中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见

第一篇：中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见

中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导

意见

（铁建设〔2013〕193号）

发布时间：2014-01-01

为科学有序推进铁路建设，提升建设管理水平，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定建设目标，现就深化铁路建设项目标准化管理提出以下指导意见。

一、管理体系

铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司（以下简称总公司）、建设单位、参建单位为实施主体，以确保工程质量安全为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵，以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。铁路建设项目标准化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，是实现项目建设目标的科学管理体系。

（一）基本内涵。

管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化是标准化管理的基本内涵。管理制度标准化是前提，人员配备标准化是保障，现场管理标准化和过程控制标准化是关键，四个方面的标准化工作相辅相成、缺一不可。

1.管理制度标准化。在严格执行国家法律法规和强制性标准的基础上，建立完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果有考核。

2.人员配备标准化。明确参建各方部门、岗位职责分工，制定具体的岗位任职标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位要求。

3.现场管理标准化。将现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制定统一标准，实现规范管理、文明施工。

4.过程控制标准化。细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定标准要求。

（二）主要特点。

铁路建设项目标准化管理具有先进性、科学性、统一性、文化性等主要特点。

1.先进性。借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路科学发展要求。

2.科学性。管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化。

3.统一性。技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业标准协调统一。各项标准的基本规定和要求，能够在不同项目、不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续运用。

4.文化性。营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工作格局。

（三）支撑手段。

铁路建设项目标准化管理以机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，全面提升项目管理质量和效率。

1.机械化。优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。

2.专业化。围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。

3.工厂化。施工现场制作的产品或构件，按照工厂化生产要求集中生产。

4.信息化。以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，有效监控和管理项目建设过程。

（四）实施方式。

推进铁路建设项目标准化管理，要以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以建设目标和共同利益为纽带，推动勘察设计、施工、监理等单位的标准化管理，建立和运行统一的标准化管理体系。

建设单位应将标准化管理要求分别纳入勘察设计、施工、监理合同，对参建单位推进标准化管理工作进行指导、监督和考评。各单位要按照“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”的基本要求，加强整体规划、坚持超前谋划、落实考核办法、掌握管理界面，充分发挥各自优势和创造性，实现管理体系协调统一运转，科学有序推进项目建设。

二、三大标准

铁路建设三大标准是指技术标准、管理标准、作业标准，是实施标准化管理的必要前提和依据。技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。

（一）技术标准。技术标准是对标准化管理领域内重复性技术事项作出的统一规定。铁路工程技术标准由建设标准和产品标准组成，包括国家标准、行业标准和企业标准。总公司企业标准由总公司统一制定，全路统一实施。

建设单位要大力开展技术标准的宣贯、培训，加强对参建单位执行技术标准情况的监督检查，认真抓好试验段、样板段建设，切实保证技术标准有效落实。督促勘察设计单位在前期工作中，科学合理选用技术标准，确保建设项目采用的技术标准经济适用、便于实施；督促施工单位以技术标准为准绳，认真开展标准化作业，提高一线作业水平，确保现场作业有序受控，工序质量全面达标；督促监理单位依据技术标准要求，加强对建设项目实施过程的检查和监控，确保现场管理、现场作业有序受控。

（二）管理标准。管理标准是对一定范围内需要协调统一的管理事项所制定的标准，是关于某项管理工作的内容、职责范围、程序和方法的统一规定。管理标准包括国家法律、法规、规章及总公司建设管理制度等。总公司将根据国家法律、法规、规章要求，建立健全适应铁路建设项目管理需要的铁路建设管理制度体系。

建设单位要依据国家和总公司相关规定，结合建设项目实际，细化各项管理制度和工作流程；督促勘察设计、施工、监理等单位严格落实总公司相关规定和建设项目管理标准，细化完善内部各项管理制度和工作流程，并建立考核激励机制。

（三）作业标准。作业标准是针对生产作业过程或作业岗位的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点等。

建设单位要结合工程实际，对施工、勘察设计、监理单位作业标准提出统一要求，各参建单位特别是施工单位应结合工程特点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准。对于建设项目关键作业和重复作业，建设单位要组织制定先进、通用的作业标准，统一使用。

三、流程管理

铁路建设项目流程管理是落实过程控制标准化的有效手段，通过流程分级、制定和控制，实现工作程序的标准化。

（一）流程分级。依据建设程序，铁路建设工作流程分为大、中、小三级。大流程是指总公司以铁路建设程序、规范文件、规程规范等形式，对铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等各阶段重点工作，明确统一的工作流程。中流程是指总公司相关部门、建设单位和参建单位为贯彻落实大流程要求，在管理层面上制定实施的工作流程。小流程是指参建单位为完成某项具体事务或实现某项具体目标而制定的管理或操作流程，如工作指南、工艺流程、作业指导书等。

