公益性修路征地协机动[精选5篇]

第一篇：公益性修路征地协机动

公益性修路用地协议

甲 方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 乙 方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

因双井社区三组刘家院居民多次向社区申请修建一条通往院落的道路，经镇政府派人同社区干部实地勘察线路，乙方修路需占甲方土地，经甲乙双方协商，协议如下：

一、乙方修路需占甲方土地位于＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 面积＿＿亩，甲方无偿提供给乙方使用，但若遇政策性土地使用性质变动，甲方将无偿收回该宗土地，乙方不得以任何理由拒绝。

二、本协议甲乙双方共同遵守，不得以任何理由反悔。若一方反悔，将承担一切经济损失和法律责任。

三、本协议自签字之日起生效。共一式四份，甲乙双方各执一份，双井社区执一份，吕河镇政府执一份。

甲 方：(签章)

乙 方：（见证方：吕河镇双井社区居民委员会

年 月 日

签章)

吕河镇

年出生登记册双井社区2012

第二篇：修路征地拆迁情况汇报

一、工程概况及建设模式

（一）工程概况

石林至蒙自高速公路是国道主干线（gz40）二浩特至河口公路云南境内昆明至河口中的一段，是连接各省区域中心城市、重要港口及对外口岸的“五纵七横”国道主干线公路系统的重要组成部份，它是我国外接越南及东南亚的主要国际大通道，也是云南省滇东南的主要经济干线，更是红河州的经济大动脉、“生命线”。

石林至蒙自高速公路全长186.5公里，其中昆明市境内26.5公里，红河州境内160公里。全线采用六车道高速公路标准建设，设计速度100公里/小时，路基宽度26米。桥涵设计汽车荷载采用公路-ⅰ级，其余技术指标按《公路工程技术标准》（jtgb01-）执行。

石林至蒙自高速公路分两段建设，石林至锁龙寺为一段，全长107.482公里。其中，红河州境内81公里，昆明市境内26.5公里；锁龙寺至蒙自为一段，全长78.943公里。工程总投资91.5亿元，其中，石林至锁龙寺49.81亿元，锁龙寺至蒙自41.69亿元。工程于11月28日开工建设，计划于XX年11月底建成通车，总工期三年。

（二）建设模式

石林至蒙自高速公路，是云南省交通厅按照省政府“既积极引资建设，又全额争取国家支持”的总体要求，于在广州泛珠9+2经洽会上与云南久保投资有限公司、深圳九策投资有限公司签订的合资建设项目。6月、8月经云南省人民政府批准同意，分别组建石锁高速公路有限公司、锁蒙高速公路有限公司。石锁高速公路由云南省公路局、深圳九策投资有限公司、上海奥盛投资控股（集团）有限公司、云南通达翔投资发展有限公司共同投资组建，其中云南省公路局出资10%，其他三家公司出资90%。

锁蒙高速公路有限公司由云南省公路局、云南久保公司共同投资组建，其中，云南省公路局出资10%，云南久保公司出资90%。

二、征地拆迁工作进展情况

石蒙高速公路于11月28日在弥勒县举行进场道路开工仪式，随即征地拆迁工作全面展开，目前各项工作进展基本顺利。

（一）工作机构健全

为确保石蒙高速公路建设征地拆迁工作顺利实施，州政府及时调整了征地拆迁领导小组及工作机构。沿线的弥勒、开远、蒙自三县市也先后成立了征地拆迁领导小组。为加大工作力度，弥勒、开远两县市从有关部门抽调精兵强将组建多个工作小组，分别负责具体征地拆迁工作。弥勒按4个片区划分工作小组，开远按工作性质划分综合协调、征地、拆迁、林地四个工作小组。沿线各乡镇也先后成立了领导小组和工作机构，为征地拆迁工作提供了组织保障。

（二）工作职责明确

11月、12月州人民政府与省政府相关部门先后签定了石锁、锁蒙高速公路征地拆迁及施工环境保障责任书，明确了省、州政府和石锁、锁蒙高速公路公司应该承担的责任和义务，并明确了工作目标和任务。12月，州人民政府与弥勒、开远、蒙自三县市签定了《责任书》，明确了各级的工作责任，工作目标和工作要求，为征地拆迁工作划分了明确的责任界限，确定了明确的工作目标和要求。

