铁路建设项目标准化管理工作的探索和思考

第一篇：铁路建设项目标准化管理工作的探索和思考

创造性开展标准化管理 合力打造标杆项目分部

推行铁路建设项目标准化管理，是铁道部针对全国铁路建设投资多、规模大，特别是在当前大规模建设高铁的新形势下探索建立的一套管理模式，是推动建设管理由粗放型向精细型转变、由传统管理向科学管理转变的必然要求和根本保障。目前，全面深入推进建设项目标准化管理已经成为一种管理常态,也是局项目部和各个分部贯穿始终的一项主要工作。

为创造性开展本项目标准化管理深化推进工作，把二分部打造成全局乃至全线标杆项目分部，根据铁道部、沪昆公司关于标准化管理要求，按照郎总提出的“落实标准、精细管理、稳中求胜、诚信一流”的十六字方针，结合当前工作实际，二分部对上场以来的各项工作进行认真分析总结，简要提炼出以下几点经验和思路：

一、在安家设点上落实标准化

新项目从中标到上场，往往周期很短。二分部8月24日接到中标通知书，8月26日第一批人员在项目经理的带领下进驻现场。同时在人员配备上，严格落实标准化管理要求，配齐配强各业务部门工作人员和架子队人员，建立健全各项组织，为顺利开展工作提供组织保障。此外坚持早班会制度和经理办公会议制度，及时研究解决现场存在的问题。

五、在现场管理上落实标准化

首先是便道建设高标准、严要求，符合全天候施工要求，得到了局项目部领导的肯定。其次是现场施工管理体现标准化、规范化。无论是安全警示标识标牌，还是泥浆池防护等等，均按照沪昆公司和局项目部的要求贯彻落实，局项目部组织其他几个分部在我管段水府庙特大桥召开标准化施工现场观摩会，对我分部在现场管理上落实标准化要求的做法给予了肯定，也指出了存在的问题，这既是对我们的肯定，也是对我们的鞭策，为我们下一步更好地推进现场管理标准化指明了方向。

六、目标明确，思路清晰，下好全局一盘棋

在合同总工期内，制定总体目标，一定留有三个月以上的余地。在总体目标确定情况下，倒推法确定当前工作目标，充分配足资源。要考虑到自然因素以及人为因素干扰影响。找出关键线路，抓住重点，兼顾一般。只有这样理清思路，抓好落实，才能确保目标实现。大目标要分解成一个个阶段性目标和小目标，以抓小目标促进大目标的完成，就是在总体计划前提下确定年度目标、月度目标，在月度目标下再细化节点目标，做到合理配置资源后工作有序进行，不能打乱仗。凡事预则立，不预则废。这也是稳中求胜的精髓之所在。

当然，要打造标杆项目分部，仅仅是落实标准，还可能不够，还需要从以下几方面努力：

一、充分熟悉和了解工作职责和工作目标

在实际工作中，每一个岗位都有其特定的工作职责和工作目标，尤其是一些管理性和服务性的工作岗位，其工作职责相对比较繁杂，工作目标也不便量化，此时对岗位职责的熟悉程度和工作目标的理解显得尤为重要。

1、熟悉岗位职责。对岗位职责的熟悉是指要清楚自身工作包括哪些项目，每一个项目的流程是什么样的，这些项目之间有无直接或间接联系。在对岗位工作内容和工作流程有了充分深入的了解之后，就有可能发现工作中存在的一些不合理或者不科学安排，想办法来解决这些不合理或者不科学安排的过程就是一个创造性工作的过程。

如果不能熟知岗位职责和工作流程，开展工作时离不开工作职责表和工作流程表，不熟悉有关管理文件，就只能根据相关规定来应付工作，就更谈不上创造性地开展工作了。好比各个业务部门的工作，有关制度和文件比较多，对部室负责的各项工作都有明确的规定，作为部门工作人员，应对这些制度和文件都了然于胸，并且经常考虑这些文件和制度还有哪些欠缺，该如何修订。

2、明确工作目标。对工作目标的理解指的是要明白自己所负责的工作需要做到什么程度、应该产生什么效果，造成不良影响后该如何纠正等。同一岗位在不同时期的工作目标是不相同的，一般工作都遵循一个从无到有、从有到多、从多到精的过程。正是由于这个过程的存在，工作目标的不断提高，才促使我们不断改进工作方法，满足不同时期工作目标需要。这个不断改进工作方法的过程，其实就是创造性开展工作的过程。

例如我们二分部，就是要在全线没有重难点工程的情况下，迅速突破征地拆迁难题，精心培育拌和站、试验室、钢筋加工场、谷水跨沪昆等亮点，努力提高开工率，努力做好现场文明施工和安全质量控制，确保工程优质，安全达标，进度靠前，效益良好。

二、提高工作主动性，凡事超前想，主动做

首先，端正工作态度，积极对待工作，杜绝做一天和尚撞一天钟的思想，杜绝不讲科学，懒惰懈怠，不讲大局，不讲政治，不思进取的思想。

其次，从小事做起，再小的事情也认真对待，努力完成。上级领导安排的事情，特别是强调的事情，再小也要不折不扣去完成，去落实，在细节上体现一个团队的风格。

再次，积极钻研每项工作深层次的内涵和目的，牢牢把握工作方向。

第二篇：铁路建设项目过程控制标准化

标准化建设管理手册

过程控制标准化

（试行）

XXX铁路有限责任公司

目 录

前

言...............................................................................................................................第一章 总则......................................................................................................................第二章 “六位一体”标准化管理...............................................................................一、质量控制................................................................................................................................二、安全控制................................................................................................................................三、工期控制..............................................................................................................................四、投资控制..............................................................................................................................五、环境保护..............................................................................................................................六、技术创新..............................................................................................................................第三章 工作流转程序图.............................................................................................一、监理管理..............................................................................................................................二、质量管理..............................................................................................................................三、安全管理..............................................................................................................................前

言

为贯彻落实铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设〔2008〕45号）文件精神，全面落实“以人为本，服务运输，强本简末，系统优化，着眼发展”铁路建设新理念和质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”管理要求，落实部党组提出的“高标准、讲科学、不懈怠”的工作要求，推进XXX铁路建设的标准化、制度化和科学化管理，编制XXX铁路有限责任公司《标准化建设管理手册》（以下简称《手册》）。

