中国石油天然气股份有限公司建设项目安全设施竣工验收管理暂行办法2015

第一篇：中国石油天然气股份有限公司建设项目安全设施竣工验收管理暂行办法2015

中国石油天然气股份有限公司

建设项目安全设施竣工验收管理暂行办法

第一章

总则

第一条

为加强中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）建设项目安全设施竣工验收管理，明确职责分工，规范验收程序，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于股份公司总部机关、专业分公司及地区公司和全资子公司（以下统称地区企业）的建设项目安全设施竣工验收。

股份公司及地区公司的控股公司通过法定程序实施本办法。参股公司参照本办法执行。

第三条

本办法所称建设项目是指新建、改建及扩建油气田地面、炼油化工、油气储运、加油（气）站等矿山和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目。其他建设项目参照本办法执行。

按照股份公司工程建设项目管理办法，建设项目分为一类、二类、三类和四类项目。

第四条

本办法所称安全设施竣工验收，是指检验建设项目是否按照国家法律法规、标准规范和安全设施设计专篇要求建成，能否合法、安全生产和使用所做的验收工作。

第五条

建设项目经安全设施竣工验收合格后方可正式投入生产或使用。

第六条

股份公司对建设项目安全设施竣工验收实行总部监督、分级组织管理，坚持“谁组织验收、谁对验收结果负责”的原则。

专业分公司负责一类、二类项目的安全设施竣工验收，地区公司负责三类、四类项目的安全设施竣工验收。

第二章

机构与职责

第七条

股份公司安全环保与节能部主要履行以下职责：

（一）组织制订股份公司建设项目安全设施竣工验收管理制度；

（二）对股份公司建设项目安全设施竣工验收工作进行综合监督管理；

（三）按照国家有关规定向国家安全生产监督管理部门报送建设项目安全设施竣工验收情况。

第八条

专业分公司主要履行以下职责：

（一）组织制定年度安全设施竣工验收计划；

（二）负责组织一类、二类项目安全设施竣工验收；

（三）负责组建本专业安全设施竣工验收专家库；

（四）对地区公司的安全设施竣工验收工作进行监督检查。第九条

地区公司主要履行以下职责：

（一）编制年度安全设施竣工验收计划，并向专业分公司报送安全设施竣工验收计划；

（二）负责向专业分公司申请一类、二类项目安全设施竣工验收；

（三）负责组织三类、四类项目安全设施竣工验收。第十条

无专业分公司主管的单位建设项目安全设施竣工验收由本单位负责组织。

第十一条

专业分公司、无专业分公司主管的单位每年12月底前应将本年度验收情况及下一年度验收计划报送股份公司安全环保与节能部。

第三章

安全设施竣工验收依据和条件

第十二条

建设项目安全设施竣工验收主要依据包括：

（一）国家有关法律法规；

（二）适用的标准和规范；

（三）股份公司有关规定；

（四）国家或地方政府建设项目核准、备案文件；

（五）建设项目安全设施设计专篇及批复文件，以及变更批复文件；

（六）其他相关文件。

第十三条

建设项目安全设施竣工验收应具备以下条件：

（一）建设项目安全设施按批复的安全设施设计专篇建成，施工符合国家有关施工技术标准，施工质量达到建设项目安全设施设计文件要求；

（二）建设项目经过生产考核，生产出合格产品，生产能力达到设计要求；

（三）选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价，报告内容及格式符合国家有关安全验收评价的规定和标准，验收评价中发现的问题已进行整改确认；

（四）试运行期间发现的事故隐患已全部整改；

（五）设置了安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，从业人员经过安全教育培训、应急训练并具备相应资格和岗位应急处置、紧急避险能力；

（六）其他相关要求。

第四章

安全设施竣工验收管理程序

第十四条

一类和二类项目所在地区公司、三类和四类建设项目所在单位应在建设项目试生产期间，委托相应资质的安全评价机构对建设项目进行安全验收评价，编制安全验收评价报告，在具备安全设施竣工验收条件、试生产（使用）截止日期前分别向专业分公司或地区公司（以下简称验收组织单位）申请验收，并提交以下文件、资料：

