发展态势令人欣喜 做大做强仍须加力

第一篇：发展态势令人欣喜 做大做强仍须加力

发展态势令人欣喜 做大做强仍须加力

——关于绥宁县农民专业合作社发展状况的调查报告

党的十七大报告指出，要积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展农民专业合作组织。自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，绥宁县委、县政府把发展农民专业合作社作为推进新农村建设的有力抓手，要求各级政府和相关职能部门全力做好服务工作。四年多来，全县农民专业合作社有了多大发展，取得了哪些效果，还存在什么障碍，该如何应对？围绕这些问题，我们进行了专题调查研究，通过查阅资料、走访座谈、剖析典型、汇总分析，现综合报告如下：

一、绥宁县农民专业合作社发展的基本情况

绥宁是湖南重要的林木生产基地，农林业人口30万人，占比79%。2011年全县农业总产值19.3亿元，占GDP的38.2%。《农民专业合作社法》实施后，绥宁县农民专业合作社迅猛发展，已经由“单纯的松散型协会”向“紧密型专业合作社”快速转变，成为推动新农村建设的生力军。截至今年四月末，绥宁县在工商部门注册登记的农民专业合作社已达385家，占全市的38%，居第一位，并呈现加速发展态势。入社农户达18000多户，覆盖全县25个乡镇，涉及林术林地、中药材、优质水稻、家禽家兽、水产养殖等诸多领域，带动农户26800多户，约占全县总农民户的30%，去年实现销售收入1.6亿多元。农民专业合作社的异军突起、大大提高了农业生产的组织化程度和专业化水平，呈现了农业发展、农民增收和农村稳定的喜人局面。

二、工商局八项服务举措给足发展动力，农民专业合作社异军突起。

一是简化登记手续，提供便捷服务。工商局针对农民专业合作社股东人数众多，提供所有身份证手续繁琐的实际情况，大力简化手续，为申办者提供了方便快速服务。二是开设专门窗口，降低申办成本。该局在注册登记大厅开设农民专业合作社办照专窗，为申办者提供咨询、受理、告知、审核、发证“一站式服务”，为入社农民节省了申办成本。三是放宽登记条件，拓宽发展空间。积极支持农民专业合作社使用特色地理标志作为合作社的名称字号，拓宽专业合作社出资渠道，允许农民以土地承包权、林木林地作为专业合作社的出资；鼓励农民和其它主体共同组建专业合作社，为农民专业合作社的发展提供了广阔的舞台。四是开展跟踪指导，现场帮助解难。他们指派专人为农民专业合作社的注册登记予以跟踪指导服务，提供帮助，现场解决难题。绥宁县哨溪葡萄种植专业合作社，因成员都是农民，生产忙、时间紧，又对登记程序不熟悉。该局便指派专人进行现场指导，实行登记注册全程服务，不到三个小时，该社就领到了按法定程序登记注册的营业执照，为农民争取了宝 贵的盈利时间。五是搭建融资平台，打破发展瓶颈。该局全面启动“一化三基”战略，落实“一对一”联络员制度，积极与金融部门联系，通过召开融资治谈会等形式，为农民专业合作社搭建融资平台。近三年里有30多家农民专业合作社获得银行贷款帮扶，贷款总额达到800万元，解了合作社发展的燃眉之急。六是狠抓典型示范，推进带富工程。他们选择发展较规范，带动能力强，成员增收效果明显的枫林团村林木林地、益民食用菌种植、哨溪葡萄种植等合作社作为示范点、帮助总结成功经验，组织部分专业合作社负责人到示范点参观学习，取长补短，共同致富。在示范点的带动下，仅2011年，全县新增农民专业合作社67家，加入成员1100多个。七是实施商标战略，帮助品牌兴社。该局积极做好省著名商标的培育工作，鼓励农民专业合作社争创著名商标和驰名商标，用品牌拓展市场。至目前止，全县有效注册商标达111件，2011年新增注册商标50件，正在申报19件。绥宁县的“丰源牌”商标被评为邵阳市知名商标后，生产规模不断扩大，经营效益明显提升。黄双乡10多户西红柿种植专业合作社统一使用“绿洲”牌地理标志商标后，信誉和销量得到大大提升。八是加大监管力度，优化发展环境。为确保农民专业合作社健康发展，该局大力清理农资、农机经营主体资格，严厉查处制售假冒伪劣化肥、农药、种子、农机等坑农、害农行为。深入开展“红盾护农”行动，营造良好的农资市场秩序；强化消费者权益保护工作力度，开展12315 网络进村镇、进市场、进商家活动，增强农民维权意识，热情受理维权投诉。去年，全县工商系统共受理农民专业合作社申诉11起，成功调处率达到100%，帮助挽回经济损失5万多元；立案查处农资违法案件8件，查扣不合格化肥、劣质种子等1.2吨。不断优化了农民专业合作社的发展环境。

三、农民专业合作社彰显的三大功能，有效破解了“三农”难题。

农民专业合作社是一种新型的农村经济实体，推动着农村经营机制的创新和农业生产关系的变革，在促进农业发展，农民增收和农村稳定方面有着不可替代的积极作用。从调查的情况看，农民专业合作社的兴起已彰显出三大功能，成了推进社会主义新农村建设的有效载体。

一是彰显出促进现代农业发展的功能，有效推动了农业的科学发展。农民专业合作适应现代农业规模化经营、标准化生产、产业化发展的客观要求，推动了农业经营体制机制的创新和农民进入市场经营组织化程度的提升。农民专业合作社实行统一配送农资品种、统一垫支生产成本、统一技术服务、统一生产标准和统一收购加工销售农产品，既降低了生产经营成本，节约了农业资源，又提高了抵御风险的能力和经营效益，有利于现代农业的全面、协调，可持续发展。据调查统计，近三年来，绥宁县通过发展农民专业合作社，涌现出25个上规模的农业经济实体，8个新兴产业和2个绿色农产品品牌，农业经营效 益较之前提高了28%。2009年7月，绥宁县惠农养猪专业合作社成立后，社员投资500万元，实行“五个统一”即：统一引种、统一防疫、统一饲料供应、统一培训、统一销售，大大提高了该社成员养猪的市场竞争力和养猪效益。2010年该合作社成员人均收入达到12000元，增幅达36%。

二是彰显出带动农民致富的功能，有效提高了农民的整体收入水平。依托农民专业合作社，带动农业产业化由“龙头企业”+农户的方式向“龙头企业”+专业合作社+农户的方式转变，不但解决了农产品卖难、农产品加工销量难等问题，提高了农产品的附加值，而且进一步发挥了农民的主体作用，实现农村富余劳动力就地就近就业，促进了农民增收和共同富裕。特别是合作社办企业，代表着农民专业合作社的发展方向，农民既能从生产经营中增加收入，又能从加工销售增值中获得利润，真正构建起风险共担、利益共享的收入分配机制，促进了共同致富。据统计，自2007年开始发展农民专业合作社以来，全县有7480个农村富余劳动力获得家门口就业岗位，有840户贫困农户脱贫致富，全县农民人均增收620元。绥宁县益民食用菌生产专业合作社食用菌种植技术的推广，带动了这一产业的迅速发展，目前全县从事食用菌种植的农户超过3200户，种植2000多亩，年产食用菌3000余吨，产值上千万元，产品远销广东、湖北、安徽等省，促进了产业结构调整和经济发展。哨溪葡萄种植专业合作社理事长朱宁英通过吸收四名比较贫困的股东成 立合作社，运作四年来，不仅参股的社员获利了，安臵的20位农村剩余劳动力也因实现在家门口打工致了富。其中身残人士申某由原来村里有名的贫困户变成了现有存款好几万元当地“小康户”。

