第一篇：市政府办公厅关于开展中心村培育建设的实施意见
市委办公厅 市政府办公厅 关于开展中心村培育建设的实施意见
市委办〔2010〕14号（2010年12月10日）
为深入贯彻落实市委工作会议精神，加快推进城乡区域统筹发展，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于加快培育建设中心村的若干意见》（浙委办〔2010〕97号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》（市委〔2010〕17号）要求，经市委、市政府同意，现就开展中心村培育建设提出以下实施意见。
一、重要意义
中心村是我市城乡区域一体化发展中构建“中心城市（杭州市区）——中等城市（五个县城）——小城市（中心镇）——特色镇——中心村——特色村”梯次衔接、功能配套、以大带小、节约土地的网络化、组团式空间结构体系中的关键环节和全面提升统筹城乡发展水平的战略重点，也是省委提出的“美丽乡村”建设的重要标志。开展中心村培育建设，对人口集聚、优化城乡空间布局，农村土地集约利用、拓展发展空间，基础设施的共建共享、改善农村居民的居住环境，农村公共服务的配套建设、提升农村居民的生活质量都有着重要的现实意义。各级各部门要将开展中心村培育建设作为社会主义新农村建设的重要抓手以及共建共享覆盖城乡的“生活品质之城”和“国内最清洁城市”的重要平台，促进我市“美丽乡村”建设，加快形成城乡区域发展一体化新格局，推进全市经济社会全面协调可持续发展。
二、总体目标
在全市现有行政村范围内，按照“区位优势较好、辐射范围较广、经济支撑较强、人口规模较大、设施配套较全”的选点原则，确定全市中心村200个左右，其中五县（市）150个。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的总体要求，突出中心村的人口集聚与居住服务功能、公共服务与社会管理职能，通过培育建设，到2015年，全市中心村的经济社会发展环境明显改善，人口集聚力、公共服务辐射力、农村经济发展带动力明显增强，基本公共服务均等化、城乡统筹水平明显提高，使中心村成为人口集聚中心、公共服务中心和社会管理中心，成为统筹城乡发展的主要平台和重要节点。
三、主要内容和建设要求
围绕“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的中心村培育建设内容，结合村域经济发展、生态文明村创建、“百千”工程、农村土地综合整治、农村住房改造、农村社区服务中心建设等工程，搞好规划设计，明确具体内容，扎实开展中心村培育建设。同时，按照集聚、辐射和带动的要求，留足各建设内容的发展空间。
（一）引导农村人口集聚。根据中心村的区位条件、资源禀赋以及人口分布等情况，因地制宜地确定中心村人口集聚方式，对人口规模较大但分布散、自然村较多的中心村，积极推行自然村撤并，引导自然村人口向中心村集聚；对区位条件优越但人口规模较小的中心村，结合农村集体建设用地开发和项目建设，引导周边行政村人口向中心村集聚；对高山偏远山村或地质灾害隐患区，实行整村(区)搬迁、异地安置，推进贫困山区人口向中心村集聚。强化村庄建设空间管制。对中心村规划中明确要缩减或撤并的自然村庄，一律停止农民宅基地审批，鼓励其到中心村建房。通过引导农村人口集聚，平原地区中心村的常住人口达到2500人以上，人口集聚率达到80%；山区、半山区中心村的常住人口达到1500人左右，人口集聚率达到60%左右。
（二）搭建集中居住平台。根据中心村的人口规模及集聚形式和社区服务设施用房等，合理确定农民居住点的数量，中心村的农民居住点控制在3个以内，其中最大居住点的人口应占村总人口的50%以上。科学选定农民居住点，农民居住点在原有农居点中选择确定或重新选定；要全方位、多角度听取村民的意见建议，力求农居点选址符合民意、方便群众出行。加快农民集中居住区建设，逐步缩减自然村数量。中心村农民集中居住区建设要做到尽量不占耕地，少占用其他农用地和未利用地，积极鼓励盘活利用存量土地。在中心村新建集中居住区内开展农民住房建设，提倡建设公寓式住宅，严格控制建设独立式住宅。建设联立式住宅的，集中居住区人均建设用地面积一般应控制在80平方米以内，最多不超过100平方米。对跨行政村在中心村建房的，村级集体经济组织可通过土地置换或经济补偿等方式进行土地权属调整。
（三）推进基础设施配套。按照生产方便、生活宜居、环境优美，以及中心镇、中心村、一般村等基础设施相互衔接的要求，统筹推进中心村水、电、路、绿化及垃圾处理、污水治理等基础设施建设，其中规划居住点的基础设施要一步到位，道路硬化、路灯亮化、河沟池塘洁化、垃圾处理、污水治理、卫生改厕等工程设施以及有线电视、网络宽带要实现全覆盖。中心村中各类线杆要重新规划，做到规范、有序、美观，能落地的尽可能落地，新规划农居点区域内必须做到“三线”（电力线、有线电视线、通讯线）落地。山区、半山区和平原地区的中心村村庄绿化率分别达到18%、23%、28%。
