关于推动文化青岛建设打造文化强市的意见[5篇范文]

第一篇：关于推动文化青岛建设打造文化强市的意见

中共青岛市委青岛市人民政府

关于推动文化青岛建设打造文化强市的意见

（2011年12月21日）

为贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，现就推进文化青岛建设、打造文化强市，提出如下意见。

一、认真学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，切实增强推进文化青岛建设、打造文化强市的责任感和紧迫感

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，全面部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要任务，阐述了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的战略目标，提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。省委九届十三次全会对认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，深化文化体制改革、加快建设文化强省作了全面部署。各级党委、政府和广大党员干部要把深入学习领会、全面贯彻落实党的十七届六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，把思想统一到六中全会精神上来，把力量凝聚到六中全会提出的各项决策部署上来，以高度的文化自觉和文化自信，瞄准更高发展目标，兴起文化建设新高潮，开创文化建设新局面，推动青岛向经济强市转型、向文化强市转变、向更高文明程度迈进。

1、重大意义。文化是城市的灵魂，代表着城市的形象，引领着城市前进的方向，是城市核心竞争力的重要方面，是社会主义现代化建设总体布局的重要组成部分。青岛是区域性经济中心城市，经济总量位居全国城市前列，为文化大发展大繁荣打下了坚实基础；全市人均生产总值接近1万美元，城乡居民的文化需求日益旺盛，对文化服务提出了更高标准；青岛是一个资源短缺型城市，文化产业具有低碳、绿色、附加值高的特点，对转方式、调结构具有重要作用；青岛是国家历史文化名城，在弘扬中华传统文化、延续城市历史文脉方面肩负着重要责任；社会思想文化多元多样多变，对以社会主义先进文化引领社会思潮、凝聚社会共识赋予了新的使命；市民素质的不断提高和城市文明程度的提升，对文化更加深入地融入城市、融入生活提出了更高要求。推进文化青岛建设、打造文化强市，事关青岛改革发展全局，事关群众生活幸福安康，事关城市文明和社会进步，是在新的历史起点向宜居幸福的现代化国际城市迈进的战略选择。

2、指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，在更广的视野、更高的起点、更深的层次上认识和发展文化，把文化青岛建设作为全市经济社会发展战略的重要组成部分，以此为载体推动文化全面融入并引领城市发展，与经济增长、城市发展、社会进步同步，始终做到立足本来、学习外来、创造未来，努力把青岛建设成为文化品位高尚、文化底蕴丰厚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化活力充沛、文化设施完备的现代海洋文化名城，打造文化强市。

3、目标任务。着眼于为建设宜居幸福的现代化国际城市提供强有力的思想保证、精神动力、舆论支持和文化条件，深入推进文化青岛建设。到2015年，全市文化建设科学化、现代化水平不断提高，文化助推经济发展的能力进一步提升，城市文化软实力显著增强，文化发展主要指标位居全国同类城市前列，公共文化设施总体上居副省级城市领先水平，文化产业成为国民经济重要支柱性产业，建成重要的区域性文化交流中心和文化产业中心；城乡公共文化服务体系更加完善，人民群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务，文化需求逐步得到满足；文化体制改革深入推进，在全国率先建立起完善的文化管理体制和运行机制，切实维护文化安全；市民思想道德素质不断提高，城市文明程度显著提升；文化人才脱颖而出的机制更加完善，文化人才队伍不断发展壮大；城市蓝色文化特质更具魅力，构建起特色鲜明的城市文化符号体系，城市凝聚力、影响力显著增强。到2020年，城市文化软实力和国际竞争力进一步提升，人民群众基本文化权益得到更好保障，城市更加文明和谐，基本建成具有重要影响力的文化强市。

二、大力推进社会主义核心价值体系建设，形成全社会共同的理想信念和基本道德规范

社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。必须强化教育引导，增强社会共识，发挥社会主义核心价值体系强基固本作用。

4、深入开展理想信念教育。坚持马克思主义指导地位，坚持把科学发展观作为一切工作的重要指导方针。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育人民群众，推动学习实践科学发展观向深度和广度拓展，成为指导实践、推动工作的强大动力。加强社会主义核心价值体系教育普及，强化正确引导，澄清模糊认识。深入开展理想信念教育、爱国主义教育、国情省情市情教育和形势任务教育，积极开展民族精神和时代精神教育，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。大力推进学习型党组织、学习型领导班子和学习型社会建设，切实提高学习贯彻党的路线方针政策的实效性。

5、大力践行社会主义荣辱观。实施弘扬仁爱之心、树立诚信之心、倡导孝敬之心、增强责任之心“四心”工程，大力推进“道德讲堂”建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，在机关、企事业单位、社区、学校定期开展“道德讲堂”活动。加强中小学生思想道德教育，从小培养学生的爱国意识、公德意识和良好品行。广泛组织各类道德实践和志愿服务活动，倡导爱国敬业、诚信友善的道德规范和尊老爱幼、扶贫济困、扶弱助残、礼让宽容的人际关系，提高市民道德修养，建设城市道德高地。以“文明赢得尊重”为主题，广泛开展公共文明礼仪教育和实践活动。深入开展学雷锋活动，采取有力措施推动学习活动见实效。弘扬“微尘”、“红飘带”精神，开展“感动青岛”十佳人物、“十大美德少年”评选和“我推荐我评议身边好人”活动，树立市民心灵标杆，在全社会形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。开展道德领域突出问题专项教育和治理，坚决反对拜金主义、享乐主义，坚决纠正见利忘义、损人利己等歪风邪气。深化政风、行风建设，加强机关、企事业单位思想文化建设，形成凝心聚力、开拓创新的良好氛围。积极培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，引导形成开放包容、风清气正、奋发进取的社会风气。开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设。

6、深入开展群众性精神文明创建活动。以保持位居全国文明城市前列为目标，深入推进文明城市创建活动，实施提升市民素质、提高管理水平、美化城市环境、优化公共秩序、提高服务质量、加强未成年人思想道德建设“六大工程”。加强学校德育体系建设，构建社会、学校、家庭密切协作的教育网络，做好青少年思想道德建设工作。广泛开展“新农民、新家园”创建活动，提升农村文明建设水平。深化文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇和军警民共建等群众性精神文明创建活动。积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立健全征信系统。加强法制宣传教育，大力弘扬法治精神，推动人人学法、遵法、守法、用法。健全文明创建工作长效机制，推动创建工作常态化、科学化、制度化。

三、加强对文化产品创作生产的引导，为人民群众提供更多更好的精神食粮

创作生产更多人民群众喜闻乐见的优秀作品，是文化繁荣发展的重要标志。必须坚持“二为”方向和“双百”方针，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

7、繁荣发展哲学社会科学。以社科规划项目和“双百调研工程”为依托，深入开展理论研究和应用对策研究，回答干部群众普遍关心的重大理论和实际问题。发扬学术民主，提倡学术理论上不同观点和学派的自由讨论。实施哲学社会科学创新工程，推出一批经得起实践和历史检验的优秀成果，增强哲学社会科学服务经济社会发展的能力，社科研究水平保持全国同类城市前列。发挥社科普及教育阵地作用，办好社科普及周活动。

