社区档案管理工作存在的问题及对策（共5篇）

第一篇：社区档案管理工作存在的问题及对策

社区档案管理工作存在的问题及对策

王海鸿 李宏涛

社区是城市社会的细胞，是城市赖以生存和发展的基础。作为城市的基层组织，社区在实现经济和社会协调发展、解决基层各种社会问题、维护社会稳定、加强基层政权建设等方面发挥着重要作用。近年来，随着城市化进程的不断加快，我区社区建设取得了显著成绩，现共有各类社区112个，数量已超过村委会，已日益成为我区最重要的基层单位。据统计，目前延伸到社区居委会的工作，涉及党委政府40多个部门，有100多项内容。社区功能的不断完善，社区管理的事务会越来越多，形成的档案资料也会越来越多。社区连着千家万户，做好社区档案工作，显得越来越重要。近日，我们通过年度归档检查，到不同类型社区调研，深感社区档案工作亟待加强。

一、社区档案管理工作存在的主要问题

近年来，各街道根据区档案局关于加强社区档案管理工作的意见精神，从实际出发，通过社区建档、整合档案资料等方式，积极开展社区档案工作，取得了一定的成效。但由于受传统观念、体制机制、基础条件等因素的制约和影响，社区档案工作仍存在许多问题和薄弱环节。

（一）意识淡薄，对社区档案重视不够

社区档案是档案工作的一个新领域，长期以来，相当一部分

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人员包括领导干部对社区档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写、分分捡捡、收集保管的细碎事务，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益和工作政绩，只要“守好摊”、不丢失、不泄密、能应付查档就行了。没有认识到档案的重要性，没有认识到社区档案是社区建设的重要组成部分，把精力放到了社区建设的其他工作上，轻档案的思想普遍存在。有些新建社区，特别是城改社区，缺乏社区管理经验，加之受社区领导三年一换届、流动性强、稳定性差等因素的影响，档案意识相当淡薄，对建档工作缺乏认识，无暇顾及，很难谈上重视和认真对待，没有把这项工作摆上应有的位臵，纳入议事日程，纳入社区管理的范围，人、财、物的投入明显不足。我区开展的“星级和谐社区”创建活动，涉及9个方面24个评价子项和97条评价指标，但没有对社区档案工作提出要求。拟通过验收达标的社区所需材料，均按本行业规定以资料形式来整理，未按档案业务标准来办，等到最后拟通过档案工作目标管理认证时，还要拆卷重新整理。

（二）保管条件差，综合档案室硬件设施不齐

无论是新建社区，还是老社区，档案用房紧张、保管条件差是一个普遍现象。全区建立综合档案室的社区仅有8个，绝大部分社区没有专用综合档案室，未配备必要的设施和购臵专业的档案装具，落实“八防”措施不到位。有的社区因档案多、档案室地方狭小，致使无法实行集中统一管理，只能分散保管在相关科

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室，遗失、废弃、霉变、虫蛀等风险进一步加大。有的社区甚至因缺档案柜，使许多档案资料滞留在个人手中。

（三）力量薄弱，管理人员素质不强

目前，我区档案管理人员的配备还不到位，大部分是兼职且更换频繁，还有少数社区没有配备专（兼）职档案员。有的身兼数职，使干部对档案工作的投入难以保证。有的档案管理人员是离退休职工，文化素质相对较低，对涉及面广、专业性较强的档案工作难以胜任。大部分社区档案管理人员没有经过系统的档案专业知识培训，对档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不甚了解，实际操作能力不足。

（四）制度不健全，业务建设质量不高

在我区，新、老社区还不同程度地存在着管理体制不顺畅，社区支委会、居委会、业主委员会、物业管理企业等关系还没有完全理顺等情况。有关方面形成的档案资料，有的社区居委会还不能整合在一起，实行统一管理。虽说社区涉及的工作较多，但形成的许多材料不能及时归档，没有按归档范围、归档时间、归档要求去做，各门类的档案材料收集不全。对收集到的档案资料，整理不规范，绝大部分社区是以资料形式整理的，门类设臵、期限划分、整理方法、编目编号、装盒等没有按标准去办。有的社区档案管理松散，资料随意存放，还是传统的手工检索，为群众提供服务的效率不高。