（二）流程制定。铁路建设项目工作流程按照“分级分层管理、整体协作运行”的管理思路组织制定。总公司机关有关部门制定投资计划、招标计划审批、初步设计审查、变更设计审批等工作流程。建设单位制定征地拆迁、施工组织、质量安全管理、验工计价等工作流程，并督促勘察设计单位制定各专业勘察、设计、现场配合等工作流程，督促施工单位制定施工进度、质量、安全等各类施工管理工作流程，督促监理单位制定原材料进场检验、现场检查、旁站监控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心内容。要以铁路建设程序为根本依据，按照过程控制标准化要求，全面落实流程控制责任，明确各项工作流程的牵头部门、参与部门，把责任分解落实到相关岗位；对流程中的关键风险点，制定防控措施，实施重点控制；加强流程检查、优化，实施动态管理。

四、人员配备

人员配备标准化是标准化管理体系正常运转的基础和保证。

（一）建设单位根据机构设置和人员编制，按照专业化、职业化要求和精干高效原则，配备具有一定铁路建设管理经验、有责任心、懂业务的建设管理人员，满足建设项目技术、管理需要。建设单位依据项目特点，将参建单位人员配备要求作为重要内容纳入合同，督促设计、施工、监理等参建单位按照合同约定，科学合理设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

（二）勘察设计单位按合同约定及时组建建设项目勘察设计团队和现场设计配合机构，配足相应素质的现场配合人员，及时解决现场的勘察设计问题。

（三）施工单位按合同约定和扁平化管理原则，确定管理模式，组建项目经理部，按要求配备管理和作业队伍。可根据工程规模、管理跨度、难易程度，选用“项目经理部—作业队”或“项目经理部—项目分部（工区、工作组）—作业队”管理模式。

应按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。架子队分为管控层和作业层，管控层包括架子队队长、技术主管、技术员、质检员、安全员、测量员、试验员、材料员、领工员和工班长，由施工单位正式职工组成；作业层为架子队下设的作业工班，一般不宜超过5个。

（四）监理单位按照合同约定和“监理项目部—监理组”管理模式组建现场监理机构，配备具有良好职业道德、专业技术水平、组织协调能力、独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员；按监理规范和监理合同要求配备必要的设备、设施。

五、现场管理

铁路建设项目现场管理以施工组织设计、文明施工、环境保护、技术管理、质量管理、安全管理等为重点，把“三大标准”贯彻到作业过程，有效保证施工活动有序运行、作业过程质量可控。

（一）建设单位负责对整个建设项目的现场施工进行组织协调、检查指导、督促考核。编制指导性施工组织设计，对建设顺序、建设工期、资源配置、施工技术方案、安全质量保证等方面作出统筹安排，解决好布局规划、关键节点工期安排、资源配置等重大问题，审批实施性施工组织设计，实行动态管理；做好路基、无砟轨道、高速道岔、连续梁等首件评估工作，全面提升现场质量管理；加强现场监督检查，督促勘察设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认等工作，督促施工单位做好现场管理和文明工地建设，督促监理单位按检查标准实施检查。加强内外部协调，积极主动解决问题，实现现场管理规范有序。

（二）勘察设计单位按合同约定提供施工设计图，做好交桩、施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作；按规定参加工程验收，及时处理现场遇到的设计问题。

（三）施工单位按合同约定对现场施工管理负主体责任。按照人、机、料、法、环等质量管理要素，编制实施性施工组织设计，做好管理区段划分和大临布局工作，细化资源配置，组织均衡生产。做好现场文明施工，配齐“五牌一图”（工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场平面图），优化工作环境，做到布局合理、标识规范、场地整洁，实现文明施工目标。加强现场环境保护，重点抓好固体废弃物处理、水污染防治、大气污染控制、噪声污染控制等工作。加强技术、质量和安全管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、专项施工方案和作业标准编制、施工技术交底和工程测量等工作，设置现场安全防护设施、警示标志，配备安全防护用品，保证现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全。积极推行标准化工地建设，实现试验室、拌和站、梁场、板场的标准化管理。

（四）监理单位按合同约定对现场施工作业活动负检查和监控责任。按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。严格按规定建立标准化监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；做好单项工程开工审批工作，检查施工现场及文明工地建设，并督促问题整改。六、四化支撑

机械化、专业化、工厂化、信息化是铁路建设项目标准化管理的重要支撑手段，对于确保质量安全、提高生产效率、提升管理绩效具有重要作用。

（一）机械化。推行机械化要重点做好提高机械化施工程度、机械化施工作业线标准化配置、机械设备现场作业标准化管理三个方面的工作。

总公司将从政策方面加以引导和支持，制定各专业工程机械化施工设备配置指导意见，提出明确的机械设备配备原则、标准和指标；按照机械化施工要求，制定或修订相关的概预算定额；在制订或修订相关设计规范时，将符合条件的工程通过调整设计结构的方式，实现机械化施工。

建设单位要按照总公司要求，结合项目特点、工期要求，以合同约定、制度约束、经济激励等有效形式，对建设项目及每个标段的机械化施工提出具体要求，特别是在编制指导性施工组织设计时，应专门对机械化施工作出具体规划，对高风险、高精度作业的关键设备选型和配置作出明确要求，提升机械化生产程度，有效保证施工一线标准化作业的质量和效率。