8、坚持正确的新闻舆论导向。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建主流舆论引导格局。牢固树立群众观点，深入持久地开展“走基层、转作风、改文风”活动。完善新闻发布制度，健全应急报道和舆论引导机制，加强对社会热点难点问题的引导。加强和改进舆论监督，强化新闻媒体社会责任。新闻媒体和新闻工作者要强化政治责任和职业道德，严格遵守宣传纪律，自觉抵制错误观点，坚决杜绝虚假新闻。加强法规制度建设，规范新闻采编行为，维护良好的新闻传播秩序，对违反新闻纪律、违背新闻道德的突出问题开展专项治理。发展健康向上的网络文化，广泛开展文明网站创建，推动文明办网、文明上网，打造有影响的门户网站品牌。规范微博、即时通讯等网上信息传播秩序，依法打击网络违法犯罪，加强对网吧等公共上网场所的监督管理。加强互联网管理机构建设，建立和完善市、区（市）互联网管理体制，提高网络文化信息监管水平。

9、实施文艺创作“精品工程”。坚持以人民为中心的创作导向，加强重点文艺作品的规划立项，鼓励体现青岛城市精神、文化元素的原创和现实题材创作。对列入全国精神文明建设“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程和省文化创作“精品工程”的作品，在资金上给予配套支持，争取在第十届中国艺术节上推出一批有影响的精品力作。运用主流媒体、公共文化场所等资源，在资金、频道、版面、场地等方面，为展演、展影、展播、展览文艺精品提供条件，提高市场占有率。鼓励扶持青版图书、报刊、网络和广播电视品牌栏目建设，生产创作更多的优秀文化产品。完善文化产品评价体系和激励机制，建立公开、公平、公正的评价机制。加强文艺理论建设，开展积极健康的文艺批评。提倡艺术创作题材、样式、风格的多样发展，鼓励有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，抵制庸俗、低俗、媚俗之风。加大知识产权保护力度，维护著作权人的合法权益。

四、坚持文化惠民，保障人民群众基本文化权益

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。必须坚持以人为本，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善公共文化服务体系。

10、加强公共文化设施建设。按照《青岛市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》要求，完善市、区（市）、街道（镇）、社区（村）四级公共文化服务网络，市、区（市）两级文化馆和图书馆全部达到国家一级标准，街道（镇）综合文化站面积不低于300平方米，社区（村）文化活动室面积不低于200平方米。各区（市）拥有一处大型中心文化广场，每个社区和村拥有一处不低于500平方米的文体广场。规划建设市文化中心、现代传媒广场、科技馆、档案馆等重点公共文化设施，新建改建一批高水平的演出场所。加快城乡数字影院建设，实现区（市）级城市一院多厅数字影院全覆盖。形成覆盖全市、布局合理、服务便捷的“15分钟文化圈”，率先建成国家公共文化服务体系示范区。

11、增强基层文化服务功能。在图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆免费开放的基础上，科技馆、纪念馆、工人文化宫、少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育基地向社会免费开放。统筹文化、教育、科技、体育和青少年、老年活动场所规划建设，综合利用、共建共享，最大限度地发挥公益文化单位的社会效益。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。增加农村文化设施、文化产品、文化服务、文化人才总量，缩小城乡文化发展差距，推进城乡文化一体化发展。农村公益电影放映确保一村一月一场电影，文艺团体深入基层演出，做到一村一年一场戏。推进文化信息资源共享工程，加强数字图书馆、公共电子阅览室和基层阅报栏（屏）建设。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”经常化。

12、提高文化惠民水平。坚持以人为本，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化成果由人民共享。建立政府购买演出机制，对承担公益性演出任务的专业艺术院团给予补贴，鼓励专业文艺院团深入中小学校、社区（村）、敬老院、社会福利院、残疾人托管中心等开展文艺服务，每年免费配送文艺演出600场。把农民工纳入城市公共文化服务体系。各级少年宫、体校、群众艺术馆、科技馆、美术馆等定期向生活困难家庭子女、农民工子女提供免费艺术、体育培训。定期向困难家庭居民赠送报刊、图书、演出票、电影票等文化消费券。组织以“欢乐青岛”为主题的群众性文化活动和以“书香青岛”为主题的全民读书活动，丰富群众精神文化生活。

13、加大对文化事业发展的投入。保证财政对公共文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例，主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算。自2012年起，全市文化事业经费支出占财政总支出的比例逐步提高。实施“十二五”时期文化建设“百亿工程”，文化投入比“十一五”时期翻一番。设立青岛市农村文化建设专项资金，用于镇、村文化建设。提高彩票公益金用于文化事业的比重。拓宽公共文化建设投入渠道，引导和鼓励企业、社会组织及个人捐赠和兴办公益性文化事业。

五、推动文化产业跨越式发展，打造国民经济重要的支柱性产业

发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化需求的重要途径。必须坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动和开放带动五大战略，构建现代文化产业体系。

14、优化文化产业发展布局。通过科学布局、产业集聚、特色引领、错位发展，打造影视传媒、演艺节庆会展、文化休闲度假、美术工艺品制造、创意动漫和生态民俗六大产业聚集区，引导项目、资金、人才、科技、金融等优势要素集聚，形成新的经济增长点和文化产业高地。重点发展影视传媒、演艺娱乐、出版发行、文化创意、动漫游戏、文化旅游、节庆会展、文化产品制造等产业，推动其成为文化产业的主导性产业。加快发展数字出版、移动多媒体、网络视听传输等新兴文化产业。到2015年，文化创意产业增加值达到1000亿元，占全市生产总值的比重达到10%，成为重要的支柱性产业。

15、实施重大项目、骨干企业带动。坚持国际化、开放性、高起点，加快建设一批文化产业大项目，着重推进中国电影交易中心、凤凰岛影视传媒产业基地、中外电影合作拍摄基地等重点项目建设。加快建设一批国家级文化产业园区，着重建设达尼文化产业园、东夷文化产业园、中国国际版权交易中心、1919创意产业园等重点产业园区。建立重点文化产业项目领导包保责任制，加强跟踪服务和定期调度。实施“10＋100”工程，重点培育10个龙头文化企业和100个重点文化企业，培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团。建立与经济项目一同推介招商的机制，积极吸引国内外知名文化企业在青设立生产基地、研发中心或企业总部。

16、坚持公有制为主体、多种所有制共同发展。支持和壮大国有或国有控股文化企业，鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展。鼓励社会资本和外资通过独资、合资、合作等途径合法进入文化产业领域，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金方面给予支持。鼓励有实力的企业积极参与文化产业发展，开发特色工业旅游项目。扶持一批骨干民营文化企业，支持中小型文化企业向“专、精、特、新”方向发展。加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，鼓励非公有制文化企业做大做强。

17、深入推动相关产业融合发展。大力发展高层次、高质量、高效益文化产业，推动文化与工业、农业、科技、金融、旅游、体育、信息、物流、软件、服务外包、城市规划建设的融合发展，形成文化引领经济、经济支持文化、文化经济互动的发展格局。重点建设奥帆中心、崂山风景区、少海新城、城市记忆老村巷、啤酒文化休闲商务区、灵山湾休闲度假区等一批文化旅游项目，推动文化与旅游融合发展。推动旅游产品融入文化创意元素，推动演艺文化产品进入旅游市场，提升青岛旅游文化档次。把重大文化科技项目纳入全市科技发展规划和年度计划，充分运用现代科技手段，改造提升传统文化产业，积极培育新兴文化业态。完成电信网、广播电视网和互联网“三网融合”试点任务并全面推广，提高青岛3G网络水平。依托青岛高新区，建立文化与科技融合示范基地。遵循文化创意、科技创新、自然创造的理念，加强对城市重要节点、主要街区、重点地段的规划设计，高水平规划建设好世界园艺博览会园区、中德生态园，实现城市规划建设与人文、自然环境相协调。