（一）安全设施竣工验收申请；

（二）安全设施设计审查意见书（复印件）；

（三）施工单位的资质证明文件（复印件）；

（四）建设项目安全验收评价报告及其存在问题的整改确认材料；

（五）安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备情况；

（六）从业人员安全培训教育与应急训练及资格、岗位应急处置、紧急避险能力情况；

（七）法律法规规定的其他文件资料。

第十五条

验收组织单位应对提交的申请文件资料进行审核。

提交的申请文件资料符合安全设施竣工验收条件、文件资料齐全的，验收组织单位应组织成立安全设施竣工验收组，对建设项目安全验收评价报告进行审查和对现场进行查验。

提交的申请文件资料不符合要求的，验收组织单位应正式通知申请单位补正后重新上报。

第十六条

建设项目安全设施竣工验收程序可分为以下步骤：

（一）召开预备会议

1．成立安全设施竣工验收组；

2．确定安全设施竣工验收专家组组长及成员分工； 3．确定安全设施竣工验收议程。

（二）召开建设项目安全验收评价报告审查会

1．建设单位汇报项目建设情况，运行单位汇报试生产情况，设计、施工、监理等单位分别汇报安全设施设计、施工、监理情况；

2．评价单位汇报建设项目安全验收评价报告；

3．专家组对验收评价报告进行审查形成安全验收评价报告审查意见。

（三）现场查验

1．现场查验建设项目安全设施建设、运行情况； 2．现场查验安全管理机构及安全管理制度及执行情况； 3．现场查验管理人员、操作人员安全培训和持证上岗情况以及安全管理台帐等；

4．现场查验管理人员、操作人员应急响应和处置救援以及应急演练情况。

（四）安全设施竣工验收总结会议

1．明确安全设施竣工验收中发现问题及整改时间要求； 2．讨论形成安全设施竣工验收意见。验收意见为原则通过验收或不同意通过验收。第十七条

建设项目有下列情形之一的，安全设施竣工验收不得通过：

（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照建设项目安全设施设计文件施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）重大设计变更未向安全专篇审查部门履行变更审批手续的；

（四）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范规定的；

（六）建设项目试运行期间存在的事故隐患未整改完成的；

（七）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；

（八）从业人员未经过安全教育培训、应急训练或者不具备相应资格、应急处置与紧急避险能力的；

（九）不符合法律、行政法规规定的其他条件的。第十八条

原则通过验收的建设项目，地区公司或项目所在单位按照验收意见组织整改，经验收组复核后，由验收组织单位出具建设项目安全设施竣工验收意见书。

第十九条

不同意通过验收的建设项目，地区公司或项目所在单位按照验收意见组织整改后，重新履行验收程序。第二十条

验收组织单位应按照档案管理有关规定，建立安全设施竣工验收档案。

第二十一条

专业分公司、无专业分公司主管的单位应成立本专业安全设施竣工验收专家库，并定期公布。

专家库专家应具有高级以上技术职称，具有一定的理论水平和现场工作经验，坚持原则，认真负责；专家库应涵盖工艺、设备、电气、仪表、消防、安全等相关专业。

第二十二条

分期建设、分期投产且能形成独立生产系统的建设项目，安全设施竣工验收可分期进行。

第五章

监督与责任

第二十三条

专业分公司、地区公司及建设项目所在单位应严格履行职责，加强安全设施竣工验收管理，及时组织安全设施竣工验收，确保验收工作质量。

第二十四条

专业分公司应每年进行建设项目安全设施竣工验收工作总结，对安全设施竣工验收工作成绩突出的单位和个人给予表彰，对安全设施竣工验收工作组织不力的单位和个人通报批评。

第二十五条

安全验收评价机构应严格执行国家相关规定，出具真实可信的安全验收评价报告。

安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，或者弄虚作假的，验收组织单位应报送股份公司工程建设承包商管理部门依据有关规定处理。

