大连发展软件产业的实践与思考

第一篇：大连发展软件产业的实践与思考

大连发展软件产业的实践与思考

发布时间：2009年08月13日 18:33 作者：戴玉林

在信息时代，软件产业是直接关系到国家安全和国际竞争力的战略性先导产业。２０００年６月２４日，国务院颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》；２００２年９月２０日，国务院又制定了《振兴软件产业行动纲要》，从多方面采取措施，促进软件产业加快发展。大连软件产业就是在这样的背景下发展起来的。如今，大连已成为国家软件产业基地、软件产业国际化示范城市、软件人才国际培训基地、国家软件出口基地，在中国软件产业的格局中占有重要地位。大连的实践证明：中华民族完全有能力通过积极抢占软件产业的国际制高点，而在信息产业革命中崛起。

把握规律，抢占信息产业制高点

大连是东部沿海开放城市，也是传统产业占很大比重的城市。面对激烈竞争和经济全球化的趋势，大连市委、市政府形成了这样的共识：发展软件产业是迎接挑战、化解发展难题、实现现代化的突破口，也是大连建设和谐社会的助推器。近年来，大连市软件产业在国家有关部门的领导和支持下发展迅速、成就喜人。２００４年，销售收入为７０亿元，出口额为２亿美元。从事软件和信息服务的企业达４５０余家，其中外资企业１００多家，销售收入超千万元的企业有５０家，形成了国内外大公司和本地企业组成的软件产业集群。在大连，通用电气、ＩＢＭ、爱立信等２２家世界５００强ＩＴ企业纷纷设立研发中心和服务中心，东软、中软、浪潮等国内知名软件企业设立了出口基地；大连华信、海辉、永佳电子、远东数码等本地优秀软件企业也在ＩＴ业崭露头角。２００３年，中国国际软件交易会落户大连，引起了世界ＩＴ精英的极大关注。我们的主要做法是：

制定扶持政策，优化发展环境。发展软件产业需要政府的重视和支持。大连市从优化环境入手，实行扶持、激励的产业政策，着力营造稳定宽松的政策环境、统一开放的市场环境、规范透明的政务环境。从１９９８年开始，市里每年拿出２０００万元产业专项资金，１亿元科技风险投资基金，加大对软件产业的扶持力度。２００４年，出台了《大连市人民政府关于加快软件产业发展的实施意见》和《大连市人民政府关于吸引软件高级人才的若干规定》，在政府采购、人才培养和引进、软件基地建设等方面给予软件企业有力支持。特别是充分发挥政府的引导和组织作用，带动企事业单位和全社会使用正版国产软件，以支持自主知识产权产品的发展。

坚持走国际化道路。发展软件产业必须积极参与国际合作与竞争。一是把“引进来”和“走出去”有机结合起来，大力推进市场国际化、企业国际化、人才国际化和创业环境国际化，充分利用国内外两种资源、两个市场，在竞争合作中锻炼人才队伍、增强技术实力、提高企业自身素质，提升国内软件产业在国际产业链中的地位与竞争力。二是积极扩大国际合作与交流，加强与世界顶尖ＩＴ公司的战略合作，在软件外包业务中锻炼、提高民族软件产业。三是全力支持企业开展ＣＭＭ、ＣＭＭＩ评估工作，以便培育出更多能与国际大公司平等对话、进入国际市场发展的企业。目前，大连华信计算机技术有限公司已与美国微软公司在技术、人才和投资等方面达成战略合作协议，大连海辉科技股份有限公司则吸纳了美国英特尔公司等四家国际金融风险投资。大连市正积极推进有实力的软件企业稳步、快速地进入国际资本市场。

实施人才兴业战略。软件生产是以人的智力为主要资源，以知识和信息为主要内容，以创新为主要特色的知识产业，因此人才是根本。大连市把人才队伍建设，营造用好人才、吸引人才和培养人才的良好环境，作为发展软件产业的重中之重。一是与大连理工大学等高等院校合作，增设软件技术应用的相关专业，健全学校的软件基础人才培养体系。二是形成以企业为核心，政府、学校和科研单位相结合的人才培养模式，积极开展与国外教学机构、著名软件企业的联合办学，多渠道培养软件人才。大连软件园和东软集团公司合作，创办了我国第一所民办软件学院——大连东软信息技术学院，造就一批软件经营管理人才、国际市场开拓人才、精通行业应用的专业软件人才。三是加强国际合作，采取多种措施吸引海外高层次人才，重点引进软件高级管理人才、系统分析和设计人才。四是实行激励政策，吸引留学国外的软件人才回国或在国外为祖国服务。目前已有国内外２０００多名软件开发人才到大连软件园工作。

大力发展嵌入式软件及其应用系统，软硬结合，推动传统产业的信息化改造和装备制造业水平的提高。首先是制定利用信息技术提升传统产业的鼓励政策和技术装备政策，促进企业积极采用信息技术调整优化升级产品结构。其次是引导、支持软件企业与应用行业建立长期合作关系。２００４年，大连嵌入式软件收入额为１２．２亿元，出口５７００万美元，嵌入式软件已成为大连软件产业中发展强劲的增长点。大连机床厂集团、大森数控有限公司利用嵌入式软件，把计算机技术、微电子技术与机械制造技术相结合，开发生产出达到国际先进水平的数控机床。大连现代高技术公司则把软件技术运用于现代医学，开发出具有自主知识产权的光栅强放射治疗系统。

必须处理好的几个关系

大连软件业的成长历程是中国软件产业发展道路的一个缩影。我国软件产业发展虽取得了举世瞩目的成就，但与世界软件强国相比尚有很大差距。为赢得竞争优势，必须急起直追，尽快解决好我国软件企业规模小、产品低端化和国际竞争力不强这一普遍问题，积极抢占全球软件产业制高点。从大连的实践经验来看，在发展软件产业过程中要正确认识和处理好以下三个关系。

（一）对外引进和自主创新的关系。软件开发是一个需要高度协作的工程。我国软件产业目前处于全球软件产业链的中下游地位。多年来，我国在基础软件研究与开发上投入严重不足，无法形成自主健全的软件产业链，使得大量利润流入外国企业，严重制约了我国软件产业的拓展空间。从软件产业的规模来看，则以中、小企业为主，缺少有国际竞争力的旗舰式企业和具有产业带动力的龙头企业。在很多核心产品和关键技术上，还受制于人，拥有自主知识产权的高端产品较少，国际竞争能力不强，创新能力和可持续发展能力较弱。这种形势决定了要发展软件，不引进不行，但一味依赖引进也是没有出路的。我们必须立足现有产业基础，瞄准世界先进水平，大力实施引进——吸收——创新——领先的技术赶超战略，实现由“中国制造”到“中国创造”的转变，走出一条具有自主知识产权的中国特色的软件产业发展道路。

（二）全面发展和重点扶持的关系。为了掌握国际竞争的主导权，我国必须加快实施选择核心技术和关键领域进行重点突破的发展战略，以重点项目带动结构优化、产业升级和技术进步。缺少具有自主知识产权的有核心竞争力的项目和技术，就不可能占领信息产业发展的制高点。目前，国产软件的国内市场占有率还比较低，在国内市场国际化的大环境中处于非常被动的局面。要实现民族软件产业的升级和振兴，必须集中力量，扶持核心技术项目的发展，加快培育民族软件产业的龙头企业。要制定政府采购软件产品和服务的目录及标准，鼓励企事业单位在信息化建设中积极采购国产软件产品和服务，或与软件企业合作开发新产品。要发挥市场在资源配置中的基础性引导作用，规范软件行业竞争秩序，打破部门、行业垄断和地区封锁，为企业发展创造良好的市场环境；以行业应用为重点，引导软件企业通过改组、联合、兼并等多种方式，加快形成一批龙头企业；鼓励各行业内的软件开发部门转变经营机制，走社会化、专业化、企业化的发展道路，积极培育民族软件骨干企业和名牌软件产品。

