成都市耕地保护基金筹集与使用管理实施细则

第一篇：成都市耕地保护基金筹集与使用管理实施细则

成都市耕地保护基金筹集与使用管理实施细则（试行）

二〇〇八年七月十日

第一章 总 则

第一条 为了加强耕地保护基金的筹集与使用管理，根据《中共成都市委成都市人民政府关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》(成委发〔2008〕1号)、《成都市耕地保护基金使用管理办法(试行)》(成府发〔2008〕8号)，制定本细则。

第二条 成都市行政区域内，耕地保护基金的筹集与使用管理，适用本细则。

第三条 市财政局负责耕地保护基金的筹集与使用的监督管理，市国土资源局负责耕地保护基金的运作和管理，市劳动保障局负责对承担耕地保护责任的农民养老保险的运作和管理。

第二章 耕地保护基金的筹集与解缴

第四条 耕地保护基金按照“统一政策，分级筹集”的原则，由市、区(市)县(含高新区，下同)共同筹集，其主要来源包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税的一部分、土地出让收入的一定比例资金以及其他财政资金。

市、区(市)县筹集的资金全部纳入耕地保护基金专户，由市国土资源局统一管理。

第五条 新增建设用地土地有偿使用费，依照财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综〔2006〕48号)的规定，按下列方式解缴：

(一)市、区(市)县应分成的新增建设用地土地有偿使用费，在省财政按季下拨成都市后，由市财政直接拨付到市国土资源局的耕地保护基金专户;

(二)中央和省分配给成都市的新增建设用地土地有偿使用费，在省财政划转成都市后，由市财政拨付到市国土资源局的耕地保护基金专户。

第六条 每年缴入区(市)县财政的耕地占用税按50%解缴进入耕地保护基金专户。

每季终了10日内，由区(市)县财政拨付同级国土资源局(分局)，区(市)县国土资源局(分局)在收到后5日内将其缴入市国土资源局的耕地保护基金专户。

第七条 市、区(市)县两级财政每年按4-6%的比例从土地出让收入中安排耕地保护基金。市国土资源局根据土地供应计划、地价水平等因素确定从土地出让收入中安排耕地保护基金的具体比例，并报市政府批准后下达。

土地出让收入包括以招、拍、挂和协议方式出让国有土地使用权取得的总成交价款和以划拨方式取得国有土地使用权缴纳的土地价款等。

第八条 土地出让收入按下列程序解缴

(一)市、区(市)县国土资源局按照财政预算编制要求，从每年三季度开始，编制下一年度从土地出让收入中安排的耕地保护基金预算，纳入同级政府国有土地收支预算，财政通过“农业土地开发资金支出”科目核算;

(二)市级或高新区土地出让收入安排的耕地保护基金，每月终了10日内由市财政或高新区财政划转市国土资源局的耕地保护基金专户。

区(市)县级土地出让收入安排的耕地保护基金，每月终了10日内由区(市)县级财政拨付同级国土资源局，区(市)县国土资源局收到后5日内缴入市国土资源局的耕地保护基金专户。

第九条 按本细则第五条、第六条、第八条解缴的新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税和土地出让收入不足以支付耕地保护基金时，不足部分按分级筹集原则，由市、区(市)县两级政府共同承担。具体分摊金额由市国土资源局提出具体方案报市政府批准后下达。该部分资金由市、区(市)县两级纳入财政预算报同级政府批准后执行。

第十条 各区(市)县应按本细则的规定按期解缴耕地保护基金。不按期解缴的，由市财政通过转移支付予以扣减。

第三章 耕地保护基金拨付的基础工作

第十一条 耕地保护台帐，由区(市)县国土资源局(分局)在调查、核实的基础上，按照市、县(区、市)、镇(乡)、村、组五级建立，载明保护耕地的责任人、面积、等级、地块数量、地块编号、图斑号、图幅号，以及补贴标准、金额等。

在第二次全国土地调查工作完成前，可按照土地承包面积，建立耕地保护台帐。第二次全国土地调查工作完成后，以集体土地所有权耕地分类数据及图斑面积为依据建立台帐。

第十二条 区(市)县国土资源局(分局)应将耕地保护台帐在相应村、组予以公示，公示期为7日。村民有异议的，区(市)县国土资源局(分局)应予复核，确需修改的，应当修改。公示的台帐须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并签字确认。