（五）管理不到位，整体工作水平较低

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我区绝大部分街道还没有把社区档案工作作为社区建设的一项基础性、经常性工作去抓，没有采取实质性的措施，对社区档案工作的要求和追求的目标不高。截至目前，全区112个社区，除过浐灞生态区管委会和经开区管委会管辖的10个以外，通过省档案工作目标管理AA级认证的只有4家，我区社区档案管理工作还处于低水平的初级阶段。

二、对策及建议

社区档案是促进社区各项工作科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据，是社区建设中不可缺少的基础性工作，做好社区档案工作是区、街及各社区的重要职责。面对新形势新要求，做好社区档案工作，建议应抓好以下几点：

（一）提高认识，切实加强对社区档案工作的领导

各社区首先要完善档案工作体制机制，坚持统一领导、集中管理的原则，扎实推进档案归档、整理、保管利用等各项工作。要成立以社区主要负责人为组长的档案工作领导小组，把档案工作纳入社区工作计划和议事日程，配齐配足专（兼）职档案管理人员，建立健全档案管理各项工作制度，解决好用房、装具、设施等实际问题，为工作的开展创造必要的条件，使档案工作与社区各项建设同步协调发展。在业务上，要自觉接受上级的监督指导，积极为档案干部创造学习、锻炼、教育培训的条件，不断提高档案干部队伍素质。

各街道要指定专人分管社区档案工作，切实把社区档案工作

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纳入本地区社区发展规划和年度工作计划，列入目标考评范围。要定期听取社区档案工作汇报，定期进行督促检查，及时研究并协调解决工作中的重大问题，为社区档案工作顺利开展提供人、财、物方面的保障。要按照“打造样板，以点带面，全面提升”的思路，突出社区档案规范化、制度化、标准化这个重点来安排推进工作。力争每年各街道有1-2个社区达到陕西省AA级档案工作目标管理认证标准。工作基础好的街道，可以统筹机关、事业单位、行政村档案工作，积极开展创建全市社会主义新农村建设档案工作示范街办活动。另外，要积极与市区档案、民政、综治、计生、卫生、文体等部门加强沟通，密切合作，形成合力，共同推进社区档案工作。

（二）切实解决社区档案用房问题

综合档案室是承载档案的有效载体，是安全保管档案必备的首要条件。对新建社区，在进行“一部三室三站一场”的建设中，区、街要同时考虑档案用房问题，要把综合档案室纳入整体建设规划之中。在加大政府投入的同时，区级有关职能部门要认真监督房地产开发商严格执行相关规定，按要求配臵社区各种用房，做到同步设计，同步建造、同步启用。对老社区，在既无商业开发用地又无空房划转的情况下，可通过购买、租赁、臵换、改造等办法，解决档案用房问题，积极争取财政及有关方面给予必要的经费补助。

（三）充分发挥区档案局的指导作用

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区档案局要积极帮助指导各社区做好档案工作，主要抓好以下三点：

一是加强档案业务培训，努力提高社区档案管理人员业务素质。从目前情况看，社区档案工作人员来自不同的岗位，具有不同的文化层次，多数人对档案业务还不够了解。区档案局要切实加大对社区档案人员的教育培训力度，通过以会代训、举办专题培训班、现场观摩、召开现场会等形式，组织学习《西安市社区档案管理办法》、区档案局《关于加强社区档案管理的意见》等文件，全面讲授档案管理专业知识，切实提高社区档案管理人员的业务素质和实际操作能力，为做好社区档案的收集、整理和归档工作打好基础。

二是搞好日常业务指导。区档案局要经常深入社区，及时解决档案管理人员遇到的各种问题。特别是在年度文件材料归档检查时，要精心指导社区档案管理人员掌握档案的收集、分类、保管期限的划分，整理的原则和方法，归档的范围和要求，保管利用的基本要求等。