（三）软件和硬件关系。我国要想在世界产业价值链中占据高端位置，必须高度重视软件技术与硬件设备的高质量结合。发达国家的信息化，是在实现了工业化的基础上进行的。而我国在实现工业化和信息化双重任务的背景下，不可能脱离传统产业来实现信息化，也不可能照搬发达国家信息化的模式，而必须走以信息化带动工业化、以工业化促进信息化的发展道路。软件产业的发展能给“中国制造”带来先进的制造技术和制造工艺，乃至制造设备。我国在加强硬件核心技术自主研发的同时，必须大力推进软件核心技术的研发与进步，全面提升“中国制造”的技术含量和附加值，打造出先进的制造产品和著名的制造企业，最终形成享誉世界的“软硬”统一的完美产品和中国品牌。

（作者：大连市人民政府副市长）

第二篇：为了鼓励软件产业发展

为了鼓励软件产业发展，国家从1999年起，就出台了针对自主软件的增值税退税优惠政策。2011年，国家又对软件产品增值税退税政策进行了延续与完善，出台了财税„2011‟100号文件。我省对应的配套文件是浙国税函„2011‟336号文件。应该说，这两个文件是我省纳税人享受软件产品退税的政策依据。在杭州市国税网站上可以查阅到上述文件，各位可以自行阅读与学习。

下面，我们先来解读一下软件产品增值税退税的政策概念。

软件产品增值税退税政策，其具体规定是：增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17%的税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退政策。

对于这项规定，我们需要重点理解以下五个方面：

一是符合退税政策主体条件的是增值税一般纳税人，也就是说小规模纳税人不能享受退税优惠。这是一项大前提，这就意味着，希望享受软件退税政策的纳税人，首先必须取得增值税一般纳税人资格。

二是优惠范围的界定。

符合退税条件的是纳税人自行开发生产的软件产品。如果不是纳税人自己研发的，比如外购软件产品，受让取得的软件产品、直接进口用以销售的软件产品等等，都不属于软件产品退税的优惠范围。

实际情况中，判断是否“自行研发”比较复杂，下面给大家举几个小例子，供大家参考： 例如一家软件生产企业从外单位受让某软件的著作权，再进行生产销售，那么由于软件系受让取得，该企业不可以就该软件的销售收入享受增值税退税优惠。

又比如一家软件企业从境外进口了某软件产品，仅进行了汉字化处理就在国内销售了，那么该企业由于未对进口软件进行本地化改造，也不可以享受增值税退税优惠。

再举第三个例子，比如一家软件企业受其他纳税人委托开发了一款软件产品，但是这个产品的著作权属于委托方或者双方共有，而不是软件企业独有，则这个行为属于软件开发而不是软件销售，应该按照6%缴纳增值税，自然也就不能进行软件退税。

第三个理解重点是退税的优惠方式是“先征后退”。即纳税人需要先按照17%的税率进行申报并缴纳增值税，税款缴纳入库以后，才可以对实际税负超过3%的部分申请退税。在实际操作中，有纳税人错误理解为“直接按3%”申报，造成少缴税款，因操作失误无法正确享受退税优惠。

四是优惠幅度最高为14%，并不是说每个企业均可享受高达14%的税款退税。政策规定，纳税人可以对实际税负超过3%部分申请即征即退。这里的“实际税负”，是指软件产品部分的应纳税额与销售额的比率。在没有进项税额的情况下，纳税人缴纳17%的增值税，并对超过3%部分进行退税，优惠幅度等于14%。但是如果存在进项税额，纳税人还需要扣掉进项部分，实际优惠幅度就达不到14%了。

下面，针对第三、第四个理解要点，我们通过举例来进行详细的说明：

一家软件企业在今年4月销售已经进行过退税备案的A软件产品，取得不含税销售收入10万元，该企业当月购买专用于该软件产品生产的测试设备，取得进项税额1.2万元，则该企业如何计算4月份的软件产品增值税退税额？

首先，纳税人需要进行申报，按照17%的税率，计算软件产品的销项税额为1.7万元，同时抵扣进项税额1.2万元，则该企业4月份软件部分增值税应纳税额为0.5万元。此时，该企业的实际税负为0.5÷10=5%，超过3%的税负，则可以享受退税优惠。计算可得，该企业4月份软件部分应退税额为：应纳税额0.5万元减去税负3%部分，也就是0.3万元，最后纳税人享受到的退税额为0.2万元。从这个例子我们可以看到，由于有进项税额的抵扣，企业实际享受的优惠幅度未必就是14%。因此，不能简单以14%计算退税税额。这里还要特别提醒的是，若企业的进项税额较多，抵扣后导致实际税负低于3%，那么当月是不能享受任何退税优惠的。

接下来再来讲讲第五个理解要点，优惠起讫时限为取得证书起次月至证书届满。根据浙国税函„2011‟336号文件的规定，软件产品享受增值税退税优惠政策从取得《软件产品登记证书》的次月开始。《软件产品登记证书》规定的有效期为五年，如果软件过了有效期，需要及时进行延续登记，否则会影响退税。

讲完了退税政策的具体规定，接下来我们来明确一下“软件产品”的范围。

上面已经说过，符合退税条件的软件产品首先是自产软件。在省局文件中，又把自产软件产品根据形式不同分为计算机软件产品、信息系统和嵌入式软件产品三类。其中，计算机软件产品一般是指可进行独立销售的软件，比如大家熟知的OFFICE软件；信息系统是指由软硬件配套进行信息处理的人机系统，例如气象监测系统平台；嵌入式软件产品，是嵌入在计算机硬件、机器设备中的软件产品，例如智能家电芯片中的管理软件。

在日常工作中，经常会有纳税人询问嵌入式软件产品的退税计算方式，在这里我们做下简单介绍。一般来说，嵌入式软件产品销售额往往与硬件销售额捆绑在一起，很难直接区分软件部分销售额。财税„2011‟100号文件规定，嵌入式产品先计算硬件部分的销售额，再推算软件部分销售额。

而嵌入式产品中的硬件、机器设备销售额按照下列顺序确定： ①按纳税人最近同期同类货物的平均销售价格计算确定； ②按其他纳税人最近同期同类货物的平均销售价格计算确定 ③按计算机硬件、机器设备组成计税价格计算确定。

这里的组成计税价格= 计算机硬件、机器设备成本×（1+10%）。此处的10%是成本利润率。

举例来说，一家软件企业在今年4月销售已经进行过退税备案的B嵌入式软件产品，取得不含税销售收入10万元。该产品硬件部分成本为4万元。其企业近期未销售其他同类产品，同时市场上也没有同类产品。此外，该企业当月购买专用于软件产品生产的测试设备，取得进项税额0.5万元，则该企业如何计算4月份的软件产品即征即退税额？

在这种情况下，该企业首先按照组成计税价格计算出硬件销售额4.4万元，软件销售额相应为5.6万元。最后计算即征即退税额为0.28万元。

然后，我们来讲一下软件产品的进项分摊。

我们首先要明确地是，哪些进项需要分摊。

一般而言，对于专用于软件产品开发生产设备及工具的进项税额，是不得进行分摊，而应在软件部分进行全额抵扣。这里所说的“专用于软件产品开发生产的设备及工具”，一般指与软件设计开发有关的计算机设备、读写打印器具设备、工具软件、软件平台和测试设备等。

除了上述的专用设备外，纳税人销售软件产品的同时销售其他货物或者应税劳务的，还会存在一些无法划分的进项税额，例如水电费、维护费等等。对于此类进项，纳税人可以选择按照实际成本或销售收入比例的方式，确定软件产品应分摊的进项税额。

这里特别需要提醒的是，遇到分摊进项税额的情形，纳税人必须在申请软件产品退税之前，先行向税务机关就软件产品与其他产品的进项分摊方式进行备案，分摊方式一旦确定和备案，自备案之日起一年内是不得变更的。

好了，讲到这里，我们就基本上解读完了软件产品增值税退税的政策。接下去，我来为大家讲解软件产品增值税退税的操作实务。我将给大家讲讲包括发票开具、退税申报和退税申请等业务的办理流程和要点。

先讲一下申请软件产品退税的流程。

刚才已经讲过，申请软件产品退税的前提是认定增值税一般纳税人。有关一般纳税人资格认定的要求，以及相关的流程、所需资料等，在此就不再赘述了。

那么，一个具备退税资格的软件产品，需要哪些前提条件呢？ 一般而言，纳税人自行开发生产的软件产品，需同时符合以下两个条件，并经主管税务部门审核批准，方可享受软件产品退税优惠政策：