18、培育扩大文化消费。增强文化消费意识，培育新的文化消费热点，拓展大众文化消费市场，开发教育、培训、健身、旅游、休闲等特色文化消费。开展惠民性文化消费活动，政府投资兴建的文化、体育设施向社会开放，为市民提供免费或低价位服务。鼓励各类经营性文化、体育单位安排与群众消费能力相适应的低价位电影放映、书刊销售、文艺演出、体育健身等文体活动。

19、提高文化对外开放水平。实施文化“走出去”工程，制定和完善政策措施，扩大电子乐器、美术产品、视听传媒等文化产品和服务出口。培育外向型骨干文化企业和对外文化中介机构，加强对外合作，打造青岛文化对外开放品牌。积极开展对外文化贸易，推动更多文化企业开拓国际市场。探索建设文化保税区，打造落实文化企业保税政策的实体服务平台，推动高端文化贸易发展。完善以政府为主导、文化企业为主体、中介机构为辅助的对外文化交流机制，加强友好城市间的文化交流,拓展民间文化交流合作领域。做好城市形象和重大节庆活动的对外宣传、推介工作，提高青岛国际知名度和影响力。20、加大对文化产业发展的扶持力度。建立扶持文化产业发展的政策体系，确保文化产业增长幅度高于生产总值和服务业增长幅度，文化产业投入增幅高于固定资产投入增幅，新兴文化产业增幅高于整个文化产业增幅。文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营实行税收优惠。自2012年起，市文化产业发展专项资金有较大幅度增加。设立青岛市文化产业投资基金，采取贴息、资助、补贴等方式支持文化产业重大项目发展。市蓝色经济发展基金每年拿出一定比例引导文化产业发展。市担保中心每年安排一定的担保基金用于扶持中小文化企业发展。调整文化投资结构，形成以政府资金为引导，企业投入为主体的多元化投融资格局。积极争取国家文化产业发展等专项资金的支持。全面落实国务院和山东省振兴文化产业的有关政策,加快文化产业发展。加强文化及相关产业统计，建立文化产业统计月报制度。

六、深入推进文化体制改革，为文化繁荣发展提供强大动力 文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径，是推进文化繁荣发展的强大动力。必须牢牢把握正确方向，推动文化体制改革工作向纵深发展，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。

21、深化文化行政管理体制改革。加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离，形成党委领导、政府管理、行业自律、社会监管、文化企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。完善管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制。建立国有文化资产管理的激励约束机制，制定国有文化资产绩效考评办法，将绩效考评结果与国有文化企事业单位的经费安排、资产配置、经营者收入挂钩，确保国有文化资产保值增值。加快文化立法，制定完善公共文化服务保障、文化产业振兴、文化市场管理等方面的法规。建立完善区（市）文化市场综合执法机构，确定其行政执法主体资格，理顺文化行政管理与行政执法体制机制。建立健全文化市场准入机制，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出政策。完善文化市场管理，深入开展“扫黄打非”，规范文化市场经营秩序，建设“文化环保”城市。

22、深化国有文化单位改革。加快推进国有经营性文化单位转企改制，培育合格市场主体。推进国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，使其成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，培育文化产业领域战略投资者。加快推进报业、广电、出版发行、网络、演艺等国有文化企业集团建立现代企业制度，加速股份制改造步伐，争取尽快上市，做大做强国有文化企业“五朵金花”。全面推进文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，加强绩效评估考核，探索建立事业单位法人治理结构。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。

23、建立现代文化市场体系。重点发展图书报刊、影视产品、电子音像制品、演艺娱乐、书画交易、动漫游戏、工艺美术品等文化产品市场，加快培育资本、产权、版权、技术、信息、人才等要素市场。加快文化产品物流基地建设和文化流通企业发展，构建连接国内外、贯通城乡的文化产品流通网络。发展文艺演出院线，推进电影院线建设。加强各类文化协会组织建设，大力发展经纪、代理、评估和咨询等文化中介机构，充分发挥其在行业服务、行业管理、行业自律方面的作用。

24、完善政策保障机制。完善和落实文化体制改革政策，加大对文化体制改革的扶持力度，明确责任，落实任务，确保改革单位投入不减少、条件有改善、人才不流失、发展可持续。对国有文艺院团落实一团一场和免费配备流动演出车。对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。针对文化单位不同特点和文艺人才培养规律，围绕改革人员分流安置、医疗、养老、离退休待遇和跨地区跨行业兼并重组等关键环节，制定青岛市推动文化体制改革的若干政策，创造有利于改革的政策环境。

七、突出蓝色文化特色，彰显城市独特魅力

青岛地处齐鲁之邦，深厚的齐鲁文化是青岛文化的本底，青岛又依海而生，因海而兴，齐鲁文化和海洋文化的相互融合，构成了青岛蓝色文化的基调。山东半岛蓝色经济区建设为青岛文化振兴带来了全新机遇，必须突出青岛蓝色文化特色，使青岛文化建设与山东半岛蓝色经济区建设同频共振，丰富城市文化内涵，提升城市文化品质。

25、着重培育蓝色文化。发扬激流勇进、海纳百川、争创一流的蓝色文化精神，培育蓝色文化品牌。鼓励创新创造，支持开拓进取，倡导尊重科学、尊重知识、尊重人才的良好风气，营造鼓励成功、包容失败的文化氛围，使蓝色文化成为推动中国蓝色硅谷和西海岸经济新区建设的精神动力，引领城市发展更具活力、创新力和核心竞争力。

26、打造城市特色品牌。培育“帆船之都”、“音乐之岛”、“影视之城”等城市文化品牌，办好青岛国际啤酒节、中国青岛国际海洋节、中国国际小提琴比赛、中国秧歌节、青岛国际帆船周、青岛国际时装周、中国电影表演艺术学会奖（金凤凰奖）、国际大学群英辩论会等重大文化品牌活动。争取承办中国海洋文化产业博览会、中国国际舞蹈节等国家级文化活动。传承奥运文化，积极承办有影响的国际体育赛事。积极申报联合国教科文组织创意城市联盟“音乐之都”、“电影之都”和“手工艺与民间艺术之都”称号。建设海洋博物馆等一批专业博物馆，推进“博物馆城”建设。积极培育企业文化、社区文化、校园文化、军营文化等文化品牌，增强群众的文化认同感和城市归属感。

27、弘扬和发展优秀传统文化。充分借鉴、吸收国内外优秀文化成果，传承弘扬优秀中华传统文化，坚持古为今用、洋为中用、推陈出新。深入挖掘齐鲁文化、民俗文化、民间文艺和地域特色文化资源，办好海云庵糖球会、萝卜会〃元宵山会、即墨祭海节、琅琊文化旅游节、崂山论道等民俗文化活动，建设山东半岛民俗文化展示区。充分利用重大纪念日、重要节日，深入开展“文化大讲堂”、“市民走进博物馆”、国学经典诵读等优秀传统文化教育、宣传、普及活动。实施城市记忆工程，加强对欧陆风情区、八大关保护区、工业遗产保护带、名人故居、历史文物古迹的合理保护和科学开发，确保城市文化留存和历史文脉延续。加强文化典籍整理和出版工作，编辑《青岛通史》。建设国家水下文化遗产保护青岛基地。保护一批重点非物质文化遗产，加大农村文物大遗址的保护性投入。

八、培养创新型文化人才，为文化繁荣发展提供有力支撑 推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。必须牢固树立人才是第一资源的思想，培养造就一支德才兼备、锐意进取、结构合理和规模宏大的宣传文化人才队伍。