建设单位要督促勘察设计单位科学合理选择施工方案，优先采用机械化施工，优先使用先进设备。督促施工单位不断提高机械化作业的比重，狠抓设备配套，大力推广使用新设备。在实施性施工组织设计中，细化机械化施工安排，配齐配足配强各类必需的机械设备，确保机械设备配备与投标承诺、施工方案、进度计划及工艺、质量、安全要求相符合，与施工单位专业施工水平相匹配。同时要切实保证机械设备正常运转、高效利用，充分发挥机械化作业的效能。督促监理单位将机械化施工内容编入监理实施细则，及时审查施工单位报送的进场机械设备报验单并出具明确意见。

（二）专业化。专业化包括专业化管理与专业化施工，两者相辅相成、缺一不可。

专业化管理是指铁路参建各方以工程施工活动为对象的管理活动，包括建设、设计、监理、施工单位现场组织机构以工程设计、施工活动为对象的专业化管理及项目管理机构的专业分工管理。推进专业化管理要着力提高管理队伍的专业素质，切实抓好人员选配、机构设置、工作分工、专业培训等基础工作，认真落实管理责任，形成整体推进合力；要着眼长远发展，在不断增强专业化能力的基础上，努力向专业化、职业化发展。

专业化施工是指铁路施工单位根据铁路行业技术特点，按照工程项目不同专业、工种和工序，组织相应专业设备和专业人员，在施工现场进行的专业化活动。建设单位要督促施工单位统筹考虑和规划施工队伍专业化建设，对技术要求高、施工难度大的标段或单体工程应优先选择专业队伍施工，采用先进适用的工艺工法，配备与专业化队伍、先进施工技术和工艺相配套的机械设备，全面提高专业化施工水平。

（三）工厂化。推行工厂化要重点抓好产品定型、规划布局、标准化建厂、厂内标准化作业等四个方面工作。

产品定型方面。工程设计措施应采用通用设计，对能够实行成品构件安装的工程以及工程材料、“四电”设备等，应采用统一的定型产品；没有定型产品的如果能够达到一定需求规模并采用统一技术条件的，应在同一个项目上设计成通用产品。

规划布局方面。建设单位应把全线工厂化生产纳入指导性施工组织设计统筹考虑，并指导施工单位在编制实施性施工组织设计时综合考虑生产布局、占地数量、产品规模、运距半径等技术、成本因素，统筹兼顾，综合利用，合理规划布局。

标准化建厂方面。建设单位要做好对全线建厂工作的指导，全线同类工厂的建厂标准要相对统一，对制梁厂等大型临建设施应当组织设计单位进行专门设计，所有工厂都应在建成投产前进行统一验收。施工单位要按标准做好建厂工作，运用工业工程的技术方法，充分优化厂区和车间布局、生产线配置、岗位定置、材料供应和仓储能力匹配、工班组织等方案。

厂内标准化作业方面。建设单位要督促施工单位做好产品试制和质量认证，优化工艺流程，健全作业标准，强化过程自控，确保产品质量达标。加强生产车间和施工现场管理，严格做好原材料控制、工艺控制、检测检验控制和验收控制，使产品制造过程质量常态受控，严把产品质量出厂检验关。加强成品吊装运输和现场安装的标准化作业，确保厂制产品完好无损投入使用。

（四）信息化。铁路建设信息化应坚持“先进、安全、实用、简便”的原则，统筹规划，分步实施，全面推进，提升铁路建设项目管理信息化水平。

建设单位要按照铁路建设信息化管理要求，做好项目信息化管理整体规划，建立完善项目管理信息系统，实现业务数据信息图形化、可视化、实时化，为参建各方协同办公、建设过程控制、综合展示分析等提供互联互通、资源共享的统一信息平台。

建设单位要督促勘察设计单位充分利用计算机辅助设计、地理信息系统等先进技术，提高勘察设计文件质量。通过建设项目管理信息系统、互联网等技术及时解决现场设计问题。督促施工单位采用信息化监控、监测手段，推广运用作业人员安全监控、隧道围岩变形量测、沉降变形观测以及拌和站、试验室数据实时传输等信息系统。督促监理单位通过信息化手段加强对施工质量安全风险点信息数据的分析，实现质量安全等现场监理工作的实时、有效监控。

七、绩效考评

绩效考评是通过对标准化管理体系运行情况进行检查、考核和评估，发现和纠正问题，促进管理行为规范运作、管理体系持续改进。铁路建设项目标准化管理绩效考评分为建设项目、参建单位两个层面。

（一）建设项目标准化管理绩效考评由总公司组织，考评对象为建设单位，考评结果纳入建设单位年度考核。考评内容主要包括管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化及其他管理成效等方面。

（二）参建单位标准化管理绩效考评由建设单位组织，考评对象为参建项目勘察设计、施工、监理等单位，考评方式分为达标考评和创优考评。建设单位要制定绩效考评标准，将考评事项纳入合同，依据合同组织考评。考评结果分别纳入施工、监理单位信用评价和勘察设计单位施工图考核。