1、必须取得省级软件产业主管部门认可的软件检测机构出具的检测证明材料，也就是通常所说的《软件评测报告》。评测报告上会显示软件名称、版本号、签发日期、评测结论等信息。

2、必须取得软件产业主管部门颁发的《软件产品登记证书》或著作权行政管理部门颁发的《计算机软件著作权登记证书》。其中，产品登记证书上有软件类别、软件有效期等信息；著作权证书上会显示软件的权利取得方式，也就是显示软件是原始取得的还是受让取得的。

这里特别需要提醒的是，同一软件产品在上述几项材料中显示的软件产品名称需要完全一致，否则会影响退税办理。

取得《软件产品登记证书》以后，纳税人需要到办税服务厅窗口申请税务资格登记认定。该项业务需要携带以下两项资料：一是《税务认定审批确认表》1式2份；二是软件产品登记证书复印件1份。

下面，给大家展现的就是《税务认定审批确认表》的表样。

办税服务厅窗口工作人员会直接办理资格认定，资格认定表明您是“销售自产软件”的纳税人，符合条件，可以享受软件产品退税优。资格认定后，相应地，您公司的《增值税纳税申报表》开放了“即征即退货物及劳务”栏次，以后若发生了相关软件产品的销售，相应的销售收入和税款都要填写在这个栏次中。

需要着重提醒一下，税务资格登记认定是一次性办理事项，在拥有此资格的前提下，每一个新的自产软件产品，都需要到税务部门申请相应的软件产品退税资格审批，取得税务机关下发的同意该软件产品退税的正式文件，才能就该软件产品进行退税申请。也就是说，退税资格是一次性事项，是退税的企业资格。而在该资格下，每一个软件产品的退税资格是需要按产品申请的，请各位纳税人记得及时办理。

在办理产品退税资格审批时，您需要携带以下五项资料，一是《软件产品超税负退税审批表》1份；二是《软件产品登记证书》复印件1份；三是《软件产品著作权登记证书》原件及复印件1份（原件窗口校验后当场返还）；四是《软件产品评测报告》复印件1份；五是主管税务机关要求的其他资料。

窗口工作人员受理后，税务机关将会在15个工作日内完成审批，并通知您来领取产品退税批文。未办理资格审批的软件产品将不能享受软件产品退税优惠政策。下面我们给大家展示一下所需资料的相关表样。这是《软件产品超税负退税审批表》的表样。这是税务机关出具的产品退税批文的表样。

对于已完成退税资格审批的软件产品，您可以在完成开票、申报以及税款入库后，申请该软件产品的退税事宜。退税申请应报送以下四项资料，一是《退（抵）税申请审批表》一式3份；二是《软件产品增值税超税负退税计算表》1份；三是《产品销售清单》1份；四是主管税务机关要求的其他资料。这是《退（抵）税申请审批表》的表样。向窗口递交相关资料，办理软件产品增值税退税申请后，税务机关将在受理后的20个工作日内完成退税审批，并尽快将退税款退还至您的银行账户内。

以上就是纳税人申请软件产品退税的所有流程了。接下来，我给大家讲解一下软件产品销售的开票和申报及其相关注意事项。

或许大家会认为，纳税人开票和申报就像吃饭和喝水，非常简单容易。但是在实际操作中，确实有非常多的纳税人在开票和申报环节出现问题，导致无法及时享受退税优惠。

软件产品退税政策对发票开具的要求是比较高的，需要纳税人规范开票。取得《软件产品登记证书》后，您就可以对自产软件销售收入开具发票，开票时应着重注意以下3点，请大家参照我们展示的发票来一并学习： 一是作为一张正常的增值税发票，所有开票要素必须齐全，销货单位信息、购货单位信息，商品品名、型号、数量、单价、金额、税率、税额等项目均应填写完整，通过税控系统开具，密码区还应有相应的生成密码。

二是发票上要注明软件产品名称，并且该名称要和您前期向税务机关提供的《软件产品登记证书》上的产品名称一致。请注意，版本号也属于软件产品名称的一部分，请不要忘记填写。

三是若同时销售自产软件和其他产品（例如外购软件、硬件设备等）时，自产软件需要和其他产品一并开具发票。给大家举一个例子，比如说10万元销售了一台摄像机，内含“摄像控制软件V1.0”价值4万元，那么，您在开具发票时，有以下两种开具方法：一种是合在一起开；一种是分开两栏开。但这两种方法，都需要保证体现软件产品名称，并且是开在同一张发票上。

请大家务必注意，如果没有按照规定开具发票，就无法享受退税优惠政策。

讲完了发票，我们来讲一讲软件产品退税相关申报表填列。

大家必须牢记，销售的软件产品，申报时要将数据填列在申报表 “即征即退货物及劳务和应税服务”的栏次里。在所有表单的填报过程中，首先找准“即征即退”栏目非常重要。

增值税申报表的填写次序是先填附表，再填主表，那么第一步应该填写增值税申报表附表一，也就是《本期销售情况明细》。请看申报表截图，您需要在第6横栏“即征即退货物及加工修理修配劳务”，对应第9列“销售额”，第10列“销项税额”进行填写，也就是图片中黄色标注部分。销售额是指软件产品销售额，且此销售额应剔除未开票收入。

在填报完附表一之后，软件产品销售额会自动跳入《增值税纳税申报表》主表中。

第二步，填写主表。下面是增值税申报表主表的截图。可以看到黄色标注部分，在“即征即退货物及劳务和应税服务”列中，第1横栏“按适用税率征税销售额”以及第2横栏“其中：应税货物销售额”都已有自动生成的数字，不需再次填写。

需要手工进行填报的是第11横栏“销项税额”、第12横栏“进项税额”、第19横栏“应纳税额”。具体请看图中绿色标出部分。

这里，再次跟各位纳税人强调一下，软件产品的销售额及税额都应填列在“即征即退货物及劳务和应税服务”竖列下，若错误填写在“一般货物及劳务和应税服务”竖列下，就会导致当月无法正常退税，这类错误在日常操作中经常发生，希望各位引起重视。

另外，还需要请各位纳税人注意，即征即退栏次的“本年累计”数，系统不会自动生成，这和“本月”数有所区别，在日常操作中，经常会有纳税人遗漏“本年累计”栏次的填写，或错误计算“本年累计”数，造成申报表数据与企业实际经营情况不符的问题。因此，我们着重强调一下，请您在填写即征即退栏次时，根据企业实际情况正确计算并填写“本年累计”数。关于第12横栏“进项税额”，这里还要说明一下。对于无法划分的进项税额，应按照实际成本或销售收入比例确定软件产品应分摊的进项税额；对专用于软件产品开发生产设备及工具的进项税额，要全部申报在“即征即退”栏次内。如您需要申报软件产品或其分摊的进项，则要在《增值税纳税申报表》主表中手工修改“即征即退货物及劳务和应税服务”中的进项税额。

各位纳税人，有关软件产品增值税退税的操作实务，到这里也已经全部讲解完毕了。

最后，我给大家介绍一下部分杭州主城区局软件退税“电子审核”服务项目。电子审核简而言之，就是纳税人自己在申报系统里面选择需要退税的发票，填写一份电子退税表单，这些电子数据会传送到我们税务机关的审核系统。纳税人来申请退税的时候，只需要带审批表，窗口会直接通过系统后台运算，告知纳税人退税申请是否通过。如果通过，很快就可以完成退税。通过电子申报路径，将大幅缩减申报所需资料及审批时间，方便纳税人更快捷地享受软件退税政策，各位纳税人可向主管税务机关咨询“电子审核”的具体情况。

如大家有其它疑问，欢迎大家拨打国地税联合咨询热线12366，谢谢大家，再见。

第三篇：教育改革和发展的思考与实践

教育改革和发展的思考与实践

2013-11-8 阅读: 出处: 中国教育报 作者: 编辑

读《温家宝谈教育》 中国教育科学研究院

教育是中华民族的千秋大业，源远流长，任重道远。温家宝同志出身教师世家，心系教育，情系师生，对教育事业怀有深厚的感情和强烈的使命感。在担任国务院总理的十年间，他高度重视教育工作，立足现实，着眼未来，以科学发展观为指导，研究制定了教育改革和发展的一系列重大决策。他深入各地校园课堂，无论是灾区教室，还是农民工子弟学校，都留下了他对广大师生的真切关爱。由中国教育科学研究院和人民出版社、人民教育出版社等单位专家、学者选编的《温家宝谈教育》一书，内容涉及基础教育、高等教育、师范教育、职业教育等各个方面，内涵丰富，思想深刻，真实、生动地反映了党的十六大以来的十年间，在科学发展观指导下，我国探索中国特色社会主义教育发展道路的伟大实践及其积累的宝贵经验和理论成果。全书紧紧围绕教育为人民服务的根本宗旨，论述了教育在全面建设小康社会和实现社会主义现代化中的地位和作用，深刻地揭示了中国特色社会主义教育的本质和发展规律，对我国教育改革与发展具有重要的指导意义。