28、造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。建立青岛市文化艺术人才库，抓好各类文化人才的培养、管理和使用。制定全市文化人才培养和引进计划，建立资助文化名家制度，重点培养高层次文化领军人才、拔尖创新人才和专门人才，积极引进国内外高层次人才。优化文化人才发展环境，允许和鼓励文化人才以其专长和管理才能作为无形资产,按一定比例参股文化企业。深化职称评审改革，对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善文化人才表彰奖励制度，设立青岛政府文化奖，对成绩突出文化人才按有关规定给予奖励。

29、加强基层文化人才队伍建设。完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。鼓励文化体制改革中分流人员到基层文化机构工作。优化文化队伍结构,提高市、区（市）两级文化单位业务人员比重。配好配齐镇（街道）党委宣传委员、宣传干事和镇综合文化站专职人员，确保镇（街道）综合文化站有专职工作人员、每个村和社区有文化管理员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视培养乡土文化能人、民间文化传承人，扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子。加强对基层专职、业余文化工作者的培训，基层文化队伍培训经费根据实际需要列入同级财政预算。

30、加强思想政治建设、职业道德建设和作风建设。切实增强宣传文化工作者的政治意识、大局意识、责任意识，坚定理想信念，维护意识形态安全，做优秀文化的生产者和传播者。注重加强自身修养，培养良好的职业精神、职业道德，不断提升思想境界和从业能力。引导广大文化工作者增强社会责任感，弘扬科学精神，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，鼓励文化工作者深入基层一线，在实践锻炼中提高自己,共同营造相互尊重、平等交流、取长补短、和谐奋进的良好氛围。

九、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平

加强和改进党对文化工作的领导，是推进文化改革发展的根本保证。必须从战略和全局出发，健全领导体制机制，改进工作方式方法，切实提高领导文化建设的水平。

31、切实担负起推进文化改革发展的政治责任。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作重要位置，深入研究意识形态和宣传文化工作新情况新特点，及时研究文化改革发展重大问题。各级领导干部特别是党员领导干部，要学会用先进文化引领发展，把加强文化建设作为“一把手”工程，纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展一同研究部署、一同组织实施、一同督促检查。成立青岛市文化发展战略委员会，加强对文化建设的领导和协调。把文化改革发展成效纳入科学发展考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。深入做好文化领域知识分子工作，把广大知识分子紧密团结在党的周围。

32、加强文化领域领导班子和党组织建设。选好配强文化领域各级领导班子，加强思想政治、业务能力建设，使其成为坚强领导集体。各级领导干部要切实提高驾驭文化改革发展的能力，加强文化理论学习和文化问题研究，提高文化素养，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校教学体系。结合文化单位特点加强和创新基层党的工作，发挥文化事业单位、国有和国有控股文化企业党组织的领导核心和政治核心作用。注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。重视文化领域非公有制经济组织、新社会组织党的组织建设。

33、健全共同推进文化建设工作机制。建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局，形成文化建设强大合力。文化领域各部门各单位要自觉贯彻中央决策部署，发挥文化建设主力军作用。支持人大、政协履行职能，调动各部门积极性，支持民主党派、无党派人士和人民团体发挥作用，共同推进文化改革发展。推动文联、社科联等文化领域人民团体履行好联络协调服务职能。加强区（市）文联、社科联组织建设。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的作用，动员和推动全社会广泛参与文化建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应，在促进文化繁荣发展中发挥积极作用。充分发挥人民群众文化创造积极性，激发全社会的文化创造活力和文化建设热情。

各区市、相关部门要结合实际，制定具体实施意见，明确工作目标，抓好贯彻落实。

（全文据《青岛日报》）

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出台

《中共青岛市委、青岛市人民政府关于推进文化青岛建设打造文化强市的意见》日前正式出台。《意见》共分九大部分，提出了大力推进社会主义核心价值体系、坚持文化惠民、推动文化产业跨越式发展、深入推进文化体制改革、突出蓝色文化特色、培养创新型文化人才等实施意见，为我市瞄准更高发展目标，兴起文化建设新高潮，开创文化建设新局面，推动青岛向经济强市转型、向文化强市转变、向更高文明程度迈进吹响了嘹亮的冲锋号。

《意见》指出，社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，要大力推进社会主义核心价值体系建设，形成全社会共同的理想信念和基本道德规范。通过深入开展理想信念教育、践行社会主义荣辱观、深入开展群众性精神文明创建活动等方式，发挥社会主义核心价值体系强基固本的作用。

《意见》要求加强对文化产品创作生产的引导，创作生产更多人民群众喜闻乐见的作品，为人民群众提供更多更好的精神食粮。坚持“二为”方向和“双百”方针，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。实施文艺创作“精品工程”，加强重点文艺作品的规划立项，鼓励体现青岛城市精神、文化元素的原创和现实题材创作。对列入全国精神文明建设“五个一工程”、重大革命和历史题材创作工程、重点文学艺术作品扶持工程、优秀少儿作品创作工程等的作品，在资金上给予配套支持，争取在十艺节上推出一批有影响的精品力作。

《意见》指出要坚持文化惠民，保障人民群众基本文化权益，提高文化惠民水平。加强四级公共文化服务网络和重点公共文化设施建设，新建和改建一批高水平的演出场所。增强基层文化服务功能，增加农村文化设施、文化产品和文化服务、文化人才总量，缩小城乡文化差距。加大对文化事业发展的投入，按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求，完善公共文化服务体系。

《意见》提出要推动文化产业实现跨越式发展，优化文化产业发展布局，通过实施大项目带动、骨干企业带动、科技带动、品牌带动和开放带动五大战略，构建现代文化产业体系；坚持公有制为主体、多种所有制共同发展，深入推动文化与工业、农业、科技、金融、旅游等相关产业的融合发展，培育扩大文化消费，实施文化“走出去”工程，打造国民经济重要的支柱性产业。

《意见》强调要推动文化体制改革工作向纵深发展，深化文化行政管理体制改革，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离；加快推进国有经营性文化单位转企改制，培育合格的市场主体；建立起现代化市场体系，为文化繁荣发展提供强大动力。

《意见》还对突出蓝色文化特色彰显城市魅力，使青岛文化建设与山东半岛蓝色经济区建设同频共振；培养创新型文化人才，为文化繁荣发展提供有力支撑；加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平等方面提出了要求。（王 娉）

《意见》共分九大部分：

一、认真学习贯彻党的十七届六中全会和省委九届十三次全会精神，切实增强推进文化青岛建设、打造文化强市的责任感和紧迫感

二、大力推进社会主义核心价值体系建设，形成全社会共同的理想信念和基本道德规范

三、加强对文化产品创作生产的引导，为人民群众提供更多更好的精神食粮

四、坚持文化惠民，保障人民群众基本文化权益

五、推动文化产业跨越式发展，打造国民经济重要的支柱性产业

六、深入推进文化体制改革，为文化繁荣发展提供强大动力

七、突出蓝色文化特色，彰显城市独特魅力

八、培养创新型文化人才，为文化繁荣发展提供有力支撑

九、加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平

第二篇：打造文化强市经验交流材料

近年来，我们充分挖掘利用**省级历史文化名城这个资源，开展特色文化活动，打造特色文化品牌，加快推进了“文化**”建设。

坚持靠和谐发展的理念指导实践，强化“文化兴市”的责任感使命感。突出一个“学”字，准确把握“文化**”建设的新内涵。紧密结合**实际，深入学习省委关于建设文化强省、扬州市委有关加强文化大市建设的精神，制定并部署了“十一五”**文化事业和文化产业发展战略。着眼一个“邮”字，积极构建“文化**”建设的新载体。坚持以“邮”为文化品牌，注重挖掘龙虬文化、尧文化、运河文化和乡土文化，集传统、特色于一体，相继推出了农民艺术节、社区艺术节、周末大舞台、秦邮文化讲坛、百姓学堂等文化活动，并成功举办了一届中国羽绒服装节、四届邮文化节暨双黄鸭蛋节、三届汪曾祺文学奖评选等活动。紧扣一个“实”字，努力创新“文化**”建设的新举措。坚持文化项目点面结合。城区启动建设了集商务、研发和会展为一体的邮都文化广场，建成并投入使用了蝶园、海潮等综合性市民广场；各乡镇、社区相继建成并投入使用了菱塘回民文化广场、八桥农民广场等。坚持多项活动全民参与。在每年开展的特色文化活动中，都尽量动员更多的群众参与。坚持工作成效群众评判。每次重大活动结束后，都多渠道收集信息，虚心接受各界有识之士的诤言，确保特色活动效果逐年提高。