《手册》共四册，分别为《管理制度标准化》、《人员配备标准化》、《现场管理标准化》和《过程控制标准化》。

《手册》是公司建设管理的依据，是公司人员的行为准则，是建立在合同基础上对勘察设计、监理、施工及咨询等参建单位具有法律约束力的文件。

随着XXX铁路建设的不断深入推进，《手册》也将作进一步的修订，《手册》修订后其适用范围和效力不变。

第一章 总则

1.为规范XXX铁路有限责任公司（以下简称公司）建设项目过程控制标准化管理，根据《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设〔2008〕45号）等有关规定，制定本标准。

2.本标准适用于公司建设项目的建设过程控制管理，公司通过本标准化，控制项目设计、施工、监理单位，建立标准化管理体系，并贯彻于整个建设管理过程。3.过程控制标准是指将现场管理标准化贯穿于整个建设过程，通过标准化对建设实施全过程管理。过程控制标准化管理按照“六位一体”管理要求，形成过程管理工作标准，按照工作标准实施过程管理。

4.公司过程控制标准化实行谁主管谁负责、预防和控制相结合、动态管理、持续改进的原则。

5.在招标中将过程控制的相关要求纳入工程招标文件，由投标单位做出相关承诺。在指导性施工组织设计文件中明确过程控制的相关要求。设计单位编制的勘察设计大纲、施工单位编制的实施性施工组织设计和监理单位编制的监理规划均应详细描述过程控制的相关内容。

第二章 “六位一体”标准化管理

一、质量控制

（一）质量目标 1．总体目标

工程质量全面达到国家和铁道部工程质量验收标准，实现主体工程质量零缺陷，全面满足运营要求。

2．具体控制目标

（1）主体工程质量零缺陷,桥梁主体结构混凝土使用寿命不低于100年。（2）开通验收速度不低于1.1倍列车设计速度目标值。

（3）按照验收标准要求各检验批、分项、分部工程施工质量合格率达到100%。（4）按照验收标准单位工程一次验收合格率100%。（5）杜绝工程重大及以上工程质量事故。

（二）责任体系 1．组织机构

缺陷，提高设计质量；依据设计文件及《地质勘察监理管理办法》审查设计勘察大纲、地质勘察监理规划、保证勘察设计质量。

3、工程施工合同签订后，由公司向沈阳工程质量安全监督站申请办理工程质量安全监督手续，各参建单位给予配合和提供相关资料；

4、组织编制项目指导性施工组织设计，并报铁道部工程管理中心审核；依据《施工组织设计编制管理办法》，对施工单位编制上报的实施性施工组织设计进行审批。

5、依据《施工企业信用评价实施办法》组织监理、设计、施工单位，对施工单位进行信用评价；依据《监理信用评价实施办法》对监理单位进行信用评价。

6、依据《施工图审核管理办法》组织对施工图设计文件进行审核，未经审核或审核不合格的施工图，不得交付施工；依据《工程技术管理办法》组织设计、施工和监理各方召开技术(设计)交底会议，以明确工程设计目的，了解设计内容和技术要求；依据《工程测量管理办法》、《精密测量管理办法》组织审查和批复设计控制测量方案、精度标准，委托和控制测量工点的控制基桩交接和复测。组织精密测量技术方案的评审，并将批准的精测方案报部核备。提出精密测量要求，确定完成时限；督促勘察设计、施工、监理单位按照要求落实人员和设备，保证精密测量的质量；

7、依据《物资设备管理及考核办法》严格供应商（厂家）资质审查，实行市场准入制度，在合格供应商（厂家）范围内进行招标，重要材料实行驻场（厂）监造，由物资设备部组织实施，从源头上把住材料质量关，确保原材料质量；

8、依据《工程质量检测试验管理办法》对施工、监理单位的试验检测工作进行指导、监督和检查；安全质量部负责施工单位中心试验室、监理单位试验室、混凝土拌合站及制存梁场的验收；全线桥梁桩基检测，由公司统一选定检测单位。

9、明确需培训上岗的专业、岗位、培训内容、考核标准及相关职责等，并按有关规定及合同约定对参建单位上岗人员进行监督检查。

10、依据《工程变更设计管理办法》规定，严格执行变更设计报批程序，做好Ⅰ类变更设计初审、上报审批工作，确保工程质量。

11、依据《工程质量管理办法》每季度进行一次全线质量大检查，对检查过程中发现的质量问题，填发“工程质量问题通知书”或“工程质量问题罚款通知书”。

9、依据《工程质量管理办法》加强对管段内参建各单位质量管理行为进行日常监督检查和考核，指挥部每月组织一次定期全面质量检查，各单位在检查中发现的问题，均要做到有措施、有整改、有记录、有验证，保证每个问题的提出均得到闭合消项。检查和考核结果纳入公司对参建单位质量信用评价、考核管理。

10、严格质量检查验收。每道工序的质量检查、检测、验收合格后方可进行下道工序施工；对路基、桥梁、隧道沉降变形进行统一评估，合格后方可进行轨道结构施工。

11、抓好各标段施工单位样板工程建设，每项工程正式施工前，组织施工单位建立样板工程，通过样板工程施工试验，确定技术参数和工艺标准，组织召开现场经验交流会，统一标准、工艺，推广经验，以点带面，全面提升施工质量。

12、对施工过程中的严重工程质量问题，组织参建单位召开质量现场会议，总结、吸取教训，制定整改措施，落实责任单位和责任人，依据合同约定及相关办法、规定对责任单位进行处罚和责任追究。对施工过程中采用科学、先进、高效、经济等手段、方法获得高质量和突出成效的单位工程或分部工程，召开现场交流会议，推广经验，提高整体质量管理水平。

13、对施工工艺复杂，施工质量难以控制的重点、难点工程，组织召开专题质量研讨会议，分析、研究、制定质量控制保证措施，责任要落实到人头。

13、每月组织召开质量例会，各参建单位主管安质领导和安质部长参加。检查上次质量会议布置工作的落实情况，分析阶段性质量问题，制定阶段性质量防控措施。

14、发生工程质量事故后，责任单位应按规定及时逐级上报，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报，并开展调查和处理工作，按规定妥善保管有关资料。