（四）完善公共服务体系。按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，根据农民群众需求，统筹建设中心村社区综合服务中心，建立功能齐全的村务活动室、劳动保障服务室、卫生室、老年服务场所、警务室、文化活动场所、广播室、体育健身场所、连锁超市、粮贸市场、幼儿园以及浙江农民信箱、“数字兴农”工程和党建活动室（远程教育站）等公共服务场所。引导基层供销社在中心村设立基层综合服务社，提供商品经营、农资供应、农技推广、文体娱乐等多种便民服务。引导金融机构、电信、电力、邮政、交通运输等部门结合基层综合服务社建设，在中心村设立站点，开展服务，实现城乡基本公共服务均等化。
（五）实施土地整理复垦。严格按照“一户一宅”、建新拆旧的要求，及时对已集聚农民的原宅基地进行综合整治和整理。根据中心村的土地利用规划，科学安排农业生产、农民生活、商业开发、基础设施等各类用地。对整理后需要复垦的农村宅基地，通过推行建设占用耕地耕作层剥离再利用等措施，开展标准农田建设，切实提高耕地复垦质量，增加有效耕地面积。加大对农用地的整理力度，积极推进农户土地承包经营权流转，由中心村根据产业发展规划对宅基地等土地整理复垦新增耕地和流转农户承包地实行统一布局、统一招商、统一发包，实行规模经营，发展现代农业，壮大村级集体经济。
（六）大力发展村域经济。立足中心村区位条件、资源禀赋、产业发展以及农民就业等实际，按照一村一品、一村一业的要求，合理选择特色村域经济发展路子。有条件的中心村要建设特色产业功能区，发展高效生态的现代农业，培育特色精致农产品，村内农户土地承包经营权流转率达到50%以上。积极发展农家乐休闲旅游业、来料加工业、物业服务等二三产业，规范发展农民专业合作组织，发展壮大村集体经济，中心村集体经济年可支配收入要求达到50万元以上，农民人均收入增幅超过所在县域农民人均收入增幅。
四、实施原则
（一）政府主导。发挥党政主导力、市场配置力、社会参与力的作用。各级党委和政府作为中心村培育建设的责任主体，必须切实加强领导。
（二）上下联动。体现条块结合，以块为主，区、县（市）和乡镇是中心村培育建设的实施主体和投入主体，市里要加强指导和支持。通过上下联动，确保打造一个、成功一个、巩固一个。
（三）规划先导。坚持高起点规划，做到不规划不设计、不设计不建设；规划要彰显杭州的地域特征和中心村的自身特色，并体现科学性、针对性、前瞻性和可操作性；要做好规划衔接，确保规划落地。
（四）突出重点。着力推进基础条件较好的中心村率先开展农民集中居住点建设和引导人口集聚工作，取得实效后通过其示范引领，带动其他中心村培育建设。
（五）以人为本。建立“民主促民生”的工作机制，充分尊重民意，发挥村班子和村民的主体作用，体现“建设为人民、建设靠人民、建设成果让人民共享、建设成效由人民检验”，使广大农村居民成为中心村培育建设的最大受益者。
五、实施步骤
中心村培育建设工作从2010年开始启动，2011年全面进入培育建设期。每一个中心村阶段性培育建设期为5年，分3个阶段实施：
（一）规划启动期（2011年6月底前）。完成所有中心村的建设规划，依据规划制定建设方案，确定具体建设项目。同时，开展宣传发动，做好建设项目涉及的政策处理工作，全面启动项目建设。
（二）项目实施期（2014年底前）。依据规划确定的项目，按照项目化管理、制度化推进的要求，高标准、高质量开展项目建设。各中心村每年要按照建设规划确定年度实施项目，并对完成的建设项目，及时开展自查验收。到2013年底，人口集聚和土地复垦力争完成规划目标的50%以上。市中心村建设工作推进领导小组办公室对各地年度自查验收上报的项目组织检查验收，并依据验收结果核算发放年度扶持资金。
（三）考核验收期（2015年底前）。各中心村要对照建设规划和中心村培育建设考核验收标准（另行制定），认真进行自查验收，不断完善提升。2015年11月市中心村建设工作推进领导小组将组织检查验收。
六、政策措施
（一）规划衔接。根据中心村的人口规模、集聚形式、辐射半径、建设类型、公共服务配置等方面的功能定位和区域定点，中心村规划要明确提出人口集聚、自然村点缩减、土地集约利用、基础设施和公共服务设施配置、村域经济发展、辐射范围等目标和定位。结合新一轮土地利用总体规划的修编和当前开展的农村土地综合整治工作，做好中心村布局规划与土地利用规划、农村土地综合整治规划和产业发展规划的充分衔接，实现“四规合一”，确保中心村规划顺利实施。