一、教育是最大的民生，努力办好人民满意的教育

教育为人民服务是我们党办教育的根本宗旨。从建党初期，中国共产党就提出“教育为人民服务”。“努力办好人民满意的教育”是我们党坚持以人为本、执政为民、全心全意为人民服务的庄严承诺，是教育系统贯彻落实科学发展观的必然要求。

2008年8月29日，温家宝同志在国家科技教育领导小组会议上的讲话中指出，研究制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》“要贯彻中国特色社会主义理论，以科学发展观为指导，坚定不移地走中国特色的教育发展道路，为社会主义现代化建设服务，为人民服务”。他强调，“要坚持以人为本的核心要求。充分考虑群众的期盼，把促进教育公平，满足人民群众不断增长的多层次、多样化的教育需求作为规划的重点，把促进人的全面发展，办人民满意的教育作为规划的落脚点”。

“努力办好人民满意的教育”，凸显了教育的民生意义，力求通过办好人民满意的教育，切实提高人民群众的物质文化生活水平、切实促进社会的和谐稳定。温家宝同志多次强调，教育是重大民生问题。2011年8月28日，他在河北省张北县农村教师大会上讲话时强调：“办好农村教育事业是一项民生工程和民心工程，是农村的希望之路和光明之路。我们一定要肩负起这项重大而光荣的历史责任，通过坚持不懈的努力，让农村所有孩子都能够有学上、上好学。”2012年9月27日，温家宝同志在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上讲话时指出，完成了“两基”攻坚这一历史性任务，我国教育发展站在了新的历史起点上。我们基本解决了“有学上”问题，但更大的挑战是“上好学”。今后要适应人民群众接受更好教育的新期盼，把教育发展的重点放到提高质量、促进均衡发展上来，加快实现基本教育公共服务均等化，努力办好每一所学校，培养好每一个孩子。这是教育事业发展的需要，也是一个重大的民生问题。

“教育是民生”的思想，是我们党的教育理念的创新，是当代中国共产党人对教育价值和功能的崭新阐释，是科学发展观的重要体现，是“以人为本”在当代中国社会的真正确立。让人民享有发展的成果，享有优质的教育资源，是人民的权利，是每一个教育工作者的责任。凡是人民有需求的地方，就是我们要重点加强的地方；凡是人民不满意的地方，就是我们要下决心改革的地方。我们要以更大的勇气和智慧，深化和推动教育重点领域和关键环节的改革，坚决破除一切妨碍教育科学发展的思想观念和体制机制束缚，解决好人民最关心最直接最现实的教育问题。

二、坚持教育强国，着力落实教育优先发展战略

改革开放以来，党和政府站在增强综合国力和国际竞争力的高度，从社会主义现代化建设全局出发，高度重视教育，做出了优先发展教育的战略抉择，坚定不移地实施科教兴国和人才强国战略。

温家宝同志高度重视教育的重要作用和战略地位，反复强调，百年大计，教育为本。教育是现代文明的基石，是国家发展的基石。2009年9月4日，温家宝同志到北京市第三十五中学与教师代表座谈时指出：“国家的兴衰、国家的发展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建设一流的国家。”“教育的发展不仅关系当前而且关系长远，不仅关系经济发展，而且关系社会进步、关系国民素质的提高。我们要把教育摆在优先发展的战略地位，放在更加突出的位置，坚持教育兴国、教育强国。”在2013年政府工作报告的建议中，温家宝同志进一步强调，“教育和科技在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性作用，文化是民族的血脉和人民的精神家园，必须放在更加重要的战略位置”。

温家宝同志强调，要在总体战略中切实把教育放在优先发展的战略地位，作为现代化建设需要长期坚持的方针。无论是在抗击“非典”和抗震救灾的斗争中，还是在应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳健康发展中，无论政务多么繁忙，他都一如既往关心教育，把教育作为政府一项最重要的工作，规定国务院每年定期研究教育工作，要求各级政府把教育摆在经济社会发展的突出位置，千方百计增加教育投入，为教育事业发展创造有利的条件。2011年，温家宝同志在十一届全国人大四次会议上庄重承诺：“2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。”2012年，温家宝同志在十一届全国人大五次会议上明确要求：2012年中央财政按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，地方财政也要相应安排，确保实现这一目标。2013年，温家宝同志在十二届全国人大一次会议上宣布：“国家财政性教育经费支出五年累计7.79万亿元，年均增长21.58%，2012年占国内生产总值比例达到4%。”从1993年4%目标提出，到2012年4%目标实现，经过了20年。4%目标的实现，是教育事业发展史上的重要里程碑，为近年来教育事业快速发展提供了有力保障，为全面实现教育规划纲要提出的教育改革发展目标和任务打下了坚实的物质基础。

三、全面实施素质教育，深入推进教育教学改革

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育摆在教育工作的首要位置，提出“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”。并鲜明地提出，素质教育是全部教育工作的主题。

温家宝同志多次强调，教育的根本任务是培养人才，特别是要培养德、智、体、美全面发展的高素质人才，要注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神，注重培养复合型人才。2009年5月3日，温家宝同志在与清华大学即将赴西部和基层就业的应届毕业生座谈时对青年学生提出殷切期望：青年人要把自己的命运和国家的命运连在一起，要做到成才报国；要对社会有强烈的责任感；要培养道德，做一个有道德的人；要学会学问，做一个有知识的人；要有才能，做一个能为人民做出贡献的人。

改革创新是教育发展的强大动力。要基本实现教育现代化、成为人力资源强国，必须不断深化改革。针对我国的教育质量和人才水平还不高，学生的创新精神和实践能力还不强，与经济社会发展的要求相比还不适应的状况，温家宝同志多次强调，我们现有人才培养模式、办学模式和学校制度等由来已久，有其复杂的主客观原因，改变起来绝非易事，也没有现成的路子可走。但要想提高教育质量，不改革肯定是不行的。当前迫切需要把教育从应试和高考指挥棒下解放出来，解放学生、解放教师、解放学校。只有这样，学生、教师、学校才能按素质教育的要求去学习、去教学、去管理，真正提高教育质量。经过多次召开教育座谈会，深入基层调查研究，温家宝同志围绕加强素质教育，提高教育质量和水平，提出了一系列推动教育教学改革与创新的思想和要求。

首先，要更新教育观念。教育不仅要传授知识，更重要的是培养有创造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一个模式办教育，更不能用一个标准去衡量、评价学生。要树立“全面发展”“人人成才”和“多样化人才”的教育理念，坚持育人为本的根本要求，坚持德育为先、能力为重、全面发展的基本方向，做到因材施教、有教无类，尊重并鼓励学生的个性发展和特长培养，也就是要搞“素质教育”而不是“应试教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改变教学方式。要采用启发式、探究式、讨论式、参与式的教学方式，引导学生掌握学习方法，自主学习、独立思考和判断，鼓励创新思维、激励个人兴趣；要把学、思、知、行结合起来，引导学生学会做人、学会学习、学会做事。

第三，要合理设置课程。各阶段教育都要遵循学生身心发展规律，合理设置课程和课程标准，切实解决课程和作业偏多、偏深、偏难问题，减轻学生课业负担和学习压力，让学生有更多时间锻炼身体、参加社会活动、发展个人兴趣爱好。

第四，要加快建立以课程标准和学生全面发展标准为主的评价体系。当前考试分数和升学率几乎成了评价学生、教师和学校的唯一标准，不仅学生压力大，教师和学校的压力也很大。必须加快建立科学的、多元化的教育评价体系。只有把学生、教师和学校从应试教育中解脱出来，教育事业发展才能有更广阔的天地。

