国家发改委上海市政府答问《“十二五”上海国际金融中心建设规划》(解读)（共5篇）

第一篇：国家发改委上海市政府答问《“十二五”上海国际金融中心建设规划》(解读)

增强上海金融市场国际内涵全球影响力国家发展改革委、上海市政府有关负责人就《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》答记者问 2012年1月31日 03：03－要闻稿件来源：解放日报本报讯日前，国家发展改革委正式印发《“十二五”时期上海国际金融中心建设规划》（以下简称《规划》）。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人和上海市政府有关负责人。

上海国际金融中心建设行动纲领

问：《规划》编制的背景和重要意义是什么？

国家发展改革委负责人：建设上海国际金融中心，是我国现代化建设和改革开放的重要举措，也是上海市转变发展方式，推动结构调整的重要举措。2009年4月，国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下简称《意见》），明确提出到2020年上海基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心，并对上海国际金融中心建设的主要任务和措施等进行了全面部署。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为抓住和用好“十二五”这一重要战略机遇期，国家发展改革委会同国务院有关部门及上海市人民政府，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上编制了本《规划》。《规划》阐述了“十二五”时期上海国际金融中心建设的指导思想、发展目标和主要任务，是指导“十二五”时期上海国际金融中心建设的行动纲领。

继续发挥上海的带动和示范作用

问：《规划》的发布对上海市意味着什么？“十一五”时期上海国际金融中心建设取得了哪些成绩？

上海市政府负责人：《规划》经国务院同意并由国家发展改革委发布，是继2009年国务院《意见》颁布后上海国际金融中心建设进程中的又一重要标志，充分体现了党中央、国务院对于加快推进上海国际金融中心建设的坚定决心，是党中央、国务院赋予上海的光荣使命和任务。《规划》发布对于上海加快推进国际金融中心建设，加快转变经济发展方式，不断扩大改革开放，继续发挥上海的带动和示范作用，更好地服务全国具有重要意义。

“十一五”时期，在党中央、国务院的正确领导和中央有关部门的大力支持下，上海国际金融中心建设以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放先行先试和营造良好金融发展环境为重点，取得了显著进展。一是金融市场体系不断健全，金融市场规模能级明显提升。2010年，上海金融市场（不含外汇市场）交易总额386.2万亿元，比2005年增长10倍。金融市场产品和工具不断丰富，金融市场国际排名显著提升。二是金融机构体系不断健全，金融机构发展活力明显增强。截至2010年末，上海金融机构总数达1049家，比2005年末增加439家。金融业务创新不断推进，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等一批重要的创新业务有序推出。三是金融对外开放取得重要进展，国际化程度稳步提高。外资金融机构加速聚集，金融业务对外开放领域不断拓宽，境内金融机构海外业务稳步拓展。四是金融发展环境持续优化，配套服务功能明显改善。

“十二五”是加快推进关键时期

问：如何判断“十二五”时期上海国际金融中心建设面临的发展形势？

国家发展改革委负责人：“十二五”时期是加快推进上海国际金融中心建设的关键时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。一是世界经济金融格局在复苏中加快调整，中国在国际经济金融体系中的地位不断提升，为上海国际金融中心建设提供了有利的国际环境。二是我国经济持续较快发展，为上海国际金融中心建设提供了坚实的经济基础。三是我国经济、金融改革开放不断深化，为上海国际金融中心建设提供了广阔的发展空间。四是人民币跨境使用进程加快和人民币国际地位的提高，为上海国际金融中心建设提供了新的重要动力。五是全球金融市场竞争日趋激烈，金融风险防范面临新的要求。

提出上海国际金融中心建设目标

问：《规划》中关于“十二五”时期上海国际金融中心建设的指导思想和发展目标是什么？

国家发展改革委负责人：“十二五”时期上海国际金融中心建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院统一部署，着力加快金融改革创新，扩大金融对内对外开放，提高金融服务水平，改善金融发展环境，维护金融安全与稳定，显著提升上海国际金融中心配置全球资源的功能和服务我国经济社会发展的能力，为到2020年把上海建设成为与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心打下坚实的基础。

按照到2020年上海国际金融中心建设的战略目标要求，《规划》提出“十二五”时期上海国际金融中心建设的发展目标是：瞄准世界一流国际金融中心，全面拓展金融服务功能，加快提升金融创新能力，不断增强上海金融市场的国际内涵和全球影响力，力争到2015年基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。

确定上海国际金融中心建设指标

问：《规划》关于“十二五”时期上海国际金融中心建设的主要指标有哪些？

上海市政府负责人：为客观衡量上海国际金融中心建设的进展，经过与相关部门和有关专家研究讨论，《规划》确定了四个方面的预期性指标：

一是金融市场规模显著扩大。到2015年，上海金融市场（不含外汇市场）交易额达到1000万亿元左右，主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列。

二是金融国际化程度明显提高。到2015年，参与上海金融市场的境外投资者规模显著扩大；上海证券交易所主要指数、上海大宗商品期货价格的国际影响力显著提升，上海银行间同业拆借利率成为境内外人民币资产定价的主要基准利率，人民币汇率中间价成为境内外人民币交易定价的主要汇率基准等。

三是金融服务功能明显增强。到2015年，上海金融市场直接融资额占社会融资规模比重达到22%左右；管理资产规模达到30万亿元左右。

四是金融发展环境明显优化。到2015年，上海金融从业人员达到32万人左右，国际化高端金融人才和新兴金融领域的人才明显增加，金融发展环境的国际竞争力明显增强。

阐述金融中心建设主要任务措施

问：《规划》关于“十二五”时期上海国际金融中心建设有哪些主要任务和措施？

上海市政府负责人：围绕2015年上海国际金融中心建设的目标，《规划》从六个方面阐述了“十二五”时期上海国际金融中心建设的主要任务和措施。

一是以拓展金融市场广度和深度为重点，加快完善金融市场体系。在提升现有金融市场功能的基础上，发展新的金融市场形态。推动基础性金融产品加快发展，稳步发展金融衍生产品。完善金融市场组织体制、定价机制，健全金融市场运行机制。优化金融市场参与者结构，扩大各类机构投资者参与金融市场的广度和深度。

二是以吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为重点，进一步完善金融机构体系。促进金融机构总部和功能性金融机构集聚发展，吸引外资金融机构将区域性乃至全球性总部设在上海。规范发展从事新兴金融业务的机构，探索健全符合新型机构发展需要的管理体制。支持在沪金融机构开展市场化改革、开放性重组，增强金融机构创新能力。

三是以建设人民币跨境支付清算中心为重点，加快建设现代化金融基础设施体系。建设面向全球的人民币支付清算网络，支持和推动金融市场加强基础设施建设。根据人民币跨境使用进程和市场需求，支持在沪金融市场将交易系统的相关功能延伸到境外。支持在沪银行卡组织加快建设全球网络，打造国际主要银行卡品牌。支持在沪清算机构发展。

四是以加快金融市场改革创新为重点，不断提升金融中心服务经济社会发展的能力。深化金融改革，支持和鼓励金融创新，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制。《规划》从大力发展财富与资产管理业务、航运金融、贸易融资、消费金融等11个方面提出了任务和措施。

五是以建设人民币跨境投融资中心为重点，加快提高金融国际化水平。积极有序推进金融市场对外开放，巩固上海金融市场在服务我国金融对外开放和人民币跨境使用中的主导作用。积极推进金融服务业对外开放，支持中外资金融机构深化战略合作。加快拓展金融机构全球服务能力，加快发展跨境贸易和投资人民币结算业务。加强境内外金融交流合作，发展沪港、沪台以及上海与全球主要国际金融中心的交流合作。

六是以制度建设为重点，着力营造具有国际竞争力的金融发展环境。加强金融法治环境建设，推动制定既切合我国实际又符合国际惯例的金融法律制度。完善金融税收制度，争取率先开展金融税收制度改革试点。加强信用体系建设，力争把上海发展成为全国性的信用服务中心。完善金融监管制度，推动建立贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监

管平台和制度。加快国际金融人才高地建设，营造有利于金融人才集聚的良好环境。

沪港相互支持有序联动共同发展

问：《规划》对加强沪港金融合作提出了哪些任务和措施？

上海市政府负责人：上海和香港作为国家具有重要影响的两个金融中心城市，在共同服务国家经济社会发展中发挥了重要作用。长期以来，沪港两地在金融领域一直保持着良好的合作关系，近年来，两地金融合作不断扩大，联系日益紧密，进一步加强沪港两地金融合作与发展具有十分重要的意义。《规划》明确提出，“十二五”时期，要根据国家统一部署，进一步发展沪港金融的互补、互助、互动关系，完善沪港金融合作机制，加强沪港在金融市场、机构、产品、业务、人才等方面的交流合作，支持沪港金融市场产品互挂。

未来，沪港金融合作要更多地面向全球，进一步拓宽视野，更好地服务于中国提升在全球金融体系中的综合实力和影响力；要面向未来，不断开拓新领域、新空间，更好地服务于国家经济社会发展所提出的多样化金融需求；要增进互动，发挥各自优势，相互支持、有序联动、共同发展。