达标考评在建设队伍上场后半年内进行，采用集中检查方式，考评指标采用合格制，对考评合格的施工、监理、勘察设计单位分别在当期信用评价和施工图考核中加5分。创优考评在项目建设实施阶段每半年进行一次，以达标考评指标为基础，对通过达标考核的参建单位标准化体系运行情况、管理绩效进行量化打分，对综合考评优秀的施工、监理、勘察设计单位分别在当期信用评价和施工图考核中加10分。

建设单位要督促参建单位自行组织开展生产单元标准化管理绩效考评，通过考评树立标准化工地、标准化拌和站、标准化梁场等典型样板，在项目上推广应用。

八、组织推进

（一）制订规划方案。建设单位要按照本指导意见，对建设项目标准化管理工作进行统一规划，制定项目标准化管理总体方案。各参建单位结合项目特点，编制标准化管理实施方案，并组织实施。

（二）全面推进落实。建设单位要充分发挥在项目建设中的核心作用，带头落实标准化管理要求，严格执行三大标准，加强流程管理和现场控制；要充分调动各参建单位积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。参建单位要按照统一规划和实施方案，配齐管理人员，健全管理制度，完善工作流程，强化四个支撑，将标准化管理渗透到项目建设各个方面，落实到每个岗位、每项工作和每道工序。

（三）形成文化氛围。各单位要综合利用教育培训、文化建设、利益调节、纪律约束、典型示范等多种途径，大力宣贯“让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的重要理念，建立“事事有标准、事事有流程、事事有责任人”的标准化工作秩序，形成长效机制，使标准化管理成为全体建设者共同的价值理念、共同的行为规范，形成铁路项目建设浓厚的文化氛围。

本指导意见自2014年1月1日起施行。原铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设〔2008〕45号）和《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设〔2009〕154号）停止执行。前发其他文件与本指导意见不一致的，按本指导意见执行。

第二篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

全路建设标准化管理 暨质量现场会 待议文件

铁路建设项目标准化管理指导意见

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体”管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标 在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量安全万无一失。要以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立铁道部指导、建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，全面落实“六位一体”管理要求，把铁路工程建成精品工程、安全工程，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

3．建设项目标准化管理的总体要求

在推行标准化管理中，必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持 2 之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。在推行标准化管理中，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系和管理制度，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建 设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体”管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不越位，并对总体方案进行优化。要引导参建单位共同努力，营造标准化管理的项目文化和企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，形成“让标准成为习惯、使习惯符合标准”的管理理念。

2．要以建设单位为核心

建设单位是建设项目标准化管理的核心。建设单位要发挥切实龙头作用，认真贯彻《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》，按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的规章制度，完善工作流程，规范内部管理。要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工企业项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸。要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环控制的要求，按照建立标准、衡量偏差和及时矫正等工作程序，将“六位一体”管理要求分解为并转化为参建单位的工作目标，按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施目标的行为和过程进行检查，及时调整和解决实施中存在的问题。

3．要深入到全方位、全过程和全员参与

要按照“六位一体”要求，将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资、环保、创新”的各个方位，延伸到每一项工作的 5 全过程，充分调动建设、设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。建设单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构,进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要 组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。

1．管理制度标准化重点工作

建设单位应严格执行铁道部颁布的管理办法和技术标准，要结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办 7 法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要组织项目部按照铁道部规定和建设项目要求，要建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订考核标准。

监理单位要细化量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目 管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施并检查落实情况。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计、大临工程设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。要监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。要提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时要督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作;按照变更设计管理规定及 时完成变更设计。协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工企业要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。按照批准的指导性施工组织设计组织建设。要对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况；要对参建单位的目标 实施过程进行检查，要加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计；参与或配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

施工单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施，落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，13 配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要 14 求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”。

2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，变“要我做”为“我要做”，主动推进各项工作。

3．要抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场，各单位要认真抓好各项管理制度和技术标准的落实工作，要让每名参建人员都明确自己的工作标准、都按照标准去做，都严格按照标准做到位，防止出现“两层皮”现象。4．要学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，加以改进。每个建设项目也应选择有效推进标准化管理的典型单位，以起到示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平的提高。

5．要总结提高

各单位要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为工作标准，加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

第三篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

铁路建设项目标准化管理指导意见

(征求意见稿)

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体“管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标

在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上“的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体“管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不

单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构，进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。

3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁

保护工作，合理设置取弃土

场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械

设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械

设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质

量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工

图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工

地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验

程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。

中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾"o 2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标

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第四篇：中国铁路总公司关于深化铁路建设项目标准化管理的指导意见(铁总建设【2013】193号)word版本

中国铁路总公司文件

铁总建设 〔2013〕l93号

中国铁路总公司关于深化铁路建设项目

标准化管理的指导意见

各铁路局、各铁路公司(筹备組): 为科学有序推进铁建设,提升建设管理水平,全面实现质量、安全, 工期,投资、环保和稳定建设目标，现就深化铁路建设项目标准化管理提出以下指导意见。

