《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见 》电管[2010]103号

第一篇：《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见 》电管[2010]103号

中铁股份生„2009‟368号

转发铁道部《关于推进铁路

建设标准化管理的实施意见》的通知

股份公司各子、分公司、哈大指挥部：

为又快又好地完成大规模高标准铁路建设，全面落实铁路建设“六位一体”管理要求，进一步深化铁路建设标准化管理工作，铁道部印发了《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设［2009］154号），现将《意见》转发给你们。各单位要根据文件精神，结合项目业主和股份公司《中国中铁股份有限公司工程项目标准化管理指导意见》（中铁股份生[2009]353号）要求，从制度建设、人员配置、现场管理、过程控制等到方面认真做好铁路建设项目的标准化管理工作，全面提升项目管理水平。

二〇〇九年九月二十九日

铁 道 部 文 件 铁建设„2009‟154号

各铁路局，各铁路公司(筹备组)：

为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。

一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求

1．重要意义

大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。

2．总体目标

落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。

3．总体要求

推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检 验、社会的检验和历史的检验。

必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

二、切实加强推进铁路建设标准化管理的组织工作 深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等现代管理4 方法，建立健全技术、管理、作业三大标准，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。

1.制订标准化实施方案

建设项目标准化管理是一项系统工程。各单位要以建设项目为依托，按照铁路建设标准化管理总体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进行统一规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项目、本标段实际，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。

2．发挥建设单位龙头作用

建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头。要切实发挥带头作用，认真贯彻铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号），按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的项目机构管理制度，完善工作流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸；要将过程 控制作为建设管理工作的重点，按照闭环管理的要求和建立标准、衡量偏差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管理要求分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

3．确保全方位、全过程和全员参与

建设单位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一项工作的每个环节；充分调动设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围，率先建成一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作，规范变更设计，建成一批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，强化人员设备配备、过程控制、现场管理、标准作业等工作，建成一批标准化项目部、标准化作业队和标准化工地。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，推进施工现场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单位要加强人员培训教育，使铁路建设参建人员牢固树立标准6 化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现规范化、标准化作业。

4．建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出铁路建设标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的年度考核内容，考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点 推进铁路建设标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路和铁路建设标准化管理体系框图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。

1．管理制度标准化

管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工 作的方法面面，是全面推行标准化管理的基础。

建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》（建建[2007]72号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程。勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁道部《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号），完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新。

监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工8 作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。

2．人员配备标准化

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进 展情况适时调整。

3．现场管理标准化

建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。做好现场布局、施工组织编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；协助建设单位落实外 10 部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态；要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规 定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

4．过程控制标准化

过程控制是建设单位管理的重要内容，建设单位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要以指导性施工组织设计为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、投资等过程控制。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关 12 问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。

施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术 方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进铁路建设标准化管理工作 1．高度重视

各单位要加强对标准化管理工作的组织领导，主要领导必须亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，以永不满足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好铁路建设标准化管理工作。

2．主动工作

各单位要增强推进铁路建设标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，作为铁路建设市场主体的必备要求，确保全员全方位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围。

3．抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场。各单位要参照《铁路建设标准化管理体系框图》补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按 14 照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。

4．学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。

5．总结提高

各单位要将实施标准化管理作为一项长期工作，发扬永不懈怠的工作作风，全力推进、深入推进、持久推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同时要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。附件：铁路建设标准化管理体系框图（具体见纸制发文）

主题词：工程

标准化

意见

通知

抄送：股份公司人力资源部、安全质量环保部、科技设计部、工程管理部、工业设备部。

中国中铁股份有限公司总裁办公室 2009年9月24日印发

第二篇：(铁建设[2009]154号)关于推进铁路建设标准化管理的实施意见

关于推进铁路建设标准化管理的实施意见

（铁建设[2009]154号）

为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。

一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求

1．重要意义

大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。

2．总体目标

落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。

3．总体要求

推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。

必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

二、切实加强推进铁路建设标准化管理的组织工作

深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等现代管理方法，建立健全技术、管理、作业三大标准，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。

1．制订标准化实施方案

建设项目标准化管理是一项系统工程。各单位要以建设项目为依托，按照铁路建设标准化管理总体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进行统一规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项目、本标段实际，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。

2．发挥建设单位龙头作用

建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头。要切实发挥带头作用，认真贯彻铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号），按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的项目机构管理制度，完善工作流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸；要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环管理的要求和建立标准、衡量偏差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管理要求分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

3．确保全方位、全过程和全员参与

建设单位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一项工作的每个环节；充分调动设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围，率先建成一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作，规范变更设计，建成一批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，强化人员设备配备、过程控制、现场管理、标准作业等工作，建成一批标准化项目部、标准化作业队和标准化工地。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，推进施工现场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单位要加强人员培训教育，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现规范化、标准化作业。

4．建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出铁路建设标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容，考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点