三是抓好档案目标管理认证工作。在全区每年有计划地安排6-8个社区，积极开展陕西省档案工作目标管理认证达标活动，不断提升我区档案管理总体水平。

（四）充分发挥街道和社区档案管理人员的骨干作用 指导所辖社区开展档案工作，是街道档案管理人员的职能所在。街道档案管理人员与所辖社区联系紧密，在做好本街道档案

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工作的同时，要充分发挥作用，重视抓好社区档案工作，要将工作重心下移，切实加大监督指导力度。要通过培育典型、推广经验、示范带动，不断促进本地区社区档案工作上水平、上档次。社区的档案管理人员是社区档案工作的具体组织者、实施者，社区档案管理人员素质的高低，与社区档案工作水平和质量紧密相关。全区各社区要保持档案干部的稳定，要关心档案干部的成长，切实帮助他们解决各种实际问题和后顾之忧，同时要为档案干部创造良好的工作环境，注重教育培训，为社区档案工作的开展奠定坚实的基础。

（作者单位：未央区档案局）

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第二篇：银行档案管理工作存在的问题与对策范文

银行档案管理工作存在的问题与对策 _李玉玲

金融档案是经济档案的主要组成部分, 是金融工作的真实记载。它能准确地反映金融事业发展的全过程, 是研究经济金融事业发展史, 总结金融工作发展规律的原始依据。但从目前银行档案管理工作看, 还存在一些不可忽视的问题, 不能适应金融事业发展的需要。如何发挥银行档案工作的作用, 更好地为金融工作服务, 已成为金融档案工作者普遍关注的问题。

一、存在问题

近几年来, 银行档案工作发展较快, 并取得了一定的成绩。但档案管理工作中仍存在一些不可忽视的问题, 主要表现在:

1、基础薄弱。目前, 绝大多数银行都没有成立综合档案室。文书档案和会计档案、基建档案、声像档案、科技档案都是分开保管的, 而且档案室大都与收发室、文传室合在一起, 一间不到二十平方米的房间, 既是档案储藏室、阅鉴室, 也是。

在档案工作基本上是以手工检索为主, 查找时间较长, 查全率、查准率较低, 效率不高, 不便利用者查找。

5、重保存、轻利用。表现在文档人员只守着旧纸堆不进行开发利用档案信息资源的工作, 档案经过收集、整理、立卷、归档后, 便束之高阁。

二、原因分析

银行档案管理工作之所以存在上述问题, 原因主要有以下几方面:首先, 管理人员档案意识薄弱。部分单位只重视业务工作, 忽视档案工作。档案人员兼职多, 且主要精力放在无关的文印工作上, 从事档案工作时间很少。有些业务部门领导由于受传统观念和旧习惯的影响, 对被签收或调阅的文件材料大都喜欢自己保管, 认为文件材料统一保管后, 自己使用起来不方便, 不愿将手头上的文件材料移交归档。

其次, 领导重视不够。一些银行领导认为档案工作仅是办公室的一项具体工作, 没有真正地把档案管理工作列入工作议事日程。再加上上级行的档案管理部门对档案工作指导少。监督检查少、达标评比验收少, 档案工作几乎成为/ 被遗忘的角落0。

第三, 档案管理人员力量薄弱。按照5档案法6规定, 基层行的档案工作主要受上级行和当地档案部门的领导, 以上级行领导为主。但从目前银行档案工作的情况来看, 由于上级行的档案管理人员少, 力量单薄, 只能应付本身的具体工作, 不能很好发挥其对下级行档案部门的监督和指导作用。

三、对策和建议

1、提高认识, 更新观念。首先, 要提高各级领导干部的认识, 继续做好对各级领导的宣传工作,使之积极主动地关心和支持档案管理工作;其次,档案工作者在思想上要实现/ 两个转变0即从过去那种档案主要服务于历史论证, 转向档案为解决现实问题, 为经济建设服务;从过去坐等服务、转向为上门服务、跟踪服务。同时, 要善于针对各时期需求, 努力搞好档案编研, 做好超前服务工作。

2、加强组织领导。档案管理是一项重要的基础工作, 必须给予充分的重视和应有的资金投入。银行要逐步创造条件设立综合档案室, 配备专职档案人员。有关领导要经常过问和及时指导档案工作, 关心档案人员的成长, 做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾, 为档案工作提供必要的物质条件。