争取在金融创新等方面先行先试

问：接下来国家有关部门和上海市将如何贯彻落实《规划》？

国家发展改革委负责人：《规划》的制定和出台，是国务院高度重视，上海“两个中心”建设部际协调机制成员部门和上海市政府共同努力的结果。《规划》发布后，上海“两个中心”建设部际协调机制有关成员部门将结合各自职能分工，会同上海市人民政府加强对《规划》实施的支持和指导。各部门间要加强沟通协调，指导和帮助上海市解决《规划》实施过程中的具体问题。

国家发展改革委将根据国务院要求，进一步做好统筹协调，加强跟踪分析，会同国务院有关部门和上海市人民政府对《规划》实施情况进行评估，并及时向国务院报告。

上海市政府负责人：我们将积极开展《规划》的学习宣传活动，并切实做好《规划》实施的组织领导，明确分工，落实责任，完善机制，努力为《规划》实施营造良好的环境。同时，进一步加强与国家有关部门的沟通协调，积极配合国家有关部门研究制定相关实施方案，积极争取在金融创新和改革开放等方面的先行先试，并做好相关配套措施的落实工作。

第二篇：上海十二五规划

经过五年奋斗，上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展，“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影响力明显提升，“十一五”规划的目标任务全面完成。“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。《纲要（草案）》根据市委《建议》，立足“十一五”发展基础，把握“十二五”发展形势，提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标。

1、关于“十二五”规划的总体考虑

上海“十二五”发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央提出的以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展、实现“四个率先”，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。在“十二五”规划编制中，我们力求把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各环节，努力贯彻六个基本要求，这就是必须深入推进改革开放，必须加快产业结构战略性调整，必须更加注重以人为本的社会建设和管理，必须着力推动城乡一体化发展，必须加快推进资源节约和环境保护，必须全面落实依法治国基本方略。

“十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。《纲要（草案）》提出了七个方面的主要目标和35项具体指标。一是经济发展质量和效益明显改善，全市生产总值年均增长8%左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。二是城市创新活力大幅提升，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。三是城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市文化更加繁荣、更具魅力。四是城乡居民生活质量和水平明显提高，各类保障性住房新增供应100万套左右，财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%。五是生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和主要污染物排放总量进一步下降。六是改革开放取得新的突破，市场配置资源能力进一步增强，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。七是社会主义民主法制更加健全，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。提出上述目标的主要考虑是，体现国家对上海发展的战略定位和要求，体现为全市人民创造更加美好的城市生活这一根本目的，体现创新驱动、转型发展的时代要求，更加重视优化经济结构和提高质量效益，更加重视科技进步与自主创新，更加重视提升城市服务功能，更加重视保障和改善民生，更加重视生态环境建设。

2、“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》围绕创新驱动、转型发展，提出了13项主要任务。这里，从经济建设、社会建设、改革开放三个方面作简要说明。

从七个方面对经济建设进行了部署：

●迈向“四个中心”。以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础。●构建服务经济时代的产业体系。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。●建设充满活力的创新型城市。充分发挥上海科技教育资源和人才集中的优势，以科技创新引领未来发展，完善城市创新体系，增强科技创新能力。●构筑城乡协调的发展格局。优化市域空间布局，加快发展重心向郊区转移，以郊区新城建设为重点，推进新型城市化和新农村建设。●创建面向未来的智慧城市。突出信息化领先发展，加快数字化、网络化、智能化的城市基础设施建设，推动信息化在政务、商务、生活等领域的渗透和运用，促进产业智能发展。●建设管理一流的现代都市。坚持以人为本、安全为先、管理为重，把世博经验转化为城市管理长效机制，努力形成安全、整洁、有序、高效、法治的城市现代化管理格局。●营造生态宜居的绿色家园。积极应对气候变化，着力推进节能减排，推动绿色低碳发展，加快建设资源节约型、环境友好型城市。

从三个方面对社会建设进行了部署：

●创造安居乐业的人民生活。着力完善保障民生的制度安排，实施更加积极的就业政策，努力构建和谐劳动关系，合理调整收入分配，推进社会保障制度整合衔接，积极应对人口老龄化，加快形成“四位一体”的住房保障体系。坚持以改革促发展，提升教育、卫生服务质量。●促进和谐有序的社会管理。大力加强社区建设，发展基层民主，积极培育社会组织，激发社会活力。加强人口综合服务和管理，注重矛盾源头预防，畅通民意表达和回应渠道，促进矛盾纠纷规范化、制度化解决。●塑造时尚魅力的国际文化大都市。坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制机制改革，提高文化原创能力，加强公共文化服务，提升文化产业的竞争力和辐射力，推动商旅文体联动发展，着力推动文化大发展大繁荣。

从三个方面对改革开放进行了部署：

●建设创新开放的新浦东。高举浦东开发开放的旗帜，按照“三个着力”的要求，更好地发挥浦东在改革开放中的先行先试作用、在推进“四个率先”中的示范带动作用和在建设“四个中心”中的核心功能作用。●争当改革攻坚的排头兵。深入推进行政体制改革，促进多种所有制经济共同发展，营造有利于服务经济发展的制度环境，推进社会领域体制机制改革，率先形成有利于科学发展的体制机制。●形成海纳百川的开放格局。推动长三角一体化发展，促进区域合作互利共赢，扎实开展对口支援工作，在更大范围、更广领域、更高层次上参与全球竞争合作，提升城市国际化水平。

上海“十二五”规划名词部分指标

1、“三港”“三区”：指洋山深水港、外高桥港、浦东空港，以及依托三港的海关特殊监管区域，包括洋山保税港区、外高桥保税区、浦东机场综合保税区。

2、国际航运发展综合试验区：探索建立国际航运发展综合试验区，是2009年国务院19号文件明确提出的上海国际航运中心建设的重要内容之一。国际航运发展综合试验区以“三港”“三区”为主要载体，是国家允许上海率先开展创新突破，加快建立与国际惯例接轨的航运支持政策和制度环境的一个试验平台。

3、主要地产农产品最低保有量制度：为保障城市供应安全，本市自2008年起建立了主要地产农产品有效供给制度。主要地产农产品包括粮食、蔬菜、生猪、家禽、鲜蛋、鲜奶、淡水养殖等产品。该制度明确规定了本市主要地产农产品自给率、生产目标以及必须具备的生产能力。

4、规划工业区块：全市规划工业区块共104个，面积764．1平方公里，分为工业基地、工业园区、城镇工业地块三类，其中工业基地类型的工业区块16个，工业园区类型的工业区块49个，城镇工业地块类型的工业区块39个，三者面积比例为28∶58∶14，显示出本市工业布局以工业园区为主体、工业基地为亮点、城镇工业地块为补充的基本特点。

5、知识竞争力：指获取和配置知识资本、人力资本、金融资本等各类资本并将其转化为知识经济和社会财富的能力。根据国际有关权威机构提出的知识竞争力评价体系，知识竞争力的评价指标包括人力资本、知识资本、金融资本、知识支持、经济产出等方面，并由相关的具体指标组成。

6、合同能源管理：指由节能服务公司与客户签订合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备安装、节能量确认等节能服务，并从客户实施节能改造后获得的节能效益中取得回报的一种专业服务方式。

7、城市矿产示范基地：“城市矿产”是对废弃资源再生利用的形象比喻。建设“城市矿产示范基地”就是通过建设技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的示范性基地，推动报废机电设备、电线电缆等“城市矿产”资源的循环利用。

8、“四旁”林：指村旁林、水旁林、路旁林、宅旁林。

9、林业“三防”体系：指森林防火、林业有害生物防治和陆生野生动物疫源疫病监控防治。

10、“5＋3＋1”郊区三级医院：“5”指在嘉定区嘉定新城、宝山区顾村镇、闵行区浦江镇、浦东新区曹路镇、浦东新区南汇新城新建5个三级医院项目；“3”指在崇明县、青浦区、奉贤区扩建升级3个三级医院项目；“1”指金山区区属三级医院迁建金山新城项目。

11、“四议两公开”：指农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”指：党支部会提议、党支部和村民委员会会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指：决议公开、实施结果公开。

部分指标解释

1、居民消费率：衡量居民消费总体情况的重要指标，指居民最终消费占支出法生产总值的比率。

2、战略性新兴产业增加值：指新一代信息技术、高端装备制造、生物、新能源、新材料、节能环保、新能源汽车等产业的增加值总和。

3、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例：国家和上海中长期人才发展纲要、中长期教育改革和发展纲要的主要指标，指主要劳动年龄的常住人口中拥有大专及以上学历人口的比例。

4、金融市场直接融资额占国内融资总额比重：指在上海证券市场以股票、可转债、企业债券等方式，以及在银行间市场以国债、企业短期融资券等方式，新增融入的资金额占国内融资总额的比例。

5、商品销售总额：指批发和零售业在国内市场上销售商品及出口商品的总额。

6、服务贸易进出口额占全市进出口总额比重：计算公式为：服务贸易进出口额／（服务贸易进出口额＋外贸商品进出口额）。

7、新增跨国公司地区总部数：指累计新增加的经认定的跨国公司地区总部数量，不包括外商投资性公司和外资研发中心。

8、文化创意产业增加值占全市生产总值比重：文化创意产业分为文化创意服务业和文化创意相关产业两大部分，其中，文化创意服务业包括媒体业、艺术业、休闲娱乐服务、广告、咨询及会展服务、网络信息业、设计业、软件与计算机服务业；文化创意相关产业包括文化及创意用品、设备的生产和销售。