（三）宣传动员到位

为调动各方面的工作积极性，顺利推动石蒙高速公路征地拆迁工作，州人民政府于12月召开了有州级各有关部门、沿线县市政府、石锁、锁蒙公司参加的动员大会。2月弥勒、开远、蒙自三县市委、政府先后也召开了动员大会，作了全面而具体的工作布署和安排，沿线乡镇、村委会也采取各种形式向沿线群众和相关单位宣传工程建设的重大意义，动员群众支持国家重点项目建设，积极配合政府做好征地拆迁工作，从而为征地拆迁工作提供了思想保障。

（四）征地拆迁补偿政策合法合理

征地拆迁补偿政策是征地拆迁的核心工作，为做好这项工作，州政府十届七次常务会议专门作出决定，明确石蒙高速公路征地拆迁补偿标准在蒙新高速公路补偿标准的基础上提高30%，县市政府可在此基础上根据实际情况上下浮动10%。州政府常务会议后，州石河高速公路建设协调领导小组，又专门召开会议传达学习州政府常务会议精神，并对沿线三县市制定征地拆迁补偿政策提出了相关原则和指导意见。为确保补偿政策合法、合理、可行，沿线三县市先后召集有关部门学习相关法律、法规，深入乡镇调查研究，广泛争取各方面的意见，并及时上报州协调领导小组审查。经过反复审查、修改，三县市补偿政策都能及时出台，为征地拆迁提供了政策保障。

（五）征地拆迁工作进展情况

按设计地亩图计算，石蒙高速公路需征地14228亩，其中，弥勒8482.7亩，开远3439.7亩，蒙自2305.9亩。目前实际丈量的土地面积17967.4亩，其中，弥勒11125亩，超出2642.3亩；开远4403亩，超出1461.9亩；蒙自2445亩，超出139亩。最后能达到21000亩。全线取（弃）土场临时用地约4000亩，其中弥勒约3100余亩，开远约410亩，蒙自530亩。

截止4月30日全部提供7条新建进场道路建设用地，征地350余亩。

截止5月30日，完成全线正线用地勘测定界工作，并开始提供控制性工程和部份路段的建设用地。

截止6月30日，完成正线永久性用地、弃取土场临时用地的丈量工作和地上各种拆迁物的核查、登记工作。并提供大量正线建设用地。

截止10月30日，全线已提供正线建设用地14057.6亩，其中，弥勒县提供8304亩，占总数的75%；开远提供3965余亩，占总数的90%；蒙自提供1788.6亩，占总数的73%。全线提供弃取土场临用地3174亩，弥勒已提供28处，2600余亩，开远提供409亩，蒙自提供165亩。全线迁坟2911冢，其中，弥勒迁坟1195冢，开远迁坟609冢，蒙自迁坟1107冢。全线房屋、通信、电力管网拆迁工作已全面展开。已完成房屋拆迁100余户，拨付线网拆迁费余万元。7家通信线网拆迁协议已签定，并全面实施拆迁工作。电力拆迁仍在恰谈之中。

（六）存在的主要困难和问题

1、由于地亩图用地量是水平投影面积，与实际丈量面积出入较大；地上各种拆迁物数量增多，价格增大，三县市征地拆迁包干经费都有较大突破。

2、军用土地征用、军事设施、电力设施拆迁工作难度大，费用高。虽然多次与军方协商，终因要价太高至今仍无协商结果。

3、由于省国土资源厅公布从7月1日起，实行新的统一年产值标准和区片综合地价补偿标准，给补偿政策带来巨大影响。此标准在国家《土地法》、《云南省土地管理条例》基础上提高较大，许多乡镇在原来基础上提高100%。部份群众已到县、州、省上访，要求提高补偿标准，工作难度加大。