（二）用地保障。中心村培育建设所需的用地规模和用地计划纳入农村土地综合整治规划予以落实。按照建设用地“先减后用、增减挂钩、平衡有余”的原则，农村建设用地复垦产生的新增耕地，首先满足农村住房改造、村庄基础设施和公共服务设施建设用地的置换需要。在区域内耕地面积不减少、建设用地规模不增加的前提下，按照整治规划确定的土地利用布局，允许中心村进行农用地、建设用地调整互换使用，涉及的新增建设用地，与农村土地综合整治项目实行整体审批，不需办理农转用手续。同时，切实落实村级留用地政策，保障发展村级集体物业经济的用地需要。
（三）财政支持。市财政每年安排一定的资金，通过以奖代补形式对中心村培育建设中的规划编制、人口集聚、基础设施、公共服务、村级经济发展等进行扶持奖励。
1、建设规划编制。中心村建设规划编制工作以区、县（市）为单位，统一组织委托有资质的专业机构进行编制。要成立规划编制工作指导小组，加强对中心村规划的业务指导，争取于2011年一季度前形成规划初稿，组织相关部门负责人及专家进行评审。对按时完成规划编制的中心村，且规划内容完整、“四规合一”，并经区、县（市）政府批复的，市财政在各区、县（市）补助的基础上，给予一定数额的规划编制经费补助。
2、农村人口集聚。对通过从本村其他自然村集聚到中心村规划居住点内建造住房，从周边其他行政村集聚到中心村规划居住点内建造住房，在中心村规划辐射范围内自愿放弃宅基地到中心镇、县城或杭州市区购买商品房等形式实现人口集聚的，市财政在各区、县(市)补助的基础上，按户或按人口给予一定的奖励。涉及整个自然村搬迁或连片50户集聚到中心村的，市财政在各区、县(市)补助的基础上，给予相关行政村一定的工作奖励。
3、土地整理复垦。对开展年度土地整理复垦面积10亩以上，零星分散的宅基地整理后发展庭院经济或开展村庄绿化、累计面积在5亩以上等土地集约节约利用工作的，市财政将在各区、县（市）补助的基础上，给予一定奖励。经土地整理获取的节余复垦指标，愿意调剂给市本级的，市本级予以优先回购。
4、基础设施建设。对中心村基础设施新建项目以及新建农民集中居住点（安置区块）“五通一平”等基础设施建设项目，市财政根据当地财政落实补助资金的一定比例给予补助。
5、公共服务配套。对中心村公共服务配套设施新建项目以及集体经济发展新项目，在做好与市级农村社区服务中心建设和村级集体经济创收项目等扶持政策衔接的基础上，市财政按照当地财政落实补助资金的一定比例给予补助。
具体的资金管理办法由市农办会同市财政局另行研究制定。
七、组织保障
（一）加强组织领导。为加强中心村培育建设的组织领导，市里已成立中心村建设工作推进领导小组，加强对中心村培育建设工作的协调和指导。领导小组下设办公室，办公室设在市农办，负责领导小组日常工作。各有关区、县（市）和乡镇要切实加强对中心村培育建设工作的组织领导，建立相应的组织，明确分管领导和牵头部门，加强组织协调，加大督促、指导、检查力度；出台具体可操作的政策措施，确保中心村培育建设有计划、有声势、有实效地扎实推进。各级组织部门要加强中心村的班子建设，通过新一届村级组织换届选举，配好配强村两委班子，使之成为强有力的领导核心。
（二）明确责任分工。各级各有关部门要加强协调，密切配合，确保中心村培育建设顺利推进。市领导小组办公室负责日常牵头、协调、督促、检查、考核验收等工作；市建委负责指导中心村的规划编制计划与工作落实，以及农村住房改造建设工作；市规划局负责编制中心村规划导则并做好培训及技术指导，同时在各地选择有代表性的中心村负责做好规划编制；市国土资源局负责指导中心村土地利用总体规划的编制和实施，指导和组织中心村土地综合整治项目的规划设计方案编制、申报和具体实施等；市交通、农业、林水、民政、劳动保障、卫生、供销、环保、贸易、供电、电信、广播电视等部门根据各自职责，加大对中心村基础设施建设的指导和扶持力度；金融部门加大农村信贷向中心村培育建设的倾斜力度，简化贷款手续，积极支持中心村建设；各相关区、县（市）主要领导作为中心村培育建设的第一责任人，负责组织实施和推进工作；各相关乡镇（街道）主要领导作为中心村培育建设的直接责任人，负责具体组织落实协调工作。
（三）加大资金投入。各相关区、县（市）要切实加大对中心村培育建设的投入力度，安排扶持资金，强力推进，早出成效。要特别加大对省定重点培育示范中心村项目的扶持和培育建设力度，确保高标准、按期完成培育建设任务，并使之成为全市中心村培育建设的示范。同时要整合各相关部门的资源，涉农项目优先安排中心村，并相应提高项目的奖励比例；集中农办、农业、林水、交通、卫生、供电等涉农部门的资金，加大对中心村培育建设的投入。各区、县（市）要倡导多元投入，广泛发动农民自愿积极投资投劳，鼓励和引导各类工商资本投入中心村培育建设，形成以政府为主导、企业等社会力量广泛参与的多元化投入机制，积极推进中心村培育建设。