坚持靠主题活动牵引工作，营造加快发展“文化事业和文化产业”的浓厚氛围。举办“文化事业和文化产业”发展专题研讨会。去年10月，由市委宣传部牵头,召开了以“抢抓发展机遇、打造文化**”为主题的文化事业和文化产业发展专题研讨会，并就**发展文化事业和文化产业的形势、现状、目标及举措等邀请市内外专家、学者到会进行了深入的探讨。举行“永远的汪曾祺”系列纪念活动。今年5月16日是**籍作家汪曾祺先生逝世十周年纪念日，我们适时筹划了永远的汪曾祺专题讲座、纪念汪曾祺先生逝世十周年征文、颁发汪曾祺文学奖、汪曾祺京剧《沙家浜》交响音乐会等十多项纪念活动。活动中，得到了中国文联作协主席铁凝女士，中国文联作协副主席高洪波先生，汪曾祺研究会会长陆建华先生等全国20多位名家的支持和参与，中国新闻网、新华日报、扬州日报、扬州电视台等20多家新闻媒体均作了全程报道。开展首届读书节活动。今年4月到7月，我市举办了以“读书、求知、守信、文明”为主题的首届读书节活动，内容主要有“经典回响———大型美文诵读”，“十佳藏书家庭”评选，“快乐书海”———XX**市首届读书节书市，“我最喜爱的十本书”推介展评等。目前，该活动已经吸引了众多文化爱好者的广泛参与，产生了较大反响。办好社区艺术节。依托蝶园市民广场，我市已经连续举办了五届由家庭才艺表演、《争做好市民》dv短片大赛、送图片进社区等系列活动糅合在内的社区艺术节。今年的艺术节围绕“和谐家庭、和睦邻里关系、和美生活”的主题，相继举办了“公民道德颂”合唱比赛、趣味体育活动等群众喜闻乐见的活动。

坚持靠打造品牌彰显优势，提升城市文化竞争力和影响力。推出和做响“秦邮文化讲坛”。按照“挖掘秦邮文化，打造文化**”的思路，通过文人搭台、文化唱戏的途径，以“文化人讲秦邮、秦邮人讲文化”为主题，以**籍在外文化名人为主体，从去年11月开始，相继开坛了《汪曾祺，一位真诚的优秀作家》、《婉约派词宗秦少游》、《永远的汪曾祺》等专题讲座。目前，一股“秦邮文化热”正在**城乡兴起。开办和搞活“百姓学堂”。组建“百姓学堂”讲师团并积极动员公务员、教师、法官和医生等各类人才加盟，深入城乡巡回宣讲“构建和谐社会、农业科技、卫生防疫和子女教育”等内容。城乡居民纷纷夸赞其为政策法规的宣讲员、生产生活的导航员、矛盾纠纷的调解员和精神文明建设的播音员。“百姓学堂”被新闻界形象称之为学习型**建设的“三堂会审”。创建和申报“中国民歌之乡”。**是中国民间文学创作研究基地，尤其**民歌，别具一格，乡音纯真，目前已整理成功并广为流传的有《**西北乡》、《数鸭蛋》、《撒趟子撂在外》等民歌272首，横泾等地的原生态民歌还被央视相中并多次亮相中央电视台。为了充分张扬**民歌这一优秀文化遗产，目前我市已经成立了**“中国民歌之乡”申报小组，邀请中国民间文艺家协会60余名代表来邮指导民间遗产抢救工作，各项筹划工作正在紧锣密鼓地向前推进。扮靓和做大“周末大舞台”。依托现有的蝶园、海潮两个大型市民广场，发挥基层文化部门的作用，积极开展广场文化活动。两年多来，已经进行了20多场次大型广场演出，丰富了群众业余文化生活。

坚持靠整合资源推进发展，创建内外联动、群策群力构建大文化的格局。用好和用足城市历史文化资源。不断加大对历史文化资源的保护和开发力度。先后对盂城驿、龙虬庄遗址、清代当铺等3个国家级文物保护单位，对文游台、宋城墙、奎楼等7个省级保护单位进行重点修缮；同时，收集并整理了秦观、汪广洋、王念孙、王引之父子及汪曾祺等**历代文化名人的档案资料。挖掘和利用**籍在外文化名人资源。据不完全统计，目前**籍在外文化名人有百余名。我们把这些名人资源当成宣传推介**的宝贵财富，专门建起了**籍在外文化名人信息库，做到常联系、常沟通。同时，倾听他们对“文化**”建设的意见和建议。巩固和开辟新闻舆论资源。市委把宣传“文化**”作为一项经常性的重要工作内容。除率先在扬州举办“**经济会发展新闻发布会”、下发加强新闻管理的规范性文件、落实新闻会商制度外，还注重与国家和省级新闻媒体、知名网站等进行沟通联系，确保了“文化**”宣传向立体化、多层次和全覆盖的方向发展。

第三篇：建设海洋文化强市

建设海洋文化强市，增强文化竞争力

王文洪

根据中国社会科学院《中国城市竞争力报告》（2003年），所谓城市竞争力是指一个城市持续创造财富的能力。文化作为一种无形的、内在的要素资源，是城市竞争力的重要来源，被称为文化竞争力。舟山是我国唯一的海上群岛城市，发展海洋文化，不仅仅是舟山“建海洋经济强市、创海洋文化名城”的需要，更重要的是通过“建设海洋文化强市增强文化竞争力”，来提升舟山的城市综合竞争力。具体地说，有以下三方面作为发展的路径选择：

第一、把海洋文化发展战略作为先导。

没有个性和特色的城市，也就缺少竞争能力。要在竞争中体现出城市文化的特色和优势，取决于城市文化功能的定位、取决于科学的文化发展规划。在国外，伦敦提出：发展文化战略和创造新的文化多样性能够巩固伦敦作为世界都市的地位。英国老牌的工业化城市曼彻斯特的文化战略是：让曼彻斯特成为“创意之都”或“文化之都”，并明确提出“21世纪的成功城市将是文化城市”。西班牙的巴塞罗那在世纪之交制订了新世纪第一次十年的文化战略，在报告中开篇提出一个重要观点：“城市即人化，文化即城市”。新加坡新闻及艺术部的《文艺复兴城市》明确提出：要将新加坡建设成为21世纪的文艺复兴城市，要成为亚洲的核心城市之一。