第五，要改革办学体制。一是加快建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，实行依法办学、民主管理和监督，增强学校办学自主权。学校要办出特色，办出风格，办出自己的品牌。二是倡导教育家办学。教育应当由懂教育的人办，要培养一大批有志于献身教育事业的教育家。要改变学校行政化管理模式。不同类型的学校应有不同的管理和办学模式。三是大力发展民办教育。这是解决教育资源特别是优质教育资源不足、增强教育发展活力的必然要求。要加快形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的格局。

四、实现各级各类教育全面协调发展，适应社会和群众对教育的多样化需求

各级各类教育如何发展是教育改革与发展的重要内容，事关我国教育事业发展的全局。改革开放以来，我们逐步认识到教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育。党的十六大以来，各级各类教育全面协调发展的思想和政策逐步确立。温家宝同志指出，教育要符合自身发展规律的要求，要符合时代发展的要求，要符合建设中国特色社会主义对人才的要求，要符合以人为本的要求。

温家宝同志一直致力于推进各级各类教育事业的协调发展。他指出，要从教育体制上搭建基础教育、职业教育、高等教育互联互通的桥梁，搞好中等职业教育、高等职业教育的合理分工和相互衔接，为各类学校毕业生就业成才和终身学习创造条件。他多次强调，“职业教育是面向人人、面向整个社会的教育”，大力发展职业教育，既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。在整个教育结构和教育布局当中，必须把职业教育摆到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的学前教育机会意味着人生起点的公平，大力发展学前教育是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程，也是影响未来国民素质和综合国力的重大问题，要把办好学前教育作为重要的教育发展战略。他提出，高等教育要走以质量提升为核心的内涵式发展道路；高校办得好坏，不在规模大小，关键是要办出特色，形成自己的办学理念和风格；要充分发挥高校科技优势，培养拔尖创新人才。他引用清华大学前校长梅贻琦的一句话：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”对一所大学来说，有了好的老师，就像一座大厦有了支撑的柱子一样；如果没有大师，楼盖得再多也没有用。

温家宝同志还十分重视农村各类教育的协调发展。他反复强调，在巩固已有成果的基础上，促进农村各级各类教育协调健康发展。针对我国工业化、城镇化进程加快和农村富余劳动力转移的背景，农村教育面临的新情况、新问题，他提出，要采取办好寄宿制学校和村教学点等措施深入推进农村义务教育发展；要继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育，尽快使农村学生免费接受中等职业教育；要加快发展农村学前教育。

我国各级各类教育协调发展已经取得显著成果。2012年，通过实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达到了64.5%，比2002年提高了27.7个百分点，“入园难”问题有所缓解；小学净入学率达到99.85%，初中毛入学率达到102.1%，城乡免费义务教育全面实现；在加快普及高中阶段教育政策的推动下，高中阶段教育毛入学率达到85%，比2002年提高42.2个百分点，几乎翻了一番；通过实施中等职业教育助学金、中等职业教育免学费等一系列提高职业教育吸引力、鼓励职业教育发展的政策措施，普职比接近于1∶1，职业教育处于历史上最好的发展时期；高等教育毛入学率达到30%，大众化程度不断提高，比2002年提高了15个百分点；国民受教育程度大幅提升，15岁以上人口平均受教育年限达到9年以上，我国正从人口大国转向人力资源强国。

教育事业的发展是全面建成小康社会和实现社会主义现代化的重要组成部分。推进各级各类教育协调发展，就要处理好教育发展中规模、质量、结构和效益的关系，实现规模、质量、结构和效益的协调统一。在取得显著成效的同时，仍需根据我国人口结构、产业结构、就业结构等社会经济和教育发展的新情况、新问题，不断调整各级各类教育的规模和层次结构，努力提高教育质量和效益，促进各级各类教育普及水平继续提高和普及程度逐步深入，使教育更加适应社会经济发展对各类人才的需求，以及人民群众对教育多样化的需求。

五、扎实推进教育公平，人人成为有用之才

教育公平是社会公平的重要基础，是现代教育发展的必然选择。党的十六届六中全会做出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了“社会公平正义是社会和谐的基本条件”和构建和谐社会必须“以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”等重大论断，阐明维护人民群众权利、实现社会公平正义是社会和谐的关键所在。教育规划纲要明确提出，教育公平是国家基本教育政策，促进公平是教育改革发展的一项重要方针。

温家宝同志多次强调，教育公平是社会最大的公平，教育公平是全民教育的灵魂。他指出，社会公平首先是教育公平，孩子们享有同等的教育机会，才能有光明的前途和希望。要为群众提供公平的受教育机会，切实解决人民群众极为关注的“上好学”的问题。他在对待教育公平问题上充满辩证思维，一方面，要满足人民群众对发展的期望，推动教育在更高的起点上实现更大的发展；另一方面不主张削峰填谷，鼓励学校办出特色，给人民群众合理的选择。

均衡发展是衡量义务教育公平性的主要标志。温家宝同志指出，义务教育作为初始的学校教育和国家提供的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。我国教育资源配置不均衡问题比较突出，城乡之间、地区之间差异较大，即使在同一区域的不同学校之间，师资力量、基础设施、教学设施等资源配置的差距也很悬殊，由此出现“择校热”等突出问题，形成了新的不公平。加快解决教育资源特别是优质教育资源均衡配置问题，是人民群众的强烈愿望。其中普及农村义务教育，有利于缩小社会差距和实现社会公平，是教育发展的重中之重。在温家宝同志的直接关怀下，从2003年开始，国家对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，并逐步推向全国。2005年开始将农村义务教育全面纳入了财政保障范围。对农民工随迁子女，实施以流入地为主、以公办学校为主的“两为主”政策，免除学杂费，不收借读费，初步解决了这些孩子接受义务教育的问题。2010年农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。至此，全国城乡真正实现了九年免费义务教育，1亿多名适龄儿童少年上学不花钱成为现实。2011年，温家宝同志进一步指出，为了深入推进农村义务教育，下一步要着重解决留守儿童和农民工随迁子女教育问题，以及学校撤并引起的少量孩子辍学问题等。这是我国工业化、城镇化进程加快和农村富余劳动力向外转移的阶段性产物，也是今后一个较长时期我们面对的突出问题，必须引起高度重视。

加快发展农村学前教育。温家宝同志指出，学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期。国际经验表明：公平的学前教育机会意味着人生起点的公平，有利于消除贫困、缩小社会差距、促进社会公平。因此，大力发展学前教育特别是农村学前教育，为每个儿童提供良好的人生开端，是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程，也是影响未来国民素质和综合国力的重大问题。建立健全国家学生资助政策体系，确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。2003年，温家宝同志在全国农村教育工作会议上讲话时就提出要求，建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，切实保障他们的受教育权利。2003年，国务院就做出了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，中央财政和国债资金加大了对农村教育的支持力度，其中一部分用于资助家庭经济困难学生。从2006年起，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；2007年5月，国务院印发《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，决定进一步建立健全家庭经济困难学生资助政策体系；2008年城乡免费义务教育全面实现；2009年出台中等职业教育、农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，2012年扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生；2010年建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度；2011年建立学前教育资助制度，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划；2012年9月29日，财政部、教育部印发《研究生国家奖学金管理暂行办法》，决定从2012年秋季学期起，中央财政每年安排10亿元设立研究生国家奖学金，用于奖励普通高等学校中表现优异的国家招生计划内的全日制研究生。目前，我国已基本建立健全从学前教育至高等教育的学生资助政策体系，制度设计不断完善，资助范围不断扩大，资助标准不断提高，资助领域不断延伸，从制度上基本保障了家庭经济困难学生接受教育的权利，为教育公平的实现提供了现实条件和财政支持。

“同在蓝天下，共同成长进步”。温家宝同志指出，要办好特殊教育学校，保障残疾儿童少年公平接受义务教育的权利。做好孤儿照顾和教育工作。2005年“六一”儿童节前夕，他来到中国聋儿康复中心，语重心长地说：社会上最值得关注的是孩子，最值得关注的是困难、残疾儿童，要求社会各界“多一份关爱，多一份信心”，给孩子们一个活泼的童年。他极其关注残疾儿童教育，在2006年“六一”儿童节给残疾儿童的慰问信中指出，国家批准了残疾人事业“十一五”发展纲要，明确基本普及残疾儿童教育目标。他还视察强制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤儿童和患儿，让孩子们的心灵充满阳光，鼓励他们健康成长，做社会有用的人。