（四）严格考核验收。中心村培育建设工作列入市委、市政府对相关区、县（市）的综合目标考评和新农村建设考核内容。相关区、县（市）也要加强考核，制定相应的考核办法。同时，各相关区、县（市）要认真组织对完成项目的检查验收，发现问题及时改正，确保各项建设项目达到建设标准和要求。市中心村建设工作推进领导小组办公室要根据各地自查验收结果，组织成员单位进行抽查核实、考核评分、发放扶持奖励资金，促使中心村培育建设工作又好又快地开展。
第二篇：市政府支持电网建设实施意见
文章标题：市政府支持电网建设实施意见
为加快全市电网建设步伐，推动经济社会又好又快发展，现就2010年前我市支持电网建设提出如下实施意见：
一、强化规划管理
各区（市）县政府在编制城乡规划时，要同步编制相关电力发展专业规划和电力设施布局规划。市电力部门要及时提出变电站布点及高低压电力线路走向等需求。
市规划部门要将规划变电站定点和线路通道等事宜在相关控制性详细规划中尽快予以明确。有关建设单位要严格按照规划实施建设，切实维护规划的严肃性。在城市规划范围内并符合电网规划的建设项目，市电力部门可开展有关前期工作，市国土、规划部门应予以积极配合支持。
二、确保建设用地
（一）站址用地及电力通道拆迁。
1.110千伏变电站用地。
①新征用地。属中心城区（锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区和**高新区，下同）新征储备土地或在中心城区当地政府、政府投资公司配置土地范围内的，由市国土部门负责协调安排有关单位征地拆迁，征地拆迁费用计入征地配套成本；属中心城区规划非建设用地范围（“198”范围）及中心城区以外其他区（市）县范围内的，由用地所在当地政府负责完成征地拆迁，拆迁费用由当地区（市）县政府自行承担。
②旧城或国有土地。由当地政府负责完成土地拆迁。属中心城区范围内的，拆迁费用由市财政在市土地储备中心土地收益中先行列支，最终结算时市、区政府按6∶4比例分担；属中心城区以外其他区（市）县的，拆迁费用由当地政府承担。
2.220千伏变电站用地。
①新征用地。属中心城区新征储备土地或在中心城区当地政府、政府投资公司配置土地范围的，由市国土部门负责协调有关配置地单位完成征地拆迁，并按市政府批准的中心城区综合用地指导价向电力部门供地。若供地价格低于拆迁成本，不足部分计入地块所在片区征地拆迁配套成本；属中心城区规划建设区以外的，由用地所在当地政府负责完成征地拆迁，并按当地综合用地供地政策向电力部门供地。
②旧城或国有土地。由当地政府负责完成土地拆迁。属中心城区范围内的，由电力部门按市政府批准的中心城区综合用地指导价支付地价款后（特殊情况可由市国土部门先行垫资），若供地价格低于拆迁成本，不足部分由市、区政府按6∶4比例分担；属中心城区以外其他区（市）县的，由电力部门按当地综合用地供地政策支付地价，若供地价格低于拆迁成本，不足部分由当地政府自行承担。
3.电网通道用地。一是由市国土部门负责协调各区（市）县政府完成其辖区内电网通道用地的拆迁。二是拆迁补偿按当地现行政策标准执行（对于集体土地上的拆迁，电力部门按如下标准承担拆迁费用：农房根据一、二、三圈层分别按照650元/平方米、450元/平方米、280元/平方米标准补偿；有相关合法手续的企业用房，根据证载面积，一、二圈层按200元/平方米、三圈层按150元/平方米标准补偿）。青苗损失赔偿标准按当地现行政策执行，由电力建设单位负责赔偿。三是电力部门承担补偿标准低于实际补偿成本时，不足部分锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区由市、区政府按6∶4比例分摊，其他区（市）县由当地政府承担。
（二）中心城区市级分摊成本的来源。中心城区市级分摊的费用，由市财政在土地收益中列支。对于拆迁完成后的结算，属旧城和国有土地范围的由市房管部门审核，属新征土地范围的由市国土部门审核。
（三）变电站用地实行先交地后结算。按照电网建设计划和变电站设计规范，在电力部门提出用地需求后，市国土部门应会同规划、能源管理部门本着节约用地的原则对变电站用地规模进行审查，并通知征地拆迁单位实施征地拆迁。征地拆迁单位在限期内完成征地拆迁后，必须按照先交地后结算的原则，在完成拆迁后5个工作日内将土地移交电力部门。征地拆迁单位不得以费用结算为由拖延土地移交，故意拖延影响变电站开工建设的，要追究相关单位负责人的责任。
三、严格落实责任
（一）纳入目标管理。各区（市）县要成立专门负责电网建设的机构，明确专人负责。市政府目督办要会同市能源办将电网项目建设涉及的各项工作以专项目标的方式分解下达，并跟踪督查考核。