4、弥勒东方红农场属省农垦总局管辖，基层单位要求每亩补偿8万元，比弥勒县政府制定的补偿标准每亩高45000元。并要求地方政府安置部份职工就业，安排部份职工提前退休等附加条件。目前仍在协商之中，尚未提供用地。

5、沿线少数群众对高速公路建设不太支持，阻扰施工的现象时有发生；个别单位和领导过分要求项目业主和施工单位为其实施小项目建设，业主和施工单位感到十分为难。

第三篇：农村修路征地协议

农村修路征地协议

篇一：修路占地协议书

修路占地协议书

甲 方：

乙 方：

甲乙双方在平等、自愿的基础上，达成修路占地协议，为维护双方的合法权利，特签订本协议：

一、修路占地位置：村村东水泥路至洛河河堤，东西宽约10米，南北长约200米，面积约3亩。

二、占地补偿费标准：每亩每年贰仟元整（2000元），3亩共计陆仟元整（6000元）。补偿费每年付一次，于当年的12月1日前一次性付给（协议期内，不得要求增加补偿费数额）。

二、占地使用期限四年。自年12月1日起至年11月 30日止。

三、协议到期，如需继续占用，双方协商续签。如果不再占用，由乙方负责将路面清理复耕。

四、未尽事宜，双方协商一致时，可作为补充条款。本协议一式两份，甲乙双方各一份，具有同等法律效力，甲乙双方签字后生效。

甲方(签字)： 乙方(签字)：

签定日期：年月日 篇二：土地征用协议书

土地征用协议书

甲方：敖勒召其镇马场井村委会（以下简称甲方）乙方：鄂托克前旗公路管理段（以下简称乙方）

为了提高公路养护管理水平，保障农村牧区公路安全畅通，乙方因乡村公路养护与管理需要，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国合同法》、《内蒙古自治区农村牧区公路管理办法》、《内蒙古自治区草原管理条例》等法律、法规及规章之规定，并结合实际，就鄂托克前旗公路管理段马场井公路养护管理站建筑、生活用地土地征用事宜，经甲、乙双方充分协商达成如下协议：

一、甲方自愿将位于敖镇马场井村（三二线5公里+ 240米处北侧、东侧）的两块土地由乙方征用。

二、征用面积：乙方征用土地总面积为 22亩（其中公路北侧2亩、公路东侧20亩），其位臵与四至界线范围见本合同附图所示，且附图已经甲、乙双方确认。

三、征用期限：柒拾年（70年），从 年 月日至年月 日止。

四、征用费用的支付方式： 乙方征用甲方的土地，一次 性 支 付 甲 方 土 地 征用费60000元（大写陆万元）。并由乙方给现土地承包使用权人建设砖混结构住房90㎡，建设标准化养殖棚圈一处。

五、该土地征收后，使用权归乙方。在征用使用期内，该征用土地地表和地下开发开采的收益归乙方所有，甲方不得以任何形式阻挠乙方规划使用所征用土地，不得以任何理由阻挠乙方的正常工作、生产生活。如因甲方阻挠而致乙方不能正常行使权利的，因此造成的一切损 失均由甲方承担。