第二十六条

违反本办法规定，有下列情形之一的，给予批评教育；应当承担纪律责任的，按照股份公司违纪违规行为处分规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：

（一）建设项目不具备安全验收条件，通过安全设施竣工验收的；

（二）建设单位在安全验收中提供虚假文件、资料的；

（三）建设项目未经安全验收或安全验收不合格，仍继续生产（使用）的；

（四）安全评价机构出具虚假报告、证明的；

（五）其他违反本办法规定的。

第六章

附则

第二十七条

本办法由股份公司安全环保与节能部负责解释。

第二十八条

本办法自印发之日起施行。

第二篇：中国石油天然气股份有限公司-安全生产管理暂行办法

中国石油天然气股份有限公司

安全生产管理暂行办法

石油质字［2000］第140号

第一章 总 则

第一条 为了加强安全生产管理工作，保障员工在生产作业过程中的人身安全和企业财产不受损失，根据国家有关安全生产法律、规定及《中国石油天然气股份有限公司章程》，特制定本办法。

第二条 本办法所称安全生产工作，包括生产安全、消防安全和交通安全工作三部分。

第三条 安全生产工作应坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立并不断完善安全生产激励约束机制，全面落实安全生产责任

制。

第四条 本办法适用于股份公司所属各公司、院。

第二章 组 织 机 构

第五条 股份公司质量安全环保部是股份公司安全生产工作归口管理部门。专业公司、地区公司质量安全环保处，地区公司所属厂(公司、矿)安全(安全环保)科，负责本单位的安全生产综合管理和监督工作。

第六条 专业公司及地区公司安全部门，应由公司行政正职领导或其授权副职领导主管，地区公司所属厂(公司、矿)及其以下安全部门应由行政正职领导主管。

第七条 各级安全部门安全专职人员应具备较丰富的生产经验和安全知识，有高度事业心、责任感，作风正派、敢于坚持原则，具有大专以上文化程度或初级以上专业技术职称，身体健康。

第八条 有关键装置和要害生产部位的基层单位(车间、大队)应配备安全工程师。第九条 安全专职人员应经过岗位培训，取得资格证后，方能上岗。安全专职人员应保持相对稳定。

第十条 专业公司、地区公司及地区公司所属厂(公司、矿)设立安全生产委员会或健康安全环境委员会(以下简称安委会)。安委会主任应由本单位行政正职领导担任，成员由分管领导、各有关部门负责人担任。安委会负责审定本单位安全生产工作计划、考核目标和奖惩方案，定期(公司级单位每半年一次，厂级单位每季度一次)召开会议，听取各部门(单位)关于贯彻落实国家及上级有关安全生产政策、法规、决议、指示和安全生产的情况汇报，讨论决定本单位安全生产工作中的重大问题和应采取的措施。

第十一条 各级安委会下设办公室，办公室设在本单位安全部门，负责处理安委会的日常工作。

第三章 安全生产责任制

第十二条 各级领导在组织生产经营的同时，应认真贯彻执行国家、地方安全生产法规、标准和股份公司安全生产规章制度，在计划、布置、检查、总结、评比工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。其主要安全生产职责是：