3、要进一步认真学习、贯彻5档案法6, 强化档案法律意识。真正把档案工作列入日常的工作议程, 制定出一套切实可行的规章制度, 如归档制度、调阅制度、鉴定制度、登记制度等, 以制约档案资料在收集、整理、鉴定、归档、保管、利用和销毁的全过程, 使档案的综合管理有法可依、有章可循。

4、提高档案人员素质。为适应金融业务发展和档案管理现代化进程的需要, 必须努力提高政治、业务素质, 熟悉档案业务, 学习金融知识, 掌握现代科学技术, 提高工作效率和质量。各总行和各省会中心支行应有提倡和鼓励档案人员在职学习和在实践中提高的相应措施, 创造条件培训档案业务骨干。

5、加强档案现代化管理。

第三篇：中职学校档案管理工作存在的问题及对策

内容摘要：中职学校档案管理工作存在的问题及对策.摘要：中职学校档案是学校各项工作的真实历史记录，档案管理是学校管理工作的一项重要内容，档案管理工作的好坏关系到学校档案的价值和作用能否得到真正体现。文章分析了档案的价值和作用、正视管理中存在的不足，改进管理工作方法等方面，从而实现档案的价值和作用，服务于学校发展。

关键词：中职学校 档案管理 服务 发展

《国家档案法》中规定：档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。中职学校档案是学校各项工作的真实历史记录，无论是在过去、现在还是将来，都对学校的教育教学管理起非常重要作用。档案管理是学校管理工作的一项重要内容，档案管理工作的好坏关系到学校档案的价值和作用能否得到真正体现，因此，了解档案的价值和作用、正视管理中存在的不足，改进管理工作方法，实现档案的价值和作用，尊重学校历史成果，服务于学校发展，是具有极大的实现意义。

一、中职学校档案的重要意义

历史记录性是档案的本质特征，档案的含义决定了档案的价值和作用，根据中职学校工作的性质和特点，档案在中职学校教育教学管理中的价值和作用，体现在以下四个方面：

（一）中职学校档案是学校工作的查考凭证

学校档案是学校各种工作活动的历史记录，是学校办学历史的真实体现，又是学校今后开展工作、进行科学决策的依据材料。对整个学校而言，学校档案真实记录了学校的设立及所属、校址的变迁、内部机构设置与变更、领导任免、学校各项活动的真实记录，学校基本情况的发展变化等，是学校成长发展的印记。学校档案记录了学校每个阶段工作的成果、经验与教训，利于后人借鉴，学校要不断地发展，除了不断改革创新之外，也需要充分考虑当前的校情、借鉴过去有关方面的工作经验及教训，档案就成为借鉴的依据材料，为学校的进一步发展壮大提供依据。如学校档案为学校各种办学水平的定级、升级和各类评估等提供了证明材料，以及为学校领导日常工作的科学决策提供参考和借鉴。学校档案对职工个人而言，.随着档案管理注重以人为本，学校的人事管理方面的档案以及职工福利方面的档案对职工的职称评聘、工资晋升，养老保险、医疗保险、住房公积金等福利提供依据材料，等等。因此学校档案的查考凭证价值在学校工作中的作用是无法估量的。

（二）中职学校档案是学校开展教育教学活动的参考依据

中职学校档案记载了学校各项工作的管理制度和各项工作活动。如学生管理工作的学生奖励、处罚文件、学生资助制度、班主任工作管理制度、招生与就业、职业技能鉴定、新生录取名册、学生毕业办证验印名册等。教学管理制度，如教师教学考核评定方法、工作量的计酬方法等等，这些档案是开展各种教育教学管理活动的参考依据，这些档案为提高学生管理质量和教学质量提供了基础依据。同时，档案本身还为行政管理课程、档案管理课程、房屋测绘等课程的教学活动提供实物教具和学生实训参考。学生的录取、毕业档案等还为学校出具各种证明提供材料依据。