在我国新一轮城市建设中，城市文化的定位和建设备受关注。广州提出“城市以文化论输赢”，把城市的综合竞争力定位于文化，要建设文化山水城市。武汉市提出城市环境创新要面向世界，张扬城市个性，突出文化底蕴，营造新的城市亮点，建成“文化武汉”。浙江省的城市建设也十分重视文化战略，“实力杭州、活力杭州、魅力杭州”已成为经营杭州、发展杭州的文化理念；宁波“三江文化长廊”等文化设施建设凸现了文化内涵和现代气息；绍兴在城市建设中做好“水”字文章，突出“江南水乡”特色。

今天，在城市全球化竞争日益加剧的背景下，关心舟山发展的人都在思考：舟山凭什么在新世纪城市竞争中寻求新的发展？应该用什么作为实现舟山经济跨越式发展的新动力？用什么来增创新优势，增强舟山在沿海地区的竞争力？用什么来营造舟山这座城市的个性与特色，扩大其在中国乃至国际上的影响力？我们想到了海洋文化，并把它作为“舟山新世纪发展战略”的核心部分，可以说“海洋文化繁荣之日，就是舟山经济振兴之时。”

第二、把海洋文化产业作为突破口。

文化产业是新兴产业，其含义是对物质文化与非物质文化进行工业化、信息化、商业化加工与运作，其范围涉及文学艺术、影视音像、新闻出版、体育娱乐、信息咨询、设计策划、文物工艺等领域。发展城市文化产业不但可以不断满足人民群众日益增长的文化消费需求，有利于加快地方文化走向世界，而且可以引导大多数文化行业走上产业化经营之路，以解放和发展文化艺术生产力。党的十六大报告指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。”可以说，文化产业在新世纪将会有更广阔的发展前景。

目前舟山市民文化需求日益增长，为海洋文化产业的发展提供了一个良好的市场环境。问题在于舟山海洋文化的发展长期以来不是以产业形态而是以事业形态出现，走的是政府办文化的路子，缺乏市场竞争意识，缺乏原始积累和投入机制，导致产业规模小，市场化程度低，难以形成强有力的竞争力。比如舟山“小百花”越剧团还没有完全面向市场；新兴的“沙雕工艺作品”尚未形成集生产、销售、展览、收藏于一体的产业；文化产业更多地集中在见效较快的旅游业上，还没有向其他行业拓展。

要建立起实力雄厚、具有鲜明的舟山地方特色的现代海洋文化产业体系，必须首先实现思想观念转变。应更新“文不经商，士不理财”，“主业靠政府，副业靠产业”，以及“富余人员搞三产”等落后观念，科学认识文化的产业属性，确立正确的文化产业观。比如舟山国际沙雕节，以市场化手段进行运作；舟山渔民画经历了“市场冲击”低谷之后，借产业化机会将重新繁荣。其次应尽快出台有关扶持海洋文化产业政策，在资金投入、税收减免、价格优惠、人才引进等方面给予必要的优惠，支持和鼓励社会资金、私人资金和外资投入海洋文化产业。以普陀为例，自2001年以来共吸纳民间资本4亿多，用于旅游景区和旅游项目的综合开发。最后在海洋文化产业规模上，要把现有的生产要素进行优化组合，充分发挥其作用，把产业做大。实现从“弱、小、散”向集约化转变，以形成集团化、集约化的规模效应，比如海洋艺术演出业、海洋图书信息业、海洋文博展示业、海洋休闲健身业、海洋影视基地、海洋文化网站等等。

第三、把海洋文化旅游业作为落脚点。

当今社会，文化在旅游经济中的贡献率越来越高，旅游业蓬勃发展的生命力在于旅游业的内在特性——文化性，据世界旅游组织估计，目前文化旅游在所有旅游活动中所占的比例为37%，近几年将以15%的年增长速度向前发展。海洋文化与佛教文化的有机融合，形成了普陀山旅游热长年不衰。信仰是一种精神文化，它对僧侣和信徒具有巨大的感召力，人们来普陀山的目的主要在于朝山拜佛，信仰观音文化。普陀山在我国及国际佛教界占有重要的地位，特别是日本、法国、印度、东南亚（称为佛教国家）各国僧人和信徒，来普陀山朝拜历代不绝，促进了中外文化的交流和旅游业的发展。2003年11月，举行了首届中国普陀山南海观音文化节，体现了自然、文化与生命的结合。

文化是人类的精神家园，历史文化遗产保留着现代都市人的历史记忆。近年来文化遗产已成为一大旅游热点，并形成了这样一个公式：“世界遗产=世界名片=注意力经济。”现代人旅游追求新奇（求新），渴望到大都市如上海、深圳、香港等感受现代生活，后现代人或当代人期盼“回家”（怀旧），去海边，去森林，去没有遭到破坏的文化遗产和自然遗产旅游。普陀山作为佛教文化遗产，在今天中国申报世界自然和文化遗产热中，应该积极向上争取，先列入世界遗产名录预备清单。

舟山海洋文化资源丰富，区域分布各有特色，定海为海洋历史文化，沈家门为海洋渔业文化，普陀山为海洋佛教文化，朱家尖为沙雕文化，桃花岛为海洋武侠文化等等。各县区根据自身的文化特色和文化积淀，都在着力做好海洋文化旅游这篇大文章。有的做“海”字文章，如海钓邀请赛、沙滩排球赛、帆船锦标赛等；有的做“渔”字文章，如渔家乐、渔家风情、海上人家等。总之，海洋文化旅游既是海洋旅游和文化旅游的结合，又是海洋文化与海洋旅游的结合，是舟山旅游经济的重中之重，是舟山城市营销的战略选择。

第四篇：发挥资源优势 建设文化强市

发挥资源优势 建设文化强市

应代明

2010年第1期 ——文化建设

按照省委、省政府推进文化大发展大繁荣的指示精神，荆州市将积极推进人文资源大市向文化旅游强市转变，努力打造鄂西生态文化旅游圈文化中心。重点抓好以下几个方面的工作：

一、以学习“10·24英雄集体”为切入点，推进社会主义核心价值体系建设。感动全国的“10·24英雄集体”，是荆州精神文明建设成果的具体体现。我们将按照中央和省委领导的批示要求，大力组织“学英雄、见行动、树正气、促发展”和以“热爱祖国、热爱荆州、热爱家乡”为主题的教育活动，把社会主义核心价值体系建设体现到“三大文明创建”的各项活动之中，坚持和完善“荆州好人”、“十佳公仆”等评选活动，用社会主义荣辱观引领社会风尚，力争用两年的时间，把荆州建设成“卫生城市”、“文明城市”。

二、以构建现代传媒新格局为着力点，巩固和发展主流思想舆论。一方面，支持主流媒体做大做强。支持荆州报业集团办好《楚网》、《手机报》，实施报业印务产业园、名人馆等项目建设，做强主业，做大产业。加快实施广播电视村村通工程，努力在全市形成以市县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村广播电视覆盖网络。加大《垄上行》、《江汉风》等品牌栏目的开发力度，加快广电数字化和高清化进程，着力提升荆州电视台在鄂西生态圈内的竞争力和影响力。另一方面，大力发展新兴媒体。统筹有线、无线、卫星、互联网等各种传播手段，大力发展网络广播、网络电视和手机电视等新兴媒体，使广播影视节目通过多种网络传入千家万户。加大荆州新闻网等门户网站的建设力度，充实拓展网上外宣内容，打造一批对外宣传的网络文化精品，全面展现新荆州的独特魅力。积极履行属地管理职责，加强网络管理，掌握网上舆论主导权。