三是彰显出改善农村社会管理的功能，有效促进了农村的和谐稳定。农民专业合作社既有经济功能，又有社会功能，不但有利于农村经济的发展，而且有利于农村社会管理的改善。农民专业合作社是农民自我教育、自我管理、自我服务的平台，在组织农业生产经营的同时，举办法制、技能培训和各种文娱活动，丰富了农民的业余文化生活。实践表明，凡是农民专业合作社搞得好的地方，社员不但在经济上得到实惠，而且在守法意识、合作意识、民主意识和文明意识上得到了提升，呈现出生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的社会主义新农村景象。绥宁县哨溪村林木林地合作社成立于2008年4月，社员180个，参股林地7800亩，占全村林地面积的42%。作为县工商局示范点之一，该合作社章程完善、制度健全、管理规范、效益明显。加入合作社后，由于村民个个是股东，社员看山护林、制止乱砍滥伐、杜绝山林火灾的责任心和积极性大大增强。用年过古稀的社员尹瑞生的话来说，“入社三年多来，每年给我一家人平增加了1500元的收入。如今山林环境得到保护了，盗伐林木的没有了，村民和睦了；山上绿了，百姓富了，社员也笑了”。

三、当前存在的“四不”问题，制约了农民专业合作社的发展质量。

一是内部管理不够规范。部分合作社组织章程制度不健全，民主管理、民主决策不完善。理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明。有些合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，作用不能在日常管理中得到体现。有些合作社设立登记不规范，有证无牌，或是注册资金与实际出资不符。有些合作社只办理营业执照，无生产、办公场地，不具备开业资格等。

二是社员素质不能适应。目前全县合作社的参与者基本是农民，文化水平普遍不高。合作社的经营管理者也主要是由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理能力、技术水平等相对较低，难以适应规模化的经营管理工作。另一方面，合作社的自身条件也难以吸引到高素质的专业人才参与到合作社中来，因此人才问题也是合作社发展的一个重要制约因素。社员素质上的欠缺造成其“合作松散”、“两眼向上”，仅仅盯着政府扶持的一点项目和资金，没有能力也没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。合作社创办的经营实体少，创收能力弱。据调查，全县已注册登记的合作社中，创办了农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社不到50家，部分合作社基本不具备创收能力。三是外部环境不太宽松。尽管各级政府和相关职能部门给合作社的发展创造了较好的宽松的发展环境，但具体到某一行业，能具体执行的政策就寥寥无几。例如按照合作社法，合作社应该享受国家规定的相关优惠政策，但税务部门把一些合作社简单地划分为企业，按企业标准征收所得税，严重影响了合作社的正常交易。有关职能部门和组织都有职责与义务发展合作社，所以，对绥宁农民专业合作社的发展，有关部门的积极性都很高，以致现在该县合作社发展的数量呈“井喷”之势。但当合作社在发展过程中遇到困难和问题时，由谁牵头协调解决呢？按照湖南省实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法规定，由“县级以上人民政府农村工作部门、农村经营管理机构和其他部门”承担农民专业合作社的管理等工作，由于部门多、职责不细不具体，碰到问题以后谁都有职责，但谁也没有责任。绥宁县黄桑大鲵养殖繁殖专业合作社投资500万元从事珍稀娃娃鱼养殖，产业做得很大。该合作社法人代表宋会鸣感到茫然的是，在自己需要职能部门政策服务的时候，不知道到底谁是自己真正的娘家？自己想跨地区、跨省经营，到底合不合法？

四是示范带动不够明显。通过工商部门建设农民专业合作社示范社，以示范导向、示范带动推动了全县农民专业合作社的快速发展，扩大规模，做大做强。还促进了合作社经营管理水平的提升，促进了农民增收。但是，从调研到的情况来看，按高标准的要求，示范带动还没有完全达到理想的效果。合作社示范社建设涉及产业规划、新技术引进试验推广、资金扶持、产品品牌建设、市场信息服务等多个方面。需要农业、畜牧、财政、工商、科技等多个部门各自履行职能，协调配合，形成合力共同支持示范合作社建设。像绥宁县益民食用菌生产专业合作社通过示范带动3200余农户共同致富的例子还不是很多见。

四、促进农民专业合作社健康发展，应继续从五个方面加大服务力度。

一要加大宣传工作力度，营造全民关心支持农民专业合作社发展的社会氛围。开辟绥宁县农民专业合作社网络平台，建立绥宁县农民专业合作社数据库。将合作社名称、地址、法人、从事行业、成员等基本情况纳入数据库。在《新绥宁报》开辟专栏，为农民致富和合作社发展提供信息服务。建议县委、县政府每年召开一次合作社发展及规范化建设大会，通过会议进一步统一各级领导、基层干部的思想，凝聚共识，努力营造支持、促进合作社发展的良好氛围。建议由县委宣传部牵头，广电、法制、司法、经管等部门参加，组织实施送法进村入户工程，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，采取多种行之有效的形式，向县乡村干部、农民群众大力宣传《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《湖南省实施<农民专业合作社法>办法》等法律法规。进一步健全合作社示范引路工程，即从农产品生产流通、科技推广、农产品加工等不同类型的合作社中，重点选择培育10-20家具有标杆意义的示范社，打造一批实实在在的好典型，真正起到示范带动和引路作用，从而激励和吸引更多农民加入合作社。

二要加大培训教育力度，提升社员综合素质和自我管理能力。建议按照分类指导、注重实效的原则，由县委组织部牵头，财政、劳动、科技、工商、经管等部门参加，制定实施合作社实用人才培训计划，对三种不同类型人员分层次、分批次组织培训。对合作社牵头人重点从组织协调、创业经营、市场谈判、风险控制、合作文化等方面组织培训，提高经营决策能力和政策法规水平，适时组织相关人员赴江浙等合作社发展较好的省份学习考察，借鉴其先进经验；对合作社技术、营销、财务等其他管理人员重点进行科技推广、营销管理、业务操作、财务核算等方面的培训，提高经营管理水平和市场开拓能力；对合作社社员要注重合作社基本知识、民主法律知识、先进实用技术、标准化种植规程等方面的培训，提高他们的合作意识、民主意识以及种养加工水平。通过提升社员素质来增强合作社管理水平，杜绝空壳合作社的产生。