（二）加快项目审批。有关部门要大力支持电网建设项目，简化审批程序，缩短审查时间，原则上以打捆的方式进行审批。同时，市规划、建设部门要加快变电站站址和输电线路通道的规划、建设审查，市国土部门在预审方面要积极协助电力部门，依法做好用地报批工作，市环保部门要协助电网建设单位加快电网项目环境影响报告书（表）的评估工作进度，市建设质监单位在有关项目已经完成相关手续情况下可先行介入工程建设的质量监督工作。
（三）优惠相关费用。涉及城镇基础设施的电网建设项目，需要占道、挖掘道路或占用绿化带施工的，电力部门可按照城镇管理部门和园林部门的要求打捆统一办理掘路或占用许可手续和缴费手续，并按照物价部门核定收费标准的最低档次交纳城市道路挖掘修复费和绿化损失费用，同时免交相关保证金。
（四）加强宣传执法。有关部门要加强对社会和广大人民群众关于加快电网建设和保护电力设施的教育和引导，努力营造加快电力发展的舆论氛围；市公安部门
要进一步加强保护电网建设的执法力度，加大对在建过程中和已建成的电力设施的保护力度，依法严厉打击盗窃破坏电力设施的行为，保障电力建设与电力生产的顺利进行。
《市政府支持电网建设实施意见》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读市政府支持电网建设实施意见。
第三篇：开展效能建设实施意见
开展效能建设实施意见
为贯彻落实市委、市政府关于开展机关效能建设的各项决定和措施，以“三个代表”重要思想为指导，以立党为公、执政为民的基本要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，确保禁令畅通，规范行为，提高全体人员素质和工作效率，强化效能建设，根据市建党［2004］26号文件精神，结合本单位的实际情况，现制定本协会与审查中心开展效能建设的实施意见。
一、指导思想
深入学习贯彻以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神。以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，一切树立为人民服务思想。坚持以人为本，增强服务意识，落实服务承诺，提高工作效能，并加强内部监督管理，在提高服务质量和办事效能上见成效。
二、加强教育，提高素质
牢固树立“求真务实、勤政廉政、执政为民、促进发展”的理念，坚持把岗位廉政、岗位责任、岗位服务教育，贯彻落实在工作全过程使其深入人心。切实抓好教育培训计划，根据我们工作的特点，以自学为主，每月组织集体学习，结合内部工作分工与配合情况，商议工作进展与问题，达成共识，形成纪要，把学习与工作紧密结合一起，全面提高政治素质和服务意识，牢固树立以办事效能的责任观念，弘扬敬业精神。
三、执行禁令，提升形象
坚决贯彻执行市里四条禁令。全体工作人员禁止在工作日午餐饮酒、禁止在上班时间上网聊天、玩电脑游戏、禁止在单位或下基层搓麻将、禁止以各种名义公款旅游度假和违反规定参与公款支付高消费娱乐及健身活动，对违反禁令者，分别给予告诫、批评、调离、辞退等处理，努力提升协会与审查中心企业整体形象。
四、完善制度，规范行为
以提高办事效率，优化服务，坚持快速、高速、高质地搞好本职工作。强化服务承诺制、首问责任制、一次性告知制；工作中，一切以人为本，做到礼貌对待，热心服务，急企业所急，想企业所想；以制度规范行为，以一流的服务质量，一流的办事效率，坚持创新营造新局面。
五、加强监督，落实责任
根据行业工作的实际情况，深入开展“四查、四纠”活动，一是查有无有令不行，有禁不止，纠正违反“四条禁令”现象；二是查有无执行政策不力，规范各类收费行为；三是查有无工作散慢，纠正办事拖拉等现象；四是查有无违反内部管理规定，纠正工作时间内办私事。加强职责，落实分工，强化责任制，不断增强相互监督意识，自觉接受市建委、市民政局等主管单位等各主管单位的监督，进一步提高与充实效能建设。
六、讲求实效，创新机制
开展效能建设是一项系统工程。抓这项工作，既要立足当前，也要着眼长远；既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题。结合我们单位的工作实际，加强教育、严格制度，规范行为上进行创新和完善，特别是要在监督和考核的制度建设上抓出成效来，在明确岗位责任上创造出经验来，针对各阶段的重点，以学习日纪要形式，提出切实可行的具体措施、办法，使效能建设长久贯彻，更具有针对性和可操作性。
第四篇：新农村建设试点村实施意见
***新农村建设试点村实施意见
根据县委经济工作会议精神，为进一步扎实推进我镇社会主义新农村示范村建设，结合我镇实际，特制定如下实施意见：