（三）中职学校档案是学校进行科学研究的可靠资料 随着中职学校科学改革研究活动日益深入，学校档案在教育教学科学研究中的作用日益突出，档案为学校科学研究提供了可靠资料。同时，学校的教育教学改革成果档案为学校继续改革发展提供可靠依据，是今后继续改革的参考。如学校档案为教育教学改革科研课题研究的开题、结题以及成果申报评奖、专业建设发展、学校发展历史的志书、年鉴、学校简介材料、党、团、工会、妇女等组织发展变化等方面的科学研究提供可靠资料。

（四）中职学校档案是学校进行宣传教育的生动素材 中职学校档案为学校树立品牌意识、提升社会影响力的自我宣传提供原始素材，档案中学校的先进事迹或者警示教育材料是教育广大师生的生动素材，是教育鼓舞广大师生奋发向上、爱校奉献的素材。同时，档案材料还是学校或职工维护学校或个人权利的素材依据，如学校土地分界线纠纷、劳动纠纷等。

二、中职学校档案管理工作存在的问题

大多数中等职业学校的档案管理目标为自治区级或国家二级随着中职学校档案管理定级或晋升国家二级，各项管理工作逐步规范化，但在取得成绩的同时，应正确地认识当前中职学校档案工作存在的不足，分析原因，以便不断地提高管理工作质量。

第四篇：浅析检察档案管理工作存在的问题、原因及对策

浅析检察档案管理工作存在的问题、原因及对策

随着社会法治进程的加快,人们的法律意识、档案意识逐渐加强,人民检察院的档案也将发挥出更大的作用,但我们也应清醒地认识到目前检察院的档案管理工作还存在许多问题与不足,有待我们针对其原因提出对策。

一、档案管理工作中存在的问题

(一)档案整理、装订、归档不及时。

(二)档案室保管条件比较差。

(三)档案人员业务水平相对比较低。

二、问题产生的原因

(一)档案意识不强,档案法制观念淡薄。人民检察院档案在工作中的重要性是不言而喻的,但由于我国法律体系的不是很健全,加上有些办案人员档案意识不强等原因,对档案工作重视还不够,档案意识薄弱,监督力度不强,未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证,虽然把档案工作列入工作计划,也有专人负责抓落实,但真正把档案管理工作作为部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。各科室档案没有及时整理、装订、归档,移交综合档案室,而是放置在各职能科室。通常情况下,科室形成的各类档案在一年内务必整理、装订、归档集中到综合档案室保管,各科室不能自行保管。

(二)档案硬件设备不齐全。实现档案管理现代化。一方面要改善档案装备条件,扩充库房容量;要改善档案保管条件,配备空调、微机、除湿设备、消毒设备,最大限度地保护好档案,尽可能延长档案的寿命;另一方面要提高科学管理档案的现代化水平,采用微机管理档案,并与其他部门形成网络,建立便捷的归档登记、查借档登记和检索工具,使档案管理更加科学化。

(三)档案管理制度有待健全。我国《档案法》中明确指出:“各级各类档案馆、机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构,应当建立科学的管理制度”。检察档案也有一个发生、发展和提高的过程,就其程序而言也有收集、整理、鉴定、检索和提供利用等各项工作,因此,科学化的管理不仅体现于有完善的工作体制和较现代化的工作手段,还需要建立健全完善的制度体系。

三、问题解决的对策

(一)提高认识,加强档案管理意识。一是从加强档案宣传上入手,利用各种有效载体抓好《档案法》和《档案法实施办法》的宣传教育,使广大干警充分认识档案工作的重要性,落实好依法执政、依法治档的工作机制。二是加强对档案工作的领导我院成立了检察长任组长、办公室主任为副组长,各科室负责人为成员的档案工作领导小组。办公室主任负责具体工作,档案室归口办公室统一管理,切实把档案工作列入工作计划和领导工作的职责范围,及时分析研究解决档案工作遇到的问题,并把档案工作列入本部门考核范围,为档案事业发展创造一个良好的内部环境。三是要围绕档案“及时、完整、统一”的要求,做好档案收集及管理工作,完善归档档案的内容。作为档案人员要注重平时档案收集工作,了解有关本部各科室档案收集、立卷归档及工作动态规律,争取档案收集工作的主动权,以便及时将有关科室形成的档案立卷归档,统一管理,确保档案种类、内容真实完整。四是做好档案人员的思想稳定工作,解决他们的实际问题,为他们提供良好的发展平台,使他们能安心本职工作,从而促进档案工作的持续稳定的发展。