三要加大行政指导力度，提高农民专业合作社规范化管理水平。工商部门要抓住合作社发展典型事例，多用“柔性”管理方式，多做指导性的工作，通过为合作社办好事、办实事，不断丰富行政指导的内容，把行政指导落实到日常监管执法的 实践中。如遵循“简便易行、方便农民、扶持发展”的登记原则，积极创新服务方式，开展“绿色通道”，实行上门服务，指导专业合作社登记文书和材料的填写，现场解决登记中出现的问题，把服务、指导工作做实做细，实行高效服务。发挥个私协会作用，利用乡镇、街道、居委会建立定点联系站，密切了解农民专业合作社存在的问题以及建议，利用他们及时传达有关政策精神，切实为合作社营造良好的发展环境，落实工商部门相关政策，让合作社真正享受到工商部门的优质服务

四要加大政策扶持力度，为农民专业合作社发展创造有利条件。农民专业合作社作为一种新型组织形式和弱势群体的联合，对内不以盈利为目的，因而它的发展也就离不开政府的大力扶持。第一、加大财政资金扶持。政府应对合作社增强农业生产能力、兴办技术信息服务的项目给予支持，以增强合作社市场竞争能力和对社员服务的能力。第二、加强信贷方面的支持。金融部门应对制度健全、经营业绩良好的农民专业合作社予以一定的信贷支持和利率优惠，帮助解决合作社资金不足的困境。第三、实行政策优惠。可以对合作社在用电、土地使用、运输等方面实行倾斜政策。第四、加大人才支持力度。研究制定鼓励大中专毕业生到合作社工作的相关政策，鼓励农业科技人员到合作社担任技术指导。第五、加强软环境建设。按照有关规定，严肃查处面向合作社及内部经营实体的“三乱”行为，切实维护合作社和广大社员的合法权益。进一步理顺合作社与 村组织的关系，做到优势互补，相互促进。

五要加大资源整合力度，促进农民专业合作社做大做强。坚持在“依法、自愿、有偿”的前提下，扩大合作社经营规模，将发展农民专业合作社与建设现代农业有机地结合起来。条件成熟的可成立合作社联合社，鼓励全县同一领域的专业合作社，实行横向联合，组建行业联合社和跨区域的专业合作社，共同开拓市场，将发展农民专业合作社与推进农业产业化经营有机结合起来，促进农民专业合作社做大做强。要支持农民专业合作社申报注册商标及农产品地理标志商标，帮助农民农业合作社树立品牌意识，达到农民专业合作社创造一个品牌、树立一个品牌、保护一个品牌、壮大一个品牌的目的，提高农民专业合作社在市场中的竞争力。

第二篇：做大做强油茶产业发展

做大做强**市油茶产业发展

油茶是中国特有木本食用油料树种，是我国在国际市场具有竞争优势和发展潜力的特色农产品。茶油同棕油、橄榄油和椰子油并称为世界四大主要食用油，而茶油因其风味佳、油质好、营养价值高，深受市场的欢迎和群众的喜爱，被誉为“东方橄榄油”。而根据统计，全球茶油产量的95%以上来自中国，而我国茶油产量的50%来自湖南。2008年回良玉副总理在全国油茶产业发展现场会上提出，加快推进油茶产业发展，加快推进山区综合开发，促进社会主义新农村建设，促进农民致富增收，切实保障国家粮油安全。

我市做大做强油茶产业发展的对策和建议

（一）加强引导，把油茶作为主导产业来抓

1、强化组织规划。政府要高度重视油茶生产，把油茶作为促进农民增收致富的主导产业来抓，市里成立油茶产业协会及办事机构，确保油茶产业有人抓有人管。同时，要按照“因地制宜、突出重点、集中连片、规模推进”的原则，科学合理地制订油茶产业发展规划，明确产业发展目标和工作重点，并咬住发展目标不放松，坚定不移地把油茶产业作为主导产业抓紧抓好，作为促进农民增收、农业增效的重要途径狠抓落实。

2、强化示范引路。按照“农民自愿、服务引导”的原则，切实加强引导，把农民的生产积极性吸引到油茶生产上来，使油茶生产从广种薄收、人种天管向精耕细作转变，引导农民像种粮食一样管理油茶 1

林。一是通过建设示范基地的方式，积极发动民营企业家、油茶大户，采取租赁方式，整合山地资源，扩大油茶种植规模，对零星种植、小规模种植的茶园，化零为整，变小为大，进行连片开发，形成油茶基地，走规模化发展之路；二是建议由市林业局邀请专家学者、技术人员授课和现场指导，提高群众对油茶的认识，使群众树立“把油茶当作田来耕”、“种油茶也能致富”的观念。

3、强化政策支持。一是要加大奖励力度，通过财政资金奖励的办法，鼓励群众种植和改造油茶林，对大面积承包油茶林造林或更新者实行奖励。二是要加速油茶林地流转，政府要鼓励油茶林和油茶林地依法、有序流转，逐步向种植大户集中，实现适度规模经营。三是要争取项目资金。政府实施的林业、农业项目，要把油茶产业发展纳入综合开发，一并考虑，一起谋划。金融机构要加大对油茶产业发展的支持服务力度，对油茶产业发展给予低息或贴息贷款支持。

（二）培育龙头，推进油茶产业化经营

1、培育龙头。培育油茶精深加工的龙头企业，是发展壮大油茶产业、推进油茶产业化经营的关键。一是鼓励企业引进资金和生产工艺进行嫁接改造，精心包装油茶产业项目，大力开发油茶招商，吸引客商来**兴办加工企业、销售公司或建设基地。二是要认真落实鼓励支持龙头企业发展的各项政策措施，对油茶生产龙头企业税费、用地、技术等方面给予支持。

2、争创品牌。市场是油茶实现产业化经营的前提。没有市场，产业发展就无从谈起。而品牌是市场的通行证。因此，要引导油茶加工

企业采用先进的生产工艺和技术，提高科技含量，扩大生产规模，同时尽快注册绿色商标和地理标志证明商品，争取无公害农产品认证，并通过各种媒介加大宣传，形成我市茶油的特色品牌。

（三）调优结构，挖掘油茶生产潜力

1、因地制宜选准品种。良种是油茶生产的第一要务。在选择品种过程中，要与本地土壤、气候等紧密结合起来，做到因地制宜。同时，要下力气建设油茶良种苗木繁育基地，加速推进油茶品种改良。

2、加大力度培训农民。发展油茶产业，政府只能起引导作用，农民才是主体。因此，要千方百计加大对农民的培训力度，有针对性地进行油茶生产技术培训，让他们学会嫁接、育苗、种植、修剪等一系列技术，成为合格的育苗工和种植工。同时，要组织农民到油茶产业发展较快的地区学习参观，借鉴经验，坚定他们种植油茶的信心和决心。

3、完善网络搞好服务。要注重建设发展油茶产业的科技服务网络，建立油茶林病虫害测报制度，抓好病虫害预警和防治工作。创新科技服务方式，鼓励科技人员走出机关，以技术参股、技术承包等形式深入生产第一线，搞示范、树样板，切实有效地推动良种良法的推广。