经过不懈的努力，我国教育在机会公平、过程公平和结果公平三个层面，特别是促进教育机会公平，保障公民依法享有受教育的权利方面取得了重要的进展。这不但成就了亿万孩子的人生梦想，而且对于提高全民素质、改善民生、缩小城乡差距都具有十分深远的意义。

六、努力建设高素质的教师队伍，鼓励优秀人才终身从教

教师是立教之本，有高水平的教师，才能有高水平的教育。造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是我国教育发展中一项重要而紧迫任务。

温家宝同志高度重视高素质教师队伍建设。2012年9月7日，他在全国教师工作暨“两基”工作总结表彰大会上的讲话中指出，建设一支高素质教师队伍，要坚持教书与育人并重，教师要时刻加强师德修养，做好学生健康成长的引路人；要提高教师专业化水平，必须办好师范教育，健全教师培养培训体系和制度；要改革完善教师管理制度；要加快推进教师职务职称制度改革；要加强农村教师队伍建设，政府和全社会都要关心农村教师的生活和成长，使他们进得来、留得住、干得好。对长期在农村和艰苦地区任教、贡献突出的教师，要给予奖励和表彰。

2008年8月29日，温家宝同志在国家科技教育领导小组会议上的讲话中对广大教师提出三点希望：一要志存高远，敬业奉献。人民教师的神圣职责就是传授知识，传承民族精神，为祖国和人民培养合格的人才。教师要忠诚于人民教育事业，以培育人才为己任，把自己的全部心血和才智奉献给培育下一代的神圣事业。二要为人师表，言传身教。教师的道德品质和人格对学生都有重要的影响。教师要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教师应该自觉地加强道德修养，率先垂范，成为学生做人的模范、道德的模范、学习的模范。以自己的高尚人格、进取精神教育和影响学生，激发学生勤奋学习、立志成才的热情和决心。三要严谨笃学，追求真知。严师出高徒。教师只有严格教学，才能培养出有真才实学的人才。教师应该具备求真务实、勇于创新、严谨自律的治学态度和学术精神，努力发扬优良的学术风气和学术道德。教师是知识的重要传播者和创造者，应该诲人不倦地为学生解疑释惑，并不断用新的知识充实自己，成为热爱学习、学会学习和终身学习的楷模。

温家宝同志身体力行倡导尊师重教。2006年7月至11月，温家宝同志在北京中南海先后主持召开四次座谈会，同来自全国各地的21位教师、校长和教育专家亲切交谈。他提出，国家要进一步加大对师范教育的支持力度，吸引全社会最优秀的人来当老师。要严格教师准入制度，提高农村教师的整体素质和待遇，保障教师合法权益，要大力宣传教育战线的先进事迹，营造良好的舆论氛围，让尊师爱生的传统美德在全国城乡蔚然成风，让教师成为全社会最受人尊敬、最值得羡慕的职业。为了鼓励更多的优秀青年终身从教，温家宝同志积极推进师范生免费制度。2007年教育部直属的北师大、东北师大、华东师大等6所师范大学实行师范生免费教育制度。2011年6月17日，温家宝同志在北京师范大学首届免费师范生毕业典礼上讲话时指出：“实施师范生免费教育政策，就是向全社会发出重视师范教育的强烈信号，吸引最优秀、最有才华的学生做教师，鼓励更多的优秀人才终身做教育工作者；就是要进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围，让教师成为最受尊重、最令人羡慕的职业。”

党的十六大以来，我国采取了一系列重大政策举措加强教师队伍建设，特别是在农村教师队伍建设方面办了几件实事。一是建立健全中小学教师工资保障机制，将农村中小学教职工工资全额纳入财政预算。在义务教育阶段率先实施绩效工资制度，使1000多万名义务教育学校教师的收入水平有了可靠保障，特别是农村教师工资增长速度明显快于城镇教师。二是在教育部６所直属师范大学实施师范生免费教育。实施以来共招收7.2万名免费师范生，90%以上的毕业生到中西部中小学任教。22个省区市也开展了师范生免费教育试点。三是实施“特岗计划”，鼓励高校毕业生到农村任教。2006年以来招聘35.6万名特岗教师到中西部“两基”攻坚县和国家扶贫重点县3万多所农村学校任教，服务期满留任比例连续四年达到87％以上，一大批优秀大学毕业生自愿到祖国最艰苦的地方施展才华。四是启动实施“中小学和幼儿园教师国家级培训计划”。中央财政投入26亿元，培训了350万名中西部农村中小学、幼儿园教师，许多农村教师第一次有了进城学习培训的机会。五是积极推进中小学教师职称制度改革试点。试点覆盖近百个地级市，将中小学教师的最高职称提高到正高级。这是对广大中小学教师价值的认可，是鼓励更多高学历、高素质人才从事中小学教育的重要举措。六是实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。中央投入108亿元，有效改善了农村教师的工作生活条件。七是加强高校教师队伍建设，特别是加大高校青年教师培养力度。实施“千人计划”和“长江学者”“创新团队”“新世纪优秀人才”等计划。到2011年，高校共引进“千人计划”创新人才1171人，占全国总数的64.4％。八是职业教育教师队伍建设取得新进展，教师学历水平、职称结构有了大幅改善，近40％的专业教师成为“双师型”教师。2011年启动“职业院校教师素质提高计划”，计划“十二五”投入26亿元，支持45万名骨干教师参加培训、2万名青年教师到企业实践。通过这些措施，教师的经济和社会地位明显提高，教师的职业吸引力明显增强，全社会尊师重教的氛围更加浓厚。

党的十八大报告把“努力办好人民满意的教育”放在改善民生和加强社会建设之首，并提出“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的宏伟目标。为了实现上述目标，教育面临着前所未有的机遇和挑战。在这样一个新的历史起点，学习和研究温家宝同志的教育思想，要与全面贯彻落实科学发展观结合起来，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精神，努力研究教育改革发展中的新情况，解决新问题，坚持实施科教兴国战略，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗 

第四篇：发展现代农业的实践与思考

发展现代农业的实践与思考

在统筹城乡的大背景下，江州如何抓住机遇，全面推进现代农业建设已成为“十二五”时期一项重大战略考量和抉择。

一、江州现代农业发展的现状和主要成果（略）

二、发展现代农业面临的主要问题和制约因素

（一）基础设施比较薄弱。每年的水灾、旱灾均给江州农业生产造成较大损失，尽管近些年加大了农业投入，兴建了一大批农田水利等基础工程，但仍无法满足现代农业发展的需要。农业生产基地绝大部分还达不到旱涝保收的程度，抵御自然灾害能力比较脆弱。

（二）要素制约依然突出。一是土地资源相对缺乏。江州人均耕地仅0.57亩，低于全国人均1.455亩，也低于联合国世界粮农组织认定的0.79亩的警戒线。二是农业投入资金紧缺。与工业企业相比，农业企业固定资产量少，可抵押的资产也少，且抵押率低，融资渠道不畅，贷款供需差距较大。三是农业劳动力素质偏低。尽管近年来实施农民素质培训工程已取得明显成效，但农民素质的提高还不能跟上现代农业发展的步伐。同时，农村人力资本的溢出效应明显，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，现代农业发展面临农户兼业化、劳动年龄偏大和农业专业人才缺乏等方面的制约。

（三）产业化水平有待提高。目前，农业部认定的国家级龙头企业在江州还是空白，省级也仅有2家，与发达地区相比，农业龙头企业无论在数量、规模，还是档次、水平上，都有较大差距。农产品精深加工不多，初级加工产品所占比重高，产品科技含量、档次不高，产品同化程度较高，市场竞争力较低。农业龙头企业的缺乏制约了农业资源优势转化为产业优势。另外，产业化组织和农户的利益联结还不够紧密，不能保证种养加、贸工农一体化生产的需要。

（四）标准化生产水平偏低。目前绝大多数农产品生产和加工还缺乏统一的生产环境标准、统一的生产技术规范和统一的产品质量标准。面对不断严格的市场准入规则，现有的农产品标准体系、检验检测体系等保障体系还不够完善，市场准入制度尚待建立健全，质量监管手段尚显落后，农产品质量安全水平不高，部分农民依标生产意识不强，农产品质量安全监管机制有待加强。