三、以保障人民群众基本文化权益为落脚点，健全和完善公共文化服务体系。加强图书馆、博物馆、文化中心等重点文化设施建设，提高城市文化品位、文化内涵和文化形象。加强社区文化、企业文化、广场文化等群众文化基础设施建设，加强农村广播电视网络、乡镇文化站、农家书屋等农村文化基础设施建设，继续组织“春秋垄上行”、“消夏文化月”、“荆江艺术节”等群众文化活动，努力满足城乡居民对教育、科技致富信息、文化娱乐生活等基本文化需求。建立完善非物质文化遗产传承人专项扶持基金，加强鼓盆歌、马山民歌、荆河戏等国家级非物质文化遗产的保护，促进地方特色文化的传承。加强楚文化、三国文化、水文化的研究，加大扶持和引导力度，促进荆州文学、美术等文艺创作发展壮大，不断提升文化荆州的知名度和影响力。

四、以壮大文化旅游产业为支撑点，增强文化发展实力。积极开展与北京华力集团、北京锦辉集团、鄂西圈投公司和文物部门的合作，继续抓紧抓好十大项目：①熊家冢楚墓遗址博物馆。此馆要按照省领导提出的“国家一流、湖北品牌、地方珍宝”的要求建成建好。②荆州博物馆改扩建工程。力争把荆州博物馆打造成鄂西生态圈内历史文化的地标。③楚故都纪南城遗址公园。高起点规划，使之成为中国楚文化的遗址参观区、精品展示区和考古体验区。④八岭山国家森林公园。努力把八岭山公园打造成休闲娱乐、探奇观光的旅游胜地。目前，已完成了三通一平、山门等基础工程，修建起仿古长城、餐饮、住宿和娱乐等旅游休闲设施。⑤海子湖旅游目的地。依托海子湖生态景观资源，以江汉民风民俗为基础，把海子湖建成集食、住、娱、购、游于一体的一流度假胜地。⑥洪湖岸边是家乡。努力把洪湖岸边建设成为休闲度假区、湿地生态体验区、中高档生态宜居区、生态农业产业区、新农村建设样板区等多样性的湿地生态旅游新城。目前，规划设计、征地等工作已全面启动。⑦荆州关公文化园。合作双方已组建开发公司，完成了旅游规划设计。⑧长江水文化园。目前已完成了移民搬迁、土地收购，正在与投资方中国水务集团作更深入的项目洽谈。⑨川主宫水上民众乐园。目前正在与澳门崇源国际拍卖公司洽谈投资事宜。⑩游客集散中心。此项工程前期准备工作已完成，正在着手征地、建设。同时，在剧目方面，着力打造 《荆楚风情》、《楚庄王》等一批具有浓厚荆风楚韵特色的精品剧目，促进旅游与楚乐楚舞、民间曲艺、现代演艺等艺术形式的结合，推动文化产业与旅游产业的互动发展。

五、以深化文化体制改革为突破点，不断解放和发展文化生产力。一是进一步深化管理体制改革、运行机制改革和产权制度改革，引进竞争机制，增强发展活力。二是全面落实省委、省政府关于文化投资扶持政策、文化税收扶持政策和文化用地扶持政策，优化发展环境。三是设立四个基金，即文艺创作基金、新闻奖励基金、旅游发展基金和文物保护基金，奖励先进典型和项目，培植发展后劲。四是坚持“三个结合”，即党管人才与市场配置相结合、自主培养与积极引进相结合、科学管理与大胆使用相结合，推行“双聘制”，完善“公开招考制”，不拘一格选用人才，培养造就一支高素质人才队伍，为文化大发展大繁荣提供组织和人才保障。■

（作者系中共荆州市委书记）

第五篇：深化文化体制改革推动文化强省建设

深化文化体制改革 推动文化强省建设

刘玉堂 黄南珊

2011年第11期 ——学习贯彻党的十七届六中全会精神

党的十七届六中全会对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了重大部署，全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，是建设社会主义文化强国的行动纲领。认真学习贯彻六中全会精神，将进一步激发荆楚儿女以高度的文化自觉，阔步迈向深化文化体制改革、发展文化生产力，构建湖北“战略支点”总目标、总任务的征程，加快实现湖北由文化大省向文化强省的跨越。

一、学习贯彻六中全会精神，深入推进两种类型改革

全会提出，“必须牢牢把握正确方向，加快推进文化体制改革”。近年来我省文化体制改革取得重大进展和显著成效，我们要巩固已有改革成果，加快改革全面深化。深入推进两种类型改革，是深化改革的基本要求。国有公益性文化事业单位要进一步深化以“三项制度”（即人事、收入分配、社会保障制度）为核心的内部管理制度改革，进一步完善中层干部竞聘制、员工竞岗制、岗位（绩效）工资制和合同管理制，探索建立事业法人治理结构，加强管理制度的科学化和规范化建设。通过深化改革，进一步增强活力和改善服务，提高服务的能力和水平，充分发挥公共文化建设的主体和骨干作用，有力推进公共文化服务事业发展，改善文化民生，实现和保障人民群众的基本文化权益。

国有经营性文化单位要加快改企转制步伐，建立科学规范的现代企业制度和法人治理结构，实行公司化改造和股份制改造。当前要加快推进出版发行领域和电影制作系统及电视剧制作机构的改革，全面完成国有文艺院团的整体改制，全面启动非时政类报刊单位和新闻网站的转企改制，加强改革配套政策落实到位，确保改革取得实际成效。国有文化企业要深入推进内部管理制度改革和运行机制创新，建立资产经营责任制，完善经济目标考核制，进一步面向市场壮大实力。充分发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，通过市场化改革促进文化资源和生产要素的合理流动和优化配置，提高资源配置效率和要素汇聚能力。推进文化企业组织结构调整优化，大中小型文化企业兼顾并举，培育一批大型骨干文化企业和战略投资者。支持中小文化企业向“专、精、特、新”方向发展，由成长型向强势型转变。深化改革必须坚持推进文化事业和文化产业分类改革和分型发展，强化公共文化服务主体和培育文化市场主体相兼顾，做到两手抓两加强，双轮驱动协调共进。

二、学习贯彻六中全会精神，正确把握改革不同向度

全会提出，要“创新文化管理体制”，“深化国有文化单位改革。”这就从深层次要求抓住两个关键性问题和从整体思维角度把握改革不同向度。一是宏观改革与微观改革不同向度。宏观改革主要是指宏观性的文化管理体制改革，并涉及“三局合一”的机构改革，建立科学规范的文化管理体制，形成系统完善的文化宏观调控体系。宏观改革着眼于理顺政府与文化企事业单位的关系，着重于转变政府职能，着力于政府对整个文化领域的综合管理、政策引导和公共服务，形成调控有力、管理有效、运行有序、高度协调的宏观调控格局。微观改革主要是指通过微观性运行机制改革创新，以增强文化市场主体的活力和实力。大力推进国有文化企业的生产经营机制革新，进一步确立适应市场经济要求、符合文化发展规律、增强竞争优势、强化经营活力的标向，健全富有效率的文化生产运行机制，完善文化产品市场营销体系，降低运行成本，提升经营管理水平，提高文化生产的质量和效益，增强自我发展能力和自主创新能力。宏观改革重在宏观调控，综合管理，增强调控力；微观改革重在微观搞活，激发活力，提高竞争力，从而做到宏观调控和微观搞活相协调。二是存量改革与增量改革不同向度。存量改革首先是通过国有经营性文化单位改企转制，使国有经营性文化单位文化资源由资源分散、资源闲置转向资源整合和开发利用。其次是国有文化企业进行战略重组，通过市场化改革，实现跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组，促进资本聚集和资产重组，通过产业联动、企业联盟而实现战略合作和战略互惠，提高产业集中度，促进产业集聚、规模扩张和集约增长，从而有力推进资源存量的市场化配置，充分挖掘国有文化单位的资源存量潜力。增量改革首先是扩大文化市场准入，鼓励和引导民间资本进入文化产业领域，鼓励和支持社会力量和其他企业参与文化产业领域建设。其次是对国有文化企业进行股份制改造，实行国有资本控股，积极吸引非公有资本参股，加快实现投资主体多元化，实行风险共担利益共享。存量改革旨在盘活体制内存量资源和集聚生产要素，增量改革则通过制度释放来吸引大量社会资本进入文化领域。盘活激活存量与扩张拓展增量相结合而形成推进产业发展的合力。上述不同改革向度突出文化管理体制改革和培育文化市场主体两个问题，两者分别是整个改革的核心问题和中心环节，都是改革的关键和着力点。