9、百兆家庭宽带接入能力覆盖率：指具备100Mbps宽带接入能力的家庭占全市家庭总数的比例（按照常住人口计算）。

10、中心城公共交通出行比例：指中心城范围内公共交通出行人次（轨道交通、地面公交和出租车）与使用交通工具的出行总人次（不含步行）的比率。

11、各类保障性住房新增供应套（间）数：指廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房等各类保障性住房新增供应总套（间）数。其中，廉租住房包括实物配租和货币配租的受益家庭户数，经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房包括筹措的房源套（间）数和新建设的达到预售标准套数。

12、享受社会化养老服务人数：指享受居家养老服务人数和养老机构床位数的总和。

13、单位生产总值二氧化碳排放量降低率：指报告期二氧化碳排放量与按不变价格计算的单位生产总值之比相比基期的下降程度。二氧化碳排放量指本地区消费的化石燃料燃烧排放的二氧化碳和净调入电力间接排放的二氧化碳之和。

14、工业园区单位土地产值：反映工业园区工业用地集约节约化利用水平，计算公式为：工业园区工业总产值／工业园区已建成投产企业用地面积。

15、主要污染物排放减少率：指报告期主要污染物排放量相比基期的下降程度。主要污染物包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

16、人均生活垃圾处理量减少率：指报告期经无害化处理的生活垃圾与常住人口之比相比基期的下降程度。

17、生活垃圾无害化处理率：指经无害化处理的生活垃圾数量占生活垃圾清运总量的比率。无害化处理指通过卫生填埋、堆肥、焚烧等工艺方法对生活垃圾进行处理。

第三篇：上海十二五规划纲要解读

“十二五”规划纲要解读

第一讲 “十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，不断探索具有中国特色、时代特征、上海特点的发展新路，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章，“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成。

一、经济保持平稳较快发展

“十一五”时期，上海经济保持了平稳较快发展的良好态势，生产总值、第三产业增加值、工业总产值等指标实现了年均两位数增长，地方财政收入、社会消费品零售总额均比“十五”末翻番。在经济总量较快增长的同时，结构、质量和效益不断改善，经济发展方式转变取得积极成效。

（一）综合实力迈上新台阶

全市生产总值于２００６年突破１万亿元，２００８年、２００９年先后超过新加坡、香港，２０１０年达到１．６９万亿元，“十一五”期间年均增长１１．１％，人均生产总值突破１万美元。２０１０年，全市地方财政收入达到２８７４亿元，比“十五”末翻一番。

（二）结构效益持续改善

２０１０年第三产业增加值达到９６１８亿元，“十一五”期间年均增长１２．２％，三产增加值占全市生产总值比重达到５７％，基本形成“５、６、７、８”的发展格局，即三产从业人员占比超过５０％，增加值占比接近６０％，贡献的地方财政收入占比超过７0％，利用外资占比接近８０％。金融、现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业发展势头良好。全市规模以上工业总产值从２００５年的１．６万亿元提高到２０１０年的３万亿元；工业企业实现利润总额２２１７亿元，比“十五”末增长了近１．４倍。高技术产业增长明显快于全市工业增长，产值占规模以上工业总产值比重近２５％。“十一五”期间消费增速持续领先投资增速，成为全市经济增长的第一驱动力。２０１０年社会消费品零售总额突破６０００亿元，首次超过全社会固定资产投资总额。

（三）自主创新能力明显提高

积极对接国家重点产业调整振兴规划，设立１００亿元规模的高新技术产业化专项资金，首批启动了２００多个重点项目，高新技术产业化九大领域加快推进，战略性新兴产业加快培育。２０１０年，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例从“十五”末的２．３１％提高到２．８３％；专利申请量、授权量分别比“十五”末翻了一番、两番多；高技术产业自主知识产权拥有率达到３０％左右。“十一五”期间，上海共有２００多项（人）获得国家科学技术奖励。由上海牵头承担的国家重大科技专项累计达到３１０项，一批阶段性成果实现产业转化。世博科技行动计划顺利实施，新能源汽车、半导体照明等一批创新成果在世博会上得到充分展示和应用。

（四）节能减排和生态建设取得显著成效

通过采取强化制度保障、加快淘汰落后产能、加强重点用能单位和重点用能领域节能管理、推广使用节能产品和技术、加快发展清洁能源等措施，多管齐下、全力以赴推进节能降耗工作，取得了积极进展。“十一五”累计淘汰落后产能超过２４００项，实现节能能力超过５００万吨标准煤。单位生产总值综合能耗下降２０％的规划目标有望顺利完成。加大环境建设和保护力度，大力推进污染减排，全面完成第二、第三轮环保三年行动计划，推进实

施第四轮计划。“十一五”期间环保投入累计超过２０００亿元，相当于全市生产总值比例保持在３％左右。全市水环境质量和空气质量持续改善，城镇污水处理率超过８０％，环境空气质量优良率从“十五”末的８８．２％提高到９２．１％，绿化覆盖率提高到３８％以上，二氧化硫和化学需氧量排放量削减均超额完成“十一五”规划目标。同时，积极开展循环经济试点，大力推进节水、节地和资源综合利用工作，全市万元生产总值用水量从“十五”末的１２５立方米减少到７６立方米，工业园区单位土地产值从４７亿元／平方公里提高到６３亿元／平方公里。

二、“四个中心”框架基本形成“十一五”期间，根据中央对上海发展的定位，全力推进“四个中心”建设，特别是在２００９年国务院出台推进上海国际金融中心和国际航运中心建设意见之后，上海及时抓住机遇，深化落实国务院文件精神，“四个中心”建设重大先行先试政策取得重要进展，城市的国际竞争力和影响力明显提升。

（一）国际金融中心建设取得重要突破

上海银行间同业拆放利率、跨境贸易人民币结算、沪深３００股指期货、融资融券、信贷转让市场、境外机构投资境内银行间市场等一批金融创新业务取得突破。金融机构加快集聚，至２０１０年末全市各类金融机构数超过８００家，银行间市场清算所、新华社金融信息平台等功能性机构相继挂牌成立，全国２／３的法人银行落户上海。金融要素市场功能显著提升，上海证券交易所股票成交额跃居全球第三，上海期货交易所期货交易量跃居全球第二，上海黄金交易所黄金现货交易量跃居全球第一。２０１０年，全市金融市场（不含外汇市场）交易总额为３８６．２万亿元，规模比“十五”末扩大了１０倍。

（二）国际航运中心建设取得积极进展

航运集疏运体系和航运服务体系建设加快推进，大芦线航道整治一期、洋山深水港一期二期等项目建成投入使用，国际航运发展综合试验区建设取得进展，特案减免税、启运港退税等试点启动实施。上海海事仲裁院、上海国际航运仲裁院、上海船舶登记中心等机构相继成立，本市涉外航运保险业务占全国比重达到２／３。上海港货物吞吐量连续６年保持世界第一，国际标准集装箱吞吐量跃居全球第一，浦东国际机场货邮吞吐量跃居世界第三。世界排名前２０位的航运企业入住洋山保税港区，以长江“黄金水道”和洋山深水港区为依托的国际运输服务平台基本形成。

（三）国际贸易中心建设全面推进

研究制定关于加快推进上海国际贸易中心建设的意见。虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区建设加快推进。积极探索海关特殊监管区域管理体制和模式创新，成立上海综合保税区管委会，推进“三区”、“三港”联动发展。深化贸易便利化措施，推进区域大通关合作，启动实施新型国际贸易试点。２０１０年，上海关区进出口总额达到６８４６亿美元，服务贸易总额突破１０００亿美元，占全国比重均超过２５％。商品销售总额达到３．７万亿元，是“十五”末的近３倍。

三、社会民生持续改善

“十一五”期间，上海坚持经济和社会协调发展，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，突出重点、统筹兼顾，大力推进以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果，生活水平得到进一步提高。

（一）积极的就业政策成效显现

上海始终把促进就业放在保民生的突出位置，通过提供公益性岗位、加强劳动者职业培训、为青年提供职业见习、重点扶持初创期创业组织等措施，实现多渠道就业。“十一五”期间，每年新增就业岗位６０万个以上，城镇登记失业率连续六年控制在４．５％以内，帮助了一批就业困难、家庭困难的“双困人员”实现就业，确保“零就业”家庭实现至少一人

上岗就业。特别是２００９年面对国际金融危机冲击，及时制定实施了鼓励创业和稳定就业、职业培训、就业援助“１＋３”扶持政策，重点加强对高校毕业生、农民工和就业困难群体的就业援助与服务，千方百计缓解就业矛盾，保持了就业形势总体平稳。