(二)克服经费上的困难,完善设施,改善档案管理环境。档案管理的好与坏,直接影响到档案的寿命,为此,作为单位档案室必须严格按照《国家档案法》档案保管标准要求,完善单位档案室保管条件。要进一步加大对本单位档案室基础设施的投入,严格按档案管理“八防”标准要求,不断完善档案室的保管条件,做到档案室统一整齐规范。院领导在资金紧张的情况下,想方设法,多方筹集资金,针对管理要求,设置阅览室和办公室,配置了专门电脑,购买了档案箱柜、温湿度计、灭火器等,并为库房安装了防盗铁门、铁窗,使库房达到防盗、防光、防高温、防火、防潮、防尘、防虫、防鼠,保证了“三铁”、“八防”措施的落实,加强了档案资料的安全性,为档案目标管理上档次、上水平创造了有利的物质条件。

(三)加强业务学习,提升档案管理水平。当前,有一支相对稳定而有发展的档案队伍,还不能够适应新时期档案工作发展需要。随着社会的发展,科学技术的不断进步,档案工作所面临的任务、工作环境、服务对象、管理模式都在发生变化,高科技也应用到档案管理工作中,因此,提高档案人员的素质,加快档案工作科技进步,是推动档案事业发展的关键。一是要加强对档案人员的教育培训,在注重实用性上下工夫。二是要加强对档案人员再教育,促使他们努力学习档案专业知识和科学技术,提高档案管理的水平,要对本单位档案的数量、内容、种类、史料价值等做到心中有数。同时,要结合档案工作实际,创造性地开拓档案工作新思路,适应新时期档案工作发展需要,要积极做好档案信息开发利用工作,提高档案利用率,更好地为部门领导、基层群众服务,为经济发展和构建和谐社会服务。

(编辑/穆杨)

第五篇：流动人口管理工作存在问题及对策

流动人口管理工作存在问题及对策

【内容摘要】随着社会经济的飞速发展，外出务工人员的数量在不断增加，流动人口和出租房屋的数量也随之不断增加，他们对社会的经济发展、社会秩序的稳定起着十分重大的作用，如不妥善加强管理将给社会治安稳定增加新的难度。

【关键词】流动人口 经济发展 治安管理

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村富于劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。面对新形势，公安机关户籍管理的重点也开始由常住人口转变到流动人口。多年以来，公安机关依托人口管理平台掌控社会治安，人口管理的成败对公安工作将造成重大影响，为了使人口管理顺利转型，笔者结合本区实际，分析研究了流动人口管理中存在的突出问题，并有针对性地提出几点对策。

一、我区目前流动人口存在的主要问题：

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，1

给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前我区流动人口在管理上还存在以下弊端。

1、管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

2、协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

3、雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、本文来源：文秘范文 谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

4、管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事

等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

5、流动人口、出租房屋基本情况掌握难，由于流动人口、出租房屋分布较散，且流动区域较大。我们对流动人口和出租房屋的调查摸底工作就无法落实到位。难以达到“底数清，情况明，管理严，服务好。”的总体要求。

6、流动人口、出租房屋的管理难以到位，目前就我区情况来看，对流动人口、出租房屋的管理仅是公安机关一家，虽然上级有法律、法规、文件明文规定，但其他部门却因各种原因不能很好地将这项工作落实到位。

7、流动人口、出租房屋房主的法律意识谈薄，对公安机关的管理持不配合心态，使管理工作无法到位，公安机关也因警力缺乏，仅依靠派出所民警去管理工作很难到位。

二、流动人口问题产生的原因：

1、领导重视不够，地方各级政府和各部门对流动人口管理工作认识不清，认为是公安机关一家的事，工作中互相推诿，导致人力、工作经费等不能正常到位。

2、各职能部门对本身的职责不明确，不负责任，相关单位协作意识不强，不能形成工作合力；

3、宣传工作力度不够，宣传没有做到家喻户晓；

4、现成的法律法规对不配合管理的流动人口、出租房屋房主的处罚力度不够，不能起到震慑作用；

三、对流动人口管理应采取的工作对策：

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

1、党委、政府要切实重视流动人口管理工作，成立专门机构，配齐专职工作人员，加强工作力度，把流动人口、出租房屋的管理纳入政府工作考核范畴，把工作经费纳入财政预算，确保人员经费到位。