第十三条 以耕地保护台帐为基础，区(市)县国土资源局(分局)受区(市)县政府的委托与承担耕地保护责任的农户和集体经济组织签订《耕地保护合同》，对耕地保护地块、面积、期限和补贴标准、资金以及违约责任等相关事宜作出约定，明确双方的权利和义务。农户和集体经济组织享有获得耕地保护补贴的权利，同时承担保护耕地不受破坏、不得弃耕抛荒、不得用于非农业用途的义务。

《耕地保护合同》签订后，由合同当事人对合同的内容每年确认一次。

第十四条 耕地保护基金拨付分配方案，由区(市)县国土资源局(分局)依据耕地保护台帐，以组为单位进行编制，落实到户，并按照组、村、镇(乡)、县(区、市)顺序逐级汇总。

区(市)县上报的耕地保护基金拨付分配方案应包括耕地面积、等级、补贴标准，以及需要支付农民养老保险补贴和发放现金补贴的资金数额等。

第十五条 耕地保护基金拨付分配方案，由区(市)县国土资源局(分局)报同级政府审定后，报市国土资源局审核。市国土资源局根据上报方案制定全市耕地保护基金拨付分配方案，报经市政府批准后执行。

第四章 耕地保护基金的拨付

第十六条 市国土资源局每年按耕地保护资金总额的10%提取耕地流转担保资金和农业保险补贴，并按照《成都市耕地流转担保和农业保险补贴办法》拨付;剩余的90%中，需要支付农民养老保险补贴和发放现金补贴的资金，拨付到区(市)县国土资源局(分局)设立的耕地保护基金专户。

耕地保护补贴按基本农田(一类耕地)360元/亩·年、一般耕地(二类耕地)270元/亩·年，由区(市)县国土资源局(分局)记入签订《耕地保护合同》的农户和农村集体经济组织的耕地保护账户。

第十七条 承担耕地保护责任的农户和集体经济组织的耕地保护账户由区(市)县国土资源局(分局)建立。

耕地保护账户反映农户和集体经济组织耕地保护补贴的分配、使用、结余情况等。

第十八条 自愿参加农民养老保险的农民以户为单位，向乡镇(街道办事处)劳动保障所(站)提出参保申请，同时向所在地国土所提出使用耕地保护补贴的用款申请，经区(市)县国土资源局(分局)审核，出具本户农民耕地保护账户余额证明，乡镇(街道办事处)劳动保障所(站)报区(市)县社会保险经办机构审核，并建立农民养老保险关系。

区(市)县社保经办机构根据区(市)县国土资源局(分局)出具的农民耕地保护账户余额证明及农民个人养老保险费缴费情况编制汇总表，向区(市)县国土资源局(分局)提出耕地保护基金用款申请。区(市)县国土资源局(分局)根据用款申请将耕地保护补贴资金拨付到区(市)县社保经办机构农民养老保险资金专户，并核减参保农户的耕地保护账户的金额。

第十九条 农民个人现金发放必须符合下列条件：

(一)每户耕地保护账户总金额超过(每户参保人数×个人应缴费标准金额)的多余部分;

(二)不愿参保的农户中，农民男年满60周岁、女年满55周岁的;

(三)超过劳动年龄段(男年满60周岁、女年满55周岁)的农民参保，已足额缴纳养老保险费的。

对符合现金发放条件的，由农民个人向所在地国土所提出申请，区(市)县国土资源局(分局)审核后发放，并核减该农户耕地保护账户的金额。

第二十条 承担未承包到户耕地保护责任的集体经济组织，按年度向所在区(市)县国土所提出申请，区(市)县国土资源局(分局)经审核后划转，并核减该集体经济组织耕地保护账户的金额。

第五章 监督管理

第二十一条 区(市)县国土资源局(分局)通过实施遥感监测、动态巡查等措施，对耕地保护责任人履行《耕地保护合同》的情况进行监督检查，并及时更新耕地保护台帐相关数据。

第二十二条 耕地保护责任人未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，区(市)县人民政府有权终止履行《耕地