推进铁路建设标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路和铁路建设标准化管理体系框图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。

1．管理制度标准化

管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工作的方法面面，是全面推行标准化管理的基础。

建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》（建建[2007]72号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程。

勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁道部《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号），完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新。监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位

职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。

2．人员配备标准化

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。

3．现场管理标准化

建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。做好现场布局、施工组织编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确

保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态；要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

4．过程控制标准化

过程控制是建设单位管理的重要内容，建设单位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要以指导性施工组织设计为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、投资等过程控制。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进铁路建设标准化管理工作

1．高度重视

各单位要加强对标准化管理工作的组织领导，主要领导必须亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，以永不满足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好铁路建设标准化管理工作。

2．主动工作

各单位要增强推进铁路建设标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，作为铁路建设市场主体的必备要求，确保全员全方位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围。

3．抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场。各单位要参照《铁路建设标准化管理体系框图》补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。

4．学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。

5．总结提高

各单位要将实施标准化管理作为一项长期工作，发扬永不懈怠的工作作风，全力推进、深入推进、持久推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同时要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

第三篇：当前铁路建设标准化推进建设实施策略

当前铁路建设标准化管理推进实施策略

作者：佚名 来源：本站整理 发布时间：2010-1-1 20:31:34 摘要：为全面贯彻落实“质量、安全、工期 投资效益、环境保护和技术创新”六位一 体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加 快推进铁路建设标准化管理工作，努力建 设精品工程和安全工程，高标准、高质量 高效率地完成大规模铁路建设任务，根据 “镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就 推进铁路建设标准化管理，提出以下意 见，请结合实际，贯彻落实.关键词：铁路建设 标准化管理 实施意见

一、进一步明确推进铁路建设标准化 管理的意义、目标和要求 1．重要意义 大力推行铁路建设标准化管理，有效 提高铁路建设管理水平，高标准、高质量 高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁 路建设落实科学发展观的重要内容，是贯 彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要 途径，是落实“六位一体”管理要求的重要 抓手，是建设精品工程和安全工程的客观 要求，是提高企业管理水平和发展实力的 迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建 设标准化管理的重要意义，提高思想认 识，强化推进措施，进一步夯实各项基础 工作，加快推行铁路建设标准化管理，全 面提升铁路建设管理水平.2．总体目标 落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求 推行统一的建设技术标准、管理标准、作 业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙 头、参建各方各负其责、协同推进，体现先 进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设 标准化管理体系，形成建设项目各项工作 闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一 体”控制水平明显提高，把铁路工程建成 精品工程、安全工程.3．总体要求 推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安 全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安 全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责 任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使 建设的每一项工程都能经得起运营的 检验、社会的检验和历史的检验.必须坚持高标准、讲科学、不懈怠.高标准，就是要以建设世界一流客运专 线为目标，一丝不苟地落实客运专线及 其他重大项目建设的技术标准，达到最 佳的工程质量，实现最优的运营品质； 讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客 观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建 设的成功经验，不断研究铁路建设新情 况，探索高速铁路建设规律，以科学的 态度、科学的方法提高我国铁路建设管 理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持 之以恒，圆满完成每一个重点建设任 务，实现铁路又好又快发展.必须注重抓源头、抓过程、抓细节.抓源头，就是要从基础抓起，重点是健 全建设标准体系，确保工程建设管理有 完善的标准和规章制度，实现管理的规 范化；抓过程，就是强化建设管理过程 控制，加大现场检查监督力度，抓好工 程建设的动态监控和验收考核，严格落 实建设单位和参建单位的质量安全管 理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控 制，注重细节管理，以细节的可靠确保 整个工程的质量和安全.二、切实加强推进铁路建设标准化 管理的组织工作深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积 极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划 技术等现代管理方法，建立健全技术、管理、作业三 大标准，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全 面推进铁路建设标准化管理.1．制订标准化实施方案 建设项目标准化管理是一项系统工程。各单位 要以建设项目为依托，按照铁路建设标准化管理总 体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进 行统一规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理 推进要求和总体方案，结合本项目、本标段实际，按 照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准 化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按 照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组 织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化.2．发挥建设单位龙头作用 建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头.要切实发挥带头作用，认真贯彻铁道部《关于推进 建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设 ［2008］45号），按规定组建项目管理机构，配齐管理 人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六 位一体”管理要求的项目机构管理制度，完善工作 流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进 和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工单 位项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导 和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为 建设管理的延伸；要将过程控制作为建设管理工作 的重点，按照闭环管理的要求和建立标准、衡量偏 差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管理要求 分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定 量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程 进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单 位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖 建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯 符合标准、结果达到标准.3．确保全方位、全过程和全员参与 建设单位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一项工作的每个环节；充分调动设计、施 工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹 协调的良好氛围，率先建成一批标准化项目指挥部 或标准化项目管理机构。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机 构，做好现场设计配合工作，规范变更设计，建成一 批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准 备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规 范的作业程序和作业标准，强化人员设备配备、过 程控制、现场管理、标准作业等工作，建成一批标准 化项目部、标准化作业队和标准化工地。监理单位 要认真履行监理职责，改进监理工作，推进施工现 场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单 位要加强人员培训教育，使铁路建设参建人员牢固 树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努 力实现规范化、标准化作业.4．建立严格的考核制度 考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管 理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格 的目标管理体系和考核制度。建设单位应根据责任 目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核 结果纳入绩效考核范围