一、指导思想
坚持“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委经济工作会议精神，致力建设和谐新农村，以我镇**村、**村、**村、**村四个社会主义新农村示范村为重点，在四个示范村的影响和带动下，到2010 年，全镇农民人均纯收入达4000元；入学率达到98%以上，电话普及率达到52%，有线电视村村通全面启动，入户8000户，入户率85%，五保户供养达95%；村“两委”班子团结，财务、政务公开，干群关系融洽，社会环境安定，生活方式健康，村容村貌整洁，三季有花，四季常青，成为一个“晚上亮起来，白天净起来，四季绿起来”的新型文明乡村。
二、新农村示范村建设重点
我镇涉及**村、**村、**村、**村四个社会主义新农村示范村。建设的重点：以**强村建设为核心，规划发展工业带动型**村、养殖带动型**村、**村、劳务带动型**村四个社会主义新农村示范村。工业带动型**村重点要落实“一规划”：在现有发展的基础上，继续依托**公司，进一步落实《**村2011年—2014年发展规划及规划》。养殖带动型**村、**村要建好“两区一阵地”：新发展占地5亩以上的规模养殖小区2个，存栏在200头以上的养猪户达12户，存栏在5000只以上的养鸡户6户，并发展沼气60座；依托村小学，规范和完善文明农民学校；农民人均纯收入达4000元。劳务带动型**村2006年要规划好“两园一区”：加大跑部进厅力度，筹建全镇第一个“农村文化园”；发展沼气50座，规划发展150户的一个“庭院经济园”；启用温暖小区。同时要继续实施“农村安全饮水工程”，供水农户达到500户；规划整修村内道路5公里，安装路灯60座；新增有组织劳务输出100人；农民人均纯收入达4500元。
三、工作措施
（一）以转变干部作风为重点，强化争先创优机制。在机关内部实行目标管理，开展“评先创优”活动。按照县定目标，逐步分解细化下达目标，推行工作合力团制和工作台帐制，真正在机关内部形成肩上有压力，脚上有动力，争当先进，耻于落后的争先创优局面。要在干部升降、评先树优、物质奖罚上加大力度，真正体现干与不干不一样，激励干事者，保护创新者，鞭策落后者，逐步树立一种“以发展论功过，以实绩定取舍，以民意论去留”的用人导向。
（二）以先进性教育活动为载体，强化组织保障机制。按照上级对新一轮农村基层组织建设活动的统一部署和要求，以先进性教育活动为载体，争创“五个好”党支部，不断加强村班子自身建设，2006年全镇“五个好”党支部达到60%以上，为新农村示范村建设工作的顺利推进提供强有力的组织保障。
（三）以净化经济发展环境为目的，强化社会稳定机制。探索
实施治安巡逻承包责任制，抓好村级治安；认真落实信访接待日制度、领导包案制度，周排查制度、销号制度等四项信访工作制度，真正使信访案件件件得到落实，确保信访人员人人得到接待,件件得到处理，及时把不安定因素消除在萌芽状态,切实维护社会大局的持续稳定，为新农村建设提供宽松环境。
第五篇：市委办公厅市政府办公厅关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见
市委办公厅市政府办公厅关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见
（甬党办〔2006〕35号）
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》（中办发〔2005〕18号），合理配置各类普通高校、普通中专以及国家承认学历的高等教育自学考试和其他高等教育学历考试的毕业生（以下简称毕业生）资源，促进毕业生充分就业，现结合我市实际，提出如下实施意见。
一、促进毕业生充分就业的指导思想和工作重点
1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“市场导向、政府调控、学校推荐、学生和用人单位双向选择”的就业方针，通过完善政策、创新机制、拓宽渠道、优化服务，努力营造良好的就业环境和市场条件，促进毕业生充分就业，为我市创新型城市建设，促进经济增长方式转变和经济社会全面发展提供强有力的人才支撑。
2、工作重点。把引导和鼓励毕业生面向基层就业，加强未就业毕业生就业指导和服务工作作为促进毕业生充分就业的工作重点，进一步加大宏观调控和政策引导力度，积极引导和鼓励毕业生面向企业、面向农村、面向最需要毕业生人才的地方就业；采取有效措施，突出做好本市生源未就业毕业生，尤其是困难家庭未就业毕业生的就业培训、推荐、见习等指导和服务工作，帮助他们尽快实现就业。
二、引导毕业生面向基层就业