（五）农产品市场仍显狭窄。农产品走出江州的不多，主要销售市场仍在县内，市场狭窄。农产品产地市场建设水平较低，区域布局不平衡。市场流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段，现代物流模式刚刚起步。农产品进超市、配送中心销售、网上交易等新型交易方式发展缓慢，对农产品销售有一定制约。农村经纪人、营销队伍规模偏小，组织化程度不高，恶性竞争、盲目购销等问题时有发生，市场开拓具有很大的无序性。

三、进一步加快现代农业发展的对策措施

（一）推进结构调整，以科学布局构建现代农业。一是逐步推进农业结构立体调整。按照特色、高效、生态、精品农业的要求和业已实施的《江州特色优势农产品区域布局规划》，重点巩固和发展品质优良、特色明显、附加值高的蜂产品、茶叶、蔬菜、干鲜果、竹业、名优水产、蚕桑等特色优势农产品，突出规模调大、品种调优和质量调高。做大山核桃、板栗、香榧炒货产业，做强蔬菜、竹笋加工出口业以及竹制品加工产业，发展区域性特色农业。二是积极开发休闲观光农业等新兴产业。把农业文化功能的开发与城镇建设、新农村建设及旅游文化的开发有机结合、融为一体。三是抓好粮食功能区、现代农业园区“两区”建设。加大对粮食生产的扶持力度，制定并实施粮食功能区建设规划，力争建成一批省、市、县级粮食生产功能区，确保粮食安全。立足资源区位条件和产业发展基础，在特色优势产业相对集中连片的区域，集中力量建设1个相对集中连片面积2万亩以上的省级现代农业综合区；建设若干个突出某一主导产业，布局集中连片的省级主导产业示范区及产品特色鲜明、品牌效应突出的省级特色农业精品园。

（二）培育龙头企业，以产业化方式经营现代农业。围绕优质粮食、蔬菜、杂果的深加工，进一步树立工业的理念，大力培育龙头企业，发展农产品加工业。针对江州农产品龙头企业数量少、规模小的现状，一是致力打造“大龙头”。选择一批具有较大规模和发展实力的农业企业，采取联合重组、增资扩股、科企联姻等形式，进一步提升整体素质，做大做强。二是积极振兴“小龙头”。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，着力提高产品档次和市场竞争能力，提高发展水平和带动作用。三是加快培育“新龙头”。着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进畜禽、果蔬、油茶等产业的深度加工和开发。同时，进一步深化合作社规范化建设，通过重点扶持、典型示范、强化服务等各种措施，加快推进农民专业合作组织的发展，吸纳更多的农户参与到农民专业合作组织中来。

（三）健全服务体系，以农业组织化促进现代农业。一是在政府的支持下建立现代农业发展基金和农信担保公司。完善金融机构对现代农业发展的融资载体，以解决现代农业生产经营投融资的难题。二是加大对农业保险的扶持力度。扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失。三是完善以公益服务为核心的农技推广服务组织体系。建立科技信息服务网络，为基层和农民群众提供高效、便捷的信息服务。加快推进农业科技进村入户，继续推行科技特派员制度，推广新品种新技术，促使科技成果转化，增加农民收入。四是加强农产品质量安全监管。在县农产品质量安全追溯管理工作的实施意见和实施方案的基础上，逐步扩大农产品监管和质量追溯范围；完善生产企业和专业合作社生产销售档案、投入品使用管理档案，加强标识标签、产地准出证明、二维码耳标和产地产品检测监控管理；进一步稳定农产品质量安全监管队伍，加大对农产品生产者的质量安全知识培训，提高农产品质量安全的检测技能。

（四）推广农业科技，以科技引领现代农业。一是加快推进农业示范园区建设。积极培育发展各类科技示范园区、示范村、示范户，充分发挥园区的科技载体示范作用，大规模引进、试验、推广国内外农业新技术、新产品、新设施，为江州农业持续发展提供技术支持。二是开展农业科技培训。以实施“新型农民创业培训工程”为切入点，加强新型农民的科技培训。培训方式上，建立以职业学校为中心，以乡镇农民文化技术站为基础，以民办培训机构、用工企业和中介服务组织培训为补充的多层次、多形式、优势互补的农民教育培训网络。三是加大农业科技成果转化和应用力度。重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。鼓励农业科技人员深入生产一线，在县、乡、村中广泛建立新品种和科研课题试验基地，加快新技术成果向生产的转化。

（五）建立农产品市场，以市场需求拉动现代农业。一是在统筹规划的基础上，建设一批特点鲜明、辐射面广的农产品批发市场。新建市场要坚持起点高、特色突出的原则，采取优惠互利的措施吸引客商入驻市场，推动特色农产品的销售和流通。二是积极在周边大城市建立销售网点。同时，加强同国内进出口企业、外资公司的联系，逐步形成“生产与流通相连，本地与外地相通，国内与国际接轨”的流通大格局，提高江州农产品的竞争地位。三是支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展仓储式商场、专卖店等新型流通业态。四是培育壮大农产品经纪队伍。通过资格认证，造就一大批持证的农产品经纪人；通过激励机制，引导龙头企业、专业合作经济组织成为农产品经纪队伍的主力军；组建农产品经纪人协会，倡导信息共享、组团作战，形成龙头连大户、大户带小户的良好格局。

（六）改善农业基础，以现代化设施装备现代农业。积极争取中央、省、市的支持，改善农村基础设施和物质条件。一是加强基础设施建设。继续抓好标准农田提升、强塘固房、小流域治理、水库除险加固等工程项目的实施，特别在水电气路等方面尽快完善配套，把基础设施建设的规划和目标向产业化方向靠拢，使新技术项目的实施更加便利，更加适宜。二是加快现有农业生产物质装备的换代升级。抓住国家实施农机具购置补贴政策的有利机遇，加快装备的更新和升级，使区域农业机械化生产水平有一个新的提升。三是推进设施农业建设。以日光温室、节水灌溉等为重点，大力发展大棚种植、棚架种养，支持喷滴灌设施、产业基地道路建设，提高农业的产出率；拓展发展空间，尽可能利用低丘缓坡、中低产田等途径发展设施农业；促进土地流转，努力形成一批专业合作社和设施农业产业化基地，提升设施农业发展档次、规模和效益。

第五篇：县级经济开发区的发展实践与思考

近年来，××县积极响应××省委井冈山会议的号召，在全省率先设立工业园区——××经济开发区。经过五年多的发展探索，园区建设已初具规模，成为××县域经济的主要增长极。截止到××*年10月底，××经济开发区已建成面积近4平方公里，共引进项目106个，其中投资亿元以上的项目12个，超5000万元项目22个，外资项目8个，基础设施建设累计投

入资金约2亿元，企业固定资产投资已达16亿元，安排就业人员2.2万人。今年1-10月，××经济开发区完成工业总产值15亿元，销售收入14.9亿元，实现税收7600万元。近两年，先后被评为全省县级十大工业园区、六大指标综合先进单位、××省民营科技园。

××县××经济开发区的发展实践，和大多数中部地区县级工业园区的发展一样，经历了一个无到有，从小到大，从弱到强的发展过程，也面临着一个如何在更高层次上发展壮大的课题。

一、××经济开发区的发展经验及反思

××经济开发区能在短短的几年内迅速形成规模，并产生良好的经济和社会效益，主要经验是：

1、依靠优惠政策吸引，是××经济开发区快速发展的前提。要在××这样一个区位优势不明显的山区小县发展工业园区，政府必须有较强吸引力的政策。对在工业园区投资1000万元以上的企业，我们在地价、电价、水价、税收及其它收费等方面均提供较大优惠。县财政还拿出300万元设立了园区信贷担保基金，凡符合条件的企业均可享受信贷担保。为了鼓励企业拓展外贸出口，我们设立了外贸出口奖励基金；为了增强园区发展后劲，我们设立了企业技改扶助基金；为了奖励税收贡献大户，我们把企业交纳税收地方留成部分用于设立了企业发展奖励基金。这些实实在在的优惠政策，迅速吸引了一大批企业落户。