；要组织制订施工、设计、监 理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合 同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规 定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标 及考核制度。铁道部有关部门要研究提出铁路建设 标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入 建设单位的考核内容，考核标准要细化、量化，具有可操作性.三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点 推进铁路建设标准化管理要按照“镜头不换、纵 深发展”的工作思路和铁路建设标准化管理体系框 图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企 业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现 管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建 设管理水平.1．管理制度标准化 管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路 建设工作的方法面面，是全面推行标准化管理的基 础.建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》（建建［2007］72号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管 理制度，细化各项管理工作流程.勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察 设计管理办法及相关规定，依据铁道部《铁路建设 项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设 ［2009］47号），完善项目管理制度和勘察设计工作 流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施 办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守 则、配合施工考核办法等规章制度.施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理 规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要 求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管 理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理 等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工 作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结 合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新.监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规 定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部 管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工 作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制； 根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导 书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理 工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进 行细化，并纳入监理人员工作手册.2．人员配备标准化 建设单位管理机构设置和人员配置是决定项 目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项 目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂 业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员 素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严 格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配 齐配强现场管理人员.勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘 察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或 参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场 配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素 质，对配合人员的工作成效进行考核。施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难 易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设 置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作 业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按 照考核办法对员工进行考核.监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监 理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职 业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能 力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他 监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调 整.3．现场管理标准化 建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落 实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑 材料调查等问题。做好现场布局、施工组织编制等 项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检 查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施 工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并 做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行 动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强 现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计 技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合 工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管 理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施 工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室 工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等 现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查 标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现 场管理标准化的实现.勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按 照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应 协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技 术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护 等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议 签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协 调工作.施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理 的重点工作之一。要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施 工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全 防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配 备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用 安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完 整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现 场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理 现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设 备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维 护，使机械设备处于良好状态；要加强物资材料管 理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管 工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作； 要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工 地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽 样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工 管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施 工目标.监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将 现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规 定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场 质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要 加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检 查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查 施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工 复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照 《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理 工作.4．过程控制标准化 过程控制是建设单位管理的重要内容，建设单 位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准 要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理.要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等 前期工作。要以指导性施工组织设计为基础，将“六 位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化 为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督； 要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细 则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设 计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、投资等过程控制.勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设 计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻 到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察 设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设 计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更 设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制 和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有 关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设 计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合 质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验 收和竣工验收.施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要 将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全 目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过 程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指 导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据 批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进 度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组 织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全 员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落 实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要 素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格 按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实 际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各 种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业 人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做 好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工 作.监理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的 质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解 到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人 员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实 现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要 审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专 项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督 和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施 工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施 监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规 范，工程质量符合验收标准.四、加快推进铁路建设标准化管理工作 1．高度重视 各单位要加强对标准化管理工作的组织领导，主要领导必须亲自上手，下大力抓好组织和推进工 作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，以永不满足、永 不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好铁路建设 标准化管理工作.2．主动工作 各单位要增强推进铁路建设标准化管理的自 觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升 企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，作为铁路建设市场主体的必备要求，确保全员全方 位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同 营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围.3．抓好落实 标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡 量标准化工作的成败关键在现场。各单位要参照 《铁路建设标准化管理体系框图》补充、完善、细化 并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每 一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全 面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标 准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮” 现象.4．学习借鉴 各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先 进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进.每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型 单位，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动 整个项目标准化管理水平提高.5．总结提高 各单位要将实施标准化管理作为一项长期工 作，发扬永不懈怠的工作作风，全力推进、深入推进、持久推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达 到标准。同时要及时总结推进标准化管理工作的经 验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升 为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动 态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

第四篇：关于推进铁路建设标准化管理的实施意见铁建设(2009)154号

铁道部文件

铁建设 [2009] 154号

关于推进铁路建设标准化管理的实施意见

各铁路局、各铁路公司（筹备组）：

为全面贯彻落实“质量、安全、工期、投资效益、环境保护和技术创新”六位一体和“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，加快推进铁路建设标准化管理工作，努力建设精品工程和安全工程，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，根据“镜头不换、纵深发展”的工作思路，现就推进铁路建设标准化管理，提出以下意见，请结合实际，贯彻落实。