保护合同》，停发耕地保护补贴，并责令其在规定的期限内恢复耕地生产能力。造成耕地永久性破坏的，由国土资源管理部门依照土地管理法律法规相关规定进行处罚;构成犯罪的，依法追究其相应刑事责任。

第二十三条 市和区(市)县国土资源管理部门建立耕地保护举报奖励制度，设立举报信箱和开通举报电话，对破坏耕地行为进行举报并经查证属实的，给予举报者一定奖励。奖励办法另行制定。

第六章 附 则

第二十四条 本细则由市国土资源局、市财政局、市劳动和社会保障局负责解释。

第二十五条 本细则自公布之日起执行。

第二篇：成都市耕地保护基金使用管理办法(成府发8号)

成都市人民政府关于印发《成都市耕地保护基金使用管理办

法（试行）》的通知

成府发〔2008〕8号

各区（市）县政府，市政府各部门：

《成都市耕地保护基金使用管理办法（试行）》已经市委、市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年一月十五日

成都市耕地保护基金使用管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为严格保护耕地，提高耕地综合生产能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》有关规定，建立耕地保护补偿机制，由市政府设立耕地保护基金。

第二条 本办法适用于在我市范围内拥有土地承包经营权并承担耕地保护责任的农户，以及承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织。

第三条 市国土局依据土地利用总体规划和土地利用现状，负责耕地保护基金运作管理和制定分配方案，并会同市农委划定耕地保护的类别和对耕地保护责任落实情况进行监督检查；市财政局负责耕地保护基金的筹集和使用的监督管理；市农委负责耕地保护基金用于耕地流转担保和农业保险的运作管理；市劳动保障局负责对承担耕地保护责任的农民养老保险的运作管理。

第二章 基金的来源

第四条 耕地保护基金按照“统一政策，分级筹集”的原则，由市和区（市）县共同筹集。其主要来源包括：

（一）每年市、区（市）县两级的新增建设用地土地有偿使用费；

（二）每年缴入市、区（市）县两级财政的土地出让收入的一定比例的资金。

以上两项不足时，由政府财政资金补足。

具体解缴办法由市财政局负责制定。

第五条 市和区（市）县所筹集资金全部纳入耕地保护基金专户，由市国土局统一管理，根据各区（市）县的耕地面积和类别进行统筹安排。

第三章 基金的使用对象及标准

第六条 本办法所称耕地是指种植农作物的土地，包括水田、旱地、菜地及可调整园地等。

第七条 根据全市耕地质量和综合生产能力，对耕地实行分类别保护与补贴。具体类别划分及补贴标准如下：

（一）基本农田：400元/亩·年；

（二）一般耕地：300元/亩·年。

耕地保护补贴标准根据全市经济社会发展状况和耕地保护基金运作情况，建立相应的增长机制。

第八条 耕地保护责任人是指承担耕地保护责任的农户和村组集体经济组织。耕地保护责任人应当与区（市）县政府签订《耕地保护合同》，对耕地保护的地块、面积、类别、期限和补贴资金及违约责任等内容进行约定。

第四章 基金的使用范围

第九条 耕地保护基金的使用范围：

（一）耕地流转担保资金和农业保险补贴；

（二）承担耕地保护责任农户的养老保险补贴；

（三）承担未承包到户耕地保护责任的村组集体经济组织的现金补贴。

第十条 耕地流转担保和农业保险补贴。每年提取当年划拨的耕地保护基金资金总量的10%，用于对全市范围耕地流转担保资金和农业保险补贴。

第十一条 农民养老保险补贴。引导和鼓励我市农民积极参加养老保险，完善农民养老保险体系，并逐步实现城乡养老保险接轨，为农民向城镇转移创造条件。

以耕地保护补贴标准为依据，扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后，农民所获得的耕地保护补贴首先用于其购买养老保险。

为符合参保条件的每个农民建立养老保险个人帐户。每户养老保险补贴由符合参保条件的家庭成员平均分享。每户符合参保条件的人数出现增减情况时仍然平均分享；家庭参保成员有符合养老金领取条件并已开始领取的，其原养老保险补贴由其他家庭参保成员平均分享。