六、征用期满后，就乙方在该土地地表的建设情况，根据当时的政策、法规及市场价由甲方收回。

七、违约责任，任何一方违约，违约方向守约方支付双倍征用费的违约金。

八、本协议未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。

九、因执行本协议发生争议，由争议各方协商解决；协商不成的，向鄂托克前旗人民法院起诉。

十、本协议自甲、乙双方签字、盖章之日起生效。

十一、本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。

甲方： 嘎查（村）委员会

法人代表（签字）：

村民代表签字：

乙方： 法人代表（签字）： 协议签订日期：年 月 日 篇三：公路改造征地协议书

公路改造征地协议

甲方：（以下简称甲方）

乙方：（以下简称乙方）

为保障甲、乙双方的合法权益，经甲、乙双方共同协商，就征地有关事宜达成如下协议：

一、征地范围、面积

征地范围位于乙方区域内，具体征地位置及四至依据江阴市交通规划勘察设计院有限公司的公路用地图和相关部门实地核定的红线图范围为准，征地面积共计 亩。

二、征地地类、权属

上述征地面积亩土地均属乙方集体土地，地类为农用地亩，其中水田亩；旱地亩；林地亩（一类林地 亩，二类林地 亩，三类林地 亩，四类林地 亩）。

三、征地补偿标准、金额

水田征地费元（补偿标准每亩12000元）；旱地征地费 元（补偿标准每亩6000元）。

林地征地补偿费元（其中一类林地补偿标准每亩4000元，二类林地补偿标准每亩3000元，三类林地补偿标准每亩2000元，四类林地补偿标准每亩1000元。）

征地费共计(大写)：

四、付款方法

征地单位征地补偿费一次性付清，在征地协议书甲、乙双方

签字10日内付清。

五、涉及征地的其它有关问题

1、被征收土地的征地补偿费落实后，乙方不得借故阻挠影响用地单位施工。

2、乙方同意与甲方商定的征地补偿标准和安置方案（货币安置），乙方对本协议的征地补偿标准和安置方案（货币安置）不要求听证。

3、本协议一式三份，甲、乙双方及乙方所在村各执一份，每份具有同等法律效力。

甲方（签章）乙方（签章）

村民委员会（签章）

年 月 日

第四篇：征地修路补偿协议书

协议书是社会生活中，协作的双方或数方，为保障各自的合法权益，经双方或数方共同协商达成一致意见后，签订的书面材料。协议书是契约文书的一种。下面是小编整理的征地修路补偿协议书，欢迎阅读参考！

甲方：

乙方：

甲、乙双方按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，经友好协商，现就征用乙方位于：面积为 亩的农田事宜，达成如下征地补偿协议：

一、征用土地面积，该土地面积为 亩。

二、征用土地用途，该土地用于：

三、征地补偿标准及付款方式：

１、征地补偿标准按 元＼亩的征地补偿标准计算，共计征地补偿款 万元，树木补偿款总计 元。

２、付款方式：甲方在本协议签订之日起天内，甲方将征地补偿款 万元一次性付清给乙方。

３、本协议签订后所有权归 所有，不因国家土地政策改变而改变所有权，不因 换届而改变所有权。

４、今后因新农村建设整体规划该土地征地补偿上升，将不再另行补偿，遵照本协议执行。

四、签订合同后，乙方应全力配合甲方使用该用地，如发现甲方把该土地他用或签订协议后一年内没有开工建设可以无条件收回。签订协议一年内乙方不得将土地挪作他用。

五、本协议一式五份。

六、本协议自签字之日起生效，如有争议，由双方协商后再作补充。

甲方：

乙方：

协议签订时间：（盖章）（盖章）年 月 日

第五篇：公益性征地私人理应吃亏毫无道理

公益性征地私人理应吃亏毫无道理

中央农村工作领导小组副组长 办公室主任陈锡文

2010年10月01日《中国改革》

在当前的农村改革实践中，有三个问题值得引起高度重视。

一、农村土地制度问题

农村土地制度是农村经济制度和社会组织结构的基础。土地是财富之母，通过土地尽快获取财富的“捷径”有两条：改变用途和改变所有权。但如果这两个改变不是按规划许可和法律规定进行，导致的后果就可想而知。因此，要清醒认识到，农村土地制度改革既可以成为推动农村发展的强大动力，同时它也将决定农村发展的方向。

1.改革农村土地制度不能动摇“用途管制”原则

当今世界各国对土地的管理都遵循“用途管制”的原则，即严格按规划来使用和管理土地。土地利用规划在任何国家都是超越所有制的，不管土地归谁所有，都必须按规划使用。我国的土地有两种所有制，但在使用上必须服从于统一的规划，因此“用途管制”也是我国土地管理制度的核心。一个时期以来，用途管制制度在我国不少地方受到挑战，违反规划使用土地的现象大量发生，这对实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度都将造成极大的冲击。