第三篇：顺应时代发展潮流做大做强体育产业

—顺应时代发展潮流做大做强体育产业

——南京市体育产业发展之现状、机遇、对策研究

体育产业是当今世界和21世纪最具有活力的朝阳产业之一。有关资料显示，目前全世界每年体育产业收入已经超过4000亿美元，并仍在以每年20左右的速度增长。体育产业在我国起步时间不长，但发展十分迅速，其对社会经济发展的作用正在逐步显现。根据南京市全面建设小康社会和实现“两个率先”目标的要求，我们在对国内外体育产业发展状况调研的基础上，就南京市体育产业如何“做大、做强、做出旗舰”进行了思考。

一．南京市体育产业发展概况

南京市体育市场在上个世纪90年代中期开始逐步形成。经过十年左右的发展，体育用品生产、体育用品销售、体育健身服务、体育竞赛表演、体育彩票销售等各类体育产业专业市场均已初具规模，成为全市国民经济发展中一个正在崛起的新兴产业门类。

2002年，我们首次对南京市体育产业发展情况进行了统计。结果显示，截止2001年底，全市具有体育经营资质的单位1480多家，体育产业各项收入（包括公共体育事业财政拨款）16.48亿元，体育产业增加值4.05亿元，占我市当年国内生产总值（gdp）比重0.35，占第三产业增加值比重0.74，体育从业人数约12130人，占我市从业人员比重1％左右。2001年体育产业增加值较2000年增长16.8。

最近两年，我市体育产业又有了长足的进步，一批体育产业单位和项目已经开始朝着国际化、规模化方向发展。体育用品生产方面，台商独资南京胜利体育用品公司主营收入已从2001年的3309万元增加到2003年的7294万元，其生产的羽毛球产品47出口到欧美和东南亚市场，被国际羽联认定为比赛用球；中美合资南京三瀛运动器具有限公司主营收入已从2001年的2250万元增加到2003年的4800万元，其生产的篮球、排球、足球70产品远销国际市场；金陵石化塑胶铺装工程公司、高淳宏达运动地板有限公司、派格远东户外用品有限公司等体育企业年产值也都在数千万元以上，在国内同行业中具有一定影响。体育用品销售方面，新百、中央、金鹰等许多大型商场体育用品营业面积均已扩容至数千平方米，其中金鹰2003年体育用品销售额达3478万元；好家庭、万年青、超世纪、一动等体育用品专营店的年销售额都在千万元以上。体育健身服务方面，太阳宫、e时代、浩沙、五台山等大型高档健身会馆都已经拥有数千固定会员，羽毛球、网球等场所供不应求，高尔夫、热气球、溜（真）冰等新兴体育项目正在走近市民生活。在体育竞赛表演市场方面，国内足球、篮球、排球三大职业联赛均已落户我市，冬长跑、春风筝、夏游泳、秋登高和9.29世界步行日等定期举办、影响广泛的群众体育活动，不仅吸引了众多企业冠名冠杯，也直接拉动了体育用品销售。另外，在体育彩票销售方面，我市已经形成一批

固定彩民队伍，年销售额稳定在3亿元左右。

虽然南京体育产业发展较快，但仍然处于起步阶段，与体育产业化、社会化的发展要求还有相当大的距离。其中主要不足有：体育基础设施不足；体育健身服务业经济效益欠佳；高水平体育竞赛表演市场几乎为空白；地方体育品牌尚不具备国际竞争力；体育产业经营管理人才短缺；扶持体育产业发展的政策不够健全……

二．南京市体育产业发展面临历史性发展机遇

（一）．贯彻落实科学的发展观，为南京体育产业发展提供了政策保证

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。为实现这一目标，党和国家领导反复强调科学发展观，其中最根本的就是坚持以人为本，实现人与社会的全面、协调发展。体育产业是可以创造较高产值，有效拉动内需，促进国民经济发展的朝阳产业；是能源消耗较少，无环境污染，符合经济增长转变方式的绿色产业；是有利于提高劳动者身体素质，促进群众身心健康的健康产业；是关联面广泛，可以带动旅游、服装、机械、建筑、广告、大众传媒等许多行业发展的上游产业；是劳动形式相对简单，可以提供较多就业机会的劳动密集型产业。抓住机遇，乘势而上，大力发展体育产业，一是符合国家社会经济发展需要，有可能获得国家投资融资、税收减免、用工用地等产业政策的扶持。二是随着产业结构调整步伐的加快,体育产业投资的回报率将会逐步超过社会投资的平均利润率,出现各种社会资本向体育产业流动的良好态势。三是作为后工业化时代的主导产业之一，体育产业集聚高素质人才的优势将会日趋明显。这些对加快体育产业发展来说都是至关重要的利好因素。

（二）．人均gdp突破3000美元，为南京体育产业加快发展

奠定了坚实基础

20世纪世界各国发展的情况证明，人均gdp达到3000美元，是一个国家或地区人民生活水平越过温饱线走向小康阶段，开始进入消费结构

巨变期的一个具有标志性的数据。社会在食品、衣着等基本生存性消费支出比重将会逐步减少，恩格尔系数下降，而在教育、文化、体育、娱乐等享受性消费支出比重日益上升，产生一个明显的凸起现象。我国的情况也是如此，沪、京、粤等经济发达地区在人均gdp突破3000美元前后，居民消费结构发生重大变化，在经历了从“吃”转向“用”之后，又开始从“用”转

向住房、汽车、旅游、文化消费。以北京体育产业为例，2001年，该市人均gdp超过3000美元，当年该市体育产业总收入106.4亿元，实现增加值45.5亿元，占全市gdp的1.6。至2002年，该市体育产业总收入达到128.4亿元，实现增加值52.9亿元，占全市gdp的1.7。以人口1423万计算，仅仅一年时间，人均体育消费（健身及购买体育用品、彩票）从650元增加到890元。

2003年，南京市人均gdp首次突破3000美元，参照国内外同等经济发展和收入水平的实际粗略估算，在合理引导居民的消费需求，并提供有效供给的前提下，如果南京城乡居民的体育消费支出能够达到人均600~700元/年，全市的体育消费需求总量将达到40亿左右，如此庞大的市场容量和潜在需求是南京体育产业发展的优势之一。可以预见，未来的十到二十年，我市体育消费需求应会出现爆发性增长，体育产业将成为全市经济新的增长点。

（三）．举办2005年十运会，为南京体育产业加快发展提供了巨大动力

首先是十运会对城市经济的拉动，将进一步刺激南京市民的体育消费。据国家信息中心统计,1992～1997的5年间,我国城镇居民在运动娱乐方面的人均消费支出从84元增加到211元，年平均增长20.2。体育边际消费倾向是1.5，即城市人口收入每增加1，它的体育消费就增加1.5，体育消费增长明显快于收入增长。这种在20世纪末已经展现出来的趋势,在新世纪将会表现的更加明显。近20年来，国内外举办大型综合性运动会无不给主办城市带来巨大的经济效益，韩国汉城从1981年获得奥运会主办权到1988年成功举办奥运会，再加上之后2-3年的后续影响，整个80年代经济发展水平得到了显著提高，1985—1990年，人均gdp从2294美元6287美元。广州1997年获得九运会主办资格，其间尽管经历了亚洲金融风暴，1997年—2001年，gdp仍从1646亿元增加到2685亿元。从目前情况看，十运会对加快南京城市经济发展的作用已不容置疑。随着城乡居民收入水平的提高，广大市民更加关心生活质量，体育健身消费终将会成为他们的重要选择。