养老保险补贴直接划入农民养老保险个人帐户，购买养老保险的不足部分，由农民个人承担。参保农民按规定标准和时限缴足个人缴费部分后，可按规定领取养老金。

第十二条 符合下列条件的，可提取耕地保护基金现金：

（一）每户耕地保护基金养老保险补贴总金额超过（每户参保人数×个人应缴费标准金额）的多余部分；

（二）不愿按规定标准和时限缴足养老保险个人缴费部分的农民，男年满60周岁、女年满55周岁，可一次性提取养老保险个人帐户的资金；

（三）对签订了《耕地保护合同》的村组集体经济组织，在扣除耕地流转担保资金和农业保险补贴后，每年定期按其保护耕地的面积给予现金补贴。

第十三条 符合提取耕地保护基金现金条件的农户和村组集体经济组织需向所在乡镇政府（街道办事处）提出申请，经乡镇政府（街道办事处）和区（市）县社保部门核实后并共同出具提取证明，到指定机构办理领取手续。

第十四条 农户土地承包经营权流转后，耕地保护基金补贴仍归农户；村组集体经济组织耕地流转后，耕地保护基金补贴仍归原村组集体经济组织。耕地保护责任仍由耕地流转前拥有土地承包经营权的农户或村组集体经济组织承担。

第五章 基金的管理

第十五条 耕地保护基金实行统筹使用、专户管理、专款专用、封闭运行。

第十六条 市和区（市）县财政部门负责耕地保护基金的筹集和使用的监督管理。

第十七条 以为单位，由市国土局会同市财政局、市劳动保障局根据区（市）县当年的耕地保护面积，按基金分配方案拨付到区（市）县国土资源部门的耕保资金专户，再由区（市）县国土资源部门会同同级财政部门、劳动保障部门将农民养老保险补贴划入同级社保部门。

第六章 监督与处罚

第十八条 国土资源部门采取遥感监测、实地检查等措施，对农民和村组集体经济组织的耕地保护责任的履约情况进行动态监督检查。

第十九条 市和区（市）县监察、国土资源部门要建立耕地保护举报奖励制度，设立举报信箱和开通举报电话。对破坏耕地行为进行举报并经查证属实的，给予举报者一定奖励。

第二十条 未认真履行耕地保护责任、非法改变耕地用途或破坏耕作层致使耕地生产能力降低的，区（市）县政府有权单方面终止履行《耕地保护合同》，责令其在规定的期限内恢复耕地生产能力。

造成耕地永久性破坏并已发放的耕地保护资金补贴，将全部予以追缴，并由国土资源部门依照土地管理法律法规相关规定进行处罚。构成犯罪的，依法追究其相应刑事责任。

第七章 附 则

第二十一条 市劳动保障局根据本办法制定耕地保护基金用于农民养老保险补贴以及与城镇养老保险接轨的具体办法。

耕地流转担保和农业保险补贴办法另行制定。

第二十二条 本办法由市统筹委、市农委、市财政局、市国土局、市劳动保障局负责解释。

第二十三条 本办法自印发之日起执行。

第三篇：水利建设基金陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则

陕西省人民政府关于重新印发《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》的通知

陕西省人民政府关于重新印发

《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细节》的通知

陕政发[1998]68号

各市、县（区）人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机关：

根据财政部1998年10月26日的批复意见，省政府对《陕西省水利建设基金筹集和使用管理事实细节》作了修订。现重新印发，请认真遵照执行。

一、水利建设基金是用于水利事业的专项资金，主要用于防洪保安、重点水利工程和农业基础设施建设。各级政府和各有关部门要高度重视，切实加强征管工作，务必按照规定及时足额收缴入库。

二、1998年11月1日前按省政府《关于印发水利建设基金筹集和使用管理事实细节的通知》（陕政发[1997]57号）文件规定征收的水利基金及以前欠缴的部分，仍按原规定如数补缴；对欠缴和拒绝缴纳水利基金的单位，要按有关规定执行扣缴和处罚。

一九九八年十二月十六日

陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则

第一章 总 则

第一条、根据《国务院关于印发水利建设基筹集和使用管理暂行办法的通知》（国发[1997]7号）和财政部《关征收水利建设基金有关问题的批复》（财综字[1998]133号）精神，结合我省实际，制定本实施细则。