不少地方的农村土地制度改革都是在统筹城乡发展的名义下推进的。改变城乡二元结构无疑是必须的，但把土地的用途管制看作是城乡二元体制的产物，认为只有当农村、农民的土地可以被随意用于任何目的时，才是打破了土地管理上的城乡二元体制，那是一个极大的误解。因此，对当前有些很流行的观点就有必要商榷。

一是关于“土地资本化”。农业本身就是一大产业，对农业经营者来说，土地无疑是他最重要的资本。对耕种着的土地说还要“资本化”，实际上就是想把农地非农化、使农地成为其他产业的资本。

二是关于“土地市场化”。改革开放以来，我国一直在推进土地使用权的市场化，并正在形成农村土地承包经营权依法自愿有偿流转和城镇建设用地招拍挂等市场制度。但土地是必须按规划来使用的，所以土地市场是必须按用途来严格分类的。农地、工业用地、商业用地、住宅用地等等，它们各有各的市场。不区分用途而笼统地讲土地的市场化，实际上是要通过市场交易来改变规划确定的土地用途、尤其是农地的用途，这是在世界各国都不可能找得到的“土地市场”。

三是关于级差地租问题。级差地租是指同类用途的土地由于位置、肥力等方面的差异而产生的不同收益。把农地和建设用地做所谓的级差地租比较是不科学的，因为它们的用途不同。决定农地级差地租的主要因素是土壤肥力。但土壤肥力对建设用地显然毫无意义。因此，不以土地的用途管制为前提而只讲土地的级差地租，客观上是在鼓励土地改变用途、把农地转为建设用地。

显然，农村土地制度需要改革的地方很多，但用途管制的原则不能改，否则一定会造成农地的大量流失。

2.改革农村土地制度不能损害农民的权益

我国宪法规定，城市土地属于国家所有；农村土地除法律规定外，属于农民集体所有。在这样的制度框架下，农村土地转为城市土地，就只能通过政府的征收。政府行使公权力去征地，按法律规定只能用于社会公益性目的。但实际上，不管用于何种目的，只要是非农民

自用的建设项目，目前政府都在行使土地征收权。同时，在理论上有一个误区：认为凡用于公益性目的的土地征收，土地的原所有者或使用者就应当在利益上吃亏。这显然毫无道理。中共十六届三中全会的决定已经明确了征地制度改革的基本方向，就是缩小征地范围，规范征地程序，提高补偿标准，落实安置政策。目前正在推进的征地制度改革也在朝着这个方向努力。

中共十七届三中全会的决定提出：城镇规划区以外的非公益性建设项目，如符合规划、经批准立项，其使用的农村土地可以不征收为国有，允许农民以多种方式参与开发和经营。但目前不少地方的改革并没有循此方向推进，而是以“土地资本化”、“土地市场化”和“城乡建设用地增减挂钩、指标置换”等名义，把更多的农村土地征收为国有，这对农民的土地权益到底是保护还是损害，值得认真斟酌。

3.土地利用必须服从国家宏观调控的目标

农村土地用途的改变，不仅关系到农业发展和农民长久生计，而且关系到国家的宏观调控。建设用地不仅要符合规划，而且必须按计划安排。

只有把握了每年建设用地的总规模，才能知道每年大体需要发放多少贷款，需要拥有多大的钢材、水泥等产能，需要安排多少水、电、路、气等公用基础设施的建设。因此，农村土地转为城市建设用地的总规模，实际上是国家实现宏观调控目标的一道重要闸门，突破了这道闸门，就很难谈得上宏观调控的有效性。

二、农村村庄拆并问题

随着国家保护耕地力度的加大，原来那种以滥占耕地来扩大建设规模的现象得到了遏制。但不少地方现在却通过“城乡建设用地增减挂钩”，找到了擅自增加建设用地的“新途径”。

1.正确理解“城乡建设用地增减挂钩”的内涵

《土地管理法》规定：农村集体建设用地只能由农民和农村集体组织自用；农民集体的土地不得出让、转让或出租用于非农业建设。国务院2004年28号文件提出“城乡建设用地增减挂钩”的本意，是为了促进乡(镇)土地利用总体规划、村庄和集镇规划的编制，通过“增减挂钩”，使农村节约的建设用地用于发展小城镇和县域经济。