15.依据《档案管理办法》建立基础技术资料的收集、整理、建档。设计单位: 明确质量管理职责、管理程序和设计程序，执行公司《工程验工计价管理办法》、《工程变更设计管理办法》、《工程勘察设计管理及考核办法》等有关管理办法、制度、规定，强化外业勘察资料验收制度、设计文件复核、逐级审查制度、设计交底制度、现场配合制度、设计回访等制度。对设计工作各个阶段进行质量控制，确保勘察设计质量。

监理单位:

施工单位:

1、按照投标承诺和合同约定，设置现场施工管理机构，配备合格的项目经理、技术负责人和质量负责人并明确其质量责任。上述人员未经公司质量领导小组审查同意不得随意更换。施工单位不得转包或违法分包工程；

2、按照《工程质量管理办法》设置项目质量管理机构，明确分管领导，配足配强专职工程质量管理人员，建立质量责任制，强化质量、安全管理，建立健全质量保证体系。建立健全项目质量管理制度，落实质量责任；

3、按照投标承诺和合同约定及批准的实施性施工组织设计，设置符合规定和满足施工需要的工地试验室，并配备一定数量有相应资格的试验人员和相应的试验、检验和检测仪器设备等；

4、按照《施工图审核管理办法》进行施工图现场核对，发现勘察设计与现场情况不符时，必须及时以书面形式通知设计、监理和指挥部；按照审核后的施工图和铁路建设工程施工技术标准施工。

5、按照验收标准和设计要求，对用于本工程的原材料、构配件、设备等进行试验检验。未经试验检验或试验检验不合格的，禁止使用；

6、施工单位在开工前，应根据验标规定，结合工程特点，对本标段的单位工程、分部工程、分项工程和检验批重新进行划分和细化，并逐级报批后执行。

7、工程正式施工前，要按设计标准建立样板工程。经建设、设计、监理 单位验收合格后，作为样板推广。

8、按投标承诺和《工程质量检测试验管理办法》，建立工地试验室，开展施工过程质量试验和检测工作，凡需见证试验的项目必须由监理工程师在场监督下进行，并由监理人员在试验报告上签字；粗、细骨料的质量控制除满足规范要求外，还应把好源头和进场检验，在储存材料的现场还应采取预防措施（如配备必要的筛分、冲洗设施等），对泥土、粉尘含量超标及级配不合格的部分进行纠正处理，确保高性能混凝土采用的原材料全部合格。

9、每道工序完成后，要及时报告监理工程师到场进行检查和签字认可。凡铁道部验标中规定需要设计人员参加的工序检查，应由监理工程师会同设计人员一并参加。未经监理工程师检查合格并签字的工序，不得进行下道工序施工；

10、严格执行工程质量“三检”制度（自检、互检、交接检），真实填写检查记录，及时向监理工程师报检；依据验标中规定程序进行工程施工质量的验收

（二）责任体系 1．组织机构

为加强安全管理组织领导，成立工程建设安全管理小组。组 长：公司总经理

副组长：公司副总经理

组 员：公司各部门负责人、各指挥部指挥长、设计单位总体、监理单位总监及各施工单位项目经理

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在安质部。

各施工、监理、设计单位也要分别建立以项目经理、总监理工程师、设计总体为组长，相关部门、专职安全管理人员参加的安全管理组织，建立完整的安全管理组织机构和安全保证体系，制订各项安全管理制度，并落实到位。

2．职责分工

公司：建立安全保障体系；贯彻执行国家和铁道部有关安全生产方针、政策和法规；制定《安全生产管理办法》、《安全质量事故调查处理实施细则》、《安全生产事故应急救援预案》、《隧道工程安全管理办法》，监控和评估安全生产状况；审查重大安全技术措施，检查和落实建设安全制度和安全措施；制定各单位主要安全管理人员的培训计划；参与安全事故的调查和处理。对公司整体工程建设安全管理负总则。

指挥部：贯彻落实公司制定的各项安全规章、制度、办法和决议；督促、检查、指导、考核监理、施工单位建设过程中的各项安全管理；对本管段内工程建设安全管理负责。

设计单位：在施工图设计中把安全措施考虑到位，对安全措施费的可靠性、针对性和可操作性负责。

施工单位：保证投入足够的安全经费，完善安全防护设施，配齐安全检查人员。

监理单位：应有针对性的制定确保各项安全措施落实的监控措施，制定履行监理职责的考核办法和失职追究制度，对施工现场安全人员到位、安全措施、特种作业人员持证上岗等，进行严格检查和落实，并负责日常的安全巡检，发现安全隐患，负责督促整改落实到位。

（三）安全生产管理重点 1．安全生产管理重点内容

0安全生产大检查，并积极配合上一级进行专项和重点检查；施工队每旬进行一次检查；班组每日进行自检、互检、交接班检查。（4）经常性的安全检查

安检工程师、安全员日常巡回安全检查。使用《事故易发点检查表》每日进行检查，检查重点：爆破施工、炸药库设置及危爆物品管理、施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。（5）专业性的安全检查

针对施工现场的重大危险源，项目经理部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。

（6）季节性、节假日安全生产专项检查

夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；冬季检查防冻、防煤气中毒、防火、防滑措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。（7）安全检查记录

定期检查按公司、指挥部发布的相关检查标准进行检查、打分、评价；班组每日的自检、交接检以及经常性安全生产检查，可在相应的“工作日志”上记载、归档或使用《安全检查记录表》；专业性安全检查，季节性、节假日安全生产检查，使用《安全检查记录表》或《事故易发点检查表》。（8）隐患整改

隐患登记、分析。各种安全检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。

整改：检查中查出的隐患应发《隐患整改通知书》，以督促整改单位消除隐患，《隐患整改通知书》要按定人、定时、定措施进行整改。

复查：被检查单位收到《隐患整改通知书》后应立即进行整改，整改完成后将《隐患整改反馈单》报回检查组并及时通知有关部门进行复查。

销案：有关部门复查被检查单位整改隐患达到合格后，在《隐患整改反馈意见单》上或检查台帐上签署复查意见，复查人签名，即行销案。

3．危险性较大工程的安全技术方案的编制审批

开工前制订好安全生产保证计划，编制安全技术措施，经有关部门批准，报

2专业技术管理人员参加的工期控制组织，建立完整的工期控制组织机构和工期控制保证体系，制订有关管理制度，并落实到位。

2．职责分工

根据确定的项目建设总工期，建设、设计、施工、监理单位及沿线各级地方政府必须加强组织领导，密切配合，协同作战，采取有效措施，确保整个工程的顺利建设，按期保质完成建设任务。