（二）城乡居民收入稳步提高

根据国家部署，上海自２００４年以来连续７年增加城镇企事业单位退休人员、镇保和农保领取养老金人员养老金，并同步统筹调整最低工资、就业补助、公益性岗位从业人员收入、失业保险金、城乡居民最低生活保障、工伤保险待遇等一批标准线。２０１０年，城市居民家庭人均可支配收入突破３万元，农村居民家庭人均可支配收入超过１．３万元，分别比“十五”末增长７０％和６５％左右，“十一五”期间年均增速均达到两位数。

（三）社会保障制度不断完善

“十一五”期间，上海按照“保基本、广覆盖”的总体思路，在全市基本建立了包含养老、医疗、失业、生育、工伤等五个险种覆盖城乡的社会保障制度。先后将城镇高龄无保障老人纳入基本社会保障，建立了少儿学生基本医疗保障制度，解决了城镇重残人员基本医疗保障问题，完善支援外省市建设退休回沪定居人员保障政策。２００８年，全面实施城镇居民基本医疗保险制度，基本实现基本医疗保障全覆盖。２００９年，将外省市城镇户籍来沪从业人员、在沪就业外国人、台港澳人员等纳入城镇职工基本社会保险覆盖范围。２０１０年，开展“新农保”试点，并将本市城镇自由职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医疗保险。市民各类基本社会保险覆盖面达到９８％。

（四）“四位一体”的住房保障体系初步建立

切实解决好百姓的住房问题，探索构建以经济适用住房、公共租赁住房、廉租住房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系。累计新开工建设和筹措各类保障性住房２５００万平方米左右。开展经济适用住房申请审核、轮候供应试点并逐步在全市全面推开。完善了廉租住房准入标准动态调整机制，提高实物配租比例，廉租住房累计受益家庭达到７．５万户，基本实现对符合条件的住房困难申请家庭“应保尽保”。同时，积极探索旧区改造新机制，加大旧区改造和旧住房综合整治力度，“十一五”期间拆迁成片二级旧里以下房屋约３３０万平方米，旧住房综合改造超过８０００万平方米。

（五）基本公共服务体系更加健全

不断加大教育投入，促进义务教育均衡发展，“十一五”期间在全市免除义务教育阶段课本费和学杂费，来沪从业人员子女学校全面纳入民办教育管理，全市九年义务教育入学率保持在９９．９％以上。医药卫生体制改革全面推进，在促进公共卫生服务均等化、实施基本药物制度、加强医疗服务体系建设等方面取得进展，６８８种药物列入本市基本药物目录并在各基层卫生机构实行零差率销售，郊区三级医院“５＋３＋１”项目全部开工建设，社区卫生服务综合改革取得初步成效，城乡医疗卫生条件得到改善。覆盖城乡的公共文化体育服务网络初步形成，人民群众精神文化生活更加丰富。养老服务不断改进，养老床位数累计达到１０万张，为２０多万名老年人提供居家养老服务。

（六）城市和社会管理水平进一步提升

“十一五”期间，坚持在全市深入开展安全隐患排查，不断加大安全生产监管和源头治理力度，每年对来沪从业人员开展安全生产培训，亿元生产总值生产安全事故死亡人数逐年下降。深入推进食品药品安全和产品质量监管，全市食品抽检总体合格率保持在９０％以上。注重加强知识产权保护，整顿规范市场秩序成效明显。加强以城乡社区为重点的基层基础建设，推动社会管理和服务重心下，社区事务受理、卫生服务、文化活动“三个中心”基本实现全市所有街镇全覆盖，服务水平进一步提高。颁布实施人才发展中长期规划纲要，初步构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系。开展第六次人口普查，基本实现实有人口、实有房屋全覆盖管理。同时，全面加强社会治安综合治理、加大基

层矛盾纠纷排查化解力度，社会总体保持和谐稳定。

（七）新农村建设取得重要进展

农业设施化、组织化水平不断提高，累计建成设施粮田８．７万公顷、设施菜田１．７万公顷，农民专业合作社达到３４８６个，“十一五”期间粮食总产量达到５７６万吨，连年实现丰收。农村生产和生活条件持续改善，“十一五”累计新建改建农村公路超过３０００公里，危桥改造７００多座，“万河整治”、“清洁家园”等工程建设取得成效。农村义务教育全部实现区县统筹，中心城区优质教育资源与郊区开展对口合作交流。完成１０００多所郊区村卫生室的标准化建设，部分实现了新型农村合作医疗实时报销。农村有线电视入户率、郊区行政村公交通达率均达到８０％。

四、改革开放不断深化

“十一五”期间，上海以浦东综合配套改革试点为契机，深入推进体制改革和扩大开放，着力突破体制机制瓶颈，充分激发经济社会转型发展的内生动力和活力。

（一）浦东综合配套改革试点带动作用不断增强

２００５年国务院正式批准浦东开展综合配套改革试点之后，上海在中央有关部门的指导支持下，聚焦中央、上海、浦东三个层面结合点，按照“三个着力”的总体要求，全面部署、整体设计，制定了浦东综合配套改革总体方案，实施了两轮三年行动计划，在建设公共服务型政府、金融改革和创新、科技体制创新、推进城乡一体化等重点领域取得了一系列突破，外汇管理方式试点９条措施等一些试点经验已经逐步推向全市、辐射全国。２００９年，南汇区划入浦东新区，大浦东统筹发展格局初步形成。２０１０年，浦东新区地区生产总值达到４７０８亿元，占全市比重达到２８％；工业总产值、全社会固定资产投资占比超过２５％，地方财政收入、社会消费品零售总额占比约为１７％，外贸进出口占全市进出口总额５０％以上。

（二）行政管理体制改革取得积极进展

全面完成市、区两级政府机构改革、政企分开和政社分开改革。行政审批制度改革稳步推进，开展了四轮行政审批制度改革，调整和取消行政审批事项９５２项，取消和停止征收行政事业性收费３１２项。加大政府信息公开力度，主动向社会征求公共政策的意见，向市人代会报送审议１００多家市级部门预算，向社会公开了１９项财政专项资金的使用情况。财税体制改革继续深化，财政转移支付制度和公共财政制度不断完善，内外资企业所得税实现统一，增值税转型改革全面推开。

（三）多种所有制共同繁荣发展

建立国有资产监管全覆盖体系，基本完成本地上市公司股权分置改革，市属国资从非金属矿采选业、造纸及纸制品等９个行业全部退出，一批国有企业完成开放性、市场化重组，市属经营性国有资产证券化率提高至３０．５％。贯彻落实国家鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，着力改善民营企业准入、融资、市场环境，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到４９％左右，比“十五”期末提高约６个百分点。

（四）外向型经济快速发展

２０１０年外贸进出口总额达到３６８９亿美元，其中出口１８０８亿美元，进口１８８１亿美元，均比“十五”末翻了近一番。进出口商品结构不断优化，高新技术产品占进口、出口商品总额的比重分别达到１／３和近１／２。在巩固传统市场的同时，对新兴市场的贸易也大幅增长。至２０１０年年末，累计实到外资突破１０００亿美元，其中第三产业实到外资比重达到近８０％。吸引总部经济取得明显进展，至２０１０年年末，全市共有跨国公司地区总部、外资研发中心和外商投资性公司８３７家，比“十五”末增加了４１３家。“走出去”步伐不断加快，“十一五”期间累计对外投资达到６０亿美元，其中民营企业占本市对外投资主体数量和投资额分别达到２／３和１／３左右。

（五）区域合作交流不断深化

贯彻落实国家长三角地区区域规划，进一步完善长三角地区协调合作机制，积极推动泛长三角区域合作。围绕共建共享世博会，交通、信息、环保、金融等重点专题合作取得重要进展。对口支援工作取得新成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作提前一年胜利完成，医疗卫生、民房重建、教育配套、市政等１１７个援建项目全面交付使用，对新疆、西藏、云南、三峡库区、青海等地的对口支援工作有序开展。

五、积极筹办并成功举办世博会

中国２０１０年上海世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会，是上海“十一五”期间的一件大事。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，上海办成了一届世界性盛会，圆满完成了党中央、国务院交给上海的光荣任务。

（一）现代化城市基础设施网络基本建成“十一五”期间，上海利用办博契机，加快建设枢纽型、功能性、网络化重大城市基础设施体系，用于城市基础设施建设的投资累计达到近８０００亿元。至２０１０年年末，上海累计建成８座大桥、１２条越江隧道。轨道交通运营线路总数达到１２ 条，总长度达到４５２．６公里，比“十五”末增加了３００多公里。上海高速路网基本实现了“１５分钟进入、３０分钟互通、６０分钟抵达”的目标。一批世博配套路网和中心城路网改造工程相继完成，长江隧桥工程、上海至南京城际轨道交通、虹桥综合交通枢纽基础设施、浦东国际机场扩建等重大工程相继建成。城市基础设施的完善，对上海成功应对世博大客流发挥了重要作用。