一、管理体系

铁路建设项目标准化管理以中国铁路总公司(以下简称总公司)、建设单位, 参建单位为实施主体,以确保工程质量为核心，以管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化为基本内涵、以技术标准、管理标准、作业标准和工作流程为主要依据，以机械化、专业化、工厂化、信息化委支撑手段，建立标准化项目管理运行机制，全面实现质量、安全、工期、投资、环保和稳定的建设目标。铁路建设项目标准化管理是科学有序推进铁路建设的基本方法，实现项目建设目标的科学管理体系。

（1）基本内涵

管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化是标准化管理的基本内涵。管理制度标准化是前提, 人员配备标准化是保障 , 现场管理标准化和过程控制标准化是关键.四个方面的标准化工作相辅相成、缺一不可。

1.管理制度标准化。在严格执行国家法律法规和强制性标准的基础上，监理完善一套目标明确、结构清晰、职责分明的项目管理制度，做到实施有标准，操作有程序，过程有控制，结果有考核。

2.人员配备标准化。明确参建各方部门、岗位职责分工，制定具体的岗位职责标准，选配素质和能力达标的人员，确保岗位设置满足管理需求，人员素质满足岗位要求。

3.现场管理标准化。见现场布局和临时设施建设、施工组织安排和资源配置、现场检查、技术管理、内外协调等现场管理工作的内容和方法具体化、定量化，制度统一标准，实规范管理、文明施工。

4.过程控制标准。细化分解项目建设目标，建立健全管理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作质量和成果达到规定标准要求。

（二）主要特点

铁路建设项目标准化管理具有先进性、科学性、统一性、文化性等主要特点。

1.先进性。借鉴运用ISO9000质量认证体系、风险控制、信息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路科学发展要求。

2.科学性。管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现场管理、过程控制标准化。

3.统一性。技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业标准协调统一。各项标准的基本规定和要求，能够在不同项目、不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续运用。4.文化性。营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工作格局。

（三）支撑手段

铁路建设项目标准化管理机械化、专业化、工厂化、信息化为支撑手段，全面提升项目管理质量和效率。

1.机械化。优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。

2.专业化。围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全过程实施专业化管理和专业化施工。

3.工厂化。施工现场制作的产品或构件，按照工程化生产要求集中生产。

4.信息化。以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段为载体，有效监控和管理项目建设过程。

（四）实施方式。

推进铁路建设项目标准化管理，要以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以建设目标和共同利益为纽带，推动勘察设计、施工、监理等单位的标准化管理，建立和运行统一的标准化管理体系。

建设单位应将标准化管理要求分别纳入勘察设计、施工、监理合同，对参建单位推行标准化管理工作进行指导、监督和考评。各单位要按照“事事有标准，事事有流程、事事有责任人”的基本要求，加强整体规划、坚持超前谋划、落实考核办法、掌握管理界面，充分发挥各自优势和创造性，实现管理体系协调统一运转，科学有序推进项目建设。二、三大标准

铁路建设三大标准是技术标准、管理标准、作业标准，是实施标准化管理的必要前提和依据。技术标准是基础依据，管理标准是落实技术标准的重要保证，作业标准是落实技术标准、管理标准的工作载体。

（一）技术标准。技术标准是对标准化管理领域内重复性技术事项作出的统一规定。铁路工程技术标准有建设标准和产品标准组成，包括国家标准、行业标准和企业标准由总公司统一制度，全路统一实施。

建设单位要大力开展技术标准的宣贯、培训，加强对参建单位执行技术标准情况的监督检查，认真抓好试验段、样板段建设，切实保证技术标准有效落实。督促勘察设计单位在前期工作工，科学合理选用技术标准，准保建设项目采用的技术标准经济适用、便于实施；督促施工单位以技术标准为准绳，认真开展标准化作业，提高一线作业水平，确保现场作业有序受控，工序质量全面达标；督促监理单位依据技术标准要求，加强对建设项目实施过程的检查和监控，确保现场管理、现场作业有序受控。

（二）管理标准。管理标准是对一定范围内需要协调统一的管理事项所制定的标准，是关于某项管理工作的内容、职责方位、程序和方法的统一规定。管理标准包括国家法律、法规、规章及总公司建设管理制度等。总公司将根据国家法律、法规、规章要求，建立健全适应铁路建设项目管理需要的铁路建设管理制度体系。

建设单位要依据国家和总公司相关规定，结合建设项目实际，细化各项管理制度和工作流程；督促勘查设计、施工、监理等单位严格落实总公司相关规定和建设项目管理标准，细化完善内部各项管理制度和工作流程，并建立考核激励机制。

（三）作业标准。作业标准是针对生产作业过程和作业岗位的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规程、作业指导书、作业要点等。

建设单位要结合工程实际，对施工、勘察设计、监理单位作业标准提出统一要求，各参建单位特别是施工单位应结合工程特点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准。对建设项目关键作业和重复作业，建设单位要组织制定先进、通用的作业标准，统一使用。