公司、指挥部：

（1）对整个项目的工期进度负总责；

（2）协调、配合地方各级政府、设计单位完成前期、征地拆迁，穿越、跨越，改移协议签订等工作，保证各项工程按节点工期开工并顺利完成；

（3）依据设计文件结合实际编制指导性施工组织设计，确定控制工程、重点工程、一般工程项目，编制总工期、节点工期计划，审批施工单位实施性施工组织及控制工程、重点工程、一般工程项目节点工期计划；

（4）按《施工图审核管理办法》、《工程技术管理办法》及时组织施工图审核，技术交底工作；

（5）对工期计划实施过程中出现的偏差，组织设计、监理、施工单位研究、分析、制定纠偏措施，督促设计、监理、施工单位及时调整资源配置进行纠偏；

设计单位：

及时提供设计文件、图纸资料；及时完成施工过程中各项变更设计；处理；及时做好设计现场配合。

施工单位：

（1）对本标段工期进度负总责；

（2）依据公司指导性施工组织编制实施性施工组织及重点工程、一般工程项目节点工期计划；

（3）按投标承诺和合同约定，配置人员队伍，资金装备、机械设备；（4）制定项目安全、工期、质量目标管理责任制和实施保证、预案措施；（5）对工程实施过程中工期计划出现的偏差，及时采取措施纠偏，确保控制工程、重点工程、一般工程项目节点工期计目标实现。

监理单位：

履行监理规范、监理合同约定；负责组织协调工作环节，督促、审核、检查、落实工期节点计划。

4行工期目标管理责任制，严格计划、检查、考核与奖惩制度；

2、监理单位

（1）依据公司指导性施工组织设计编制监理规划、监理实施细则，按监理规范和合同约定履行职责；

（2）执行建设管理各项制度、办法和决定；审核施工单位各项工期计划、措施、预案；检查、监督施工单位落实完成各项工期目标计划；

（3）控制工程节点工期，对工程实施过程中工期计划出现的偏差，及时报告建设单位，提出纠偏措施意见，确保重点工程、一般工程项目节点工期计目标实现。

3、设计单位：

（1）按合同约定和供图计划及时提供设计文件、图纸资料；

（2）按《工程变更设计管理办法》在规定时间内完成施工过程中各项变更设计处理；

（3）及时做好设计现场配合、确认各项工作；

4、施工单位

（1）依据《施工组织设计编制管理办法》，按照公司下发的指导性施工组织设计所确定的工期总目标、节点目标，结合自身的实际情况，分解制定切合实际的实施性施工组织设计，重点工程应编制独立施工组织和施工措施方案，明确节点工期，制定年、季、月计划工期进度目标，（必要时可分解制定到旬计划）由建设单位批准后实施。

（2）严格履行投标承诺和合同约定，选派强有力的指挥和各专业管理人员，配备足够的施工人员、机械设备，组织业务精、技术装备优良的施工队伍，建立以项目经理为责任主体的项目进度控制体系，制定项目安全、工期、质量目标管理责任制，目标、任务、责任落实到人，严格量化考核，确保工期目标的实现。

（3）积极主动同当地各级政府，有关部门和企业单位取得联系，共同协商，在开工前办理好申请、审批或签订合同、协议等手续，以免引起有关部门的强制停工，造成工期损失。

（4）依据《工程调度管理办法》、《工程技术管理办法》、《工程接口管理办法》等办法，在施工过程中，通过网络技术，科学、实用的控制方法，对工期进度实施动态管理，掌控工程进展情况，及时比对重点工程、一般工程的实际进度和计划进度的偏差，分析原因，及时调整人员队伍、机械设备，资金资源，采取对策措施，理顺环节，纠正偏差。确保节点工期计划目标实现。

（四）考核评价

依据合同工期约定条款及《工程勘察设计管理及考核办法》、《施工单位考核评价办法》、《监理旁站管理办法》、《工程监理管理办法》、《监理单位考核评价办法》进行考核、评价。

四、投资控制

（一）控制目标 1．总体目标

建设项目投资控制在铁道部批准的投资限额内，确保建设项目获得预期的投资效益和社会效益。

2、具体目标

（1）验工计价控制在合同清单以内；（2）杜绝人为责任性I 类变更；（3）建设单位管理费控制在概算内。

（二）责任体系 1．组织机构

根据公司建设项目建设特点和投资控制总体要求，为确保实现投资总体目标成立公司投资控制领导小组。

组 长：公司总经理 副组长：公司副总经理

组 员：公司各部门负责人、各指挥部指挥长，各监理站总监，设计院项目总体

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在公司计财部。2．职责分工： 公司、指挥部：

（1）对整个项目的投资控制管理负总责；

（2）成立投资管理的组织机构，制订投资控制管理有关管理制度及办法。（3）学习和贯彻国家、铁道部、路局、公司有关法律、法规、规章制度。（4）监督、检查和督促参建单位履行合同约定，执行规章规定，确保建设资金流向合理、投资管理始终处于可控状态。

设计单位：

7支付必须有充分依据，杜绝超估冒验或虚假验工等现象,做到合同与价款相符，投资与进度相符，资金拨付与验工计价数量相符，不得违规拨付资金。

（8）加强投资计划管理。根据总体投资目标计划结合指导性施工组织设计，编制科学合理的分投资建议计划报部，将部下达的投资计划按季、月分解，下达到各参建单位。项目建设过程中，要求参建各方各级负责计划、验工计价、财务工作人员要密切配合，联劳协作，每月要核对帐项，力争使“投资计划--验工计价—财务拨款”三者统一。

