陷阱，而人力资本正是这众多因素中最重要的一点。新增长理论认为人力资本是经济增长的主要源泉，它可以节省和替代劳动力和物质资本数量，提高劳动生产率；而人力资本的积累可以促进技术进步的技术转移，推动经济增长；区域内丰富的人力资本还可以吸引资本等各种生产要素的积聚，是落后区域打破贫困陷阱的有效途径。许召元以平均受教育水平的区域差异代表人力资本差异，发现东部受教育水平持续高于全国，中西部受教育水平却较低，使区域间差异扩大。因此，提高对中西部落后区域的教育投资、提高人力资本存量是关键。但是，由于落后区域本身资金短缺，为追求短期利益，地方政府往往不愿投资教育这样回报周期长的项目，并且教育投资具有很强的外部效应。因此，需要国家在西部开发和中部崛起的过程中将教育投资放在首位，而地方政府则可以通过优惠政策吸引人才流入。

3依据资源特色，明确不同区域的功能定位。根据各区域资源环境承载能力和发展潜力，进行不同的功能定位。地区要重点发展高新技术产业和资源消耗小、附加价值高的出口产业，努力提高自主创新能力，加快实现结构优化升级和增长方式转变，提高外向型经济水平，增强国际竞争力和可持续发展能力，促进区域可持续发展；中部地区要立足资源和劳动力优势，抓好粮食主产区建设，发展有比较优势的能源和制造业，加强基础设施建设，加快建立现代市场体系，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起；东北地区要加快产业结构调整和 国有企业改革改组改造，发展现代农业，着力振兴装备制造业，促进资源枯竭型城市经济转型，序流在改革开放中实现振兴；西部地区在加强基础设施建设和生态环境保护的基础上，加快科技教育发 展和人才开发，充分发挥资源优势，搞好资源综合开发利 用和产业链延伸，大力发展特色产业，培育一批具有竞争 力的特色优势产业群，增强自我发展能力。

4推进市场化改革，提高落后区域对外开放度。我国的对外开放和市场化改革首先由东部开始，由于其区位优势和政策支持，吸引了大量的外商直接投资，通过扩大出口提供大量就业机会并提高居民收入水平，推动经济快速发展，从而吸引了大量优秀技术人才和劳动力涌入，市场容量逐步扩大，形成了一种区域良性循环机制虽然促使外商投资向中西部转移是缩小区域差距的有利措施，但是中西部的市场环境却很难吸引以投资效益为根本的外部资金。因为在其他条件相同的情况下，企业将选择区内贸易自由度较大的区域，当区际贸易自由度很大时，将向市场规模较大的区域转移。无论是区域内的市场建设还是市场规模，中西部区域都不具备优势，因此，要推进中西部的市场化改革，提高区域内部市场的效率和对外开放度。主要包括弱化政府对经济的行政性干预，维持市场秩序的公平；鼓励非国有经济的发展，为市场竞争注入活力；消除区域内行政行为对市场的分割，促成区内统一市场的建立，通过扩大市场容量吸引企业投资；配合国家政策，通过税收优惠等措施增加引资能力。 实现我国区域协调发展，是一个长期的历史过程和一个巨大的系统工程，需要持之以恒地进行努力。我们要在深入调查研究的基础上，制定科学的区域政策，加强对区域发展的协调和指导。各地区要遵循区域发展规律，树立新观念、明确新思路、采取新举措，加强区域内的协调沟通，不断在促进区域协调发展方面取得新的明显进展，从而促进社会的和谐。

第五篇：加快区域协调发展深入推进扶贫开发

加快区域协调发展深入推进扶贫开发

省发展和改革委员会

这次全省扶贫开发工作会议，是在我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期召开的一次重要会议。我委将认真贯彻落实乐际书记、正永省长的重要讲话精神，扎实履行职能，全力做好新时期扶贫开发工作。这里，就近年来我委在扶贫开发方面所做的工作和下一步考虑，作一简要汇报。

（一）抓政策，抓规划，谋划长远发展。搞好扶贫开发，规划是引领，政策是支撑。我委积极配合国家发改委，会同省内相关部门，以改善生活条件、加快发展、提高收入水平为重点，就农村安全饮水、农村公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、以工代赈等重点扶贫工程研究制定支持政策。在编制各类中长期发展规划中，都把贫困地区、贫困人口扶贫开发作为重要内容。按照省委省政府“分类指导、一市一策”的区域发展战略要求，先后牵头起草了支持铜川资源转型、延安城乡统筹、榆林跨越发展、陕南循环发展、宝鸡副中心城市、渭南东大门建设等政策文件，将扶贫开发相关任务和政策尽量予以体现。与此同时，还积极争取国家在编制陕甘宁革命老区振兴规划、呼包银榆经济区发展规划时，给予我省贫困地区更多的政策和项目支持。中央扶贫开发工作会议之后，又牵头编制了《陕西省秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，已经省政府同意上报国务院扶贫办和国家发改委。