三、流程管理

铁路建设项目流程管理是落实过程控制标准化的有效手段，通过流程分级、制定和控制，实现工作程序的标准化。

（一）流程分级。依据建设程序，铁路建设工作流程分为大、中、小三级。大流程是指总公司建设程序、规范文件、规程规范等形式，对铁路建设项目立项决策、勘察设计、工程实施、竣工验收等各阶段重点工作，明确统一的工作流程。中流程是指总公司相关部门、建设单位和参建单位为贯彻落实大流程要求，在管理层面上制定实施的工作流程。小流程是指参建单位为完成某项具体事务或实现某项具体目标而制定的管理或操作流程，如工作指南、工艺流程、作业指导书等。

（二）流程制定。铁路建设项目工作流程按照“分级分层管理、整体协作运行”的管理思路组织制定。总公司机关有关部门制定投资计划、招标计划审批、初步设计审查、变更设计审批等工作流程。建设单位制度征地拆迁、施工组织、质量安全管理、验工计价等工作流程，并督促勘察设计单位制定各专业勘察、设计、现场配合等工作流程，督促施工单位制度施工进度、质量、安全等各类施工管理工作流程，督促监理单位制度原材料进场检验、现场检查、旁站监控等工作流程。

（三）流程控制。流程控制室流程管理的核心内容。要以铁路建设程序为根本依据，按照过程控制标准化要求，全面落实流程控制责任，明确各项工作流程的牵头部门、参与部门，把责任分解落实到相关岗位；对流程中的关键风险点，制定防控措施，实施重点控制；加强流程检查、优化，实施动态管理。

四、人员配备

人员配备标准化是标准化管理体系正常运转的基础和保证。

（四）监理单位按照合同约定和“监理项目部-监理组”管理模式组建现场监理机构，配备具有良好职业道德、专业技术水平、组织协调能力、独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员；按监理规范和监理合同要求配备必要的设备、设施。

五、现场管理

铁路建设项目现场管理已施工组织设计、文明施工、环境保护、技术管理、质量管理、安全管理等为重点，把“三大标准”贯彻到作业过程，有效保证施工活动有序运行、作业过程质量可控。

（四）监理单位按照合同约定对现场施工作业活动负检查和监控责任。按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。严格按规定监理标准化监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；做好单项工程开工审批工作，检查施工现场及文明工地建设，并督促问题整改。六、四化支撑

机械化、工厂化、专业化、信息化是铁路建设项目标准化管理的重要支撑手段，对于确保质量安全、提高生产效率、提升管理绩效具有重要作用。

七、绩效考评

绩效考评是通过对标准化管理体系运行情况进行检查、考核和评估，发现和纠正问题，促进管理行为规范运作、管理体系持续改进。铁路建设项目标准化管理绩效考评分为建设项目、参建单位两个层面。

八、组织推进

第五篇：中国铁路总公司关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见

中国铁路总公司文件

铁总计统„2014‟97号

中国铁路总公司关于加强铁路建设项目

征地拆迁工作的指导意见

各铁路局、各铁路公司（筹备组）：

为科学有序推进铁路建设，进一步深化铁路建设路地合作机制，更好发挥地方政府作为征地拆迁实施主体在组织实施、协调、监管等方面工作优势，依法合规推进征地拆迁工作，维护社会和谐稳定，提高铁路投资效益和资金使用效率，现提出如下指导意见。

一、总体要求和适用范围

（一）总体要求。认真贯彻落实党中央、国务院关于铁路投融资体制改革的部署，坚持并创新铁路与地方政府合作建设铁路的机制，按照国家规划、区域经济发展和铁路的机

一1一

制，按照国家规划、区域经济发展和铁路运输需要，路地双 方发挥自身优势，落实各自责任，切实做好征地拆迁、项目实施等工作，共同推进国家铁路建设。中国铁路总公司（以下简称总公司）作为工程建设实施推进的主体，对建设项目工期、质量、安全、环保负责；地方政府作为征地拆迁实施主体，对建设项目土地征用、拆迁实施、补偿安置、社会稳定及各项手续完善负责。

（二）适用范围。本指导意见适用于总公司与地方政府合资（合作）建设的铁路。其他铁路可参照执行。

二、政策措施

（三）确定征地拆迁组织推进模式，新开工项目按征地拆迁费用合理包干组织实施。新开工路地合资（作）项目通过双方战略合作协议确定地方政府负责征地拆迁工作，并按照双方核定批复征地拆迁费用包干完成。建设单位已初步设计批复征地拆迁费用为基础，与地方政府签订征地拆迁包干实施协议，督促地方政府按建设工期和费用包干要求组织实施。

（四）依规计算征地拆迁费用，足额纳入项目估（概）算。在项目可行性研究和初步设计阶段，按规定合理计算征地拆迁补偿费用纳入项目投资估算或总概算，批准后作为项目突施、投资控制和签订征地拆迁包干协议的依据。征拆费

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用包干项目除遇国家重大政策调整等情况外，原则上不再调整；如确需调整，由总公司与省（市、区）级地方政府重新协商确定。

（五）严格执行国家及地方政府相关政策和补偿标准，确保被征拆人合法权益。征地拆迁工作坚持依法合规和维护被征拆人合法权益的原则，征地拆迁补偿标准一般执行国家和省级人民政府颁布的有关规定和标准。经省级人民政府授权后，可执行地市级人民政府制定的补偿标准或采用由具备资质的评估机构的市场评估价。