（9）加强财务管理，健全财务内部管理制度，重视资金风险的防范，保证资金安全，杜绝乱开户头、乱开支、乱借款、乱担保现象。执行全面预算管理，压减非生产性开支。

（10）依据《物资设备管理及考核办法》加强物资管理，降低建设成本。甲供、甲控物资设备应按使用计划招标采购，及时供应，合理库存。地材采购供应进行统一协调，防止无序竞争引起价格飞涨。加强对原材料、构配件、成品与半成品的试验、检验工作，避免因材料质量问题造成损失。

（11）合理制定大型临时设施及辅助工程方案，充分进行施工组织调查，尽量考虑永临结合。

（12）落实征地拆迁部省纪要，明确各方职责，严格控制相关费用。一是核对由地方政府实施征地拆迁的数量、单价和费用，费用超出“纪要”规定或批复概算的，要及时履行报批手续。二是严格执行建设用地标准，优化设计方案，尽量降低用地规模和拆迁数量，减少三角地、边角地等相关费用。三是加强临时用地的审核和优化，尤其是抓好制梁场、取弃土场、弃砟场的方案优化，尽可能压减临时用地规模。四是核实三电迁改、管线改移数量，对超出概算需要变更设计的，要按程序办理。

设计单位

（1）项目可行性研究阶段应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。

（2）可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，投资估算编制合理。投资估算文件应有工程数量清单和综合（分项）估算资料。

（3）征地拆迁数量（含三电迁改和地下管线迁改）应以勘测调查资料为基础准确计算。征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。

9治，噪声、振动的环境影响得到有效控制，快速铁路设施、建筑与沿线城市环境、自然景观和谐相容，努力建设一条资源节约型、环境友好型的快速铁路。

（二）责任体系 1．组织机构

根据公司建设项目建设特点和环境保护总体要求，为确保实现环境保护目标成立公司环境保护领导组。

组 长：公司总经理 副组长：公司副总经理

组 员：公司各部门负责人、各指挥部指挥长、监理单位总监、施工单位项目经理、设计单位项目总体

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在公司工管部。领导小组建立与地方各级环保、水保、河道、风景名胜区等主管部门沟通机制，主动接受监督检查。

2．职责分工 建设单位：

公司对管内工程建设的环境保护管理总体工作负责。

公司工程管理部为项目建设期环境保护工作归口管理部门，负责制定公司《环境保护管理办法》、《水土保持管理办法》；负责对施工期的环境保护工作进行指导和管理；负责施工期环保监控措施的组织实施；按照突发事件应急管理办法和程序，调查处理施工期的环境破坏和污染事故。

指挥部负责所辖管段工程施工现场环保工作的归口管理，按照公司《环境保护管理办法》、《水土保持管理办法》，落实环境保护、水土保持措施。

施工单位：

根据合同、投标承诺及公司《环境保护管理办法》规定，负责项目建设中环保措施和设施的落实。

监理单位：

负责监理标段内大临工程、砂石料场、取弃土场、主要施工营地和道路以及水源保护区、湿地保护区、风景名胜区内的施工环保专业监理；指导监理标段内部工程监理人员的环保工作，检查主体工程的施工环保监理效果，对存在问题及时提出整改意见，并追踪检查落实；负责编写环境监理月报和年报。环保监理部门配备的专业环保监理人员应具备环评资质。

1组 长：公司主管副经理 副组长：公司工程管理部部长

组 员：公司各部部长、各指挥部指挥长、设计、监理、施工等单位技术负责人

领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在公司工管部。

2、职责分工

公司：负责全线建设过程中试验研究和技术创新组织工作。工程管理部是技术创新的归口管理部门，负责科研项目计划的编制、课题招标、合同签订和管理及科技成果鉴定等工作；负责全线科研试验工作的过程管理，及时总结试验研究成果，指导工程建设。鼓励各参建单位积极开展科技创新。

各参建的施工、设计单位、监理、咨询单位根据各自技术创新目标，成立相应的组织机构，负责科技创新工作。各单位自筹资金设立的专项研究课题，报公司核备，其科研过程由立项单位全面负责开展。

设计单位:按照公司的总体要求，负责本项目有关设计技术创新的规划、目标制订，对列入技术创新目录的各项课题、工艺、工法提出具体技术措施，并及时解决涉及设计标准、规范等的有关技术问题。

监理单位:根据设计交底和要求，编制具体监控措施。按照技术措施、监控措施要求开展现场监理。负责技术创新过程中有关数据的收集、整理，定期编制专题报告。

施工单位:按照公司总体要求，负责本项目技术创新规划、目标的制订，结合工程实际提出具体实施计划方案、施工措施。负责现场人员、设备、材料组织，按审定的技术方案实施。及时收集、整理各项技术参数，完善施工工艺，编写施工总结。

（三）评审 1．公司内部评审

所有技术创新项目在结题后，由公司总工程师组织参建各方技术、管理人员及专家进行评审。对技术创新项目成果从技术先进性、措施合理性、投资经济性、组织科学性等各个方面提出评价结论。并按照评审意见进行完善改进。

2．专家论证

对于上报省部级以上或涉及重大技术创新的项目，在公司组织内部评审的基础上，邀请国内外专家开展论证，对技术创新项目技术、措施、经济等方面科学

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二、质量管理

按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按(按按按)按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按,按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按”按按”按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按”按按”按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按按

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第三篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

全路建设标准化管理 暨质量现场会 待议文件

铁路建设项目标准化管理指导意见

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体”管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标 在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量安全万无一失。要以技术标准、管理标准、作业标准为基础，建立铁道部指导、建设单位为核心、参建各方各负其责、协同推进的标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，全面落实“六位一体”管理要求，把铁路工程建成精品工程、安全工程，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

3．建设项目标准化管理的总体要求

在推行标准化管理中，必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设的新情况，探索高速铁路建设的规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持 2 之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。在推行标准化管理中，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系和管理制度，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建 设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体”管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不越位，并对总体方案进行优化。要引导参建单位共同努力，营造标准化管理的项目文化和企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，形成“让标准成为习惯、使习惯符合标准”的管理理念。

2．要以建设单位为核心

建设单位是建设项目标准化管理的核心。建设单位要发挥切实龙头作用，认真贯彻《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》，按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的规章制度，完善工作流程，规范内部管理。要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工企业项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸。要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环控制的要求，按照建立标准、衡量偏差和及时矫正等工作程序，将“六位一体”管理要求分解为并转化为参建单位的工作目标，按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施目标的行为和过程进行检查，及时调整和解决实施中存在的问题。