一、行政正职

1.各级行政正职领导，对本单位的安全生产工作负全面责任，是安全生产的第一责任人。

2.完成本单位安全生产工作目标和业绩考核中的安全生产指标。

3.审定本单位安全生产规章制度、标准。

4.定期主持召开安委会会议，及时研究解决安全生产中的重大问题。

5.定期向上级报告或向本单位员工公布安全生产情况，认真听取意见和建议，接受监督。

二、行政副职

1.按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，对分管部门、单位安全生产管理负有领导责任。

2.在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、评比安全工作，落实有关安全生产规章制度、标准。

3.及时协调解决分管单位安全方面存在的重大问题。

三、各级技术负责人

1.对本单位的安全技术工作负领导责任。

2.组织研究解决安全生产工作中的重大技术问题，编制、审查、制定安全标准、安全操作规程，审批安全技术措施。

3.组织新建、改建、扩建等工程项目的安全“三同时”工作。

4.抓好安全科技工作，开展安全科技攻关，推广应用安全新技术、新成果和新产品。

第十三条 基层员工应自觉遵守安全生产规章制度，不违章作业，并能制止他人的违章行为，主动做好事故预防工作，其安全职责是：

一、班组长

1.遵守各项规章制度和工作纪律，严格执行各项操作规程，坚持原则，监督本班员工遵守各项规章制度和工作纪律，制止违章作业，对本班实现安全生产负责。

2.组织开展班组安全活动，搞好新、老员工和实习培训人员的岗位安全教育。

3.督促、检查本班员工正确使用安全防护用品，搞好安全防护装置和设施的管理及日常维护保养工作。

4.掌握各岗位安全生产动态，发现隐患要及时消除，不能及时消除的应采取防范措施，并立即向上级报告。5.发生事故时，要及时采取措施，防止事态扩大，应积极抢救，保护好现场，并立即向上级报告。

二、岗位员工

1.掌握本岗位存在的危险因素和防范措施。

2.严格执行安全生产规章制度和岗位操作规程，遵守劳动纪律。

3.上岗时应按规定穿戴好劳动防护用品；正确维护和保养岗位安全防护装置及设施，保持其完好、齐全、灵敏、有效。

4.熟练掌握岗位安全操作技能和故障排除方法，按规定巡回检查，及时发现和消除事故隐患，自己不能消除的应立即向上级如实汇报。

5.有权制止、纠正他人的不安全行为，有权拒绝执行违章作业的指令并可越级汇报。

6.积极参加各项安全活动，生产中应协同配合，共同搞好安全生产。

第十四条 各级安全、人事教育、计划、财务、生产、技术、机动、物资供应、基建等部门，应在各自业务范围内，落实国家、地方和股份公司有关安全生产规定、标准。

第四章 安全生产管理

第十五条 所有员工都要接受安全教育培训。建立基层岗位员工安全教育培训档案，实行基层岗位员工先培训后上岗制度。员工安全教育培训工作由各级教育培训部门负责组织，安全教育培训要纳入本单位教育培训计划。

第十六条 国家规定应开展职业安全卫生预评价的建设项目，应开展职业安全卫生预评价工作，并须请有安全预评价资格的评价单位进行评价。

第十七条 新建、改建和扩建工程项目劳动安全卫生设施须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产。

第十八条 危险性较大的作业，在作业前应编制安全应急计划，并报上一级安全部门备案。在作业过程中，应随情况变化及时对安全应急计划进行修改和补充。第十九条 对工业动火、厂区内动土、进入有限空间作业、高空作业、工业临时用电等危险性较大的作业实行作业许可制度。

第二十条 对物探、钻井、炼化装置检维修、油气管道安装、防火工程设施维修等风险性较大作业的承包商实行投标前安全资格审核制度。

第二十一条 对锅炉压力容器、起重机械等特种设备，消防器材、可燃性气体报警器、毒气检测器、呼吸器等报警、防护器材实行准入制度。

第二十二条 各单位应按照国家和股份公司的有关规定、标准给员工发放必要的劳动防护用品、防暑降温物品和用具。对从事有毒有害作业的人员，应根据特殊规定和需要，配发相应的防护用品，发给保健费。

第二十三条 各单位每年应编制“安全技术措施计划”，所需的安全技术措施经费，在编制生产、财务预算的同时，由单位统一纳入预算。

第二十四条 消防安全工作应纳入安全生产工作整体部署。消防安全工作贯彻“预防为主、防消结合”的方针，将防火安全责任制纳入安全生产责任制之中。第二十五条 交通安全工作应纳入安全生产工作整体部署。应加强交通安全管理，强化对车队和驾驶员的管理，保证交通安全。