对于单项拆迁额500万元以上的重大补偿事项须由建设单位上报总公司工程管理中心核备后执行（其中1000万元以上项目报总公司计统部核备），核备材料需附被拆迁入（或单位）具有法律效力的身份（或法人）证明，以及拆迁数量和补偿决策依据。

（六）妥善处理既有铁路资产，保证既有铁路资产不流失。涉及拆迁或占用铁路既有资产，按照“同地同价、同区同价”的原则，计算征地拆迁补偿费用纳入项目概算。其中利用国铁土地和拆除未还建的国铁生产设施经评估后费用作为铁路方资本金注入，铁路运营单位及时提供既有用地。

（七）加快推进征地拆迁工作，及时提供建设用地。地方政府组织征地拆迁实施单位按照设计单位提供的铁路用

一3一

地图、征拆资料和临时用地图开展征地拆迁工作，在开工报告批复前提交50～80%的红线用地，或与产权单位签订80%议上补偿协议，全部征地拆迁工作在6-8个月内完成。

（八）建设单位积极推进征地拆迁工作，加强过程监管。建设单位对征地拆迁工作负有不可推卸的责任，应依规参与征地拆迁实施全过程，对征地拆迁事项的执行要形成建设、设计、监理单位与地方政府、被征地拆迁人五方确认签证，及时对已完成征地拆迁验工计价；对征地拆迁总费用核定或重大单项征地拆迁事项可委托第三方审价单位审价并出具审价意见，对征地拆迁资金流向进行管理和支付情况进行监管。

（九）及时调整征地拆迁费用，满足工程融资和进度需要。对未执行征地拆迁费用包干的在建项目，实际补偿费用超出初步设计批复费用的，建设单位根据实际补偿标准、实施数量、融资情况及时进行阶段性清理，调整征地拆迁费用，满足工程进度需要。

（十）按规定交纳各项费用，及时完善征地拆迁手续。在征地拆迁实施过程中，建设单位要督促地方政府和实施单位按照国家相关规定及时完善失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦、建设用地报批、土地登记等相关手续，交纳相关费用。一4一

三、职责分工

（十一）路地合作铁路建设项目根据双方合作协议确定双方职责。受建设单位委托，地方政府作为征地拆迁工作包干的责任主体，主要负责完善征地拆迁手续、组织实施征地拆迁工作、筹集落实征拆资金及时到位、维护社会和谐稳定等：

1．配合建设单住完成土地预审、先行用地报批，组织建设用地报批、土地登记等工作；

2．核实地面、地下建（构）筑物数量；负责对路地双方确认铁路沿线建（构）筑物监管，杜绝突击私搭乱建、抢栽抢种等现象；

3．按照铁路用地图、临时用地图，组织征用土地或租用临时土地及拆迁补偿安置工作，按计划提交建设（重大临时）用地；及时完善征地拆迁相关手续；

4．根据征地拆迁包干实施协议，组织实施“三电”及地面、地下管线迁改，评估沿线压覆矿产资源，并按国家相关规定进行文物保护和处理地质灾害，实施道路、沟渠改移工作，协调省级及以上道路与铁路交叉跨越问题；

5．对项目建设造成居民农田。、水利设施、水系损坏及房屋损坏进行修复或补偿（因施工单位原因造成损坏除外）。

（十二）设计单位负责征地拆迁数量、补偿标准调查收

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集，定测阶段形成完整的征地拆迁数量影像资料，并按规定计算征地拆迁费用，配合建设单位、地方政府和行业主管部门确认征地拆迁补偿方案和费用；对征地拆迁实施数量提出确认意见，对征地拆迁设计阶段数量的真实性、准确性，补偿标准和迁改方案的合理性、合规性负责。

（十三）建设单位作为建设项目实施推进责任主体，设立专门征地拆迁管理机构，配备专职人员，组织前期征地拆迁调查和土地勘界工作，与地方政府、设计单位共同核实数量和补偿标准，确定迁改方案和补偿费用，签订征地拆迁实施协议；全过程参与征地拆迁实施工作，协调地方政府落实征地拆迁资金按进度到位，提供建设及临时用地；会同地方政府对征地拆迁实际数量和费用进行确认，组织第三方审价和征地拆迁验工计价，拨付资金，确认股比等，对实施阶段征地拆迁数量和补偿标准的合规性、真实性、准确性负责。

（十四）总公司计划部门牵头与省市地方政府沟通协调，落实建设项目路地合作方式；按照总公司与各省（市、区）合作协议原则，对重点项目征地拆迁费用包干工作给予指导；督促建设单位按程序办理前期土地预审工作，落实可研阶段地方政府征地拆迁出资，协调建设过程中地方征地拆迁资金到位及费用入股等。

（十五）总公司建设管理部门督促建设单位依法规范办 一6一

理建设用地手续。

（十六）总公司工程设计鉴定机构负责审查批复征地拆迁费用，及时办理各阶段征地拆补偿费用审批。

（十七）总公司工程管理机构协助落实征地拆迁包干工作，指导建设单位签订实施协议和规范办理建设用地手续，加强和改进征地拆迁基础管理工作；督促建设单位在配合地方政府组织征地拆迁过程中落实相关责任；及时掌握征地拆迁进度和存在问题，帮助建设单位协调解决征地拆迁重难点问题，推进征地拆迁工作。