（二）抓资金，抓项目，推进重点建设。以项目为抓手，加大资金投入，是扶贫开发取得实效的关键。我委会同有关部门在安排政府投资、布局重大项目时，加大对贫困地区倾斜力度，尤其对“三农”、基础设施、特色产业、社会事业、生态环保等领域优先考虑，加大投入。注重提高以工代赈资金的使用效率，2001年以来总投资39.55亿元，其中争取国家资金29.84亿元，重点安排了基本农田、淤地坝、小型农田水利、县乡村道路、人畜饮水、小流域治理、片区综合开发、林业示范和水毁工程修复等一批建设项目。抓住被国家列为易地扶贫搬迁试点省的机遇，先后在86个县进行了11个批次的易地扶贫搬迁试点，总投资28.96亿元，其中国家易地扶贫搬迁资金15亿元，共搬迁贫困群众

8.2万户，改善了35.5万生活在环境恶劣地区的农村贫困群众的发展条件。省委、省政府实施陕南、陕北十年避灾扶贫规划后，我委会同国土、扶贫等部门，从完善规划、细化项目、试点示范、落实资金等入手，共同推进，使移民搬迁成为群众拥护的“爱民工程”、“德政工程”。

（三）抓基础，抓产业，增强自身能力。实现贫困地区和贫困人口脱贫致富，归根结底要激发其发展的内在活力。按照省政府要求，坚持把加强基础设施建设作为扶贫开发的重要前提，我委会同交通、水利、农业等部门积极推进西汉、西康、沪陕、十天等高速公路和襄渝铁路复线建设，组织实施农村公路、水利、电力、沼气、人畜饮水等基础工程，贫困地区基本生产生活条件明显改善。坚持以发展特色优势产业带动贫困地区脱贫致富，牵头起草了《陕南循环经济产业发展规划》，集中力量打造汉中盆地、月河川道和商丹谷底三大循环经济核心聚集区，着力培育有色、钢铁、装备、能源、生物制药、非金属材料、绿色食品、蚕桑丝绸、旅游等优势产业，筑牢脱贫致富的产业基础。

（四）抓制度，抓创新，提高扶贫成效。为不断适应扶贫工作新形势，我委与有关部门密切配合，协同作战。在工作安排上，坚持急事急办、特事特办，加大扶持力度，着力解决贫困地区脱贫致富中最突出、最紧迫的问题。在项目选择上，按照坚持方向、因地制宜、重在务实的原则，充分征求市县意见，科学制定规划和实施方案，既注重解决贫困地区的薄弱环节，又注重区域之间的统筹协调。在项目管理上，严格实行项目开工报告制、工程招投标制、项目公示制、工程竣工验收制，严把项目审核关、建设质量关、竣工验收关，确保工程进度和质量。

扶贫开发事关全局，意义重大。省发展改革委将认真贯彻落实本次会议精神，围绕大局，发挥职能，加大力度，切实做好新阶段的扶贫开发工作。

（一）深入贯彻《纲要》和《实施意见》。认真学习和贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》和省委、省政府的《实施意见》，采取试点示范、对口帮扶等措施，全面落实中、省支持贫困地区加快发展的各项政策措施，把支持贫困地区发展的具体政策、重点项目和建设资金落到实处。

（二）抓紧编制片区扶贫攻坚规划。按照国家和省上的工作部署，与省扶贫办一道，积极配合国家发改委、国务院扶贫办编制好秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚规划，组织省级有关部门和市县，抓紧编制六盘山、吕梁山连片特困地区扶贫攻坚规划，争取国家更大更多的支持。

（三）扎实推进三项重点工作。一是全力推进陕南陕北移民搬迁工程。加强与国土、扶贫、住建等部门协作，及时总结经验，创新工作机制，完善移民后续扶持政策，在发展规划、产业布局和项目建设等方面优先支持移民安置区，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。二是继续推进以工代赈工作。根据新形势、新要求，完善配套措施，加强后续管理，使有限的资金发挥最大效用，为改善群众生产生活条件和脱贫致富创造条件。三是切实加大对民生领域的倾斜力度。推动资金、项目向连片特困地区倾斜，向教育、卫生、社会保障等民生领域倾斜，努力使贫困地区社会事业和人民生活有大发展大改善。

（四）大力支持贫困地区自我发展。重点抓好四项工作：一是加快陕南循环发展步伐。结合国家秦巴山片区扶贫规划，加大对陕南循环产业发展、生态环境保护、重大项目建设等支持力度，在循环发展中增强经济实力，加快脱贫步伐。二是落实好国家相关规划。抓住国家启动实施陕甘宁革命老区规划和呼包银榆经济区规划、连片特困地区扶贫攻坚规划的机遇，谋划实施一批重大项目，用足用活有关支持政策，壮大优势特色产业，提高自我发展能力。四是积极做好定点扶贫。着眼于加快定点扶贫地区经济社会发展，把智力扶贫、项目扶贫同干部锻炼有机结合起来，不断开创定点扶贫工作的新局面。