国土部门在随后开展的“增减挂钩”试点工作中，始终强调要遵循以下原则：一是村庄整治要经国土部门批准并获得周转建设用地指标；二是增减挂钩的建设用地指标只能在县域内置换；三是置换进城使用的建设用地要纳入用地计划指标；四是指标置换进城后增值的土地收益必须全部返还农村。对照这几条原则，不难看出目前许多地方推行的“增减挂钩”实际上不符合法律和政策的规定。

2.“增减挂钩”已成为城市扩张和谋取土地财政的捷径

实施“城乡建设用地增减挂钩”，大多是在统筹城乡发展和建设新农村的名义下进行的。将农村村庄整理后(拆并村庄)后，农村节约了大量的建设用地。按国家规定，节约的这部分农村建设用地，首先要复垦为耕地，其次要优先考虑农村新增集体建设用地的需要，还有节余的，可调剂为城镇建设用地，但必须符合规划并纳入建设用地计划。

但不少地方把拆并村庄后节约的农村建设用地基本都置换到城市使用，这不仅擅自扩大了城镇建设总规模，而且利用城乡建设用地的价差还可获取巨额土地收益。正是由于“增减挂钩”能有如此好处，于是它就在不少地方迅速蔓延，导致了史无前例的拆村造城运动。

3.要高度重视村庄拆并带来的长期社会问题

农村村庄的兴衰是经济社会长期发展变迁的自然结果。目前一些地方正在进行的大规模村庄拆并，虽然建成了一个个类似城镇居民小区的农村新社区，但如果居住其中的农民没能改变生产方式，其生活方式的改变就将面临很大困难。

传统农村的宅院、村边、地头，都是农民创造收入的场所，甚至是大部分的日常生活消费都来自于此。进入新社区，这部分收入没有了，而生活费用的开支却明显增加，“连喝口水都要花钱”了。如没有新的就业机会和新的收入来源，能否长期维持就是个大问题。有些人说，建了农村新社区农民可以不进城而过上城里人的生活了。可实际并不尽然。因为村庄拆并后节约的土地指标都置换进城了。人留下了、地拿走了，于是要找新的就业机会还得打起铺盖进城，于是家里的新房就又成了空房。而从社会学的角度分析，拆并村庄后面临的问题可能更为复杂、不确定性更大。

因此，村庄的兴衰还是应当遵循经济社会发展的规律，切不可为了获得些建设用地的置换指标和土地的价差收益就去大拆大建。应当说，就目前的国情国力而言，除了城市规划区范围内、除了农村劳动力绝大多数已转移到城镇和非农产业就业的发达地区，真正具备村庄拆并条件的地方相当有限。真心要统筹城乡发展、建设新农村，还是应在建立以工促农、以城带乡的长效机制上下更大工夫。

三、农业的经营主体问题

改革以来，我国农村确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这是宪法的规定，也是当今各项农村政策的基石。但30余年来，关于农业的经营主体问题始终存在着争论，焦点主要集中在两方面：一是家庭经营的农业是否能够现代化，二是小规模经营的农业是否有出路。

1.关于农业的家庭经营

只要稍微了解历史就不难发现：自奴隶社会结束以来，家庭经营就始终在人类农业史上占据着主导地位，古今中外概莫能外，而非家庭经营的农业却只是短暂和个别的例外。农业适合家庭经营，是其产业自身特点和家庭特殊功能相吻合的结果。因此，农业家庭经营是全球性的普遍现象。我国农村改革废除人民公社体制、使农业重归家庭经营，是顺应了客观规律。家庭经营的农业能否现代化，这其实早已不是一个问题，实践已经给出了明确的答案：所有实现了农业现代化的国家，无一例外都实行农业的家庭经营。

2.关于农业的经营规模

如按土地面积来衡量，各国农业的经营规模有着巨大的差异。这是由各国不同的资源禀赋、开发历史所决定的。在城市化水平大体相当的工业化国家中，它们的农业经营规模仍然有着巨大差异。这说明，农业经营的土地规模基本是由国情决定的。