其次是承办十运会新建和改建大批体育场馆，将进一步方便南京市民的体育健身。体育场馆的数量、与体育消费者的距离(步行15分钟为宜)和向居民提供的体育消费服务项目、价格、环境、质量等，都是影响体育消费不可忽视的因素。为办好十运会，省、市、区政府、体育部门和社会力量将投入60~70亿元，建设包括省奥体中心、南京市全民健身中心、部分区县体育中心和钟山国际体育公园、国际马术俱乐部等在内的一批大中型体育场馆，广大市民健身需求不断增加与体育场馆数量严重不足矛盾的将在一定程度上得到缓解。市民参与健身会更方便，选择场馆和项目范围会更广泛，对南京体育市场的发育和迅速成长将起到推波助澜的作用。

（四）．消费观念改变和生活方式的更新，为南京体育产业加快发展提供了广阔空间

在经济发达国家，人们日常生活中用于体育消费方面的开支通常占整个社会消遣娱乐消费的30％～40％。而刚刚步入小康社会的许多我国消费者宁愿把金钱和时间花在请客吃饭、卡拉ok、桑拿等炫耀性的消费上，也不愿投入到体育活动中来，这与教育水准偏低有着密切的联系。近年来，随着大众传媒体育宣传的明显增加，尤其是十运会工作形成的良好体育氛围，我市市民的健身意识正在逐年提高，越来越多的居民防患于未然“花钱买健康”，体育消费不断升温升级，消费结构开始渐趋合理。另外，随着我市经济的发展和社会的进步，中产阶层和“有车一族”正在逐步增加，“双休”、“朝九晚五”等作息制度正在逐步与国际接轨，家务劳动通过社会化服务正在逐步减少，广大市民可以自由支配的闲暇时间进一步增加，人们不仅平时可以经常参加体育活动，而且还可以利用节日长假去体验一些距离远、耗时长、消费高的新兴体育活动项目，这些都给南京体育产业加快发展提供了广阔而巨大的发展空间。

三．南京体育产业“做大、做强、做出旗舰”的若干思考

体育产业在当今全球经济中扮演着重要角色，关注体育产业已经成为一种世界性的现象。有专家预测，体育产业将和旅游、网络、影视等产业一起，成为本世纪国内最具活力和广阔前景的朝阳产业。南京作为国内经济社会比较发达地区，已经具备了加快体育产业发展的条件，政府有关部门在制定城市发展总体规划时，应该把发展体育产业作为实施可持续发展战略和进行产业结构调整、扩大内需、拉动经济增长的重要措施，明确发展目标、主攻方向、步骤措施，并给予政策扶持，推动南京体育产业上规模、上档次、上水平。我们认为，近期南京在体育产业发展方面主要应做好以下八个方面工作：

（一）．加强体育基础设施建设，壮大体育产业基础

体育设施既是体育事业发展的基本条件，也是体育产业发展的重要基础。没有布局合理、门类齐全、形成一定规模的体育设施，就无法满足广大群众参与体育活动的需求，也无法举办承办等级高、上档次的体育竞赛表演活动，不断扩大体育消费、做大做强体育产业也就无从谈起。为举办十运会，南京兴建了一批体育场馆设施，一定程度上缓解了体育设施不足的矛盾，但与国家要求人均1平方米体育用地的标准仍有一定差距，市本级还没有包括综合性大型体育馆、体育场在内的体育中心。因此，各级政府仍要根据南京城市现代化发展的要求，继续保证对在省内、国内有影响的标志性体育设施和区、县基层体育设施建设的投入。在政府投入的同时，还可以借鉴南京全民健身中心等十运会工程建设的经验，加大改革力度，运用政策和经济手段（如在贷款、规费减免、补贴等方面给予国有单位同样待遇），以符合市场经济规律的方式吸纳外资、民资和社会资金，进行体育设施开发和建设。如此，既可以在相对较短时间内使体育设施建设跃上新台阶，也为今后南京体育产业大踏步前进打下基础。

（二）．实行分类推进，繁荣体育健身服务市场

体育健身服务市场的发展和完善，有利于体育产业结构的调

整，有利于拓展体育消费领域、有利于满足群众多样化、多层次的体育需求，是做大做强体育产业的基础性行业。资料显示，美国、德国90年代体育健身服务消费分别占体育消费总额的55.98和62，而目前我市体育健身服务消费还不到体育消费总额的30，这与体育健身服务市场不够完善有着直接关系。根据我市体育健身服务市场现状，可以从以下几个方面开展工作：

一是加大体育改革力度，充分发挥国有公共体育场馆的功能。尽管我市公共体育场馆目前均已面向社会开放，但由于管理水平不高，经营方式陈旧，未能发挥最佳社会效益和经济效益，应当按照市场经济的规律，适时成立国有体育产业集团（公司），在保证国有体育场馆产权不变、体育功能不变、公益性不变的前提下，整合资源，统一管理、统一包装、统一营销、连锁经营，并可通过承包、承租经营的方式，逐步实现所有权和经营权分离，提高综合经济效益。

二是积极鼓励境外和民间资金进入体育健身服务市场，在放宽市场准入的同时，体育部门应加强业务指导和政策扶持。对设施、器材、人员等条件较好的单位，在项目专业资质认定、建立职业和半职业俱乐部、开展运动员培训、输送运动员、参加和承办比赛、教练员职称评定等方面关于给予国有体育单位同样待遇，提升其知名度和无形资产价值，促其全面发展。

三是大力促进国家机关、国有企事业单位、学校体育设施有偿、低费面向社会开放，实现体育资源社会共享。

四是尽快介入，加快发展汽车、航空、电子竞技等新兴体育运动项目，抢占市场先机，扩大体育产业领域。

通过上述工作，逐步建立以星级宾馆体育俱乐部、城市繁华地区体育会所、城郊体育休闲中心以及高尔夫、网球等项目为主的高端市场，以公共体育场馆、城区普通体育经营场馆为主的中端市场和以学校、社区配套体育健身场所为主的低端市场，形成布局合理、门类齐全、层次分明的体育健身服务体系。

（三）．鼓励体育中介服务，激活体育竞赛表演市场

高水平体育比赛具有广泛的影响和巨大的观众市场，美国著

名体育经纪人唐金运作一场拳击比赛的资金可以达到亿元美金左右，国内一些城市举办商业性国际足球比赛，运作资金也在上千万左右，其中的商机和利润可想而知。不仅如此，高水平体育比赛对拉动旅游、交通、商业、餐饮等相关行业发展，提高城市影响力也具有积极的意义。我市体育部门应当加大竞赛管理改革力度，并做好宣传发动、牵线搭桥工作，努力探索政府管理、社会办赛、市场运作的新路子。一是要继续扩大体育部门自办正式比赛（如三大球联赛等）的市场化运作成分，鼓励社会单位进行广告代理，吸引更多企业以冠名、冠杯、广告、特许经营等形式广泛进行参与；二是要允许和鼓励社会体育经纪组织、经纪人积极承办影响大、群众喜闻乐见的国内外高水平商业体育竞赛，如足球、乒乓球、羽毛球、网球、高尔夫、汽车等，争取形成2~3项每年定期举办的传统性体育活动；三是可以邀请社科专家、专业公司对具有南京地方特点、已经形成一定影响和规模的地方赛事活动，如“世界步行日长走活动”、“南京都市圈体育舞蹈比赛”、“外资企业龙舟赛”等进行整体包装，将之拓展成为能够提升南京城市形象的全国性、国际性比赛。