2、转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

3、加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

4、加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理

顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

5、树立“科技强警”观念，强化流动人口信息化管理。一是切实加强流动人口信息录入工作，加快电脑录入进度，确保流动人员信息实时登记、实时录入。二是加强信息检索工作。充分用公安部网上追逃人员信息，实行不间断的检索比对工作，及时从中发现在逃人员。三是加强流动人口管理信息系统建设，加快旅馆业计算机联网管理的进程。各有关部门要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、人力资源市场、计划生育信息管理的建设步伐，并推动信息资源跨部门、跨系统的共享进度。

6、不断简化管理环节，提高优化服务质量。流动人口的登记办证与服务的往往相互脱节，管理部门的手续比较烦琐，不能达到及时登记办证和

管理，流动人口要把各种证件办齐，需要跑上跑下，因此，大多就不向有关部门登记办证，处于自流状态。对于流动人口管理不能只停留在单位的登记办证阶段，而要进一步拓展管理深度，还应当树立为他们服务的思想，要把管理寓于服务之中。为此，我区普遍建立了“一站式”流动人口管理站，简化手续，统一管理，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理，提高了工作效果。流管站还提供住房租凭信息、就业务工信息、法律咨询、卫生保健，子女就学等十项服务，深受流动人口的欢迎。同时，注重营造宽松优越的环境，对流动人口聚集地的水、电、道路等基础设施建设和改造，建立医疗服务中心、法制宣传教育培训中心和流动人口子弟学校，开展丰富多彩的文化活动，改善了流动人口生活和经营环境，不仅保证他们的安居乐业，也促进了他们整体素质的提高。

7、不断改进管理办法，构筑自我管理阵地。加强流动人口管理，需要注重实际，开辟有效管理途径，不能内外因素分离，形成“两张皮”，要把政府管与自身管紧密结合起来，充分发挥流动人口内在的积极因素，实行“以外管外”，增强其群体自治能力，才能增强管理实效。为此，我区十分重视流动人口的组织建设，构筑自我教育、自我管理的阵地。针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选在流动人口中有威信、素质好、有组织能力的流动人口担任协管员、协教员；针对流动人口党团员占一定比例的实际，建立流动人口党支部、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立了流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。大大增强了流动人口的光荣感和责任感，在加强流动人口管理中发挥了不可替代的重要作用。

8、不断加大整治力度，消除社会治安隐患。组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力，重点打击混迹其中的违法犯罪分子和社会丑恶现象，清理遣送“三无”人员，取缔制假贩假、制销伪劣商品、非法行医等。要克服清查整治一阵风现象，全面推广以重新编制门牌号码为切入点，进行“滚动式”循环清查整治，努力做到编排门牌号码不错、不重、不漏，出租户登记村不漏户、户不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动。通过不间断的“滚动式”清理整治，大大增强了管理效果。一是遵纪守法的意识明显增强。房屋出租户和流动人口主动登记办证多了，如秋长派出所辖区过去鲜少有人主动办证，进行“滚动式”清查整治，增强了他们的法律意识，已有100多人主动来登记办证，提高了登记办证率和信息采集率；二是自我防范意识明显增强。过去那种一把小挂锁、一扇破单门、物品随地扔、外出敞开门现象少了减少了犯罪分子下手的漏隙，有效性防止了被盗案件的发生；三是治安状况明显好转。开展不间断“滚动式”清查整治，有效遏制流动人口发案上升势头。如流动人口聚集地新湖村，2月份只发生一起案件，人民群众安全感得到增强；四是社会风气明显改善。出租与承租之间、常住人口与流动人口之间、流动人口与流动人口之间的矛盾纠纷减少，和睦相比、邻里守望风气形成；五是打防能力明显提高。进行不间断“滚动式”清理整治，在发现线索，争取破案主动权上明显提高。

［参考文献］

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