一、进一步明确推进铁路建设标准化管理的意义、目标和要求

1．重要意义

大力推行铁路建设标准化管理，有效提高铁路建设管理水平，高标准、高质量、高效率地完成大规模铁路建设任务，是铁路建设落实科学发展观的重要内容，是贯彻“高标准、讲科学、不懈怠”要求的重要途径，是落实“六位一体”管理要求的重要抓手，是建设精品工程和安全工程的客观要求，是提高企业管理水平和发展实力的迫切需要。各单位要深刻理解推行铁路建设标准化管理的重要意义，提高思想认识，强化推进措施，进一步夯实各项基础工作，加快推行铁路建设标准化管理，全面提升铁路建设管理水平。

2．总体目标

落实“高标准、讲科学、不懈怠”要求，推行统一的建设技术标准、管理标准、作业标准，建立铁道部指导、建设单位为龙头、参建各方各负其责、协同推进，体现先进性、系统性、统一性、文化性的铁路建设标准化管理体系，形成建设项目各项工作闭环管理、有序可控，使建设项目“六位一体”控制水平明显提高，把铁路工程建成精品工程、安全工程。

3．总体要求

推行铁路建设标准化管理，必须以工程质量安全为核心。建设单位和参建单位必须牢固树立“安全第一、质量至上”的理念，切实增强工程质量和安全的责任意识、忧患意识，树立对国家、对人民、对历史高度负责的使命感和责任感，精心组织、精心设计、精心施工、精心管理，确保工程质量万无一失，使建设的每一项工程都能经得起运营的检验、社会的检验和历史的检验。

必须坚持高标准、讲科学、不懈怠。高标准，就是要以建设世界一流客运专线为目标，一丝不苟地落实客运专线及其他重大项目建设的技术标准，达到最佳的工程质量，实现最优的运营品质；讲科学，就是要坚持尊重科学、尊重客观、尊重实践，充分借鉴国内外铁路建设的成功经验，不断研究铁路建设新情况，探索高速铁路建设规律，以科学的态度、科学的方法提高我国铁路建设管理水平；不懈怠，就是要发扬永不自满、永攀高峰的精神和作风，坚持不懈、持之以恒，圆满完成每一个重点建设任务，实现铁路又好又快发展。

必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是健全建设标准体系，确保工程建设管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化建设管理过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实建设单位和参建单位的质量安全管理责任，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

二、切实加强推进铁路建设标准化管理的组织工作

深刻领会铁路建设标准化管理的科学内涵，积极运用全面质量管理、ISO9000质量体系、网络计划技术等现代管理方法，建立健全技术、管理、作业三大标准，以建设项目为依托，以建设单位为龙头，以严格考核为保障，参建各方各负其责、全员参与，全面推进铁路建设标准化管理。

1．制订标准化实施方案

建设项目标准化管理是一项系统工程。各单位要以建设项目为依托，按照铁路建设标准化管理总体目标和总体要求，对建设项目标准化管理工作进行统一规划；要根据铁道部和建设单位标准化管理推进要求和总体方案，结合本项目、本标段实际，按照管理制度、人员配备、现场管理和过程控制标准化的要求，编制各自的标准化管理实施方案；要按照系统管理要求，将实施方案与总体方案、施工组织有机衔接，并在实施中不断补充完善优化。

2．发挥建设单位龙头作用

建设单位是实施铁路建设标准化管理的龙头。要切实发挥带头作用，认真贯彻铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号），按规定组建项目管理机构，配齐管理人员，构建结构清晰、职责分明、内容稳定、体现“六位一体”管理要求的项目机构管理制度，完善工作流程，规范内部管理；要按照标准化管理要求，改进和加强对现场设计配合工作的管理，强化对施工单位项目部组建、文明工地建设和标准化作业的指导和检查，理顺对监理工作的管理，使监理真正成为建设管理的延伸；要将过程控制作为建设管理工作的重点，按照闭环管理的要求和建立标准、衡量偏差、及时矫正的工作程序，将“六位一体”管理要求分解并转化为参建单位的行动；要按照具体化、定量化的管理标准，对参建单位实施行为和实施过程进行检查，及时发现问题、解决问题。要引导参建单位营造标准化管理的企业文化，使标准化管理覆盖建设项目的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。

3．确保全方位、全过程和全员参与

建设单位要将标准化管理渗透到“质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新”的各个方面，延伸到每一项工作的每个环节；充分调动设计、施工、监理的积极性，形成全员参与、统一步调、统筹协调的良好氛围，率先建成一批标准化项目指挥部或标准化项目管理机构。勘察设计单位要提高勘察设计质量，按时提供设计文件，组建标准化的配合机构，做好现场设计配合工作，规范变更设计，建成一批标准化配合组或项目部。施工单位要将施工准备、施工过程中重复性的、有规律的活动，制订成规范的作业程序和作业标准，强化人员设备配备、过程控制、现场管理、标准作业等工作，建成一批标准化项目部、标准化作业队和标准化工地。监理单位要认真履行监理职责，改进监理工作，推进施工现场、过程管理标准化，建成一批标准化监理站。各单位要加强人员培训教育，使铁路建设参建人员牢固树立标准化管理意识，自觉严格按照标准作业，努力实现规范化、标准化作业。