本指导意见自印发之日起施行。前发其他涉及往地拆迁管理文电与本指导意见不一致的，以本指导意见为准。

附件：1.征地拆迁费用包干范围

2.征地拆迁数量和费用核定程序及依据 3.推进征地拆迁工作相关部门职责及程序

中国铁路总公司 2014年4月12日

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附件1

征地拆迁费用包干范围

铁路建设项目征地拆迁费用包干范围原则上包括以下下内容：

1．征用土地、租用土地费用，以及必须交纳或发生的失地农民保险、耕地占补平衡、临时用地复垦等与土地相关的费用；

2．拆迁地面、地下建（构）筑物（含环保拆迁和铁路安全管理条例涉及拆迁，既有铁路生活设施和多经、集经设施拆迁）的补偿费用；

3.“三电”及地面、地下管线迁改，道路、沟渠改移费用；

4.压覆矿产资源及进行文物保护和处理地质灾害引起的补偿费用；

5．因建设造成居民农田、水利设施、水系损坏及房屋损坏的修复或补偿费用(因施工单位原因造成损坏除外)。

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附件2

征地拆迁数量和费用核定程序及依据

1．在可行性研究阶段，设计单位贯彻“地质选线、环保选线、拆迁选线”的原则，尽量绕避密集居住区、大型企事业单位或矿产资源等重难点拆迁。同时，要认真调查落实征地拆迁数量及道路、管线、沟渠和“三电”等建筑物改移方案，按照国家和沿线省区的征地拆迁有关规定和标准，合理计算征地拆迁补偿费用纳入项目投资估算。

2．在初步设计阶段，建设单位会同地方政府对设计单位提报的征地拆迁方案、数量和补偿标准共同核实并出具意见，路地双方共同确认后征地拆迁费用纳入初步设计批复。

——设计单位按要求完成征地拆迁范围、数量的测绘工作，核定征地拆迁范围、数量和重点建筑物改移方案；调查和收集当期执行的省区（市）征地拆迁补偿标准及市场评估参考价格等资料，进一步落实道路、管线、沟渠和“三电”等改移方案，计算征地拆迁补偿总费用。

——建设单位会同地方政府组织设计单位、沿线市县及

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征地拆迁实施单位对设计单位提出的征地拆迁方案和补偿费用进行核实确认，并出具确认意见。重点建筑物和企事业单位拆迁，建设、设计单位要与相关产权单位签定征地拆迁框架协议。

——设计单位按照确认意见，对征地拆迁数量、方案和补偿费用进行修改，纳入初步设计概算，编制单册文件报铁路总公司审查批复。

3．征地补偿费，青苗补偿费及各项应缴纳规费执行省级人民政府统一的补偿标准或综合区片价，或经省级政府批准相关补偿标准。大型临时设施应结合地方规划和铁路车场分布、铁路综合开发合理选址，尽量永临结合或利用非农用地。无法永临结合的应按照国家和地方政府相关要求计算费用，及时进行土地复垦。夹心地、边角地原则上可按永久用地总量的2%以内控制。

4．根据国家相关规定合理确定被压覆矿产范围，按照补偿矿业权人被压覆资源储量在当前市场条件下所应缴的价款（无偿取得的除外）和所压覆的矿产资源分担的勘查投资、已建的开采设施投入和搬迁相应设施等直接损失计列相关费用。

5．拆迁工程包括征（租）地范围内地面及地下构筑物和 一10一

征地范围外的环保拆迁，补偿标准执行省或市县级人民政府的相关规定或依规采用评估方式确定补偿费用。

6．征地拆迁管理费按照国家和省市区有关规定执行。采用半包方式（包工作、时间）的原则上按征地拆迁补偿费用的2%控制，采用全包方式（包工作、时间、费用）的原则上按征地拆迁补偿费用的2.5%控制。特殊情况由地方政府与铁路总公司另行协商解决。

7．对未执行征地拆迁费用包干的在建项目，实际补偿费用超出初步设计批复费用的，建设单位根据建设、设计、监理等五方确认的工程数量和实际已签订的补偿协议计算费用上报征地拆迁清理文件；末次清理文件应包括征地拆迁补偿标准调整依据和征地拆迁完成数量五方确认资料、征地拆迁相关实施补偿协议、第三方审价报告，及实际发生拆迁数量和补偿标准与原批复对照分析。其中2012年及以后开工的建设项目，实际补偿标准高于初步设计批复的，可根据实际补偿标准和初步设计批复数量计算费用对征地拆迁费用进行阶段性调整。对确需调整征地拆迁费用的，比照I类变更设计程序办理。建设单位向总公司上报调整文件时须附建设单位确认意见。

抄送：各设计院，中铁设计咨询集团，上铁院，总公司计统、建设部，鉴定中心，工管中心。

中国铁路总公司办公厅 2014年4月14日印发