（四）走出去引进来，扩大体育用品生产销售市场

著名品牌是一个国家和地区实力的象征，世界最知名的体育品牌“耐克“即出自美国，99年“耐克”全球收入达到了89.95亿美元。目前南京虽然有胜利（威克多）羽毛球、网球、三瀛篮球、三叶塑胶等在国内有一定知名度的体育产品，但企业规模都还不够大，产品定位也基本在中低档市场。面对国外体育产品纷纷进入我国和国内体育用品市场鱼龙混杂的局面，做大做强地方体育优势品牌，并在国内外市场进行品牌扩张已经刻不容缓。政府综合部门和经济管理部门应主动关心和支持体育部门加强这方面工作，对成长性较强、市场前景较好的地方体育企业，应在产品研发和技术改造投入等方面给予政策倾斜，不断提升产品的质量和档次，争取成为国家名牌产品；对已经形成一定规模的大中型体育企业，应帮助其建立现代企业制度，并鼓励他们通过兼并、联合、重组等形式做大做强；要借十运会在南京举办、奥运会在中国举办契机，加强和组委会的沟通协调，争取在指定器材、产品等方面给南京地方体育企业参与创造更多机会，通过综合运动会的巨大影响力，逐步形成具有国际竞争力的体育企业集团。

另外，要根据国内外企业来南京寻找商机和市场的良好机遇，加强与国内外知名体育公司的联系和合作，通过让其在南京建厂、设立分公司（“耐克”已经在我市溧水建立运动鞋厂），实现国际品牌本土化；通过吸引其在南京开设专卖专营店（李宁公司已在中央商场开设了700平方米，华东最大旗舰店），提高南京体育用品市场的整体档次，扩大体育用品销售规模。

（五）．发挥地方优势，打造南京城市体育品牌

南京历史悠久，人杰地灵，中山陵、明孝陵、夫子庙等世人皆知，今年打造的“名城会”也已成为名扬四海的城市文化新品牌。而目前南京的体育健身、竞赛、产品品牌，还仅仅停留在地方或行业影响的范畴，难以对南京体育产业发展和社会经济发展产生较大作用。与时俱进，适时打造具有南京特色，体现健康与活力的城市体育品牌，既是落实科学发展观，全面建设小康社会的需要，也可以使之成为带动体育产业发展的旗舰，直接拉动南京城市社会经济的发展。综合分析南京体育资源优势，我们认为可以借鉴“名城会”成功的经验，对以下几个项目进行整体包装策划，力争有所突破：

其一是争取将“南京羽毛球”打造成为城市体育名片。南京有包括世界“四大天王”之一杨阳在内的6个羽毛球世界冠军；有国家级羽毛球学校和一批知名教练；有与国内羽毛球界良好的关系；有遍布城市的大小羽毛球馆和广泛的羽毛球爱好者；有包括胜利、羽翔等知名企业在内的十多家羽毛球生产厂家……，如此丰富的羽毛球资源，国内首屈一指。我市应当通过筹划一项每年举办、水平一流的国际羽毛球公开赛，进一步扩大“南京羽毛球”在国内外的影响。同时，还可以通过建设国内规模最大，设施最先进的羽毛球场馆；把羽毛球列入南京中小学体育课程，做到人人会打；让羽毛球世界冠军成为南京企业和城市的形象大使（据《财富》杂志估计，著名篮球运动员乔丹对美国体育相关参与的影响达到100亿美元）等一系列手段，进一步推动南京羽毛球运动的普及和竞技水平的提高，进一步促进羽毛球健身市场、竞赛市场、产品市场的发展，让“南京羽毛球”像大连足球、潍坊风筝一样，真正成为能够提升南京城市形象的“市球”。

其二是争取将“钟山运动休闲园区”打造成为全国著名体育旅游品牌。钟山风景区举世闻名，景区内现有白马高尔夫俱乐部、九华山攀岩、太阳宫广场、南京水上运动学校等体育设施，在建钟山国际体育公园、国际马术俱乐部、环玄武湖体育带、急流回旋训练中心等大型体育设施。在相对集中区域，尤其是著名风景区内，汇聚如此多数量大型体育运动设施的城市尚不多见。我市体育、园林、旅游等部门应当加强沟通，适应进入小康社会人们消费的新需求、新方式，及时推出集游山玩水、健身休闲、观赏体育竞赛表演为一体，能吸引群众广泛参与的特色体育旅游项目，实现体育与旅游的互动，使之成为南京体育产业、旅游产业发展新的增长点。

其三是争取将“新街口体育商业街”打造成为幅射华东地区的体育商务中心。借助南京新街口商圈和南京市体育局、原体育馆所在地的区位优势，我市在新街口商圈定位时，可以将体育商务拓展列入其中，以原有e时代、耐力等大型体育场馆和大型商场体育用品部、沿街众多体育专卖专营点为基础，以在建南京全民健身中心为标志，东起大行宫，西至新街口形成为体育商业一条街，积极吸引国内外知名体育经营管理、体育中介机构、体育用品办事机构、专卖专营店进驻，使之成为华东地区规模、影响最大的体育健身项目经营、体育赛事推广、体育信息发布、体育人才交流场所和体育产品展示、推广、销售的特色街区。

（六）．完善政策法规，形成有利于体育产业发展的良好环境

体育产业尚处在起步阶段，需要政府在财税、投融资政策等各方面给予一定的扶持，才能使之步入较快的发展轨道。为鼓励体育产业发展，要充分发挥公共财政主导作用，各级政府发展服务业引导资金中，要优先考虑体育项目投入，以吸引更多的社会资金参与体育产业开发。同时，对发展前景较好的大型体育企业，要支持其进入资本市场，通过股票上市、发行债券、项目融资等方式筹集资金，加快发展。为吸引社会对体育设施的投入，建议政府参照对非营利体育设施建设的优惠政策，在土地使用费、固定资产调节税等方面给予适当减免，尤其是新建居民小区的群众性体育设施，可在用地定额指标和各种开发规费上给予减免。为鼓励社会开设积极健康成分较多的体育健身项目经营场馆，建议将体育健身项目和其他娱乐项目（如歌舞、游艺等）区别开来，按照体育业税率，征收较低的营业税，增强体育投资者信心，使其有能力降低价格，吸引更多群众参加体育健身娱乐活动。此外，还应积极发挥体育行业协会的作用，逐步形成行业自律机制，保障体育健身服务市场的健康有序发展。为鼓励社会对体育的捐助，建议对向体育组织及体育活动提供资金或物资捐赠的机构和个人，给予所得税的优惠。