4．建立严格的考核制度

考核是标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进建设标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。建设单位应根据责任目标，制定内部考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围；要组织制订施工、设计、监理等标准化管理考核标准，并将考核事项纳入合同，依据合同进行考核。各参建单位要依据有关规定、项目情况和自身特点，细化量化内部工作目标及考核制度。铁道部有关部门要研究提出铁路建设标准化管理考核标准，将标准化管理工作统一纳入建设单位的考核内容，考核标准要细化、量化，具有可操作性。

三、全面把握铁路建设标准化管理的工作重点

推进铁路建设标准化管理要按照“镜头不换、纵深发展”的工作思路和铁路建设标准化管理体系框图，以机械化、工厂化、专业化、信息化为支撑，与企业贯标紧密结合，进一步健全完善管理制度，实现管理制度标准化，在此基础上，全面落实人员配备、现场管理和过程控制标准化要求，努力提高铁路建设管理水平。

1．管理制度标准化

管理制度涵盖技术、管理、作业三大标准和铁路建设工作的方法面面，是全面推行标准化管理的基础。

建设单位要严格执行铁道部颁布的管理办法，结合项目实际，依据国家和铁道部相关规定，以《铁路建设项目管理指南》（建建[2007]72号）为蓝本，完善内部管理、勘察设计、招标及合同、计划财务、工程管理、质量安全管理、物资设备管理等各项管理制度，细化各项管理工作流程。

勘察设计单位要严格遵守铁路建设项目勘察设计管理办法及相关规定，依据铁道部《铁路建设项目施工现场设计配合管理暂行办法》（铁建设[2009]47号），完善项目管理制度和勘察设计工作流程及责任制，制订设计交底、配合施工管理实施办法、变更设计实施细则、配合人员责任和工作守则、配合施工考核办法等规章制度。

施工单位要严格遵守铁路建设项目施工管理规定及施工技术标准，组织项目部按照建设项目要求，建立起全过程、全方位、全覆盖的施工现场管理、技术管理、质量管理、安全管理、物资设备管理等管理制度，制订切实可行的考核标准，编制施工作业指导书、施工作业要点卡片等作业标准，并结合采用“四新”成果和现场实际，不断完善和更新。

监理单位要组织现场监理机构根据铁道部规定、建设项目特点、建设单位管理制度和企业内部管理制度，制订现场监理机构的工作制度，明确工作内容、工作权限和岗位职责，建立考核激励机制；根据批准的实施性施工组织设计和施工作业指导书，编制监理实施细则；按标准化管理要求将监理工作进行分解，对检查内容、检查方法、检查程序进行细化，并纳入监理人员工作手册。

2．人员配备标准化

建设单位管理机构设置和人员配置是决定项目建设水平的关键，建设单位要严格按规定组建项目管理机构，根据项目管理需要，选择有责任心、懂业务的建设管理人员，通过培训提高建设管理人员素质与业务能力并进行考核。要督促各参建单位严格按照投标承诺和合同约定设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。

勘察设计单位要按规定及时组建建设项目勘察设计团队，组建现场设计配合机构，选派主持或参与该项目施工图设计的主要技术人员常驻现场配合施工；要通过岗前培训提高设计配合人员素质，对配合人员的工作成效进行考核。

施工单位要根据工程类型、规模、特点和施工难易程度等，按照精干高效原则和扁平化管理要求设置项目部、配备管理人员，按照架子队模式组建作业队，加强对技术人员、作业人员的岗前培训，并按照考核办法对员工进行考核。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案和监理合同约定设置现场监理机构，配备具有良好的职业道德和专业技术水平、具备一定的组织协调能力、能独立解决现场问题的专业监理工程师及其他监理人员，并根据监理规划和工程进展情况适时调整。

3．现场管理标准化

建设单位要加强与地方及有关部门的协调，落实资金到位、征地拆迁、三电和管线迁改、重要建筑材料调查等问题。做好现场布局、施工组织编制等项目组织管理工作，组织确定项目总体生产布局，检查制(存)梁场、铺轨基地、轨道板(枕)场、拌合站、施工便道等大临设施设计、建设是否满足生产需要并做到经济、合理；编制指导性施工组织设计并实行动态管理，对实施性施工组织设计进行审查。加强现场监督检查，对设计单位做好施工图交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认，依据设计配合工作细则实施现场配合工作进行检查；提出现场管理和文明工地的管理要求，对施工单位现场布置、施工设备配置、物资材料采购使用、技术工作、试验室工作、质量工作、安全生产、环境保护、文明施工等现场管理情况进行监督检查；督促监理单位按检查标准实施检查并验证各项问题的整改情况，保证现场管理标准化的实现。