第二条、水利建设基金（以下简称水利基金）是用于水利建设的专项资金，由省、地（市）、县三级水利基金组成，主要用于防洪保安、重点水利工程建设和农业基础设施建设。

第三条、本细则适用于本省行政区域内各级国家机关（包括行使行政管理职能的公司、事业和企业单位）、社会团体、全民所有制事业单位、地方各类企业、中央驻陕单位、“三资”企业、个体工商户和在职职工等。

第四条、各级人民政要加强对水利基金的征集、使用和管理工作的领导，搞好宣传，增强全社会的水利水患意识和水利基础产业观念，搞好水利基金的征管工作。第二章 征收范围和标准

第一条、从各级收取的政府性基金中提取或征收3%。应提取和征收的政府性基金项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

第二条、本省行政区域内的各级党政机关、事业单位、社会团体、各类企业的在职职工，其月均工资收入在360—500元（含500元）的，每人每年交纳10元水利基金；501—800元（含800元）的，每人每年缴纳20元；801—1000元（含1000元）的，每人每年缴纳50元；1000元以上的，每人每年缴纳100元。第三条、全民所有制单位、非本村集体单位和个人征用专业菜地、水浇地、水田和旱地进行非农建设的，每亩分别一次性征收1000—1800元、800—1500元、500—1000元和300—800元的水利基金。占用土地按上述标准的三分之一征收。

第四条、凡有销售收入或营业收入的企事业单位及个体经营者，按销售收入或营业收入的0.8‰，银行（含信用社）按利息收入的0.5‰，保险公司按保费收入的0.5‰，各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按业务收入的1‰征收。各单位缴纳的水利基金可计入成本。

第五条、地（市）、县水利基金的来源

（一）国有土地出让金的10%；

（二）有防洪任务的城镇，从征收的城市维护建设税中划出15%纳入水利基金，这部分基金专项用于城市防洪工程建设；

（三）省级水利基金返还部分；

（四）其他。

第三章 征收办法和执行机关

第一条 非农业建设征（占）用耕地应缴纳的水利基金，由各级农税部门负责征收，其余由各级地方税务部门负责征收。

中央驻陕和省属行政、企事业单位（包括省属党政机关、行政事业单位兴办的经济实体、联营企业、股份制企业）乃在职工应缴纳的水利基金,由省地税局直属分局或各地市征收处负责征收(未设征收处的地市由当地税局征收);金融保险省级非银行金融机构、铁路、地方民航、电力企业和高等级公路的车辆通行费应缴纳的水利基金，由省主管部门汇总向省地税局直属分局缴纳；纳入省财政预算的养路费、公路建设基金和地方分成的电力建设基金，由省财政部门提取或划转，其余各项政府性基金由同级地税部门负责征收；省上管理的“三资”企业由省地税局涉外征收。

第二条 水利基金由财政专户管理。各征收机关征收和划转的基金一律就地缴入国库。由各级国库逐级上划省国库财政预算外存款户（0206—12为地税局直属局系统征收复专户；0206—13为地税系统征收专户；0206—15为农税部门征收专户）。

第三条 各征收机关征收水利基金，必须统一使用省财政厅印制的水利基金缴款赁证。水利基金缴款赁政由同级财政部门管理。

第四条 水利基金按月征收，在次月10日前入库。各级党政机关、事业单位、社会团体、各级各类企业中的在职职工按规定于当年6月底前由单位财务部门代扣，与单位缴纳的基金一并缴库。

逾期不缴的除限期追缴外，从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金，并入水利基金。对拒不缴纳的单位和个人，征收部门可持“专用扣缴通知书”通知当地银行扣缴。

第五条 各有关单位和个人要切实向征收机关提供资料、报表，不得弄虚作假。对隐瞒收入、转移资金、故意少缴，不按规定缴纳或拖延缴纳的，由征收机关按国务院《关于违反财政法规处罚暂行规定》进行处罚。

水利基金的缴纳、报解和入库由各级国库和各专业银行办理。各有趣关部门要积极配合，共同做好征集、管理工作，不得截留、挪用。第四章 免征范围 第一条 下列项目免征水利基金：