世界上的农业大体可分为两类，一是人多地少的传统国家农业，其代表是亚洲和西欧；另一类是人少地多的新大陆[12.88 1.66%]国家农业，其代表是南北美洲和澳洲。要求这两类国家在农业经营的土地规模上趋于接近，大概是很难实现的目标；但这并不妨碍它们各自走出具有自身特点的农业现代化道路。

决定农业现代化的基本要素，除了土地的经营规模，还有组织的规模、市场的规模、社会化服务的规模、先进技术应用的规模，以及政府对农业支持保护的规模等，不能一讲农业的规模就只想到土地。只要扬长避短、发挥自身优势，人多地少的国家照样也能实现农业现代化。

3.农地的流转、集中与规模经营

近两年社会上有一种误解：似乎农村土地承包经营权的流转是十七届三中全会的决定中(2008年10月)才被允许的。事实上，早在1984年明确延长农村土地承包期的中共中央一号文件中就提出：鼓励土地逐步向种田能手集中。此后，凡涉及农村土地的国家法律和中央文件，都总是在强调稳定农村土地承包关系的同时，允许农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。

农地流转与集中的前提条件，是工业化、城镇化发展对农业劳动力和农村人口的吸纳。如缺乏这样的条件，不顾农民的意愿强制流转和集中土地，这样的所谓土地规模经营，便与历史上的土地兼没什么两样了。

因此，一要抓紧完成农村土地承包经营权的确权、登记、颁证，二要使工业化、城镇化能够稳定转移、吸纳农村人口，三要坚持依法自愿有偿的原则。如此，土地的流转、集中和规模经营就自会水到渠成、瓜熟蒂落地健康发展。

4.关键是提高农业的组织化程度和社会化服务水平

近年来，一些地方出现了鼓励工商企业、社会资本长时间、大规模租赁和经营农户承包土地的现象。这固然为农业发展带来了资金、技术等稀缺要素，但由此引发的问题也不可忽视：如导致农地非粮化、非农化利用的加剧，相当部分农业劳动力改变了自身的业主地位成为雇工，或是不得不离开自己的承包土地外出打工等。更突出的是，农村改革成功的精髓在于使农民生产属于他自己的农产品[21.30 1.87%]，而以资本为主导的雇工农业则使农民重新回到为他人生产农产品的境地。这样的变化对农业、农村的长期发展究竟意味着什么，显然并不是在短时期内就能看得很清楚。

问题的实质在于：中国农业已经到了必须更换经营主体的时候吗？日本从二战后的土改到2009年的60多年时间中，始终不允许非农民(包括市民和工商企业)租赁农地从事农业；但2009年修改的农业法对此作了许可。笔者曾当面咨询时任日本农林水产大臣：为何对法律做出如此修改？答案是“因日本农民的数量已降到不足国民总数的5%”。我国要达到这样的发展阶段，显然还需要相当长的时间，因此就不能不把农户的自主经营权和农村的社会稳定放在更为优先的地位。

对工商企业和社会资本下乡，当然应该予以鼓励，但现阶段主要是鼓励其到农业产前、产中、产后的各环节为农民提供服务，鼓励其从事农产品的加工和营销，鼓励其去开发那些农村集体组织和农户无力开发的闲置资源，而不鼓励它们去与农民竞争现有耕地的经营权。

中共中央2001年18号文件曾明确提出：“不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地”，但为什么一些地方还是热衷于此？就是因为短期见效快、比与千家万户的农民打交道来得省事。

但要引导数以亿计规模细小、经营分散的农户走上现代化之路，靠企业去替代它们作为经营主体显然并不现实。因此，必须按十七届三中全会决定的要求，下决心发展农民自己的合作组织、下决心完善农业的社会化服务体系，提高农业生产的组织化程度，把一家一户办不了、办不好、办起来不经济的事情办好，舍此没有别的捷径可走。

(此文据作者在海南“十二五”农村改革国际论坛的主旨演讲整理，经作者审定。)