（七）．深化改革，建立与体育产业发展相适应的组织管理框架

体育是具有产业性质的社会主义公益事业。深化体育改革的一项重要内容就是建立与市场经济适应的体育管理体制和运行机制，走体育社会化，产业化的道路。体育行政主管部门按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，逐步建立涵盖整个社会的体育产业管理体制，站在促进经济社会发展的高度，对全市体育产业发展进行宏观管理。通过建立科学规范的体育产业统计评估体系，掌握体育产业发展动态，为政府制定体育产业规划、政策提供依据；通过建立和执行体育产品、体育服务标准，规范体育市场生产、销售、服务行为；通过体育市场监督检查，打击不法经营行为，促进公平竞争，维护体育经营者和体育消费者的合法权益。

（八）培养骨干力量，尽快建立一支体育产业人才队伍

未来的竞争主要是人才的竞争，高素质的人才队伍是做好各项工作的基本保证和重要前提。体育产业在我国起步时间不长，目前无论是管理还是经营方面的人才都相对比较短缺，面对体育产业迅速发展的新形势，尽快建立一支体育产业管理与经营人才队伍已经成为当务之急。政府有关部门要注意发现和选拔既懂经济、管理、又懂体育的复合型人才，优化体育部门干部队伍结构；体育部门也要对体育经济人才的培养和引进给予高度重视，通过现有管理人员的培训、经营人才的聘任、聘用，逐步建立一支懂管理、善经营、知识面广、结构合理的体育产业管理、体育经营开发人才队伍；体育部门还应当通过各种形式，加强对社会体育经营管理人员、体育经纪人等短缺人才的培训，并结合我国体育社会指导员制度，建立、完善体育经营专业人员资质认证制度，不断提高社会体育单位的经营管理水平，促进全市体育产业的持续稳定发展。

（九）．抓住十运会机遇，推动南京体育产业上新台阶

大型综合性运动会对于举办城市的经济增长发展具有明显拉动作用，其中对体育产业发展的影响尤其巨大。有关专家预测，2008年北京奥运会前后，北京体育产业在全市gdp中所占比重将从目前的1.6增加到3左右。南京市应当利用举办十运会的机会，进一步完善公共体育场馆设施条件，使之成为集竞赛、表演、健身、娱乐、会议、展览及各种配套功能为一体、能够全方位对社会开放和服务的经营实体，并成为体育产业发展的基地和样板；进一步推动社会对高标准体育健身服务场馆、高规格体育竞赛表演市场的投入，实现体育产业结构的优化升级；进一步促进地方体育产品进入十运会平台，并借助十运会走向全国、走向世界；进一步扩大体育用品、体育彩票销售；进一步发展体育中介服务业、体育培训业、体育会展业……，使体育产业真正成为南京经济发展新的增长点。

《顺应时代发展潮流做大做强体育产业》

第四篇：做大做强城市情况汇报

做大做强城市情况汇报

做大做强城市，培育赶超发展的助推器

——区做大做强城市情况汇报

为了认真贯彻落实市委一届十五次全体（扩大）会议精神，更好地实施城市建设赶超型发展战略，推动我区城市建设又快又好地发展，探索出一条大步追赶周边、迅速摆脱落后的具有临川特色的赶超型发展之路，加快富民兴区进程，现将我区如何做

大做强城市汇报如下：

一、临川区近年城市建设基本情况

近年来，临川区结合本区城市建设和发展的实际，先后提出了以“一招三化”、“1386”、“12316”、“六项工程建设”为载体，努力做好经营城市这篇大文章，盘活城市资产，广辟融资渠道，以规划为龙头，以建设现代化精品城市为目标，以旧城改造和新区建设为突破口，使城市各项建设稳步推进。上顿渡城区建成区面积已由2002年的3平方公里增加到5.11平方公里，人口达11.23万，绿化覆盖率达27.8，道路面积35.1万平方米，城市化率达33.54。经过努力，目前我区城市面貌日新月异，投资环境明显改善。城市建设管理工作有了长足的发展，取得了一定的成绩。

1、城市规划管理工作上了新台阶。我区聘请深圳城规院编制了临川区分区规划，确定了城市的性质、规模、发展方向，制定了实施战略和措施，为城市各项建设提供了法律依据。

2、城市基础设施建设水平有了新突破。通过多方融资，启动建设了河滨大道、罗家巷、宾馆路、中医院路、临川新城两条主干道，五条支干道等道路建设，对建设西路进行了改造，并配套建设了给水、原创：http://www.xiexiebang.com/雨水和污水管网工程，拉开了中心城区的框架，使建成区面积进一步扩展，为城市的进一步发展奠定了基础。

3、公用事业有了新发展。启动建设了临川区3万立方米/日给水工程，一期水源工程、二期净水厂工程基本完工，正在进行设备调试，今年5月底将建成供水，能够满足市民正常生活需求，有效地提升市民生活质量。

4、住宅小区建设水平有了新提高。开发建设了玉茗花苑安居工程、临川新城、盛世文昌、龙津购物广场等一批高档精品住宅小区，使临川区的居住水平和居住质量得到了明显提高，为社区建设及管理提供了保障。

5、城市绿化、亮化、美化有新进展。新剪子口、临川大道、玉茗路进行了绿化改造，新建了河滨广场、河滨景观工程、文化广场等绿地，城区主次干道全部安装了路灯，亮化了城区。

二、存在不足

尽管如此，我区在城市建设中也存在着一些问题，主要有以下几点：

一是城市建设纵深发展不足，城市功能薄弱，现代化设施水平较低；

二是城市建设质量整体水平不高，缺乏精品；

三是市容市貌不整洁，以街为市、占道经营较严重；

四是绿化、美化、亮化档次不高，景点亮化不突出；

五是城市管理效能不高，规划意识不强，执行规划不到位，乱搭乱建，违章建设现象时有发生。

这些问题是广大市民反映的热点和焦点，是我们工作中的重点、难点。究其原因主要是城市资源没有充分利用，投融资渠道单一，导至城市建设资金投入严重不足，严重制约了临川的城市发展，所以尽快做大做强城市，培育抚州赶超发展的助动器是我区当前和今后城市建设的主要任务与工作重点。

三、十一五城建工作目标

按照“一河两岸三线四区“的构想，抓好上顿渡宜黄河两岸的规划建设，搞好上顿渡旧城改造二期工程、河西开发工程、重点抓好抚八线、抚临大道、临崇线的规划；分步推进上顿渡旧城区、行政新区（文化教育）、商业物流区和居民住宅区的建设，迅速拉开城市框架，建成后面积增加到12平方公里。人口达到15万，绿化覆盖率达32，道路面积45万平方米，把临川建成全省闻名的卫生城市、文明城市和生态城市。

四、我区做大做强城市的措施和办法

为了做大做强城市，我们区坚持以打造精品的标准建设城市，从优化环境的高度管理城市，用市场经济的办法经营城市，具体做好以下几方面工作：

1、发挥城市规划在经营城市中的调控和导向作用。城市规划坚持市场经济观念，把城市作为一种资源，把城建作为一种产业，科学谋划，整体运作。从我区实际出发，利用规划引导、调控和促进城区健康发展；运用城市规划的调控作用，合理安排城市建设发展方向，一方面可以完善基础设施，丰富城市功能，拉大城市框架；另一方面，促进城市品位提高，最大限度地提升规划区域的城市资源价值，从而促进城市建设发展，促进经济繁荣。围绕争创全省卫生城市、文明城市、生态城市的目标，按照产业集聚、功能完善、市场运作、集约发展、合理布局、各具特色、分工协作、优势互补的原则，对接抚州城区，