3、选调优秀毕业生到乡镇、街道工作。市委组织部、市人事局要通过公开招考，不定期选拔优秀高校毕业生到乡镇和街道重要岗位工作，进一步优化基层公务员队伍结构，提高基层干部队伍素质。各级组织人事部门要加强对选拔人员的日常管理和培养，对长期在基层锻炼，熟悉农村工作，群众威信高的人员，按照干部队伍“四化”方针、德才兼备原则及有关规定，结合岗位需求，择优选拔任用到乡镇街道领导岗位。
4、实施毕业生志愿服务农村计划。由市委组织部和市人事局牵头，会同教育、财政、农业、卫生、扶贫、共青团等部门，在配合中央和省有关部门实施好大学生志愿服务西部和农村计划的同时，每年招募一批毕业生志愿者，安排到本市农村开展支教、支农、支医和扶贫工作，时间一般为2到3年。工作期间由所在县（市）区和乡镇（街道）共同提供每人每月不低于1000元的基本生活补助，并由所在乡镇（街道）统一办理人身意外伤害等保险。志愿者户口根据本人意愿，可以放在原籍，也可以挂靠在服务单位所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构集体户口。志愿者人事档案由服务单位所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构免费保管，并提供免费人事代理服务。服务期满后，志愿者进入市场自主择业，教育、卫生、农业等部门应协助在本系统内推荐就业。志愿者在今后晋升中高级职称时，其服务期可视作专业年限。
5、选拔毕业生进村、进社区就业。市委组织部、市人事局每年根据全市农村和社区对毕业生人才的实际需求，有计划地选拔一批本市生源应届高校毕业生到农村和社区就业。到社区就业的，由所在街道同毕业生签订劳动合同，并享受相应待遇。到农村就业的，由所在乡镇（街道）同毕业生签订劳动合同，可以聘任为村党支部书记助理或村委会主任助理等职务，或者通过法定程序安排担任村党支部、村委会的相应职务，所在县（市）区和乡镇（街道）给予一定的生活补贴，并为其缴纳养老、失业和医疗等保险，市财政对部分县（市）区给予一定的经费支持，人事档案由所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构免费管理，户口可以挂靠在所在县（市）区政府人事部门所属人才服务机构集体户口。
6、录用具有基层工作经历的毕业生进机关和事业单位工作。今后，市级党政机关考录公务员，对具有乡镇、农村、社区和企业等基层2年以上工作经历的毕业生，应保持一定比例，并逐年提高。全市财政补助的各级各类事业单位招聘工作人员，对具有乡镇、农村、社区、企业等基层2年以上工作经历的毕业生，也应保持一定比例。
三、鼓励毕业生自主创业和灵活就业
7、支持创办经济实体。鼓励毕业生个人或共同创办个体工商户、个人独资企业、合伙企业或公司。对自主创业的毕业生，各商业银行要提供贷款服务，各级劳动和社会保障部门要通过各级财政筹集毕业生自主创业小额贷款贴息资金，为有贷款需求的毕业生提供小额贷款贴息。小额贷款额度一般在2-5万元人民币，贷款期限最长不超过2年，到期还款的，提供50%的贴息支持。
8、鼓励自主创新。积极鼓励毕业生从事高新技术产品的研制、开发、生产和高技术服务业，对毕业生利用自主科研成果，个人或共同创办科技型企业的，按照《宁波市科技型中小企业技术创新资金管理暂行办法》等有关规定，给予创新资助和创业扶持。有条件的县（市）区要通过财政和社会两条渠道筹集“毕业生创新创业资金”，支持毕业生创新创业。
9、实行规费优惠政策。对高校毕业生从事个体经营的，除从事国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。
10、提供技术指导和人事劳动代理服务。各级人事、劳动保障、科技等部门，要为自主创业的毕业生提供有针对性的项目、信息咨询、技术指导等服务。对从事自由职业、短期职业等灵活方式就业的毕业生，各级公安、人事、劳动保障等部门要在户籍管理、人事劳动代理、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供便捷服务和有效保障。
四、做好未就业毕业生就业指导和服务工作
11、建立未就业登记制度。各级人事部门要建立和完善未就业毕业生登记制度，对毕业半年后两年内仍未实现首次就业的本市生源毕业生和已办理“先落户后就业”手续的外地生源毕业生，统一进行登记，全面掌握未就业毕业生情况，并有针对性地做好就业指导和服务工作。
12、开展就业技能培训。对已登记的未就业毕业生，各级人事部门要有计划地组织各类职业技能和资格培训，帮助未就业毕业生重点是困难家庭未就业毕业生提高职业技能和就业能力。凡列入各级人事部门培训计划，并获得相应职业资格证书的，由各级财政通过给予培训机构经费补贴的办法提供培训费用。