（一）、关、停企业（须经同级财政部门审查批准）；

（二）、月收入低于360元的职工；

（三）、农田灌溉水费收入；

（四）、民政部门管理的社会福利事业、企业单位和残联管理的事企业单位的收入；

（五）、经国务院和财政部、省政府批准减免的专项基金（资金）和收费；

（六）、其他经省政府批准减免的项目。第五章 管理使用

第一条、水利基金由省财政厅商省地税局按省政府确定的任务下达征收计划。省对地（市）实行按比例返还的办法，即：省到年终以地（市）实际入库数按规定比例向地（市）返还，其中计划内入库数给地（市）返还25%，省上集中75%；超计划入库部分全部返还地（市），并适当给予奖励；对未完成征收计划的地（市），将通过财政预算如数扣回，并减少或不予安排下建设项目。

第二条、水利基金省级集中部分的80%用于防洪保安、重点水利建设及大中型水利工程的前期工作和生产性研究；20%用于其他农业基础建设。第六章 附 则

第一条 水利基金的财务管理办法，由省财政厅商省水利厅等部门制定下达。第二条 本实施细则由省财政厅会同省计委、省水利厅负责解释。

第三条 本实施细则自1998年11月1日起实行。1997年12月25日省政府发布的《陕西省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》（陕政发[1997]57号）同时废止。

陕西省人民政府办公厅 1998年12月17日印发

第四篇：水利建设基金筹集和使用管理调研报告

关于我县水利建设基金筹集和使用管理情况的调研报告

（2011年10月24日）

为进一步贯彻落实《湖南省水利建设基金筹集和使用管理办法》(湘政发[2011]27号)，制定我县水利建设基金筹集和使用管理的实施办法，近期，县水利局会同相关部门对全县水利建设基金筹集和使用管理情况进行了调查研究，现将有关情况报告如下：

一、我县水利建设基金筹集和使用管理现状

“十一五”期间，我县水利建设累计完成投资3.85亿元，其中投资1.06亿元完成了18座小Ⅰ型病险水库治理任务，投资4212万元新建人饮工程141处，投资1.52亿元新建和改建水电站9座（装机容量

2.582万千瓦），但绝大部分资金投入为中央国债及招商引资，水利建设基金累计投入仅770万元（每年约150万元左右），如：2010年水利建设资金为166．14万元、2011年为153．98万元，且主要用于防洪应急工程及防汛抗旱的日常管理维护。

过来，我县水利建设基金筹措存在的主要问题：一是基金来源单一。按照1997年颁发的《湖南省水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》（湘政发[1997]23号），地、州、市（含县、市、区）地方水利建设基金主要来源于三种途径：一是城市建设维护税中划分15%的资金；二是交通、公安部门的驾驶员培训费和市场管理费、个体工商业管理费、征 1

地管理费等分成收入中提取3%的资金；三是防洪保安资金。而实际上，我县水利建设基金仅来源于防洪保安资金，渠道单一，增长后劲不足。二是基金征收困难。过来，我县未出台水利建设基金筹集和使用管理的相关办法，水利建设基金筹集主要按照《湖南省防洪保安资金征收管理办法》（湘政发„2001‟31号）执行，一些应征收的防洪保安资金未征收到位，如工商部门负责征收的城乡个体工商户的费用、国土部门负责征收的城镇和工矿区非农业建设征用土地的单位和个人的费用等没有征收防保资金。三是基金相对不足。我县是水利大县，水利建设任务繁重。但就目前每年150万元的征收情况来看，对于加快我县水利建设远远不够。

二、新《办法》实施后的效益分析

新《办法》规定，水利建设基金来源包括6个方面，分别为：

1、从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%，包括车辆通行费、用地管理费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、耕地开垦费、排污费、城市污水处理费。

2、从河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权取得的矿业权价款中提取3%。

3、省级财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%。

4、有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，从城市维护建设税中按不低于15%的比例划转。

5、从事生产、经营的单位和个人，按生产、经营收入的0.6‰缴纳水利建设基金。

6、使用新增建设用地的单位和个人，按应缴纳新增建设用地有偿使用费的10%缴纳水利建设基金。

以2010、2011为例，按照新《办法》筹集水利基金：

政府性基金和行政性事业性收费（包括车辆通行费、用地管理费、城市基础设施配套费、森林植被恢复费、耕地开垦费、排污费、城市污水处理费）按征收比例3%筹集，2010、2011年分别应征收为30.1万元、20.1万元（其中车辆通行费未列入县财政收入）；