第五篇：把文化产业做大做强

把文化产业做大做强

——人民日报记者在广东与专家学者的交流探讨

记者 彭国华 杨学博 李林宝

2013-4-28 6:00:38来源：《 人民日报 》（2013年04月28日 05 版）对话人：

人民日报记者 彭国华 杨学博 李林宝

暨南大学党委书记、副校长 蒋述卓

广东省社科院产业经济研究所所长向晓梅

广州大学现代产业学院院长张仁寿

成功之路

规划政策引领，集聚发展筑基，科技创新带动，体制改革保障

记者：近年来，广东文化产业规模迅速扩大，整体实力和竞争力显著提升，已成为重要支柱产业和战略性新兴产业。请各位专家谈一下广东发展文化产业的成功做法和亮点。

张仁寿：广东发展文化产业的成功做法，从大的方面讲有4点：一是加强对文化产业发展的规划指导，先后制定了《关于深化文化体制改革加快文化事业和文化产业发展的决定》、《广东省建设文化强省规划纲要（2011—2020年）》、《广东省文化产业振兴规划（2011—2015年）》等；二是着力打造文化会展、交易和投融资三大平台，完善文化产业服务体系；三是积极建设文化产业园区和基地，推动文化产业集聚发展；四是落实和完善支持文化产业发展的配套政策，强化政策保障。

蒋述卓：近年来，广东大力推进政事分开、政企分开和管办分离，为文化产业快速发展提供了体制机制保障。例如，广东省新闻出版局将所属的出版社、企

业和杂志社全部划转省出版集团公司主管主办，并下放部分行政许可权；全省广电系统实现机构分设、管办分离。2009年，广东在全国率先成立省国有经营性文化资产监督管理办公室，广州、深圳、惠州、肇庆、陆丰等市县成立专门的国有文化资产监管机构，其余一些市县也在积极筹备成立相关机构。

向晓梅：广东文化产业发展具有四大特征。一是创新性。广东不断拓展文化产业新领域，发展文化产业新业态，数字出版、网络游戏、动漫制作等发展势头强劲，文化创意产业异军突起。二是融合性。新兴文化产业同传统文化产业融为一体，在推动传统文化产业转型升级中起到了重要作用。三是集聚性。建设文化产业园区、完善会展交易平台，文化产业集群化特征明显。四是引领性。努力发挥文化产业对文化消费的引领作用，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

升级之困

长远规划不够，集约程度不高，布局不尽合理，市场发育不全

记者：广东文化产业发展取得了显著成绩、积累了宝贵经验。但与发达国家文化产业发展水平相比，还存在不小差距。对此，应增强忧患意识，百尺竿头更进一步，实现转型升级。

蒋述卓：是的。随着形势的变化与文化产业的深入发展，广东文化产业发展的一些深层次矛盾和问题也逐步显现出来。一是文化产业发展规划与现实结合不够紧密。由于缺乏长远规划，一些文化产业园区一直不能固定下来，持续发展受到限制。二是文化企业税负较重。一些职能部门认为文化产业是非常赚钱的行业，对文化企业的税收过高。三是对文化创意人才的重视和支持力度不够。这方面的问题广东注意到了，并且已经做了一些工作，比如给好剧本支持40万元，但这还远远不够。

向晓梅：当前广东文化产业发展存在的问题，主要表现为三个“不完全适应”：一是文化产业整体实力还不够强，文化产品种类、内容和生产水平与人民群众日益增长的精神文化需求不完全适应；二是文化企业运用数字技术、网络技术、新媒体技术还不够，与快速发展的现代传播手段不完全适应；三是文化产业经营单

位规模偏小，产业规模化和集约化程度不高，大型骨干企业和知名文化品牌不多，缺乏“走出去”的雄厚实力，与不断扩大的对外开放不完全适应。

张仁寿：从经济学角度研究广东文化产业，可以发现在以下几个方面还存在不足。一是家底不清。广东文化企业名录库调查虽已完成，但调查方式还比较落后。二是缺乏绩效评估。广东从2009年开始设立文化产业发展专项资金，每年投入2亿元，现在已将近10亿元，但专项资金对文化产业的促进作用到底有多大，现在还没有科学评估。三是文化产业结构布局不很合理。应充分调研、核查，构建合理布局，进一步优化产业结构。四是文化产业市场发育不完善。尽管成立了南方文化产权交易所和深圳文化产权交易所，但相对缺乏好的文化内容和文化产品作支撑。

应对之策

加强理论研究，完善法规政策，深化区域合作，培养高端人才

记者：各位专家刚才提到的一些问题和不足不仅广东存在，而且具有一定的普遍性。针对这些问题和不足，大家有哪些好的对策和建议？

蒋述卓：我认为应从三个方面加大法规政策支持力度。一是文化产业规划与现实之间应更紧密结合。例如，应制定长期性的产业园区发展规划，使入驻企业能安心发展、做大做强，从而使园区提高层次，形成规模效应。二是对文化企业实行税收优惠政策，尤其在文化企业起步阶段，应通过不征税或少征税来扶持其发展。三是加大对文化创意人才的支持力度。重视文化创意人才对文化产业发展的关键作用，加大对音乐人才、动漫制作人才等文化创意人才的资助力度。

向晓梅：做大做强文化产业，应在推动创新、扶持新生业态方面加大力度，通过技术创新和传播手段创新，带动传统文化产业转型升级，培育战略性新兴文化产业，延伸文化产业链，构建现代文化产业体系。对广东来说，可以利用区位优势，加强粤港澳台文化创意产业合作，推进广东与香港的合作和错位发展，联手打造具有国际影响力的“广深港创意产业带”，推动广深佛创意产品制造业升级换代；建立促进文化人才流动及合作的体制机制，大力培养、引进文化产业领军人物和专业人才。

张仁寿：两位的建议都很好。除了这些，我认为还应该加强对文化产业的理论研究。首先，加强文化产业发展程度研究。应通过加强研究，了解全国及本地区文化产品生产、制造、消费等各个环节的发展状况。其次，加强文化产业管理体制研究。一些地方对文化产业进行条块分割、多头管理，这不利于文化产业进一步发展。应组织专家学者加强对文化管理体制的研究，进一步理顺关系、提高效率。再次，加强文化产业政策法规研究。现在我国文化产业发展的法律法规处于缺失状态，应进一步加强研究，尽快出台保障和促进文化产业科学发展的法律法规。最后，加强文化产品传播方式研究。目前，我国演出业、影视业、出版业等大都停留在传统传播方式基础上，技术创新不够，与发达国家相比有较大差距。为此，应进一步培养国际视野，加大研究力度，吸收借鉴国际先进技术和经验，进一步创新我国文化产品传播方式。