勘察设计单位要按照程序进行地质勘探、检验、审核现场调查资料，对设计方案进行比选、论证；按照合同约定完成勘察设计工作，根据设计图纸供应协议约定的时间和批次交付施工图，做好施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作。

施工单位要将现场管理标准化作为标准化管理的重点工作之一。要按照《铁路建设项目现场管理规范》，按照以人为本、因地制宜、节约用地、满足施工需要，做好施工现场布置工作；要做好现场安全防护设施、警示标志的设置和安全防护用品的配备，确保现场作业安全、用电安全、危险爆破品使用安全；要做到现场各种质量数据、原始记录真实完整，对质量现状进行分析，及时总结改进；要加强现场环境保护工作，合理设置取弃土场地，及时处理现场废物垃圾，整治道路污染。要规范管理机械设备，按照生产需要配置机械设备，加强机械设备维护，使机械设备处于良好状态；要加强物资材料管理，严把物资材料进场质量关，规范物资材料保管工作；要加强技术管理，组织做好施工图现场核对、施工技术调查、施工技术交底和工程测量等工作；要按照《工地试验室建设标准》和施工需要，建立工地试验室，规范试验程序，实现专业化管理，保证抽样的规范性和试验结果的准确性；要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行为标准，实现文明施工目标。

监理单位要按照监理管理标准化实施方案，将现场质量安全监理作为监理工作的核心，严格按规定建立监理试验室，做好原材料、构配件、设备进场质量检验、验收，按规定频次数量进行质量检测；要加强对大临工程和施工单位试验室的检查，监督检查施工单位现场标准化管理制度及实施情况，检查施工现场及文明工地建设，并督促整改；要对施工复测进行监督审核，对工艺试验进行监督；要按照《监理规划》、《监理实施细则》实施巡查和旁站监理工作。

4．过程控制标准化

过程控制是建设单位管理的重要内容，建设单位要按工作流程办事，办事要符合法律法规和标准要求，每一件事都要有责任人，都要形成闭环管理。要组织勘察设计、用地预审申报、环境评价报批等前期工作。要以指导性施工组织设计为基础，将 “六位一体”管理要求分解为具体要求，通过合同转化为参建单位的实施目标，并对目标实施进行监督；要对施工作业指导书、设计配合工作细则、监理细则实施情况进行监督；要加强对实施性施工组织设计、施工方案和施工工艺的管理，加强对变更设计过程管理，加强质量、安全、投资等过程控制。

勘察设计单位要将建设单位确定并纳入勘察设计合同的质量目标、安全目标等过程控制目标贯彻到勘察设计工作中；要根据现场变化及时完善勘察设计工作；要规范现场设计配合工作流程，实现设计配合工作程序标准化、规范化，并及时完成变更设计；要参加建设单位指导性施工组织设计的编制和调整，参与重大施工技术方案研究，协助解决有关问题，提出优化建议，并根据确定的施工组织设计和施工技术方案优化施工图设计；要参与或配合质量、安全事故调查，按规定参加分部、分项工程验收和竣工验收。

施工单位要将过程控制作为重点工作之一，要将建设单位确定并纳入施工合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，贯彻到整个施工过程，落实到每项工作、每道工序。要根据建设单位指导性施工组织设计编制实施性施工组织设计，根据批准的实施性施工组织设计编制现场施工组织进度计划和施工作业计划，优化资源配置，按计划组织实施；要落实质量责任制和程序性文件，实现全员质量管理，对影响质量的要素实行重点管理；要落实安全管理责任制和应急预案，分析影响安全的要素，配备安全设施，严格执行安全作业程序；要严格按照施工图和作业标准进行施工，推广符合现场实际、作业人员易记好用的应知应会卡片，真正将各种管理要求和措施融入到作业标准中，落实到作业人员的操作中；要严格施工过程考核、评定工作，做好工程自验，做好工艺工法的过程控制和创新等工作。

监理单位要将建设单位确定并纳入监理合同的质量目标、安全目标等过程控制目标进行细化，分解到各个监理工作阶段、各个监理环节和每个监理人员，按照持续改进和闭环管理的方式进行管理，实现每一项监理工作、每一个监理程序的标准化。要审核实施性施工组织设计、关键施工技术方案和专项施工方案，对验工计价工程数量进行审核；要监督和检查施工单位质量、安全保证体系运行情况，对施工行为进行监控、督导和评价，对工程实体质量实施监控，组织检验批、分项、分部工程质量检查验收，参与单位工程质量检查验收，使施工行为符合规程规范，工程质量符合验收标准。