2、坚持优质项目推动，是××经济开发区快速发展的关键。要增强园区实力，关键是要选好项目，以项目促项目、带产业、强支柱。近两年来，我们自我加压，按照省级工业园区的标准建设园区。对意向性入园项目，组织实地考察，严把质量关，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重点引进规模大、技术强、效益好的项目，特别是境外、省外项目。对大项目招商，党政主要领导亲自挂帅、亲自谈判。仅今年1-10月，我县就引进8个投资超亿元的大型工业项目，极大地增强了开发区的实力。

3、打造优良环境保障，是××经济开发区快速发展的动力。新一轮区域经济的竞争，是环境优势的竞争。我们始终对发展环境保持高压态势，下狠心、出硬手、施铁腕，整治环境。同时，重点做好入园企业的服务工作。县四套班子成员每人挂点了2户园区企业，且亿元以上项目均由主要领导担任项目协调领导小组组长；所有入园项目都安排了责任服务单位，对大项目，我们还组织了财贸、农林等八个经济实力较强的系统进行帮扶，专设了项目协调办；凡与企业密切相关的职能部门和行业都在园区设立了相应的办事服务机构。在完善园区服务体系的同时，我们还把服务工作延伸到为企业破解用工、融资等难题上。通过“无边界”服务，全方位为落户企业解决生产生活上的问题，感动外商，让他们消除顾虑，安心放心地来投资。

经过几年的发展，××经济开发区已完成了初期的规模化建设，并出现了纺织、食品、竹木加工、砂轮、电子、机械制造等几个产业集群的雏形。××经济开发区的一些发展做法，在中部地区县级工业园区中具有一定的普遍性。但是，随着工业园区的不断发展壮大，一些深层次的带有普遍性的矛盾也日渐显现：

一是优惠政策的吸引力越来越弱，招商引资难度加大。以××县为例，××曾是全国小水电试点县，拥有大量的富余电力资源，××经济开发区设立初期，一大批企业正是看中了××优惠的水电价格和地价、税收及其它收费等方面的优惠政策，所以才选择××投资。但是，随着中西部地区工业化进程的推进，各地的招商引资的竞争越来越激烈，优惠政策的吸引力越来越弱，单纯依靠优惠政策来吸引企业已变的越来越困难，而且难以为继。

二是自然选择的产业梯度转移，不利于入园项目质量的提升。中部地区县级工业园的落户企业大多来自经济发达的沿海省市，企业周边市场己经接近饱和，竞争激烈。它们需要发展，需要降低生产成本，需要扩大市场。××地处中部，是东西部之间的桥梁，可以起到很好的辐射及连接作用，成了产业梯度转移的最佳地区。许多落户企业把生产重心向内地转移，内地园区企业成为加工基地，利用低廉的生产成本制造产品；原有企业成为销售基地，利用其已经完善的销售网络进行销售，并开发辐射新企业周边的市场。在这样一种形势下，企业不可能把一些科技含量高、附加值高的产业规划在内地园区建设，入园项目的整体质量难以大幅度提升。

三是产业的过于分散，不利于园区的长远发展。在中部地区县级工业园成立初期，由于没有现成的经验可遵循，摸着石头过河，大多数地区

对入园企业的门槛把握的不够严，造成园区产业过于分散。以××县为例，在××经济开发区投产的58家企业中，纺织类的有4家，食品加工类的有4家，建材类的有8家，机械制造类的有10家，砂轮制造类的有8家，电子类的有6家，金属加工类的有6家，其它类别（化工、包装、橡胶等）的有12家。产业的过度分散，制约了园区产业集群效应的发挥，发展后劲相对

不足。

二、中部地区工业园区的发展定位

在完成了初期的规模化之后，中部地区县级工业园区今后的发展方向是什么？是继续走目前的规模扩张的路子，还是有选择地引进和发展特定的产业，走产业集群的发展模式？产业集群又是一个什么样的发展模式？这个问题摆在我们面前。

产业集群是指“在某特定领域中，同时具有竞争与合作关系且在地理上集中，有交互关联性的企业和相关法人机构并以彼此的共通性和互补性相联结。”产业集群的崛起是产业发展适应经济全球化和竞争日趋激烈的新趋势，是应对新的国际竞争压力所提出的有效区域经济发展模式。

考察国外区域经济发展的实践，可以发现产业集群现象在西方国家已经非常普遍。例如，美国的半导体研究中心集中在加州硅谷和波士顿的128公路；大型计算机厂家的总部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生产厂家主要集中在俄勒冈。意大利的时装集中在米兰；鞋类集中在马尔凯。德国的钢铁生产集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具车床集中在雷姆萨伊德，其它国家与地区也都存在这种经济现象。近20年来，我国东南沿海地区，特别是浙江杭嘉湖地区、宁波温州等地区以一个市、一个县甚至一个镇为范围，集中某种产品的社会化生产，也形成了具有一定规模的产业集群，如海宁的皮革，绍兴的轻纺，嵊州的领带，诸暨的袜子，温州的皮鞋、打火机，柳市的低压电器等等。这些地区表现出极强的活力和竞争力，源泉也在于产业集群。

理论与实践都表明了产业集群已成为地区经济发展和区域核心竞争力提升的理想模式。由于产业集群具有提高企业生产效率、降低成本、促进专业化、促进竞争与创新等竞争优势，使得产业集群对推动区域经济的发展有着不可估量的作用。随着中部地区县级工业园区的不断发展，园区的规模不可能无限扩大，而且有限的土地资源和能源、劳动力供给也不可能支持这种不加选择地无限扩大。在这种情况下，我们只有一个选择，那就是按照产业集群的发展思路，提高入园企业门槛，不断调整入园企业构成，加大政府选择和引导力度，促使园区各类生产要素向支柱产业聚集，经过3-5年的努力，形成一个或几个具有核心竞争力的产业集群。

三、中部地区县级工业园区的发展方向及举措

毋庸置疑，××经济开发区和大多数中部地区县级工业园区的发展一样还处于一个起步阶段，产业集群还只是一个雏形，今后一段时间，中部地区应进一步坚持工业强县的方针不动摇，按照大企业——产业链——产业集群的发展规律，加快培育富有地方特色的产业集群，进而全面提高县域经济的竞争力。

1、抢抓机遇，着力打造特色鲜明的产业集群。就我国产业集群的发展现状来看，绝大多数都是市场力量驱动下自发形成的，当地政府只是在产业集群的雏形出现以后才加以引导，它属于自下而上的产业集群形成方式。按照这一发展规律，我们要紧紧抓住各地产业集群的雏形出现这个难得的机会，实施产业集群化发展战略，搞好发展规划，明确每个产业集群发展的路径和办法，加大政策扶持力度，加快产业集群推进步伐。在产业集群的发展和形成过程中，因势利导，不急于求成，不刻舟求剑，遵循市场经济规律，能发展的就发展，最终形成1-2个特色鲜明的产业集群。

2、大力引进骨干企业，为产业集群的发展奠定基础。围绕产业集群的雏形，继续下大力气引进一批有实力的上下游大型骨干企业，为产业集群的发展壮大奠定坚实的基础。以××××经济开发区的纺织业为例，在引进了全国纺织行业知名企业——恒昌纺织集团、赣鑫纺织集团的基础上，今年，我们又引进了投资超亿元的大型企业——金纶石化集团和三邦线业，这些企业全部投产之后，预计生产规模将达到50万纱锭，年产值将超过15亿元。通过努力，我们力争再引进一批与之相配套的大型印染和服装加工企业，使××经济开发区成为全国重要的轻纺和服装加工出口基地，产业整体优势将日益凸现。

3、发展一批配套中小企业，加速培育产业链条。调整入园企业构成。花大力气盘活一批效益不佳企业，促其嫁接、改造、重组。同时，引进一批和大型骨干企业相配套的专业化中小企业，使得区域内通过分工与协作，降低生产成本，实现规模生产，从而鼓励新的加入者和更多的专业化，加速产业链的形成。

4、加大扶持力度，促进生产力要素向优势产业聚集。对发展潜力大、成长性强的重点企业，实行县级领导挂点帮扶制度，在用电、供水、用工、用地和县内原材料供应上优先保证，争创名牌优先支持，有关奖励优先兑现，资金扶持优先帮助争取。特别是要加大对重点骨干企业的信贷支持。组建行业协会（商会），加强行业管理，促使产业集群快速发展壮大。