第二十六条 浅海石油作业按照国家有关规定，实行作业认可和作业许可制度。

第二十七条 发生事故时，应按照规定及时报告、准确统计，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改统计资料。同时要做好事故调查处理工作。对于承包商发生的事故，也应按照有关规定统计上报。

第五章 安全生产监督

第二十八条 安全监督检查是实现安全生产的一项重要措施，应制定并坚持安全生产监督检查制度和违章处罚制度。

第二十九条 各级安全部门对所属单位安全生产情况进行监督。监督内容包括：

1.生产、施工作业现场安全状况；

2.员工执行安全生产规章制度、标准情况； 3.新建、改建、扩建工程项目安全“三同时”落实情况； 4.锅炉、压力容器、起重机械等特种设备的采购、安装、检验、维修、使用等情况；

5.员工的安全教育培训情况(包括特种作业人员的培训)；

6.安全技术措施(含事故隐患整改)计划的制定和执行情况；

7.承包商承包合同中安全生产条款履行情况； 8.劳动防护用品的采购、发放工作； 9.消防设备、器材采购、配备情况； 10.事故的调查与处理情况； 11.其他必要的监督检查项目。

第三十条 安全监督人员在进行监督时，具有以下权力：

1.要求被监督检查单位报告有关安全情况，回答有关安全问题；

2.要求被监督检查单位提供有关的资料、文件、图表及证书；

3.必要时，可建议被监督检查单位对作业设施及其相关设备进行安全检测。

4.在发现有危及员工人身安全的紧急险情时，要求被监督检查单位停止作业，排除险情。

第三十一条 被监督检查单位应为安全监督人员提供协助与方便。

第三十二条 对违反安全生产法规、标准和事故虚报、瞒报、迟报的行为，所有员工都有权举报。

第六章 安全生产奖惩

第三十三条 股份公司每两年评选一次安全生产先进单位。股份公司质量安全环保部在评选组织考核，评选出安全生产先进单位，授予股份公司安全生产先进单位称号并给予奖励。

第三十四条 各地区公司应对所属单位实行安全生产奖惩制度。

第三十五条 各级安全生产奖励资金在工资总额中列支。

第七章 附 则

第三十六条 各地区公司应根据实际情况制定实施细则。

第三十七条解释。

第三十八条

本办法由股份公司质量安全环保部负责本办法自印发之日起施行。

第三篇：建设项目安全设施竣工验收文件

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》

第五章 建设项目安全设施竣工验收

第二十四条 建设项目安全设施施工完成后，施工单位应当编制建设项目安全设施施工情况报告。建设项目安全设施施工情况报告应当包括下列内容：

（一）施工单位的基本情况，包括施工单位以往所承担的建设项目施工情况；

（二）施工单位的资质情况（提供相关资质证明材料复印件）；

（三）施工依据和执行的有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；

（四）施工质量控制情况；

（五）施工变更情况，包括建设项目在施工和试生产期间有关安全生产的设施改动情况。

第二十五条 建设项目试生产期间，建设单位应当按照本办法的规定委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。

安全评价机构应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价报告应当符合《危险化学品建设项目安全评价细则》的要求。

第二十六条 建设项目投入生产和使用前，建设单位应当组织人员进行安全设施竣工验收，作出建设项目安全设施竣工验收是否通过的结论。参加验收人员的专业能力应当涵盖建设项目涉及的所有专业内容。