四、加快推进铁路建设标准化管理工作

1．高度重视

各单位要加强对标准化管理工作的组织领导，主要领导必须亲自上手，下大力抓好组织和推进工作，做到“不动摇、不懈怠、不折腾”，以永不满足、永不懈怠、永攀高峰的精神，全力以赴抓好铁路建设标准化管理工作。

2．主动工作

各单位要增强推进铁路建设标准化管理的自觉性，将标准化管理作为提高建设管理水平和提升企业管理水平、增强企业自身竞争力的必由之路，作为铁路建设市场主体的必备要求，确保全员全方位参与标准化管理，变“要我做”为“我要做”，共同营造铁路建设标准化管理的浓厚氛围。

3．抓好落实

标准化管理的目的是确保建设目标的实现，衡量标准化工作的成败关键在现场。各单位要参照《铁路建设标准化管理体系框图》补充、完善、细化并丰富标准化管理内容，按照“抓源头、抓过程、抓细节”的要求，坚持从源头抓起、从全过程抓起、从每一个细节抓起，强化监督检查验收，做到一丝不苟、精益求精，真正把技术标准、管理标准、作业标准全面落到实处，让每名参建人员都明确自己的工作标准，严格按照标准去做、做到位，杜绝出现“两层皮”现象。

4．学习借鉴

各单位要注重学习借鉴其他单位好的做法和先进经验，认真查找自身工作的不足，及时加以改进。每个建设项目要积极评选推进标准化管理的典型单位，充分发挥示范和样板引路的作用，从而带动整个项目标准化管理水平提高。

5．总结提高

各单位要将实施标准化管理作为一项长期工作，发扬永不懈怠的工作作风，全力推进、深入推进、持久推进，使标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准。同时要及时总结推进标准化管理工作的经验做法，将行之有效的做法及时固化下来，提炼上升为标准并加以推广。要通过不断改进提高，实现动态管理，带动标准化管理工作不断向纵深发展。

附件：铁路建设标准化管理体系框图

第五篇：陕西省推进企业标准化建设实施意见

陕安委会发〔2011〕9号

关于印发《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》的通知

各设区市人民政府，省安委会有关成员单位：

为认真贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）精神，全面推进我省企业安全生产标准化建设，现将《陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见》印发你们，请结合各地区、各行业工作实际，认真抓好贯彻落实。

二〇一一年六月二十七日

陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《陕西省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（陕政发〔2010〕39号）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，提高企业安全生产基础管理水平，促进我省安全生产状况的根本好转，根据《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）要求，结合我省实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将加强企业安全生产标准化建设，作为落实安全生产主体责任的重要举措，按照“提高认识、加强领导，统筹兼顾、分类指导，强化措施、重点推进，明确任务、限时达标”的思路，大力推进岗位达标、专业达标、企业达标，不断规范企业安全管理，促使企业建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产长效机制，实现本质安全。

二、工作目标

按照国家《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）和行业标准及相关规定，各级政府和行业主管部门，要在进一步巩固近年来我省各行业（领域）安全生产标准化建设取得的成果基础上，依据国家和行业明确的安全生产标准化建设标准、规范、程序和考评办法等，结合实际，制定完善本行业（领域）安全生产标准化达标工作方案、措施和制度，充实企业达标内容，提高达标质量；要采取典型示范、以点带面等多种形式，及时总结交流先进经验，积极建立健全考评和激励机制，逐步形成政府引导、企业落实、社会支持、市场推动的安全生产标准化建设工作格局。

企业要从组织机构、制度建设、责任制落实、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全标准化建设实施方案。要结合工艺流程、岗位特点，特别是危险工序的特殊要求、标准和规范，制定岗位、专业、企业达标考评办法和制度。要建立完善以企业专家或技术骨干为主体的标准化建设检查机构，形成领导负责、企业自查、专业互查、定岗考评的安全标准化建设长效机制。

今后五年内，着力在全省工矿商贸和交通运输行业（领域）全面开展安全生产标准化创建活动，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、机械等行业（领域）。其中：煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。

三、主要任务

（一）建立标准，广泛发动。各行业主管部门要结合实际和行业特点，加快制定完善本行业(领域)的企业安全生产标准化评定标准体系。对于国家尚未出台行业标准规范的行业（领域），要抓紧制定我省的行业评定标准和考评办法；已有行业规范的，要按照《基本规范》和相关规定进行修改完善，对已达标企业要按照新规范进行等级认定。各地、各部门要按照国家和省上的要求，鼓励本地区、本行业龙头骨干企业积极开展安全生产标准化达标创建活动，以典型示范，逐步推进安全生产标准化工作全面开展。要及时总结经验，把握规律，完善制度，确保企业安全生产标准化建设沿着规范化、科学化、系统化、制度化方向发展，使标准化建设真正成为推动企业落实主体责任，提升行业管理，杜绝事故发生的支撑和保障。