（二）世博会举办成功、精彩、难忘

按照中央要求和部署，上海将办好世博会作为２０１０年头等大事，全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博方针，全力以赴、攻坚克难、精益求精，优质高效做好各项世博筹办和举办工作。上海世博会创下了多项历史新纪录，参展国家和国际组织达到２４６个，累计入园参观人次７３０８万，举办各类文化演出活动２．２９万场，８万名园区志愿者、１０万名城市服务站点志愿者、１９７万名城市文明志愿者提供了志愿服务，成为了世博会历史上参与度最广泛的一次盛会。上海世博会生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，充分展示了城市文明成果、交流了城市发展经验、传播了先进城市理念、探讨了城乡互动发展，成功展现了我国改革开放的辉煌成就，全面促进了国际国内经济文化交流，实现了成功、精彩、难忘的目标，兑现了中国向国际社会做出的庄严承诺。

（三）世博带动效应明显

世博会举办直接带动了旅游会展、商业销售、交通运输、住宿餐饮等服务业快速增长，有力促进了上海经济发展。世博会举办期间，全市实现社会消费品零售总额３０９５亿元，其中园区商业零售额４５亿元，世博特许商品销售额３１０亿元；全市星级饭店客房平均出租率达到７８％，住宿业客房收入增长了８５％。通过成功举办世博会，城市基础设施体系和市容市貌得到明显改善，城市管理水平、城市文明程度和市民素质全面提高，城市国际影响力和国际化程度显著提升。凝聚形成了为国争光、全心为民、团结协作、严谨科学、追求卓越、爱岗敬业的上海世博会精神，充实和丰富了上海城市精神内涵。上海世博会在文化发展、科技创新、环境保护、城市管理等领域的生动展示和探索实践，也为今后上海转型发展积累了宝贵经验、提供了丰富资源、注入了强大动力。

第四篇：创新引领上海国际金融中心建设

创新引领上海国际金融中心建设

上海股权交易中心的“非上市股份有限公司股份转让制度体系”等46个项目，获评2012上海金融创新奖各类奖项。

获奖项目反映了市场最新变化和趋势，对中国金融市场及实体经济均具重要影响。如上海证券交易所的“中小企业私募债业务试点”，使中小企业除了银行贷款和民间借贷之外又有了新的融资选择，拓宽了中小企业的融资渠道。该项目最大的创举是“备案制”。国泰君安高级经济学家林采宜称，中国的直接融资之前都是审批制，该项目对中国资本市场而言迈出了一大步。

上海经济转型发展，对金融服务、特别是金融创新提出了更高的要求。上海主管金融的副市长屠光绍，日前在上海交通大学上海高级金融学院主办的金融创新论坛上表示，上海的金融创新需满足促进经济、社会、民生各个方面发展的需求。他还特别提到，人民币国际化也需要金融领域的一系列创新产品和工具。

据上海银监局统计，近几年上海银行业推出的创新成果每年都达600至700项，涉及上海重点行业建设、改善民生、支持航运中心建设和金融中心建设，以及支持小微企业发展和企业“走出去战略”等诸多领域。

伦敦金融城公司旗下智库Z/YenGroup，每年都发布全球金融中心指数(GFCI)，追踪全球75个金融中心城市实力的变化。2009年，上海的GFCI排名为第11位，2012年则升至第8位。该智库称，上海名次的上升，是因为其在建设国际金融中心方面取得长足进展，其中包括在金融改革、金融产品，特别是金融服务创新等“软环境”方面取得的突破。

伦敦卡斯商学院金融学教授、前英国金融服务监管局顾问梅泽安?拉斯法博士认为，上海要成为与伦敦、纽约比肩的国际金融中心，尚需在具备创新能力的人才，以及创新型的政策监管等方面继续作出努力。

屠光绍透露，上海下一步将围绕金融市场体系建设和上海的转型发展进行金融创新，而与人民币国际化相关的领域更是金融创新的重点。他称，上海将继续健全和完善金融创新的环境，包括法制环境、人才环境和诚信环境，使上海的金融创新拥有更坚实的基础。

上海金融创新奖是上海市政府为推动上海金融创新、优化上海金融发展环境、增强上海金融机构综合竞争力、推进上海国际金融中心建设而特意设立。

第五篇：整理发改委发的布十二五时期上海国际金融中心建设规划

发改委发布十二五时期 上海国际金融中心建设规划

为加快“十二五”时期上海国际金融中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19 号，以下简称“国务院《意见》”）和《上海市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。

一、“十一五”时期上海国际金融中心建设回顾

“十一五”时期，上海国际金融中心建设以金融市场体系建设为核心，以金融改革开放和创新为重点，取得显著进展。

（一）金融市场体系不断健全，金融市场规模明显提升上海金融市场体系进一步完善，中国金融期货交易所、上海清算所开业。金融市场运行机制改革成效显著，上海银行间同业拆借利率成功推出，上海作为人民币汇率基准、利率基准生成地的地位进一步巩固。金融市场产品和工具不断丰富，成功推出了中期票据、黄金期货、锌期货、股指期货等一批有重要影响的金融产品和工具，提升了上海金融市场交易、定价功能。金融市场规模快速增长，2010 年，上海金融市场（不含外汇市场）交易总额386.2 万亿元，比2005 年增长10 倍；直接融资总额2.38 万亿元（不含3.1 万亿元银行间债券市场国债和政策性银行债券发行额），比2005 年增长2.4 倍。金融市场国际排名显著提升，2010 年，上海证券交易所股票交易额位居全球第三，年末股票市值位居全球第六；全国银行间同业拆借中心年末债券托管余额位居全球第五；上海期货交易所成交合约数量居全球商品期货和期权交易所第二位，成为全球三大有色金属的定价中心之一；上海黄金交易所黄金现货交易量位居全球第一。

（二）金融机构体系不断健全，金融机构发展活力明显增强

上海金融机构集聚效应进一步显现，在商业银行、证券公司、保险公司、基金管理公司、期货公司等金融机构加快集聚的同时，其他各类功能性金融机构和新型金融机构不断涌现，小额贷款公司、融资性担保公司、股权投资企业等新型机构快速发展。截至2010 年末，上海金融机构总数达1049家，比2005 年末增加439 家。金融业务创新不断推进，跨境贸易人民币结算、期货保税交割等一批重要的创新业务有序推出，有力地提升了金融服务水平。金融机构实力日益增强，截至2010 年末，各类金融机构资产总额14 万亿元，比2005 年末增长1.9 倍。

（三）金融对外开放取得重要进展，国际化程度稳步提高

外资金融机构加速聚集。截至2010 年末，总部设在上海的外资法人银行21 家；合资证券公司5 家；合资基金管理公司22 家；外资法人财产险公司8 家；合资寿险公司11 家。

金融业务对外开放领域不断拓宽。证券市场合格境外机构投资者（QFII）数量和投资额 度进一步增加；境外机构直接投资银行间债券市场试点启动；货币、外汇、黄金等市场稳步有序向外资金融机构开放。境内金融机构稳步拓展海外业务，合格境内机构投资者（QDII）业务正式推出。截至2010年末，上海共有14 家基金管理公司、4 家证券公司获得QDII业务资格。

（四）金融发展环境持续优化，配套服务功能明显改善

金融发展的法治环境建设不断优化，《上海市推进国际金融中心建设条例》颁布实施，金融审判庭、金融检察科、金融仲裁院相继成立。信用体系和支付体系建设取得重要进展，落户上海的人民银行征信中心已建成全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库；支付清算基础设施不断完善，票据、银行卡、网络支付等非现金支付工具广泛应用。

专业服务体系不断健全，新华08 金融信息平台落户上海，与金融相关的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、财经资讯、服务外包等专业服务加快发展。金融集聚区规划建设成效明显，陆家嘴金融城、外滩金融集聚带等金融集聚区承载服务能力不断提升。金融稳定工作机制进一步健全，金融风险防范和处置能力进一步提高。此外，在金融人才服务、政府公共服务等方面也不断取得进展。

但是，受市场机制不完善、创新能力不强、开放度不够等因素的制约，上海国际金融中心建设进程与我国经济社会发展的要求相比，还存在一些差距。主要表现在：机构投资者种类和数量不足，金融产品和工具不够丰富，金融市场配置资源的功能有待进一步增强；金融机构国际竞争力和影响力有待进一步提升；金融国际化程度有待进一步提高；金融法制、税收、信用、监管、人才服务等环境建设有待加强。

这些问题，必须通过加快金融改革开放和创新发展加以解决。

二、“十二五”时期上海国际金融中心建设面临的形势

“十二五”时期是全面贯彻落实国务院《意见》精神，加快推进上海国际金融中心建设的关键时期，也是可以大有作为的重要战略机遇期。

（一）世界经济金融格局在复苏中加快调整，中国在国际经济金融体系中的地位不断提升，为上海国际金融中心建设提供了有利的国际环境

“十二五”时期，世界多极化、经济全球化趋势继续深入发展，世界经济格局进一步调整，以中国、印度等为代表的新兴经济体的地位进一步上升。新兴经济体和发展中国家在国际金融事务中的话语权将进一步提高，全球跨国金融业务和金融交易将不断向新兴经济体倾斜。这些变化将为上海加快推进国际金融中心建设提供良好机遇。