3．要深入到全方位、全过程和全员参与

要按照“六位一体”要求，将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资、环保、创新”的各个方位，延伸到每一项工作的 5 全过程，充分调动建设、设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围。建设单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构,进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要 组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的原则和建设项目标准化管理体系框架要求，进一步健全建设标准体系和管理制度，实现管理制度标准化，进而实现人员配备、现场管理和过程控制标准化。

1．管理制度标准化重点工作

建设单位应严格执行铁道部颁布的管理办法和技术标准，要结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》为蓝本，完善内部管理、计划财务、工程管理、安全质量管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程，完善工作标准。

勘察设计单位要细化量化铁路建设项目勘察设计管理办 7 法及相关规定，依据《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》，完善项目管理制度，制订配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要细化量化铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，要组织项目部按照铁道部规定和建设项目要求，要建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，编制作业指导书、施工作业要点卡片，制订考核标准。

监理单位要细化量化铁路建设项目监理管理规定，组织编制监理实施细则。要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，在总结经验的基础上制订现场监理机构的工作制度，明确现场监理机构的工作内容、工作权限和岗位职责。

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目 管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施并检查落实情况。加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、外部配套电源等问题。编制指导性施工组织设计，审查实施性施工组织设计、大临工程设计和重大施工方案，审查监理规划和设计配合细则。要监督检查大型机械设备配备、使用、维修、保养工作，组织甲供材料供应，监督检查甲控材料自购材料质量。要提出现场管理和文明工地的管理要求，对勘察设计单位的现场配合工作、施工单位现场管理工作进行检查，对施工作业指导书进行审查，同时要督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按合同约定完成勘察设计工作，按照设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等工作。要根据现场变化及时完善勘察设计工作;按照变更设计管理规定及 时完成变更设计。协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工企业要认真落实施工管理标准化实施方案，将现场管理标准化作为标准化管理的核心；要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作。要做好现场安全防护设施、警示标志的设置，安全防护用品的配备，确保现场用电安全、危险爆破品使用安全。要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析。要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。按照批准的指导性施工组织设计组织建设。要对监理规划、设计配合工作细则进行审查并监督检查实施情况；要对参建单位的目标 实施过程进行检查，要加强变更设计管理，加强实施性施工组织、施工方案和施工工艺调整的审查工作。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中。要按照勘察设计程序，组织地质勘探、现场调查资料的检验、审核，对设计方案进行比选论证、复核，要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化。要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织方案优化施工图设计；参与或配合质量、安全事故调查，参加工程质量中间验收和竣工验收。

施工单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到每项工作、工序和整个施工过程。要切实做好施工图核对，编制实施性施工组织设计，编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，组织计划实施，落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理。要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，做好预防工作，13 配备足够的安全设施，严格执行安全作业程序。要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要 14 求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”。

2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，变“要我做”为“我要做”，主动推进各项工作。

3．要抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场，各单位要认真抓好各项管理制度和技术标准的落实工作，要让每名参建人员都明确自己的工作标准、都按照标准去做，都严格按照标准做到位，防止出现“两层皮”现象。4．要学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，加以改进。每个建设项目也应选择有效推进标准化管理的典型单位，以起到示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平的提高。

5．要总结提高

各单位要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为工作标准，加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

第四篇：铁路建设项目标准化管理指导意见

铁路建设项目标准化管理指导意见

(征求意见稿)

为又好又快地推进大规模高标准铁路建设，全面落实“六位一体“管理要求，建设优质工程、安全工程、节约工程，在进一步深化建设单位标准化管理的基础上，按照“镜头不换、纵深发展”的工作思想，现就推进铁路建设项目标准化管理工作提出以下意见，请按照执行。

一、深化推进建设项目标准化管理的思想认识 1．建设项目标准化管理的重要意义

当前，我国正处在加快发展的黄金机遇期，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是历史赋予我们这一代铁路建设者的光荣使命，也是对我们铁路建设管理水平的严峻考验。铁路建设系统各单位和广大建设者，必须以科学发展观为指导，全面推行建设项目标准化管理，落实“六位一体”管理要求，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，全面提升铁路建设管理水平，确保大规模高标准铁路建设又好又快发展。

2．建设项目标准化管理总体目标

在推行标准化管理中，必须以工程质量安全为核心，牢固树立“安全第一、质量至上“的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，以对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

要按照建设项目标准化管理总体目标要求和“镜头不换、纵深发展”的工作思路，以工程质量安全为核心，依据项目管理理论和系统工程理论，按照先进性、系统性、统一性、文化性的要求，以建设项目为依托，以建设单位为核心，以参建单位为主体，以严格考核为保障，以机械化、工厂化、专业化、信息化等现代化管理手段为支撑，以管理制度标准化为基础，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化，全面形成建设单位管理标准化、设计单位勘察设计及现场配合标准化、施工单位现场施工管理标准化、监理单位监理工作标准化的建设项目标准化管理体系，确保铁路建设项目标准化管理总体目标落到实处。

二、加强推进建设项目标准化管理的组织工作 1．要以建设项目为依托

建设项目标准化是系统工程，建设单位要以建设项目为依托、以指导性施工组织设计为基础，按照“六位一体“管理要求和建设项目标准化管理总体目标，对建设项目标准化工作统一规划，制订总体方案。要指导参建单位按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，结合项目情况和工作内容，编制标准化管理实施方案。要按照系统管理要求，将参建单位的实施方案与总体方案立体衔接，将参建单位的实施方案按施工组织进行相互衔接，做到不缺位、不

单位要率先建成一批标准化项目指挥部和标准化项目管理机构，进而实现建设项目标准化管理。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，建成一批标准化项目部、标准化工地和标准化作业队，按照作业程序和作业标准组织施工。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，建成一批标准化监理站，推进施工现场、过程管理标准化。要大力开展人员培训，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现各项管理及作业目标。

4．要建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理。推进建设项目标准化管理工作必须建立严格的目标管理体系和严格的考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出建设项目标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容。考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面推进建设项目标准化管理的工作重点 推进建设项目标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”

2．人员配备标准化重点工作

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建设计现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要认真落实施工管理标准化实施方案，根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，要对技术人员、作业人员进行上岗培训，要按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据工作需要适时调整。