建设单位应当向参加验收人员提供下列文件、资料，并组织进行现场检查：

（一）建设项目安全设施施工、监理情况报告；

（二）建设项目安全验收评价报告；

（三）试生产（使用）期间是否发生事故、采取的防范措施以及整改情况报告；

（四）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；

（五）主要负责人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；

（六）从业人员安全教育、培训合格的证明材料；

（七）劳动防护用品配备情况说明；

（八）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；

（九）设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（复制件）；

（十）为从业人员缴纳工伤保险费的证明材料（复制件）。

第二十七条 建设项目安全设施有下列情形之一的，建设项目安全设施竣工验收不予通过：

（一）未委托具备相应资质的施工单位施工的；

（二）未按照已经通过审查的建设项目安全设施设计施工或者施工质量未达到建设项目安全设施设计文件要求的；

（三）建设项目安全设施的施工不符合国家标准、行业标准的规定的；

（四）建设项目安全设施竣工后未按照本办法的规定进行检验、检测，或者经检验、检测不合格的；

（五）未委托具备相应资质的安全评价机构进行安全验收评价的；

（六）安全设施和安全生产条件不符合或者未达到有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的；

（七）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

（八）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的；

（九）未按照本办法规定向参加验收人员提供文件、材料，并组织现场检查的。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，建设单位经过整改后可以再次组织建设项目安全设施竣工验收。

第二十八条 建设单位组织安全设施竣工验收合格后，应将验收过程中涉及的文件、资料存档，并按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。

《危险化学品安全使用许可证实施办法》

第十八条 企业向发证机关申请安全使用许可证时，应当提交下列文件、资料，并对其内容的真实性负责：

（一）申请安全使用许可证的文件及申请书；

（二）新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件；

（三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单；

（四）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员的文件复制件；

（五）主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全资格证和特种作业人员操作证复制件；

（六）危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件；

（七）由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签；

（八）工商营业执照副本或者工商核准文件复制件；

（九）安全评价报告及其整改结果的报告；

（十）新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告；

（十一）应急救援组织、应急救援人员，以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业，除应当提交本条第一款规定的文件、资料外，还应当提交重大危险源的备案证明文件。

第十九条 新建企业安全使用许可证的申请，应当在建设项目安全设施竣工验收通过之日起10个工作日内提出。

第四篇：一般建设项目安全设施竣工验收的探讨

一般建设项目安全设施竣工验收的探讨

当前，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等建设项目安全设施“三同时”的监督管理，法律、行政法规、部门规章都有明确规定，作为安监部门直接监管三大高危行业，各级安监部门高度重视，纷纷结合各自实际出台了具体的审查程序，进一步增强了其操作性，执法检查更有理有据，加之自上而下多轮次的“打非治违”专项行动，使得高危行业建设项目安全设施“三同时”监管步入正轨。但是，对矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业之外的建设项目（以下统称一般建设项目）安全设施“三同时”的监管，却缺少法律、行政法规的支持，也没有引起部分相关部门的足够重视，致使已经投入生产或者使用的建设项目安全设施配备不到位，安全生产投入严重不足，存在大量安全隐患。近年来，一般建设项目因未进行安全设施竣工验收既投产使用引发的生产安全事故不在少数，应当引起足够的重视。

作为建设项目投入生产或者使用前的最后一关，为做好一般建设项目安全设施的竣工验收工作，青州市安全生产监督管理局的执法人员对照相关法律、法规、规章认真学习，到相关职能部门了解建设项目竣工验收情况和安全设施竣工验收作为办理相关许可前置条件的落实情况，对如何加强安全设施竣工验收的监管进行了深入探讨，力争在这方面有新突破。

一、相关法律、法规、规章对安全设施竣工验收的规定

（一）《安全生产法》的相关规定。2002年11月1日起施行的《安全生产法》第二十四条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。第二十七条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。第八十三条规定，矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《安全生产法》仅对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目作出了规定，不适用于一般建设项目安全设施的竣工验收。

（二）《山东省安全生产条例》的相关规定。2006年6月1日起施行的《山东省安全生产条例》第十六条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的，其安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依法对安全设施进行验收。第四十四条规定，建设项目安全设施未按规定进行设计审查、竣工验收，违法使用的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并可处二万元以上五万元以下的罚款。《山东省安全生产条例》虽然适用于一般建设项目安全设施竣工验收，但描述不够具体，缺乏可操作性。