河道采砂权出让价款、政府出让矿产资源探矿权和采矿权，按3%

比例征收，2010、2011年分别应征收3.91万元、1.68万元；

城市维护建设税按15%比例征收，2010、2011年分别应征收65.65

万元、65.92万元；

从事生产、经营的单位和个人按生产、经营收入的0.6‰比例征收，2010、2011年分别征收72.61万元、64.08万元；

新增建设用地有偿使用费由省国土厅直接征收，仅与省直管县5：5分成，省级财政从中央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金中划转3%及属省财政征收权未作统计。（详见附表）

据统计，按新《办法》我县2010、2011年水利建设基金应征金额分别为172.26万元、151.78万元，较2010、2011年水利建设基金（防洪保安资金）征收金额166.14万元、153.98万元基本持平。经对比发现，新《办法》实施后，我县水利建设基金筹集和使用管理虽进一步规范，但筹集的资金并不增加。

另按湖南省《湖南省财政厅、湖南省水利厅关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》（湘财综[2011]31号）从201

1年1月1日起，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，农田水利建设资金不并入水利建设资金管理，据统计，2010、2011年我县土地出让收入分别为5800万元、9000万元，土地出让收益按30%计算，可提取农田水利建设资金为174万元、270万元。

目前，实施新《办法》面临的主要困难是水利建设基金征收基数太小，总量不大，如森林植被费、排污费、采矿权取得的矿业权价款，2011年全县征收总额仅为40、60、56万元，按比例征收的水利建设资金仅分别为1.2、1.8、1.68万元。加之部分征收项目如从行政事业单位干部职工工资中扣缴的防保资金取消，某些项目暂未列入县级财政收支（如车辆通行费），某些项目直接划拨省级财政，造成征收来源减少。同时，由于水利建设基金来源涉及各行各业，税种烦杂，全面征收到位也有一之一定难度。

另由于受社会经济因素影响，土地出让收益筹集的农田水利建设资金不稳定，如2010、2011年土地出让收入相差3200万元，造成可提取农田水利建设资金相差96万元。

三、对策建议

（一）加强组织领导。水利建设基金筹集和使用管理涉及到水利、财政、地税、国土、工商等多个部门，必须加强组织领导，落实责任，构建齐抓共管、行之有效的工作机制，及时研究解决水利基金筹集和管理的出现的问题，要结合中央、省、州一号文件的宣传贯彻学习，加强对新《办法》的宣传。在总结过来水利建设基金筹集、使用管理经验基

础上，尽快出台我县水利建设基金筹集办法以及相应配套制度。

（二）加大征收力度。建议县政府、县审计局针对水利建设基金征收划转过程中存在的问题，进一步完善水利建设预算和财务管理制度，采取多种形式，适时地对水利建设基金的征集、上缴、划拨进行专项检查，向县政府和有关部门及时通报检查结果，保证水利建设基金及时到位。

（三）统筹项目管理。坚持资金集中使用的原则，细化水利建设基金项目投资和建设管理体制改革。按照中央、省州一号文件精神和我县水利建设“十二五”规划，针对全县水利建设管理工作相对滞后的问题，建议在水利建设基金使用范围上增加防汛预警系统维护管理、水利工程维护保养和水利行业能力建设等方面的内容，确保全县水利建设长足发展。

（四）强化基金监管。严格执行先收后支、分级管理、集中使用、专款专用，保证重点和按程序使用的原则，从制度和源头上保证资金安全。坚持每年一次的水利资金专项检查，对一些重点项目进行不定期检查。对关系国计民生的重要水利建设项目实施重点跟踪审计检查。

第五篇：福建省水利建设基金筹集和使用管理实施细则

福建省水利建设基金筹集和使用管理实施细则

闽政[1997]第32号.福建省人民政府.1997-09-22.宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：

省政府同意省财政厅、计委、水利水电厅制定的，现印发给你们，请认真贯彻执行。一九九七年九月二十二日

第一条 为加快水利建设步伐，提高江河防洪抗旱能力，改变重点水利工程设施和江河防洪体系建设滞后的状况，缓解水资源供需矛盾，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院关于印发《水利建设基金筹集和使用管理暂行办法》第十一条规定，结合我省实际情况，制定本实施细则。