3．现场管理标准化重点工作

建设单位要组织确定项目总体生产布局，审查制(存)梁

保护工作，合理设置取弃土

场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械

设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械

设备处于良好状态。要加强物资材料管理，严把物资材料进场质

量关，规范物资材料保管工作。要加强技术管理，组织做好施工

图现场核对，做好施工技术交底和工程测量工作。要按照《工

地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验

程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，以现场监理作为监理工作的核心，要按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，要监督检查施工现场及文明工地建设，并督促整改。要按照《监理规划》、《监理细则》实施巡查和旁站监理工作。要根据批准的实施性施工组织和施工作业指导书，将监理工作内容按标准化的要求进行分解，使现场检查内容、检查方法、检查程序具体化、定量化，并纳入监理人员工作手册。

4．过程控制标准化重点工作

过程控制是建设单位实现建设目标的重要管理内容。建设单位要以指导性施工组织为基础，将“六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。

中。要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要对施工复测进行监督审核，审核实施性施组，监督工艺试验；审核关键施工技术方案和专项施工安全技术方案，对验工计价工程数量进行审核，组织检验批、分项、分部、单位工程质量检查验收。要以质量、安全监理为重点，监督、检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进建设项目标准化管理的工作步伐 实施建设项目标准化管理，对建设管理工作提出了更高要求，各参建单位要借鉴和使用成熟的现代化管理方式，加快推进建设项目标准化管理，真正将标准化管理作为落实“六位一体”管理要求的抓手，切实提高建设管理水平。

1．要高度重视

各单位一定要高度重视标准化管理工作，坚定信心、提高认识，主要领导要亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾"o 2．要主动工作

各单位要提高推进建设项目标准化管理的自觉性，将标

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第五篇：上海铁路局铁路建设项目架子队标准化管理办法

上海铁路局铁路建设项目架子队标准化管理办法

第一章

总

则

第一条

为规范铁路建设项目施工用工行为，确保铁路建设工程质量和施工安全，实现建设“精品工程、安全工程”的目标，按照铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设〔2008〕45号）和《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（铁建设〔2008〕51号），制订本办法。

第二条

本办法适用于铁路大中型建设项目。其他铁路建设项目可参照执行。

第三条

架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍，是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层，以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称劳务作业人员）为主要作业人员的工程队。

第四条

采用架子队管理模式，能够充分利用社会劳动力资源，实现施工企业施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作，防止施工现场质量安全保证体系流于形式，对确保建设工程质量和施工安全具有重大意义。

第五条

采用架子队管理模式组织施工，有利于铁路工程建设质量、安全、工期等目标的顺利实现，是直接、有效的施工生产方式；有利于施工企业强化对作业层的管理和控制，确保施工现场的质量、安全保证体系有效运行；有利于提高职工技术素质。各项目管理机构和施工企业必须充分认识采用架子队管理模式

组织施工的优越性和重要性。

第六条

项目管理机构要按照铁道部和路局架子队管理工作的有关规定，加强架子队管理工作组织领导，建立健全架子队管理制度和办法，积极引导施工企业采用架子队管理模式组织铁路工程施工。

架子队工作的有效实施。

（六）负责建立架子队管理信息平台，信息档案管理。第十条

项目管理机构应根据内部工作分工，明确项目管理机构相关部门的架子队管理职责，落实责任。各职能部门及各岗位人员，按架子队管理责任制，承担相应架子队管理职责。

第三章

制度建设

第十一条

项目管理机构要根据铁道部和路局有关规定，按照 “安全、质量、工期、投资、环境保护和科技创新”六位一体建设管理要求，围绕“管理全覆盖、责任全落实、现场全受控”的三全目标，制订架子队管理制度和办法，建立完善架子队管理体系，全面落实架子队管理责任制。

第十二条

施工企业要根据铁道部和路局有关要求，按照“管理规范化、作业标准化、施工专业化、工班自控化、行为市场化”的五化目标，全面开展架子队制度建设工作，制订架子队管理制度和办法、健全架子队管理体系，落实架子队管理责任制。要规范管理、明确职权，切实加强对架子队的管理，全面提高架子队的建设和管理水平。

第十三条

施工企业架子队建设的五大类管理制度

（一）架子队管理制度

包括制订架子队管理制度和办法，建立完善的架子队管理体系；建立主要负责人员岗位责任和任职条件等管理制度；建立人员补缺制度，主要负责人员如有调整，应按要求及时补齐到位，并报项目管理机构备案。

（二）内部管理制度

包括制订会议、考勤考核、卫生管理、政治学习和业务培训、内业资料管理等办法。

（三）上岗管理制度 1．岗前专业培训制度

对劳务作业人员进行岗前专业培训，培训合格后可上岗，培训情

好复查，尽量早发现问题，早解决问题，避免事故的发生。

6.安全考核和责任追究制度

应建立安全考核体系，落实责任追究制度，层层落实责任到人。

（五）质量制度 1.质量管理制度

建立健全质量管理体系和相关制度、措施，明确各级人员质量管理职责。

2.技术交底制度

工程施工前，领工员、工班长向工班和操作人员进行技术交底，技术交底要交到作业层，要签字确认；关键工序施工时，技术人员必须跟班作业；技术资料归档备查。

3.过程检验制度

按铁道部现行验收和施工规范，作好各道工序的过程检验。对隐蔽工程，质检工程师验收后还应由上级检查工程师检查，现场监理确认合格后方可进行下道工序施工。工班之间、上下道工序之间严格执行自检、互检、交接检的三检制度，做好检查记录并经质检员验收合格后方可进行下道工序施工。

4.质量考核和责任追究制度

应建立质量考核体系，落实责任追究制度，层层落实责任到人。

第四章

责

任

第十四条

项目管理机构责任

（一）严格执行铁道部和路局规定，围绕架子队管理目标，建立健全架子队管理体系和管理制度。及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

（二）在发包铁路建设施工业务时，应审查承包单位的招标文件中使用架子队的相关内容，劳务用工计划，所投标段设置及数量、架子队构成及主要组成人员名单等是否满足建设项目施工需要。