（三）山东省人民政府令第213号的相关规定。2009年8月1日起施行的《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》第三十八条规定，工业生产建设项目，是指工业生产单位用于生产的新建、改建、扩建工程项目。第七条规定，将工业生产建设项目划分为重点监管建设项目和非重点监管建设项目。重点监管建设项目的范围包括：矿山建设项目；生产、储存危险物品的建设项目；使用危险物品为生产原料和设施、设备构成重大危险源的建设项目；黑色及有色金属冶炼建设项目；化工、建材、轻工、造船等行业的重大建设项目（鲁安监发[2009]81号文界定为投资总额在5000万元以上的项目）；国家规定的其他建设项目。我们这里所指的一般建设项目包括部分重点监管建设项目和全部非重点监管建设项目。第二十七条规定，重点监管建设项目投入生产（使用）前，投资建设单位应当向安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施竣工验收，并提交下列资料（内容明确具体，不再赘述）。非重点监管建设项目安全设施的竣工验收，由投资建设单位依法组织实施。验收情况应当报安全生产监督管理部门备案（缺少备案资料）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工后，投资建设单位应当依法组织对建设项目安全设施进行检验、检测，保证建设项目安全设施满足安全要求，并处于正常适用状态。第三十条规定，有关单位在组织对建设项目进行总体竣工验收前，应当严格审查建设项目安全设施的竣工验收情况。建设项目安全设施未验收合格的，不得组织总体竣工验收，投资建设单位不得投入生产和使用。该条规定是将安全设施竣工验收作为前置条件的重要依据，也是加强相关职能部门间协调配合形成齐抓共管合力的根基。第三十二条规定，建设项目安全

设施未经依法验收合格，擅自投入生产和使用的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处2万元以上3万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条规定，建设项目安全设施竣工后，未依法组织对安全设施进行检验、检测的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处3000元以上1万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，213号令除对非重点监管建设项目的备案未提出明确要求外，对一般工业生产建设项目安全设施的竣工验收要求都作出了明确规定，与之配套的鲁安监发[2009]81号文进一步增强了其可操作性。不足之处就是监管范围较小，仅限于工业生产部分行业的建设项目。

（四）国家安全监管总局令第36号的相关规定。2011年2月1日起施行的《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》第二条规定，经县级以上人民政府及其有关主管部门依法审批、核准或者备案的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的建设及其监督管理，适用本办法（监管范围扩大，基本涵盖所有建设项目）。第二十三条规定，建设项目安全设施竣工或者试运行完成后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全验收评价报告。建设项目安全验收评价报告应当符合国家标准或者行业标准的规定。该条规定要求监管范围内的所有建设项目的安全设施竣工验收，都应当进行安全验收评价并编制评价报告。因此，即使是本办法第七条规定以外的建设项目，安全验收评价报告也应当作为其安全设施竣工验收备案的文件资料之一。第二十四条规定，非煤矿矿山建设项目，生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目，生产、储存烟花爆竹的建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门申请安全设施竣工验收。化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的国家和省级重点建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门备案，并提交下列文件资料（内容明确具体，不再赘述。只是国家和省级重点建设项目的范围难以界定）。第二十七条规定，本办法第七条规定范围以外的建设项目安全设施竣工验收，由生产经营单位组织实施，形成报告，报安全生产监督管理部门备案（对备案内容未作出要求，但安全验收评价报告应当是必须的）。第二十九条规定，建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。第三十五条规定，本办法第七条规定以外的建设项目未组织安全设施竣工验收，形成书面报告，并报安全生产监督管理部门备案的，对生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款（执法依据明确，可操作性强）。综上所述，36号令的监管范围大，强调对一般建设项目安全设施竣工验收的备案。对国家和省重点建设项目安全设施的竣工验收备案提出了明确要求，办法第七条规定以外的建设项目安全设施竣工验收的备案也应当参照规定要求执行。