（二）我国经济持续较快发展，为上海国际金融中心建5设提供了坚实的经济基础

“十二五”时期，我国经济将继续保持平稳较快发展，经济实力将不断增强。同时，加快经济结构调整和发展方式转变将成为我国经济发展的突出特征，我国经济实力不断增强。现代服务业、先进制造业以及战略性新兴产业发展将明显加快，内需特别是消费需求在推动经济增长中的作用将更加突出；长三角地区转型升级加快推进，以上海为核心的具有较强国际竞争力的世界级城市群加快形成。我国经济快速发展和经济发展转型将为上海国际金融中心建设提供坚实的基础，也提出了新的和更高的要求。

三）我国金融改革不断深化，为上海国际金融中心建设提供了强大的发展空间

“十二五”时期，为了更好地适应加快经济结构调整、发展方式转变，以及提升整体国际竞争力的要求，我国金融业的改革开放将进一步加快，多层次金融市场体系建设将取得更大进展，利率市场化改革和汇率形成机制改革将稳步推进，直接融资比重将显著提高，金融市场在资源配置中的作用将明显增强。这些都为上海国际金融中心的发展提供了更广阔的空间。

（四）人民币跨境使用进程加快和人民币国际地位的提高，为上海国际金融中心建设提供了新的重要动力

随着我国经济实力不断增强，人民币可兑换程度不断提高，境外交易主体对人民币作为结算货币、投资货币、储备6货币的需求将不断上升，人民币走向国际货币的进程逐步加快。这是进一步提升上海国际金融中心的国际化程度和国际资源配置功能的重要动力。

（五）全球金融市场竞争日趋激烈，金融风险防范面临新的要求

随着世界经济逐渐复苏，全球正在掀起新一轮国际金融中心竞争浪潮。尤其是在亚洲，围绕新的全球性金融中心建设而展开的竞争将更加激烈。同时，随着我国金融对外开放不断扩大，金融资源和金融交易不断集中，金融活动复杂程度不断提高，对金融中心防范和化解金融风险提出了新的要求。

面对新机遇、新要求，要增强机遇意识、使命意识和创新意识，科学把握发展规律，充分利用各种有利条件，加快解决前进中的问题，更加奋发有为地推进上海国际金融中心建设。

三、“十二五”时期上海国际金融中心建设的指导思想、发展目标和主要指标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国务院的统一部署，适应国内外形势新变化，进一步解放思想、锐意进取，抓住机遇、迎接挑战，突出重点、全面推进。着力加快金融改革创新，扩大金融对内对外开放，提高金融服务水平，改善金融发展环境，维护7金融安全与稳定，显著提升上海国际金融中心配置全球资源的功能和服务我国经济社会发展的能力，为到2020 年把上海建设成为与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心打下坚实的基础。

必须坚持统筹谋划的推进方针。充分认识建设上海国际金融中心对提高国家整体竞争力、增强可持续发展能力、维护金融安全与稳定的重要意义。站在国家整体利益的高度，统筹谋划上海国际金融中心建设，进一步完善推进机制，形成推进合力。

必须坚持“一个核心、两个重点”的推进思路。以金融市场体系建设为核心，加快推进人民币市场建设；以金融改革开放先行先试和营造良好金融发展环境为重点，加快体制机制和业务创新，不断提高上海国际金融中心的资源配置功能和辐射带动效应。

必须坚持市场化、国际化、法治化的推进方向。不断推进金融市场化改革，进一步发挥金融市场在资源配置中的基础性作用；不断扩大金融对外开放，加快提升上海金融中心配置全球金融资源的能力；不断完善金融、税收、会计、信用、监管等制度，加快构建符合发展需要和国际惯例的法规制度体系以及具有国际竞争力的金融发展环境。

（二）发展目标

按照到2020 年“基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”的战略目标要求，瞄准世界一8流国际金融中心，全面拓展金融服务功能，加快提升金融创新能力，不断增强上海金融市场的国际内涵和全球影响力，力争到2015 年基本确立上海的全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心地位。

具体目标：基本形成国内外投资者共同参与，具备较强交易、定价、信息功能的多层次金融市场体系；逐步形成人民币跨境投融资中心、人民币产品基准价格形成中心、大宗商品定价中心和金融资讯服务中心；基本形成各类机构共同发展、具有较强创新和服务功能的金融机构体系，逐步形成人民币产品创新中心、人民币资产管理中心和航运贸易金融服务中心；基本形成框架合理、功能完善、统一高效的现代化金融基础设施体系，逐步形成人民币跨境支付清算中心；基本形成专业门类齐全、结构合理、具有较强支持功能的金融人力资源体系，逐步形成国际金融人才聚集地；基本形成符合国际金融中心运行需要的金融税收、会计、信用、监管等法规体系，逐步形成具有较强国际竞争力的金融发展环境。

（三）主要指标

“十二五”时期，上海国际金融中心建设的主要预期指标如下：金融市场规模显著扩大。到2015 年，上海金融市场（不含外汇市场）交易额达到1000 万亿元左右；主要金融市场规模保持或进入世界同类市场前列。其中，债券托管余额进入全球前3 位，黄金市场现货交易量保持全球第1 位，金融衍生产品交易量进入全球前5 位，保险市场原保费规模达1400 亿元左右，银行卡跨行交易额达25 万亿元左右，银行卡消费金额占社会消费品零售总额（剔除批发性大宗交易和房地产交易）的比例达50%左右，票据市场和信贷转让市场得到进一步发展。

金融国际化程度明显提高。到2015 年，参与上海金融市场的境外投资者规模显著扩大；上海证券交易所主要指数、上海大宗商品期货价格的国际影响力显著提升，上海银行间同业拆借利率成为境内外人民币资产定价的主要基准利率，人民币汇率中间价成为境内外人民币交易定价的主要汇率基准；进一步提高在沪外资金融机构资产总额的市场份额。

金融服务功能明显增强。到2015 年，上海金融市场直接融资额占社会融资规模比重达到22%左右；管理资产规模达到30 万亿元左右。

金融发展环境明显优化。到2015 年，上海金融从业人员达到32 万人左右，国际化高端金融人才和新兴金融领域的人才明显增加；金融发展环境的国际竞争力明显增强，金融法律、税收、监管等与国际惯例接轨程度明显提高。

配图

四、“十二五”时期上海国际金融中心建设的主要任务和措施

（一）以拓展金融市场广度和深度为重点，加快完善金融市场体系金融市场体系建设是上海国际金融中心建设的核心任务。要进一步拓展金融市场的广度和深度，增强金融市场功能，形成比较发达的、多功能、多层次的金融市场体系。

1、提升现有金融市场功能。

大力提升资本市场功能，促进权益类和固定收益类市场全面发展。继续加强蓝筹股市场建设，强化上海证券市场的全国主板市场地位，大力吸引成熟优秀企业上市，拓宽上市公司来源，探索建立不同层次资本市场间的转板机制，推进上海证券交易所发展成为亚太一流、具有较强国际影响的交易所；支持银行间和交易所债券市场协同发展，加快推出新的债券品种，不断扩大债券市场规模。进一步提升上海期货市场国际影响力，积极支持境内期货交易所在海关特殊监管区域内开展期货保税交割业务试点，支持上海期货交易所发展成为具有重要国际影响的大宗商品定价中心。进一步发挥金融期货市场功能，有序引导各类机构投资者参与，支持中国金融期货交易所逐步成为服务全国并在全球范围内具有影响力的风险管理中心。支持货币市场、外汇市场加快发展，增强服务功能，逐步发展更有广度和深度的人民币外汇市场，允许境内银行与境外银行通过银行间外汇市场开展人民币远期购售交易，推动银行间12外汇市场开展人民币对新兴经济体货币交易。进一步发展上海黄金市场，保持现货黄金场内交易的国际领先地位。健全保险市场体系，加快培育再保险市场，不断提升保险市场的规模和国际竞争力。支持有条件的市场机构兼并和收购境外交易所和交易平台。

2、发展新的金融市场形态。

积极推进张江高新技术产业开发区内具备条件的未上市企业进入全国场外交易市场进行股份公开转让。以上海股权托管交易中心建设为载体，积极探索非上市公司股权托管和非公开转让市场建设。加快发展保险市场，研究建立保险交易所的可行性，积极探索有利于保险市场创新发展的有效途径。加强市场基础设施和法规制度建设，在有效控制风险的前提下，规范发展贷款转让市场，逐步把上海建设成为全国性的贷款转让交易中心。积极发展票据市场，探索符合市场需求的票据产品以及适合票据市场发展的有效组织形式，把上海建成全国性的票据交易中心。健全信托登记服务体系，探索建立信托受益权转让市场，把上海发展成为全国性的信托产品托管、登记、交易、结算中心。

3、丰富金融市场产品和工具。

推动股票、债券等基础性金融产品加快发展，支持上海证券交易所挂牌交易国内跨市场交易所交易基金（ETF）和基于国际指数、债券等的ETF产品，促进企业（公司）债、短期（超短期）融资券、中期票据、集合票据、外币债券等债券品种加快发展，支持推出13项目收益债券、私募融资工具等新的债券品种。积极开展房地产信托投资基金（REITs）、住房抵押贷款支持证券、汽车消费贷款支持证券等创新产品试点。做深做精现有期货品种，完善商品期货产品系列，有序推出新的能源和金属类大宗商品期货。稳步发展金融衍生产品，研究探索并在条件成熟后推出以汇率、利率、股票、债券等为基础的金融衍生产品，积极培育以上海银行间同业拆借利率为定价基准的各类衍生产品，稳步扩大信用衍生产品的种类和规模，适时开展结构性衍生产品试点。研究探索并在条件成熟后推出黄金ETF 和钯金交易品种。