（二）制定方案，有序推进。各地、各部门要按照标准化创建工作任务和目标，有针对性地开展调查研究，提出切实可行的实施方案，将标准化达标创建任务量化、细化分解落实到相关部门和单位。各单位于7月底前将本地区、本行业（领域）安全生产标准化建设实施方案报省安委会办公室。要按照“保证质量、循序渐进、全面开展”的要求，选择重点地区、重点行业和重点企业，率先开展标准化建设达标活动，坚持质量与数量并重，由点到面，稳步推进，做到成熟一批、考评一批、公告一批、授牌一批。

（三）分类指导、逐级监管。要建立分类指导的工作机制，针对不同行业（领域）的特点，加强工作指导。对评为安全生产标准化一级的企业重点抓巩固、二级企业重点抓提升、三级企业重点抓改进，对未达标的企业重点抓限期整改。要按照企业申请评定的等级标准，主动引导和帮助企业强化安全基础，按照“建章立制、强化责任、严格整改、规范管理、实现达标”的思路，不断推进行业安全标准化建设。各地要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，有组织、有计划、有重点地督促企业开展标准化建设。要利用日常安全检查、安全许可证延期换证等工作，开展对企业标准化创建工作的巡检抽查和定期评估，加强动态监管，确保企业标准化建设工作顺利推进。

（四）严格考评，整改提升。各地区、有关部门要加强对企业安全生产标准化建设的检查指导，严格按照企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度，组织开展达标考评。要依托有专业技术力量的科研院校、社会团体、行业协会，对企业安全生产标准化开展咨询、辅导、评审等工作。要加强对评审和咨询单位的监督指导，规范服务机构的工作内容和工作程序，保证安全标准化考评工作质量与公正性，提高标准化工作考核评审效率。对已达标的标准化二级、三级企业，要帮助企业分析差距原因，找准薄弱点，完善工作措施，推进达标升级。要按照国务院安委会要求，实现“四个一批”：对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源，以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业，要依法关闭取缔一些；对在规定时间内未实现达标的，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿一批；对具备基本达标条件，但安全技术装备相对落后的，要促进达标升级，改造提升一批；对在本行业（领域）具有示范带动作用的企业，要加大支持力度，巩固发展一批。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任。安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任，实现企业本质安全的重要途径，是一项惠及企业自身及其职工生命财产安全的强基固本工程。各级政府要对安全生产标准化工作实施统一领导，成立标准化工作领导小组，由政府牵总，相关部门按工作职责分头组织实施，要落实专门的机构和人员，集中力量抓好标准化创建工作，确保在规定时间内实现工作目标。要把安全生产标准化建设列为各级政府和部门安全生产目标责任考核的重要内容，定期检查，及时掌握工作进展和保障措施建立实施情况，研究解决工作中出现的新情况、新问题，以可靠的组织保障推动安全生产标准化目标任务的完成。

（二）稳步实施，保证进度。各地要结合本地区安全生产工作和企业的实际情况，有计划、有重点、分行业（领域）、分阶段地组织实施这项工作，切实抓好部署、落实、跟踪、检查。要建立企业安全生产标准化创建信息报送制度和公告制度，明确专兼职信息员，及时反映报送本地区安全生产标准化建设工作先进经验、做法以及存在的突出问题和政策建议，定期发布安全生产标准化建设进展情况和达标企业、关闭取缔企业名单。对安全生产标准化建设开展不力、进展缓慢的企业，要采取必要的行政处罚手段，确保标准化建设进度。

（三）广泛宣传，典型引路。要充分利用各种舆论媒体，多渠道地宣传安全生产标准化知识，尤其是新颁布的适用范围广泛的安全标准要及时宣贯到基层和企业，要通过举办宣贯培训班、组织专家现场咨询等方式，寓服务于监管之中，深入企业宣传辅导、答疑解惑，及时协调解决工作中存在的问题、难点，为企业安全生产标准化建设提供有效的指导服务。要及时总结推广有关地区、部门以及企业的先进经验和做法，培育、树立一批安全生产标准化“示范行业”和“示范企业”，充分发挥典型企业的示范榜样作用，提高企业参与安全生产标准化建设的自觉性和主动性。

（四）政策激励，强化服务。要积极研究相关激励政策措施，将企业安全生产标准化达标结果作为企业安全生产诚信的重要内容，向银行、证券、保险、担保等相关部门通报，并根据企业安全生产标准化等级，对企业的贷款审核、竞标资格、征地用地、项目核准、证照年检、评先评优等相关申请给予相应的支持或限制。将安全生产标准化创建与企业社会形象挂钩，与企业经济利益挂钩，使达标企业有荣誉感、不达标企业有紧迫感，实现从“要我达标”到“我要达标”的转变。各级政府和部门要强化服务意识，在企业安全生产标准化创建中不得收取费用。要深入基层、企业，帮助企业解决达标创建中的疑难问题和重大问题，加强对重点地区和重点企业的服务指导。