三、学习贯彻六中全会精神，强力推进体制机制创新

全会指出，“加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制”。体制机制的创建是深化改革的重中之重，要着力构建系统集成的体制（制度）和机制，加强整体建构的科学化和规范化。

（一）加快构建科学完善的文化体制。一是构建文化宏观管理体制。加强和完善文化领域的宏观管理，实现文化管理的制度化和规范化。加快转变政府职能，深入推进文化管理方式创新。建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，形成职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的文化宏观调控体系。二是构建文化市场综合执法体制。建立行为规范、运转协调、公正透明、统一高效的文化市场综合执法体制，建立集中统一的文化市场综合执法机构和执法队伍，提高执法效率和执法水平。完善文化市场法律体系和文化市场监管体系，形成统一的管理模式和良好的执法环境。三是构建公共文化服务制度。建立政府主导、社会参与、组织健全、运转协调的公共文化服务制度（包括组织制度和管理制度），扩大服务的承担主体，努力实现服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。构建覆盖城乡、结构合理、比较完备、惠民全民的公共文化服务体系，创建责任明确、行为规范、管理科学、富有效率的公共文化服务运行机制。四是构建文化企事业单位内部管理制度。国有公益性文化事业单位要深入推进以“三项制度”为核心的内部管理制度和运行机制创新，激发内部活力和提高服务能力。

国有文化企业要健全产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善现代法人治理结构，建立资产经营责任制、绩效薪酬制和财务核算制等配套性制度。五是构建国有文化资产管理监督体制。对国有文化企业单位建立委托代理关系和实行授权经营，建立和健全管理科学、监督有效、制度规范、富有效率的国有文化资产监管体制和运营机制，确保国有文化资产有效监督和科学运营并实现保值增值。按照权、责、利相统一要求，实行管资产、管人、管事相结合。六是构建对外文化交流贸易体制。加强对外文化交流，扩大对外文化贸易，加快构建科学规范、运行协调、综合配套、双向传播的对外文化贸易体制。进一步实现外贸主体多元化，进一步提高出口文化产品的国际竞争力。

（二）加快构建科学完善的文化发展机制。一是构建区域文化管理协调机制。首先建立文化管理部门的联席会议制，统筹解决区域文化一体化发展的重大问题，强化综合协调和管理合力效应。其次建立文化产业领域联席会议制，强化整体领域内横向协作、产业联动的效能。二是构建文化生产和服务微观运行机制。培育和壮大文化市场主体，建立权责明确、管理规范、科学完善、富有效率的文化产品生产经营机制，加快以责任、效益为核心的目标管理创新和以激励为重点的竞争、激励、约束机制创新，进一步加强产业链、产品链建设，大力提高品牌产品的文化附加值和科技含量。三是构建多元化投融资机制。加快实行投资主体多元化和融资渠道多样化，建立和健全政府资金引导、企业主体投入、民间资本给力、银行信贷和股市融资助力等合成的多元化投融资机制，形成灵活多样、集成有效的文化投融资体系。四是构建社会文化援助机制。充分调动社会力量参与文化建设的积极性，形成政府引导、社会参与、协同有序、保障有力的社会文化援助机制。鼓励和引导社会资本兴办国家允许的各类公共文化设施，大力支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间力量对公益文化事业的捐赠。五是构建产业联动发展机制。积极推进区域文化产业的内外联动发展和整体融合，构建联动联合、协作协调、互动互补、互促互融的产业联动发展机制。强力推进产业行业深度融合，建立日益社会化的产业协作关系；强力推进文化企业深层联盟，进一步提升企业合作层次。六是构建文化经济利益协调机制。要以产业利益协调为着力点，在区域协作、产业联动、企业联盟过程中妥善处理各方利益关系，形成竞争合作、互惠互利、风险共担、利益共享的文化经济利益协调机制。对于参与合作的利益相关方，实行妥当利益协调和合理利益分成。七是构建文化生态保护机制。建立和健全系统协调、功能完善、管理规范、监督有效的文化生态保护机制，积极探索多样化的保护方式和生态环境价值补偿方式，有效维护文化资源环境的承载能力和文化生态系统再生能力。八是构建文化人才培育机制。健全和完善文化人才选拔、引进、使用、考核的公平竞争机制和分配激励机制，加快培养和造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。着力培育和造就一批高端经营管理人才、一批高端专业技术人才、一批高端市场中介服务人才，积极引进一批海外创新型高层次文化人才。

四、学习贯彻六中全会精神，着力加快发展方式转变全会提出，要“推动文化产业跨越式发展，为推动科学发展提供重要支撑”。要加快构建科学完善、系统优化的现代文化产业体系，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。发展方式决定发展效果，转变发展方式则是推进文化产业的战略性转型和跨越式发展的内在要求和必然选择。文化产业发展方式转变的基本要求，涉及文化产业领域的产业结构优化，质量、效率提高，产业融合深化，文化创新提升，科技进步支撑，文化消费拉动，可持续发展等。文化产业发展方式转变有两个根本点，一是强调注重提高质量和效益，坚持把提高发展质量和产业效益放在首位，更加注重内涵式发展，更加注重提高劳动生产率。二是强调注重保障和改善文化民生，更加注重以人为本，把保护好、实现好人民群众的基本文化权利，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求作为根本出发点和落脚点。

加快推进发展方式转变是文化产业面临的重要战略任务。就宏观性产业整体转型而言，就是要推动文化产业整体由数量扩张型、外延式增长向注重质量效益型、内涵式发展的战略性转变，注重提升内涵和品质，注重发掘和依靠产业发展的内生力量，努力实现产业的价值性提升和产业的可持续性发展。全面落实内需拉动战略，努力扩大文化消费，注重于依靠市场内生动力和文化消费拉动，重视文化消费需求对文化产业的牵引和拉动作用。着力推进文化产业由粗放型增长向集约型发展转变，由重视规模和速度向质量、效益与规模、速度相兼顾转变，由以劳动密集型为主向以技术密集型为主转变，由以传统产业为主向以新兴产业为主转变，由以投资驱动为主向以创新驱动为主转变，坚持走创意牵动、科技驱动和集约增长之路。在产业转型升级过程中，建构一个多元化投入、创意化研发、商品化生产、市场化运营、品牌化营销、全媒体传播、科技化支撑、内生型增长的产业发展新模式。这样，文化产业自身通过转变发展方式而获得新的发展机遇和发展动力，成为经济增长的重要引擎，不断提高对经济增长和经济发展方式转变的贡献。■

（作者分别系湖北省社会科学院副院长、研究员、博士生导师；湖北省社会科学院研究员）