4、健全金融市场运行机制。

完善金融市场定价机制，增强境内利率和汇率的基准功能。健全银行间债券市场和交易所债券市场互联互通机制。支持外汇、债券等市场做市商制度和货币经纪制度建设。完善金融市场组织体制，研究符合条件的、以交易所为代表的组织金融市场交易的机构进行公司化改制试点。优化金融市场参与者结构，扩大各类机构投资者参与金融市场的广度和深度，探索支持证券、保险、信托、基金等机构投资者参与黄金市场投资，鼓励和支持企业审慎开展套期保值业务，建立健全金融衍生品市场投资者适当性制度。拓宽保险资金运用渠道，探索保险资金运用于公租房建设和交通、通讯、资源等基础设施项目，投资与保险产业密切相关的医疗、养老等机构，服务于现代服务业、先进制造业及战略性新兴产业。

（二）以吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构为重点，进一步完善金融机构体系金融机构是上海国际金融中心建设的主体力量。要大力发展各类金融机构，着力吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，不断增强金融机构的发展活力和市场竞争力。

1、促进金融机构总部和功能性金融机构集聚发展。

进一步吸引和发展法人金融机构，积极培育和发展与金融市场相关的资金与资产管理机构等功能性金融机构，努力把上海建设成为我国重要的金融机构总部和功能性金融机构集聚地。大力吸引外资金融机构将区域性乃至全球性总部设在上海，支持在沪外资金融机构发展成为亚太地区管理总部或业务营运总部。积极吸引国际性、区域性多边金融组织入驻上海。鼓励和支持国内外金融机构在上海设立分支机构。

2、规范发展从事新兴金融业务的机构。

健全上海金融服务组织体系，积极发展专业养老保险公司、专业健康保险公司、金融租赁公司、独立基金销售机构等新型金融机构，融资性担保公司、小额贷款公司等新型金融服务机构和提供支付服务的非金融机构（以下统称“新型机构”）。鼓励和引导新型机构创新服务模式，加强与商业银行、保险公司、证券公司、基金公司、期货公司、信托公司等金融机构以及电子商务企业的合作。鼓励、引导和规范各类社会资本参与设立新型机构，支持各类新型机构依法合规拓宽融资渠道。探索15健全符合新型机构发展需要的管理体制，增强行业自律。

3、推动金融机构深化改革。

支持在沪金融机构开展市场化改革、开放性重组，推进在沪金融机构与境内外著名金融机构在资本、业务、技术等方面开展战略合作。支持在沪法人金融机构优化股权结构，完善公司治理机制和资本补充机制，建立长期激励约束机制，提高经营管理水平。完善金融国资管理体制，优化金融国资布局，支持地方金融机构增强发展活力和市场竞争力。支持符合条件的在沪金融机构在境内外上市。

4、增强金融机构创新能力。

支持在沪金融机构创新服务模式，扩大业务范围，拓展服务区域，提高服务能力。推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。促进金融业务创新融合，支持具备相应能力的金融机构依法开展并购贷款、股权投资、境外贷款、期货投资咨询等创新业务，有序开发跨市场、跨行业、跨境的金融产品和业务。

（三）以建设人民币跨境支付清算中心为重点，加快建设现代化金融基础设施体系加强金融基础设施建设是保障上海国际金融中心稳定运行和创新发展的客观需要。根据人民币跨境使用的发展趋势，在遵循市场规律和国家统一部署下，以建设人民币跨境支付清算中心为重点，加快建设统一、安全、高效的现代化金融基础设施体系。

1、建设面向全球的人民币支付清算网络。

根据人民银行16全国支付体系发展规划和要求，支持和推动金融市场加强基础设施建设，进一步完善支付清算系统，健全登记、托管、交易和清算制度。根据人民币跨境使用进程和市场需求，支持在沪金融市场将交易系统的报价、成交、清算、结算以及交易信息发布等功能延伸到境外，发展支持多币种产品交易和清算能力。支持商业银行在上海设立全行资金清算机构。

支持具备条件的在沪商业银行拓展境外结算网络。完善银行卡支付清算系统，提高银行卡支付效率，支持在沪银行卡组织加快建设全球网络，打造国际主要银行卡品牌。

2、支持在沪清算机构发展。

支持上海清算所创新场外市场清算机制，积极探索利率互换等产品的集中清算模式。

（四）以加快金融市场改革创新为重点，不断提升金融中心服务经济社会发展的能力服务我国经济社会发展是上海国际金融中心建设的出发点和落脚点。进一步深化金融改革，支持和鼓励金融创新，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制；不断扩大金融服务领域，充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体制健全、金融发展环境良好的优势，先行在上海开展金融市场、金融机构、金融产品等方面的创新。

1、大力发展财富与资产管理业务。

适应居民财富日益增长的趋势和保值增值的需求，不断丰富财富与资产管理类金融产品。积极推动银行、证券、保险、信托等金融机构设17立专业化运营的财富与资产管理机构，加快发展证券投资基金、股权投资企业、创业投资企业、对冲基金等专业机构。

完善相关政策法规，吸引专业人才，将上海建设成为我国财富与资产管理中心。

2、大力发展航运金融。

创新航运融资方式，推动发展港口融资、船舶（飞机）抵押贷款、船舶（飞机）融资租赁、船舶（飞机）出口买方信贷、资金结算等航运金融服务。加快发展船舶（飞机）保险、海上货运险、保障与赔偿保险，积极探索新型航运保险业务。进一步发展服务全国的航运金融市场，积极推动金融机构、航运企业等在上海设立专业性航运金融机构，研究推动大型船舶制造企业参与组建金融租赁公司。支持相关航运企业、航空公司和金融机构共同设立航运股权投资企业，扩大从事船舶（飞机）租赁业务的特殊目的机构（SPV）规模。研究开发系列航运价格指数及航运金融衍生品。

3、大力发展贸易融资。

创新贸易融资产品和服务模式，积极发展人民币出口买方信贷业务，研究开发贸易企业汇率避险工具，推动利用互换人民币资金支持贸易融资。选择合格试点企业，深入开展国际贸易结算中心外汇管理改革试点。

4、大力发展消费金融。

创新消费金融产品，大力发展汽车、家电、设计、装修、教育、文化、旅游、医疗保健等领域的消费金融业务。加快发展消费金融公司、汽车金融公18司等金融服务公司，提高消费金融服务能力。改善银行卡支付服务环境，大力发展非金融机构支付产业。

5、大力支持跨国公司地区总部的融资业务，加强对总部经济的金融服务。

鼓励跨国公司以在上海设立中国区总部为主向设立亚太区总部、业务部门全球总部过渡，为其进一步提升在华地区总部能级，开展资金管理、跨国研发合作等业务提供便利；稳步推进跨国公司地区总部开展离岸金融业务，在开设离岸账户等方面提供相应的便利，为跨国公司地区总部集中管理和调度资金提供方便，增强在华跨国公司地区总部的辐射力和影响力。

6、加强对中小企业和文化及创意企业的金融服务。

进一步拓宽中小企业、文化及创意企业的抵（质）押物范围，研究开发适应中小企业、文化及创意企业特点的金融产品，积极发展保单融资、知识产权质押融资、票据质押融资、股权质押融资、供应链融资、小企业联保融资。大力发展面向中小企业、文化及创意企业的股权投资企业、创业投资企业、融资租赁公司和融资性担保公司。支持符合条件的中小企业、文化及创意企业利用资本市场开展股票、债券融资和并购重组。

7、加强对战略性新兴产业和先进制造业的金融服务。

鼓励金融机构设立专业部门，加强对战略性新兴产业、先进制造业和科技企业的信贷和金融服务支持，拓宽战略性新兴产业、先进制造业和科技企业的直接融资渠道，推动战略性19新兴产业、先进制造业和科技企业利用资本市场进行融资和并购重组。创新科技投融资模式，拓宽社会资本投入高新技术产业化的渠道。推动银行、证券、保险等金融机构与创业投资企业、股权投资企业开展战略合作，探索建立科技专营服务机构。积极发展科技保险。

8、探索发展低碳金融。

鼓励发展绿色信贷业务，加强对节能环保、新能源等产业发展和合同能源管理服务的金融支持。开展清洁发展机制（CDM）项目的金融服务，探索发展CDM 预期收益权抵押，为推进CDM 项目交易提供支持。

探索发展自愿减排交易市场。研究设计基于碳排放权的期货、期权等产品。

9、发展新兴融资服务推动产业升级和科技创新。

适应产业整合升级与科技创新发展的需要，大力发展股权投资、创业投资，丰富资金来源，引导资金投向，规范机构建设，吸引管理人才。鼓励和引导国内外生产企业在上海市设立融资租赁企业，提供融资服务，推动机械、设备、交通工具等产品的国内外流通。