第二条 水利建设基金是用于水利建设的专项资金，由省级和地（市）县级水利建设基金两部分组成。

第三条 省级水利建设基金的来源是：

（一）从省级有关部门收取（含分成）的政府性基金（收费、附加）中提取3，应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

（二）经省人民政府批准征收省级分成的防洪保安基金纳入省级水利建设基金。

第四条 地（市）县级水利建设基金来源是：

（一）从地（市）、县（市）收取的政府性基金（收费、附加）中提取3。应提取水利建设基金的政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、公路建设基金、车辆通行费、公路运输管理费、交通及公安部门的驾驶培训费、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。

（二）有重点防洪任务城市要从征收的城市维护建设税中划出不少于15的资金用于城市防洪建设。具体名单如下：

福州市、莆田市、泉州市、漳州市、龙岩市、三明市、南平市、厦门市

（三）地（市）、县（市）、区收取的堤防维护费、防洪保安基金统一纳入水利建设基金管理。

第五条 省级基金的划转办法，参照财政部、国家计委、水利部财预字（1997）145号关于制发《中央水利建设基金预算管理暂行办法》的通知，由省财政厅会同省计委、省水利水电厅另行制定。地（市）县级水利建设基金的划转办法由各地（市）、县（市）人民政府参照省级基金的划转办法制定。

第六条 水利建设基金首先用于现有水利工程的维护和建设，具体使用范围：

（一）省级水利建设基金专项用于：省定主要河流的治理和清淤除障；省定重点排涝设施的堤防建设和维护；中型以上水利设施基本建设、维护和水毁修复；大中型蓄、引、提水工程建设；全省性防汛抗旱通讯、防洪自动化、水文和信息系统维护和建设；省定重点水土流失防治工程建设；其他经省人民政府批准使用的水利工程项目。

（二）地（市）县级水利建设基金用于：地（市）县重点水利工程建设和维护；地（市）县中、小河流的治理、维护和清淤除障；城区防洪工程的建设；小型蓄、引、供水工程建设；水文和防汛抗旱通讯及信息自动化系统维护和建设；地（市）、县定重点水土流失防治工程建设；其他经市（地）、县（市）、区人民政府批准的用于水利工程的项目。

（三）跨流域、跨地（市）的重大水利工程建设和治理由省与地（市）县共同承担。

第七条 水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》纳入财政预算管理，专项列收列支。每年年初分别由省、地（市）、县（市）水利主管部门根据水利建设规划任务，向同级财政部门提出基金使用计划，用于基本建设部分的，要纳入同级基本建设投资计划，经同级财政部门审核后报请同级人民政府审批。省级水利建设基金用于水利工程维护部分的，由省财政厅和省水电厅联合下达；用于基本建设部分的，要纳入省基本建设投资计划，根据省计委审批的基本建设项目投资计划，由省财政厅将资金逐级下达到项目单位。年终结余可结转下年安排使用。

第八条 水利建设基金应专款专用，省级水利基金由省财政厅设立专户管理。目前仍在各部门管理的属于上述第三条第（一）款所列的政府性基金（收费、附加）应于1997年12月31日前缴存省财政厅预算外专户。

第九条 财政部门要建立健全水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对水利基本建设项目进行严格审查。每年年终，省级和地（市）县水行政主管部门应按财政隶属关系，分别编报水利建设基金收支决算报表；属于基本建设支出的，按规定编制基本建设财务决算，报同级财政部门审批。

第十条 任何部门和单位必须按规定的标准交纳水利建设基金，不得随意提高水利建设基金的征收标准和扩大使用范围，不得截留、挤占、挪用水利建设基金。各级财政、计划、审计部门要加强对水利建设基金的监督检查，对违反财经纪律的有关人员，视情节轻重，给予必要的行政处分，触犯刑律的，移交司法部门处理。

第十一条 本办法自1997年1月1日起执行，至2010年12月31日止。

第十二条 本办法由省财政厅会同省计委、水利水电厅解释。福建省财政厅福建省计划委员会福建省水利水电厅一九九七年七月十日