13、加强就业推荐工作。各级人事部门所属人才服务机构要积极开展未就业毕业生的就业推荐工作，其中本市城乡最低生活保障家庭、特困职工家庭及城镇零就业家庭等特殊困难家庭的未就业毕业生，各级人事部门及人才服务机构要按照专业对口或相近的原则，在这些毕业生毕业后一年内进行重点推荐，千方百计帮助他们实现就业。对各级人事部门所属人才服务机构成功推荐未就业本市生源毕业生就业，并与用人单位签订1年以上劳动（聘用）合同，办理缴纳了社会保险手续的，由各级财政给予推荐机构一定补贴；推荐未就业毕业生到企业单位就业，并签订了2年及以上劳动合同的，从毕业生就业的第二年开始，其养老、失业和医疗保险单位缴纳部分，由各级财政按照50%的比例补贴一年。企业用人单位当年内聘用20名及以上本市生源未就业毕业生，并与毕业生签订2年及以上劳动合同的，从毕业生就业的第二年开始，其养老、失业和医疗保险单位缴纳部分，由各级财政按照50%的比例补贴一年。
14、实施毕业生就业见习。各级人事部门要建立未就业毕业生就业见习制度，每年有计划地安排一批本市生源未就业毕业生到各类实践和实习基地及企事业单位见习，帮助他们提升职业技能，促进供需见面，尽快实现就业。见习期在同一单位一般不超过半年，不同单位累计不超过1年。见习期间由当地政府和见习单位共同给见习毕业生提供一定的生活补贴。其中，宁波市大中专毕业生实践基地，完成市人事局下达的未就业毕业生就业见习任务的，由市财政每年给予基地一定的工作经费；属市人事局下达见习计划内，在基地或市属企事业单位见习的未就业毕业生，由市财政提供每人每月500元的生活补贴，接收基地或单位也应给见习毕业生每人每月不低于500元的生活补贴。各级人才服务机构要为当地见习毕业生提供免费的人事代理和就业指导等服务。
15、对困难家庭毕业生提供临时生活补助。对毕业半年后两年内仍未实现首次就业的本市城乡最低生活保障家庭、特困职工家庭、城镇零就业家庭等生活困难毕业生，由市财政提供每人每月500元，最长不超过12个月的临时生活补助，并免计家庭收入。
16、加强就业指导和服务工作。各级政府人事部门所属人才服务机构要积极为未就业毕业生提供择业指导、岗位介绍、就业信息和专场招聘洽谈等服务，帮助未就业毕业生增加就业机会。全市各级政府所属人才市场和劳动力市场，对已登记的未就业毕业生一律实行免费进场求职。
五、加强对毕业生就业工作的组织领导
17、高度重视毕业生就业工作。毕业生是宝贵的人才资源，是实施人才强市战略，构筑区域人才高地，推进我市现代化建设的重要力量，促进毕业生充分就业不仅关系到广大人民群众的切身利益，而且直接影响到全市经济发展和社会稳定大局。各级党委和政府要高度重视毕业生就业工作，切实把促进毕业生充分就业作为一件大事摆上重要日程，努力形成党委统一领导、政府统筹协调、部门各司其职、全社会大力支持的工作格局。各级政府人事部门要充分发挥综合管理职能，不断创新工作方法，建立长效工作机制，切实把促进毕业生充分就业作为一项基础性工作抓紧抓好。教育、科技、公安、财政、劳动保障等部门要积极配合，努力形成各负其责，齐抓共管的工作机制，共同促进毕业生充分就业。
18、加大财政支持力度。各级政府要逐步加大对毕业生就业工作的资金投入。从2006年开始，市财政每年安排专项经费，主要用于为本市未就业困难家庭毕业生提供临时生活补助，为本市未就业毕业生开展就业推荐、培训、见习等补贴。各地也要根据当地的实际情况和工作需要，安排专项经费，支持毕业生就业工作。
19、加强就业教育和指导。在甬各大中专院校要切实把促进毕业生充分就业作为一项重要任务，“一把手”亲自抓，负总责。要按照构建服务型教育体系的要求，进一步深化教育教学改革，合理调整学科和专业设置，改革人才培养模式。要加强素质教育和就业指导，注重学生的技能培养和社会实践，提高毕业生适应市场、择业就业和创新创业能力。毕业生家庭、学校和全社会都要教育和引导毕业生树立正确的世界观、人生观和就业观，自觉把个人理想和就业期望同国家和社会的需要结合起来，正确认识就业形势，积极转变就业观念，自觉到基层和最需要毕业生人才的地方去锻炼成才。
20、营造良好社会舆论氛围。各新闻媒体要采取多种形式深入宣传党和政府有关毕业生就业的方针、政策，宣传我市各地有关毕业生创业就业的良好环境和各项优惠措施，宣传毕业生面向基层创业成才的先进典型，唱响到基层、到祖国最需要的地方建功立业的主旋律，为促进毕业生充分就业提供正确的舆论导向，营造良好的社会舆论氛围。
（此件发至各县市区委、人民政府，市直各单位及部省属驻甬单位）
主题词：大中专毕业生就业实施意见
中共宁波市委办公厅2006年8月22日印发
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