10、加强对民生和社会事业发展的金融支持。

加大金融对城市旧区改造、城镇化建设、经济适用房、廉租住房、公共租赁住房建设的支持。进一步推进与社会管理相关的保险业务创新，加快发展安全生产责任、工程建设责任、产品质量责任、公众责任、执业责任、环境污染责任等保险业务，积极发展农业保险、小额贷款保证保险、健康保险等业务。研究开展个人税收递延型养老保险产品试点。

11、加强区域金融合作。

深入贯彻落实国家关于长三角地区协调发展以及区域经济协调发展的战略部署，完善上海与长三角等地区的金融合作机制，拓展合作领域。支持在沪法人金融机构跨区域开展业务和跨区域并购重组。加强上海与长三角等地区在金融市场、金融支付体系、金融信用体系、金融基础设施建设等方面的合作，增强上海金融中心服务长三角、服务全国的功能和作用。

（五）以建设人民币跨境投融资中心为重点，加快提高金融国际化水平提高国际化程度是当前和今后一段时期提高上海国际金融中心能级和影响力的关键。要抓住国际金融体系变革调整的机遇，以人民币跨境使用为契机，不断扩大金融对外开放，加快建设人民币市场，不断提升上海金融中心参与国际金融竞争、配置全球金融资源的能力。

1、积极有序推进金融市场对外开放。

进一步拓宽和扩大境外投资者和发行体参与上海金融市场的渠道和规模，巩固上海金融市场在服务我国金融对外开放和人民币跨境使用中的主导作用，加快构建人民币跨境投融资中心。推进上海证券市场国际板建设，支持符合条件的境外企业发行人民币股票。逐步扩大境外机构在境内发行人民币债券的发债主体和规模。支持证券市场扩大QFII 投资规模和投资范围，探索外资投资期货市场、金融衍生品等金融市场的制度安排。稳21步拓展境外金融机构参与外汇市场的范围和规模。配合拓宽境外人民币资金回流渠道，稳妥推进境外机构以人民币资金投资境内债券和其他金融市场试点。积极探索境外个人投资者投资境内金融市场的有效方式。支持境内外金融市场深化战略合作。

2、积极推进金融服务业对外开放。

支持中外资金融机构深化股权、业务等方面的战略合作。继续推动银行业、保险业对外开放，稳步推进证券业、期货业对外开放，支持符合条件的在沪合资证券公司扩大业务范围。在大力培育民族品牌机构的同时，进一步提高会计审计、法律服务、资产评估、金融资讯等专业服务业国际化水平。

3、加快拓展金融机构全球服务能力。

加快发展跨境贸易和投资人民币结算业务。研究推进在上海开展个人对外直接投资试点。支持在沪金融机构继续试点与贸易有关的人民币跨境融资、担保等资本项下的跨境人民币业务，鼓励境内银行直接向境外项目提供人民币融资或通过境外分支机构或代理行对外提供人民币贷款。支持在沪金融机构扩大QDII业务规模，丰富合格境内投资者类型，拓宽境内机构和个人投资者参与境外金融市场的渠道。支持在沪法人金融机构的境外分支机构提高面向国际投资者的服务能力。支持在沪银行卡组织扩大服务范围，加强与全球发卡机构、收单机构开展业务合作，提升银行卡跨境服务能力。

4、加强境内外金融交流合作。

根据国家统一部署，进一22步发展沪港金融的互补、互助、互动关系，完善沪港金融合作机制，加强沪港在金融市场、机构、产品、业务、人才等方面的交流合作，支持沪港金融市场产品互挂。积极推动沪台金融交流合作，研究建立合作机制，拓展合作空间和领域，使上海成为台资金融机构在大陆的集聚中心。加强上海与纽约、伦敦、新加坡等全球主要国际金融中心的交流合作，探索创新交流合作机制。积极实施“走出去”战略，探索参与境外证券交易机构的并购，不断扩大海外影响力。在国家有关部门的支持下，研究吸引国际多边金融机构及其分支机构入驻，支持上海金融市场在国际金融组织中发挥更大作用。

（六）以制度建设为重点，着力营造具有国际竞争力的金融发展环境金融发展环境是上海国际金融中心建设的重要基础。要进一步加强和改进政府公共服务，着力推进金融制度创新，不断完善有利于金融资源集聚发展的政策措施，加快形成具有国际竞争力的金融发展环境。

1、加强金融法治环境建设。

发挥国家、地方金融立法的作用，推动制定既切合我国实际又符合国际惯例的金融法律制度，促进公平、公正和高效解决金融纠纷。加强金融消费者和投资者合法权益的保护。建立健全地方政府部门与司法部门、金融管理部门之间的金融法制沟通协调机制。

2、完善金融税收制度。

研究借鉴成熟的国际金融中心经验，争取率先开展金融税收制度改革试点，充分发挥合理税23制安排在促进金融创新发展、增强金融国际竞争力中的重要作用。研究有利于金融市场发展，有利于航运金融、贸易金融发展，有利于促进金融创新的金融税收政策。

3、完善金融会计标准。

根据国家统一的会计准则制度，参照国际财务报告准则的发展趋势，结合建设国际金融中心的实际需要和金融监管、金融创新的发展，丰富和完善金融工具和金融机构适用的会计标准。

4、加强信用体系建设。

进一步完善个人和企业信用征信系统，加快推进金融业统一征信平台建设以及相关法律法规建设，力争把上海发展成为全国性的信用服务中心。扩大征信系统覆盖范围，健全守信受益、失信惩戒的信用制度，依法促进信用信息记录、共享和使用，力争在全国率先建成较为完善的金融信用服务体系。

5、完善金融监管制度。

根据国际金融监管改革发展趋势，结合我国实际，推动建立贴近市场、促进创新、信息共享、风险可控的金融监管平台和制度。创新金融监管理念，改进金融监管方式，研究加强在沪金融监管机构监管资源配置。

进一步发挥交易所一线监管和同业公会、协会等行业自律组织的作用。研究创新金融产品发行方式，探索在金融市场引入金融产品上市试运行机制。

6、完善金融专业服务和中介服务体系。

研究完善政策措施，加快构建与金融市场发展相适应的专业服务和中介服务（以下统称“专业服务”）体系。创新完善与金融相关的专业24服务业监管体制和模式，增强行业自律，支持与金融相关的会计审计、法律服务、资产评估、投资咨询、资信服务、资金和保险经纪等专业服务机构规范发展，鼓励发展金融数据处理、金融软件开发、客户服务等服务外包。支持金融专业服务机构创新经营模式和服务业态，开展多元化经营。鼓励有条件的金融专业服务机构向规模化、国际化发展。积极培育全球金融资讯服务市场，支持金融资讯机构加快发展。大力发展信用评级业，积极培育民族品牌信用评级机构。

7、加强金融集聚区规划建设。

健全金融集聚区规划建设推进机制，优化金融集聚区功能布局，以陆家嘴金融城、外滩金融集聚带为核心，构建定位明确、分工合理、功能完善的金融集聚区空间体系。加快陆家嘴-外滩金融集聚区建设，扩大陆家嘴金融城区域，推进外滩金融集聚带南北段建设。

打造金融后台服务基地，积极推进上海市金融信息服务产业基地、外高桥保税区、洋山保税港区、漕河泾新兴技术开发区等区域的金融功能建设。统筹规划、有序推进南京西路、徐家汇、五角场等其他商务区和产业园区的金融功能开发。

8、加快国际金融人才高地建设。

大力实施国际金融人才战略，培养和引进一批具有全球视野和较强创新意识的国际性金融人才。统筹利用金融教育资源，构建涵盖高级金融管理人才、高层次专业技术人才、一线员工队伍等方面的多层次金融人才教育培训体系。开发和引进高端金融人才培训项目，建设一批与国际前沿接轨、具有较高培训能级的高层次25金融人才培训基地。加强金融人才服务平台建设，完善金融人才服务政策，营造有利于金融人才集聚的良好工作、生活和文化环境。完善金融人才激励约束机制，逐步建立短期激励与长期激励相结合、收入与业绩合理挂钩、科学体现人才价值和贡献的薪酬分配体系。适应国际金融中心建设的新形势和新任务，加强地方金融服务部门人才队伍建设。

9、完善金融安全稳定工作机制。

完善金融风险应急处置机制，增强金融风险监测、评估、预警和处置能力，加强对跨行业、跨市场、跨境风险和系统性风险的防范。健全金融监管协调机制，改进监管方式，加强跨行业、跨市场监管协作，实现监管信息共享。探索完善地方人民政府对新型金融服务机构的监管模式。加强地方人民政府与司法部门、金融管理部门之间的沟通协调，健全和完善打击非法集资、非法证券、非法支付结算等非法金融活动的工作机制。加大金融案件监测预警和查处力度，结合地方实际，研究制定打击非法金融活动的地方立法和政策措施。

上海市与国家有关部门要加强沟通协调，积极配合国家有关部门研究制定相关实施方案，积极争取在金融创新和改革开放等方面的先行先试，并做好相关措施的落实工作。组织好市有关部门和区、县人民政府根据本《规划》提出的目标和任务，努力形成滚动推进的落实机制，切实研究解决上海国际金融中心建设过程中出现的新情况和新问题，不断完善相关配套政策和措施。