结合山东省政府213号令和国家安全监管总局36号令，对213号令监管范围内的一般建设项目，其安全设施竣工验收应当严格按照规定执行，并加强相关部门间的协调配合，形成监管合力；对213号令监管范围以外的一般建设项目，其安全设施竣工验收可按照国家安全监管总局36号令的要求办理，并对备案内容提出具体要求。

二、建设部门办理竣工验收的依据及现状

（一）《建筑法》的相关规定。1998年3月1日起施行的《建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件（当时建设项目安全设施“三同时”还未以法律的形式提出，该项要求描述较笼统，操作性不强）。

（二）建设部令的相关规定。2000年6月30日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》第五条规定了工程竣工验收应当具备的十一项条件，其中第十项要求有公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件（因为当时《安全生产法》还未出台，安全设施“三同时”还未提出，缺少安监部门出具认可文件的要求）。2009年10月19日起施行的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》（住房和城乡建设部令第2号）第五条规定了建设单位办理工程竣工验收备案应当提交的六项文件，其中，第三项是法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

第四项是法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建筑工程验收合格的证明文件（仍然缺少安监部门出具认可文件的要求）。

综上所述，由于缺少法律、行政法规的支持，相关部门的重视程度不够，无法形成安全监管的合力，一般建设项目安全设施竣工验收作为建设项目总体验收以及相关部门办理行政许可的前置条件难以实现，只能通过安监部门的督促和执法检查来加强这方面的监管。

三、推进一般建设项目安全设施竣工验收的几个想法

（一）倡议国家出台这方面的行政法规或者进一步完善地方性法规、部门规章，进一步加强监管执法的有法可依性。

（二）地方政府出台一般建设项目安全设施竣工验收的指导性意见，完善建设项目竣工验收程序，强调相关职能部门间的协调配合，将安全设施竣工验收作为建设部门办理建设项目总体验收、房管部门办理房产手续、工商部门办理注册年检的前置条件。

（三）加大对安全设施竣工验收的执法监察力度，要求已经投入生产或者使用的建设项目限期按规定补办安全设施竣工验收，督促在建项目总体竣工验收前进行安全设施竣工验收。

第五篇：建设项目环境保护设施竣工验收

建设项目环境保护设施竣工验收（“三同时”验收

一、法律依据

《环境保护法》、《建设项目环境保护管理条例》、《浙江省建设项目环境保护管理办法》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》。

二、许可内容

建设项目环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用；防治污染的设施必须验收合格后，该建设项目方可投入生产或使用。

三、需提交的资料和办理条件

（一）需提交的资料：

1、建设项目竣工环境保护验收申请；

2、建设单位环境保护执行报告；

3、验收监测报告表或调查报告表；

4、《建设项目竣工环境保护验收申请报告（表）》;

5、法律法规要求公示的项目，须提交公示相关证明材料等。

（二）办理条件：

1、建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料齐全；

2、环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响评价文件和设计文件的要求建成或者落实，其防治污染能力适应主体工程的需要；

3、具备环境保护设施正常运转条件，操作人员经培训合格，安全操作和管理规章制度健全，并符合交付使用的其他要求；

4、环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，已按规定要求完成；

5、各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；

6、固体废物（含危险废物）已按照相关法律法规要求落实暂存及处理处置场所;

7、法律法规有其他规定的，从其规定。

四、办理程序及工作时限

（一）受理

1、受理中心负责申请材料的受理，受理工作人员对申请单位的申请材料进行形式审查，对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理回执；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或者5日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。

2、办理时限：1个工作日。

（二）许可审查

1、经办处室按照许可条件对申办材料进行实质审查，提出验收意见，报厅领导审定。

2、办理时限：自受理之日起20个工作日。

3、告知程序：对申请验收的建设项目通过厅门户网站或其他便于公众知悉的方式向社会公示。

审查发现许可直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取意见；告知申请人、利害关系人有权在法定或合理期限内进行陈述和申辩。许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。