第十六条

监理单位责任

（一）协助项目管理机构对架子队进行监督管理。

（二）制订架子队管理保证措施，制订检查实施方案，对施工企业的架子队管理进行监督检查，对不符合架子队建设和管理的，责成施工企业改正。

（三）做好架子队管理资料的整理、归档。

第五章

人员配备

第十七条 架子队主要人员基本配置：按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则，按照“1152”基本要求配置，即配备一个专职队长和一个技术负责人；设置技术、质量、安全、试验、材料五大关键人员；必须具备领工员和工班长两个领班负责人等主要人员。架子队主要人员岗位要明确职责，落实责任。

第十八条 架子队主要人员基本要求：架子队的队长、技术负责人、质量员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等主要人员必须由施工企业正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格后方可持证上岗。领工员、工班长同时必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。

第十九条

架子队的队长、技术负责人、质量员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等主要人员一般不得调整，确需调整的，新配备的人员必须符合相应岗位任职条件，人员调整情况及时报项目管理机构核备。

第二十条

架子队可根据实际，在满足工程建设要求下，按照“以专业培育为导向，综合能力提高为保障”，下设专业工班或综合工班。

第二十一条

架子队应统筹安排施工作业任务。工班劳务作业人员在领工员和工班长的带领下进行作业，每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员和质量员跟班作业，确保工程项目施工的安全和质量。

5.有5年以上铁路建设工程施工技术管理工作经验，大专及以上文化程度，中级及以上技术职称。

第二十四条

技术员岗位职责、任职条件

（一）岗位职责

1.协助技术负责人做好技术交底。

2.跟班作业，纠正施工中安全、质量、环保、工序、工艺、文明施工等方面存在的问题，发现重大安全、质量隐患立即停工并报告上级。

3.做好施工日志等相关技术资料的编写、收集整理。4.参加工程质量事故的调查分析。

5.对隐蔽工程的关键部位，重点工序的施工过程进行旁站。

（二）任职条件

1.熟悉铁路施工工艺流程，了解施工生产管理专业知识。2.有一定沟通和表达能力，工作责任心强。

3.有2年以上铁路建设工程施工技术管理工作经验，中专及以上文化程度，技术员及以上技术职称。

第二十五条

质量工程师岗位职责、任职条件

（一）岗位职责

1.参加工程质量事故的调查分析，并制订相应的预防保证措施。2.跟班作业，纠正施工工序、工艺方面可能影响工程质量的问题，督促检查“三检制”的落实。

3.负责隐蔽工程自检、报检。

（二）任职条件

1.熟悉有关质量管理的法律、法规、政策及规章、规程、规范和标准知识，掌握质量管理专业知识，了解施工专业知识。

2.有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守； 3.有良好的职业道德素质，工作讲原则。4.有较强的解决工程质量问题、解决冲突的能力。

5.有2年以上铁路建设施工管理工作经验，高中及以上文化程度，有质量任职资格证书。

专业任职资格证书。持有资格证书。

第二十八条

材料员职责、任职条件

（一）岗位职责

1.点验进场原材料、半成品及成品，按规定入库保管。2.建立出入库台帐和逐日材料消耗台帐。

3.负责原材料进场后填写通知单，通知试验室（员）取样送检。4.负责原材料、半成品状态标识。5.采购所需辅助材料，并做好台帐。

（二）任职条件

1.熟悉各种施工材料，懂得材料专业知识，掌握材料保管工作程序。

2.工作责任心强，忠于职守。

3.有工地材料管理2年以上工作经验，高中及以上文化程度。第二十九条

领工员职责、任职条件

（一）岗位职责

1.组织工班完成架子队下达的施工任务。

2.负责工班施工的质量、安全、进度、环保和文明施工管理。3.协助队长进行劳务人员的日常管理。

（二）任职条件、1.有良好的组织能力，熟悉铁路建设项目施工生产管理相关知识，熟悉铁路建设项目施工工艺流程。

2.有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。3.有较强的解决工作问题的能力。

4.有5年以上铁路工程施工经验，高中及以上文化程度，技术员及以上职称。

第三十条

工班长职责、任职条件

（一）岗位职责

1.带领工班全体人员完成架子队下达的施工生产任务。2.纠正所属人员施工中影响安全、质量的施作行为。3.完成队、领工员交办的其它各项任务。

1在施工组织、人员配备、工装投入等方面建康有效运转。

第三十六条

架子队组织形式：按照职能矩阵组织形式，与经理部组织形式一致的原则，实行垂直领导、职能指导。架子队主要人员一般由项目经理部选任；规模及技术难度比较大的工程，架子队队长、技术负责人要由施工企业选任。

第三十七条

项目管理机构要制订架子队管理和劳务用工管理的办法，指导架子队按劳务用工有关规定使用劳务，定期检查架子队劳务用工情，促进架子队劳务用工规范化。

第三十八条

监理单位要建立架子队现场检查监督制度，检查施工企业是否按照投标承诺组建和管理架子队、配置架子队主要人员及使用劳务作业人员等。对架子队现场工作情况进行检查，发现架子队、劳务企业使用不合格的劳务作业人员或包工队时，及时向施工企业发出正式书面通知，要求施工企业限期整改，清退不合格劳务作业人员或包工队。

第三十九条

施工企业要建立架子队劳务管理制度，按照“合理有序、总量控制”和“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，在使用外部劳务人员时，必须与企业职工一样同教育、同要求、同检查、同奖罚，纳入架子队的全面管理。架子队所有劳务人员都应登记造册，记录其身份证号、职业资格证书号、劳动合同编号以及业绩和信用等情况。接受劳务企业劳务人员时，应与劳务企业签订劳务协议，并应检查验证劳务企业与劳务人员签订的劳动合同。未签订劳动合同的不得进入施工现场从事劳务作业活动。基本情况报项目管理机构、监理单位备案。

第四十条

施工企业要按照有关规定及标准为劳务作业人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、居住条件、作业条件、机械设备和安全防护用具，不得歧视劳务作业人员。

第四十一条

施工企业应建立劳务作业人员培训和持证上岗制度，对其进行岗前专业培训，培训合格后可上岗，培训情况应当记录在教育档案中。从事技术工种的，上岗前必须取得相关职业资格证书；从事特殊工种的，还应取得特种作业资格证书。

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